各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)2025年防汛抗旱應急預案》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2025年5月30日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)2025年防汛抗旱應急預案
目 錄
1.總則 6
1.1編制目的 6
1.2編制依據(jù) 6
1.3適用范圍 6
1.4工作原則 6
2.組織指揮體系及職責分工 8
2.1指揮機構(gòu) 8
2.1.1區(qū)防汛抗旱指揮部 8
2.1.2指揮機構(gòu) 8
2.2職責分工 9
2.2.1區(qū)防汛抗旱指揮部工作職責 9
2.2.2區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位職責 10
2.2.3區(qū)防汛抗旱指揮部職能工作組職責 14
2.2.4鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)職責 21
3.預防和預警 21
3.1預防預警信息 21
3.1.1氣象水文海洋信息 21
3.1.2工程信息 21
3.1.3洪澇災情信息 22
3.1.4旱情信息 22
3.2預警級別劃分 22
3.2.1Ⅰ級預警 23
3.2.2Ⅱ級預警 23
3.2.3Ⅲ級預警 23
3.2.4Ⅳ級預警 24
3.3預防預警行動 24
3.3.1預防預警準備工作 24
3.3.2河流洪水預警 25
3.3.3漬澇災害預警 25
3.3.4臺風暴潮災害預警 26
3.3.5干旱災害預警 26
3.3.6供水危機預警 27
3.4預警支持系統(tǒng) 27
3.4.1洪水和干旱風險圖 27
3.4.2預案和方案 27
4.應急響應 27
4.1應急響應的總體要求 27
4.2.1Ⅰ級響應 28
4.3.1Ⅱ級響應 30
4.4.1Ⅲ級響應 31
4.5.1Ⅳ級響應 32
4.6信息報送和處理 33
4.7指揮和調(diào)度 33
4.8搶險救災 34
4.9安全防護和醫(yī)療救護 34
4.10社會力量動員與參與 35
4.11信息發(fā)布 35
4.12應急結(jié)束 35
5.應急保障 36
5.1通信與信息保障 36
5.2應急支援與裝備保障 36
5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障 36
5.2.2應急隊伍保障 36
5.2.3供電保障 37
5.2.4交通運輸保障 37
5.2.5醫(yī)療防疫保障 37
5.2.6治安保障 37
5.2.7物資保障 37
5.2.8資金保障 38
5.2.9社會動員保障 38
5.3技術(shù)保障 38
5.4宣傳、培訓和演練 38
5.4.1信息發(fā)布 38
5.4.2培訓工作 39
5.4.3演練 39
6.善后工作 39
6.1救災 39
6.2防汛搶險物料補充 40
6.3水毀工程修復 40
6.4災后重建 40
6.5防汛抗旱工作評價 40
7.附則 40
7.1名詞術(shù)語定義 40
7.2預案管理與更新 43
7.3獎勵與責任追究 44
7.4預案解釋部門 44
7.5預案實施時間 44
1.總則
1.1編制目的
為了切實做好2025年防汛抗旱工作，及時、妥善處置水旱災害突發(fā)事件，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保安全度汛，根據(jù)省、市防汛抗旱工作精神和相關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定《盤錦市大洼區(qū)2025年防汛抗旱應急預案》。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《遼寧省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》和《國家防汛抗旱應急預案》等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于全區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置。突發(fā)性水旱災害包括：江河洪水、漬澇災害、臺風暴潮災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、臺風暴潮、地震、恐怖活動等引發(fā)的堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災害。
1.4工作原則
1.4.1以“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”防汛減災新理念為指導思想，堅持“生命至上、安全第一”要求，以人為本，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
1.4.2防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。
1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全為首要目標，實行安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險的方針和堅持執(zhí)行防抗結(jié)合的原則。
1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點、兼顧一般、局部利益服從全局利益。
1.4.5堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合。
1.4.6抗旱用水以我區(qū)水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學調(diào)度、優(yōu)化配置，最大限度滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
1.4.7堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，在充分利用水資源的同時要切實保護好水資源，促進人與自然和諧相處。
1.4.8科學調(diào)度，保障安全。認真分析水旱災害的發(fā)展和防汛抗旱工作現(xiàn)狀，科學調(diào)度、優(yōu)化配置、保障安全。
1.4.9果斷處置，全力搶險。一旦發(fā)生重大洪澇、干旱災害和水利工程險情，迅速反應，及時啟動相應應急處置預案，組織力量全力搶險救災，盡最大努力避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。
