2024年，大洼區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以貫徹落實習(xí)近平法治思想為切入點，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆二中、三中全會精神，加快建設(shè)職能科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，較好地完成了全年各項工作任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、主要工作舉措和成效
（一）堅持法治引領(lǐng)，壓實工作責(zé)任，加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進力度
1.推進學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想常態(tài)化。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)。將習(xí)近平法治思想納入全區(qū)各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組和干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。切實落實好“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法制度的工作要求。積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)作用，充分利用“三會一課”、學(xué)習(xí)強國等線上+線下方式，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真研讀《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國民法典》等內(nèi)容，打牢領(lǐng)導(dǎo)干部法治基礎(chǔ)，切實增強干部學(xué)習(xí)效果。推進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法經(jīng)?；?、制度化，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法決策能力。
2.明確目標(biāo)任務(wù)，推動法治領(lǐng)域改革。制定印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)貫徹落實<全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023—2027年）>重點任務(wù)及分工方案》《盤錦市大洼區(qū)貫徹落實遼寧省2024年推進法治政府建設(shè)十項重點任務(wù)落實措施及分工方案》《2024年度推進法治環(huán)境持續(xù)改善專項方案》等文件，結(jié)合我區(qū)實際，明確各部門責(zé)任，持續(xù)深入加強基層法治建設(shè)，推動法治政府建設(shè)全面提質(zhì)增效。全區(qū)各部門聚力法治政府建設(shè)目標(biāo)，守正創(chuàng)新，各項改革任務(wù)在我區(qū)落地見效，法治環(huán)境不斷改善。
3.扛牢法治之責(zé)，解決難點痛點問題。完善黨政“一把手”述法制度，組織召開區(qū)委法治建設(shè)委員會工作會議，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)安排部署，率先垂范，以身作則，有力推動了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。著力解決群眾反映強烈的法治領(lǐng)域突出問題，民意訴求辦理質(zhì)效優(yōu)化提升行動、根治拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動等10個法治為民辦實事項目全部順利推進，人民群眾法治獲得感不斷提升。化解歷史遺留的已購商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題，讓群眾的操心事、煩心事、揪心事得以解決，切實維護群眾的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，優(yōu)化營商環(huán)境。
（二）發(fā)揮法律顧問智囊團作用，推進行政決策科學(xué)化民主化法治化
1.認(rèn)真落實法規(guī)工作要求，推進科學(xué)民主決策。嚴(yán)格按照規(guī)定程序開展合法性審查、文件清理及備案工作。開展重大行政決策事項征集1次，開展行政規(guī)范性文件清理工作3次。完成《盤錦漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中心漁港港章》備案工作，完成《遼寧省黑土地保護條例（草案）（征求意見稿）》《盤錦市機動車停放管理條例（修改意見稿）》征集意見工作；開展涉及不平等對待企業(yè)政策清理專項工作。
2.貫徹落實新行政復(fù)議法，提高行政復(fù)議工作質(zhì)效。開展行政復(fù)議案卷評查工作，制定并下發(fā)《盤錦市大洼區(qū)持續(xù)提升行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效工作實施方案》《盤錦市大洼區(qū)關(guān)于建立行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作聯(lián)系機制的通知》，推進持續(xù)提升行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效工作，區(qū)政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。
（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.著力提升行政執(zhí)法質(zhì)量。制定《盤錦市大洼區(qū)落實<遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）>的工作意見》《大洼區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量會商工作機制》《嚴(yán)格落實“一基準(zhǔn)五清單”制度實施方案》，圍繞全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)、全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、健全完善行政執(zhí)法工作體系、強化行政執(zhí)法監(jiān)督、加強行政執(zhí)法信息化保障、不斷強化行政執(zhí)法保障能力六個方面重點任務(wù)，提出總體要求和工作目標(biāo)。開展案卷自查自評工作，根據(jù)時間和類別逐一梳理，及時補充訂正，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，解決行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等問題。
2.開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，協(xié)調(diào)推進行政執(zhí)法體制改革。采取“2+N”模式，確定在大洼街道、唐家鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點工作，以點帶面，精準(zhǔn)發(fā)力，打造可復(fù)制的鎮(zhèn)街行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督“大洼樣本”。建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)的聯(lián)動監(jiān)督機制。督促指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門動態(tài)調(diào)整本部門行政執(zhí)法事項清單。組織開展2023版行政執(zhí)法事項清理工作，對雖有法定依據(jù)但極少發(fā)生且沒有必要實施的、交叉重復(fù)的等行政執(zhí)法事項進行清理，提出擬取消、調(diào)整或者暫停實施的意見，按規(guī)定程序處理。全區(qū)涉企行政執(zhí)法檢查匯總及公示公告，區(qū)直各行政執(zhí)法部門嚴(yán)格落實《遼寧省涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理辦法》要求，堅持避免重復(fù)檢查、多頭檢查，對能夠合并的要合并，能夠聯(lián)合檢查的實行聯(lián)合檢查。凡無法律依據(jù)的檢查事項，一律不得開展執(zhí)法檢查，不得列入檢查計劃。對全區(qū)27家執(zhí)法單位及鎮(zhèn)街共計56項涉企執(zhí)法檢查計劃匯總并在大洼區(qū)政府網(wǎng)站進行公示。
（四）創(chuàng)新治理模式，提升基層市域治理能力
1.建立矛盾糾紛多元化解新機制。建立關(guān)口前移的聯(lián)合調(diào)解模式，起草了《盤錦市大洼區(qū)“警調(diào)對接”工作實施方案》，針對矛盾糾紛較為集中治安領(lǐng)域，率先在田家派出所設(shè)立了“老支書”警調(diào)對接調(diào)解室，構(gòu)建了“網(wǎng)格+警格”“司法所+派出所”的調(diào)解模式，強化矛盾糾紛源頭預(yù)防化解。
2.完善三級矛盾糾紛調(diào)處化解新體系。依托司法所和村（居）民評理說事點，實行鎮(zhèn)街牽頭、司法所、派出所、相關(guān)單位、村（社區(qū)）共同參與的“1+N”聯(lián)合調(diào)解模式，精準(zhǔn)定位區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級調(diào)解平臺職責(zé)，形成“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條化解”的調(diào)解模式。
3.采取有效措施，積極構(gòu)建司法行政平安建設(shè)“大安全”工作格局。在元旦、春節(jié)期間、兩會期間、平安創(chuàng)建宣傳活動期間，加大維穩(wěn)工作力度，建立臺賬和清單，以確保重大節(jié)日和會議期間的社會安全穩(wěn)定。不斷加大常態(tài)化掃黑除惡斗爭工作力度，著力開展國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、反間諜法、反有組織犯罪法、人民調(diào)解法、反邪教等宣傳活動，設(shè)立咨詢臺、提供法律援助服務(wù)，發(fā)放宣傳單千余份，咨詢?nèi)藬?shù)百人以上。
（五）以高效能服務(wù)推進基層治理，不斷提升公共法律服務(wù)質(zhì)效
1.優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，提升基層法律服務(wù)效能。為進一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮基層司法行政工作在基層社會治理中的重要作用，按照“擇優(yōu)選擇”“專兼結(jié)合”“動態(tài)調(diào)整”的原則，村民組長、退休干部、鄉(xiāng)賢社賢等380余人進入調(diào)解委員會參與轄區(qū)內(nèi)的調(diào)解工作。構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，各類調(diào)解組織優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的調(diào)解工作格局。
2.持續(xù)推進一村（社區(qū)）一法律顧問工作，村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。與全市16家律師事務(wù)所和3家基層法律服務(wù)所為全區(qū)192個村（社區(qū)）簽訂2024—2026年村（社區(qū)）法律顧問協(xié)議書，利用律師和基層法律服務(wù)工作者的資源優(yōu)勢，讓村（社區(qū)）法律顧問參與到輔助信訪工作中去，不定期為信訪人員解答相關(guān)法律問題，引導(dǎo)群眾依法信訪，疏導(dǎo)涉法信訪，暢通利用訴求表達渠道，實現(xiàn)法治與人民調(diào)解服務(wù)升級，將專業(yè)化調(diào)解和法律服務(wù)與信訪矛盾化解相結(jié)合，促進社會矛盾糾紛的多元化解決，保證了村（社區(qū)）法律顧問全區(qū)域覆蓋。
3.擴大法律援助范圍，深化法律援助便民服務(wù)。進一步擴大法律援助范圍，著重保護農(nóng)民工、殘疾人、婦女兒童、老年人等弱勢群體的合法權(quán)益，深入落實“刑事法律援助全覆蓋”，組織開展農(nóng)民工、婦女、殘疾人等法律援助惠民宣傳活動。大洼區(qū)司法局獲得“全國公共法律服務(wù)工作先進集體”榮譽，大洼區(qū)法律援助中心獲得“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”稱號，一人榮獲全國法律援助工作先進個人。
（六）深入開展法治宣傳教育，法治文化煥發(fā)嶄新活力
1.持續(xù)開展民法典宣傳。印發(fā)《2024年大洼區(qū)“民法典宣傳月”工作方案》，積極組織各鎮(zhèn)街、各單位開展民法典七進活動30余次。開展公職律師法治教育講座、借“趕集日”開展“美好生活·民法典相伴”活動、開展“民法典進軍營”普法講座，到遼寧豐之錦農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司等企業(yè)開展講座。舉辦大洼區(qū)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨民法典專題培訓(xùn)班等，讓法治意識深入人心。
2.以“法律七進”為載體開展特色普法宣傳活動。印發(fā)了《2024年全區(qū)普法依法治理工作要點》《2024年盤錦市大洼區(qū)國家機關(guān)普法責(zé)任清單》，組織領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，增強普法進機關(guān)力度；將優(yōu)化法治化營商環(huán)境納入“八五”普法內(nèi)容，開展座談會、“法律三進”等活動20余次，拓寬了普法進企業(yè)渠道；將全面落實《青少年法治教育大綱》納入年度普法工作要點，積極舉辦青少年模擬法庭、憲法晨讀、法律講座、法律演講等20余次。以“法律七進”為載體扎實開展“法治相伴 平安春節(jié)”“開學(xué)第一課 法治進校園”“反有組織犯罪法宣傳”、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、命案防控等主題法治宣傳活動50余次；在消費者權(quán)益保護日、國家安全教育日、安全生產(chǎn)月、地方性法規(guī)宣傳月、憲法宣傳周等重要時間節(jié)點開展法治宣傳，開展線上線下活動120余次，累計發(fā)放宣傳資料10000余份，營造了濃厚的法治宣傳氛圍。
3.打造普法示范點，培養(yǎng)“法律明白人”，不斷加強社會主義法治文化建設(shè)。持續(xù)深入推進普法示范點建設(shè)。全區(qū)共打造省級普法示范點14家，為基層治理建設(shè)起到了引領(lǐng)示范作用。全區(qū)培養(yǎng)“法律明白人”955人，結(jié)合基層生產(chǎn)生活實際，積極組織各鎮(zhèn)街開展“法律明白人”培訓(xùn)工作，宣傳引導(dǎo)“法律明白人”提升法律知識，為解決鄉(xiāng)村糾紛提供新的思路。
（七）提升政務(wù)服務(wù)效能，優(yōu)化法治化營商環(huán)境
1.加強法治化營商環(huán)境建設(shè)。將優(yōu)化營商環(huán)境納入“八五”普法內(nèi)容。在全區(qū)范圍內(nèi)組織律師開展座談會、走訪調(diào)研、開展法治體檢、免費提供法律咨詢解答、拓寬面向企業(yè)的法律援助渠道等多種方式為企業(yè)及時提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的法律服務(wù)。到盤錦順利發(fā)食品有限公司等企業(yè)開展普法宣傳活動，開展“法律三進”活動。落實行政執(zhí)法“三項制度”，做好涉企檢查計劃公示，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為公開透明，深入推行柔性執(zhí)法機制及行政執(zhí)法“五張清單”制度，讓執(zhí)法彰顯力度又不失溫度。
2.持續(xù)動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項，進一步規(guī)范權(quán)力運行。嚴(yán)格依據(jù)《盤錦市政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理辦法》對政務(wù)服務(wù)事項進行規(guī)范化、精細(xì)化的動態(tài)管理，實現(xiàn)線下線上政務(wù)服務(wù)事項要素信息的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各相關(guān)單位對省事項庫中的政務(wù)服務(wù)事項進行了全面梳理，確保所有關(guān)鍵信息如辦理地點、咨詢電話等的變更能夠及時反映到系統(tǒng)中，避免因信息滯后給辦事群眾帶來不便。
3.積極推進綜合窗口改革，確保政務(wù)服務(wù)的透明度和高效性。緊緊圍繞“減窗口減人員、優(yōu)流程優(yōu)平臺、增服務(wù)增效能”的要求，全區(qū)26個相關(guān)部門對1036項政務(wù)服務(wù)事項進行全面梳理，細(xì)化進駐無差別綜合窗口事項和分領(lǐng)域綜合窗口事項，簽訂《授權(quán)委托書》，進一步明確首席代表工作職責(zé)和綜合窗口權(quán)限。通過構(gòu)建“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出證”模式，有效提升行政審批的質(zhì)效和群眾滿意度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
4.深化“接棒陪跑”服務(wù)，全面推行“接棒陪跑”工作模式。2024年，共為超過80個項目提供了無縫對接的審批服務(wù)，項目平均審批時間較同期縮短10%，項目推進效率顯著提升。編制《盤錦市大洼區(qū)工程建設(shè)項目審批事項審查要點匯編》，提升了企業(yè)申報材料的準(zhǔn)確性和審批效率，企業(yè)申報便利度明顯提高，實現(xiàn)了從項目立項至竣工驗收的全周期陪跑服務(wù)。
二、2025年工作安排
（一）進一步完善依法行政制度體系。推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，突出大洼特色；常態(tài)化開展政府規(guī)章清理工作，及時廢止不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)人民群眾期盼的法規(guī)規(guī)章。
（二）全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化綜合行政執(zhí)法改革，深化包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，讓行政執(zhí)法既有溫度，又有力度，更有精準(zhǔn)度，讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
（三）依法化解社會矛盾糾紛。充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，加強行政復(fù)議與人民調(diào)解、行政訴訟、信訪等工作銜接；堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，及時把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。
（四）以高質(zhì)量法治護航高質(zhì)量發(fā)展，全面加強誠信政府建設(shè)。定期評估、排查、清理各類顯隱性壁壘，深化投資審批制度改革和“高效辦成一件事”改革，為企業(yè)提供全生命周期法律服務(wù)，加快推進法律服務(wù)體系和涉外法治建設(shè)。
（五）扎實做好普法宣傳，扎實推進“法治七進”。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制凝聚守法普法工作強大合力，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，著力抓好憲法、民法典及與經(jīng)濟社會發(fā)展、社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，結(jié)合重要時間點分層分類開展法治宣傳教育，做實做優(yōu)以案釋法、以案說法。加強普法示范點建設(shè)、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，組織法律明白人、普法講師團等發(fā)揮作用。