2.組織指揮體系及職責分工
2.1指揮機構(gòu)
區(qū)政府設立區(qū)防汛抗旱指揮部，負責指揮全區(qū)防汛抗旱工作。各鎮(zhèn)（街道）政府設立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域的防汛抗旱日常工作及水旱災害突發(fā)事件應對工作。有關(guān)部門和單位可根據(jù)需要設立行業(yè)防汛抗旱指揮機構(gòu)，按照“行業(yè)管、管行業(yè)”的原則，負責本行業(yè)、本單位防汛抗旱突發(fā)事件的應對工作。針對重大防汛抗旱突發(fā)事件，可視情況組建現(xiàn)場應急指揮部，具體負責應急處置工作。
2.1.1區(qū)防汛抗旱指揮部
區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱“區(qū)防指”）在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，在盤錦市防汛抗旱指揮部的指導下組織領導全區(qū)防汛抗旱工作，對全區(qū)防汛抗旱工作實行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。下設辦公室（以下簡稱“區(qū)防辦”），設在區(qū)應急局。
2.1.2指揮機構(gòu)如下：
區(qū)防汛抗旱指揮部由總指揮、常務副總指揮、副總指揮及指揮部成員組成。區(qū)長擔任總指揮；區(qū)委常委、副區(qū)長、區(qū)人武部部長、分管副區(qū)長擔任常務副總指揮；區(qū)政府辦公室主任、區(qū)應急局局長、區(qū)水利局局長擔任副總指揮；成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)人武部、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)教育局、區(qū)工信局、市公安局大洼分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、市自然資源局大洼分局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)文化旅游和廣播電視局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)退役軍人事務局、區(qū)應急局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局大洼分局、區(qū)融媒體發(fā)展中心、區(qū)氣象局、區(qū)農(nóng)墾集團、區(qū)水務集團、國網(wǎng)盤錦市大洼區(qū)供電公司、中國聯(lián)通大洼分公司、中國移動大洼分公司、中國電信大洼分公司等單位負責人或分管負責人組成。
區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室設在區(qū)應急局，辦公室主任由區(qū)應急局局長兼任，常務副主任由區(qū)水利局局長兼任，副主任由區(qū)應急局、區(qū)水利局分管負責同志兼任。
辦公室下設綜合協(xié)調(diào)組和專業(yè)支撐組，綜合協(xié)調(diào)組組長由區(qū)應急局局長兼任，專業(yè)支撐組組長由區(qū)水利局局長兼任。區(qū)水利局負責辦公室日常管理工作，所屬事業(yè)單位承擔辦公室服務保障工作。
2.2職責分工
2.2.1區(qū)防汛抗旱指揮部工作職責
負責領導、組織全區(qū)防汛抗旱工作，貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)防汛抗旱工作的方針、政策、法規(guī)和法令；確定防汛緊急狀態(tài)時限和范圍；組織制訂城市防洪應急預案、防御洪水方案、抗旱應急水量調(diào)度方案，并監(jiān)督實施；及時掌握全區(qū)雨情、汛情、旱情、工情、災情；根據(jù)汛情旱情需要，發(fā)布相關(guān)預報、警報及汛情旱情公報；及時將有關(guān)情況通知各成員單位及相關(guān)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)；組織實施抗洪搶險、抗旱減災措施，組織災后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
2.2.2區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位職責
區(qū)委宣傳部:負責防汛抗旱輿論宣傳及新聞發(fā)布工作，適時發(fā)布雨情、水情、洪水、臺風等信息。
區(qū)人武部：負責組織協(xié)調(diào)駐軍參加抗洪搶險救災，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的人員。
區(qū)政府辦公室：協(xié)助區(qū)防辦做好有關(guān)會議籌備和文件傳遞等工作。
區(qū)發(fā)展改革局：負責協(xié)調(diào)指導單建人防工程(為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人防指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑)的建設和使用管理過程中的防汛排澇工作；負責協(xié)調(diào)指導使用中的人防工程防汛排澇安全管理。
區(qū)教育局：負責指導、協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)防洪、防風等安全工作，督促落實非常情況下教學單位的人員安全、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移措施；在汛期沿河群眾轉(zhuǎn)移安置時協(xié)調(diào)轄區(qū)學校落實安置地點。
區(qū)工信局：負責組織、協(xié)調(diào)全區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)防汛物資。
市公安局大洼分局：負責防汛抗旱治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪抗旱設施的違法犯罪活動，維護防洪抗旱工程及設施安全。做好抗洪搶險救災和應急供水期間的社會治安工作。在緊急防汛期間協(xié)助防汛部門組織撤離危險地區(qū)及洪水淹沒區(qū)的群眾。必要時實行交通管制，確保運送防汛搶險人員、抗旱服務保障隊伍、物資的車輛優(yōu)先通行。
區(qū)民政局：負責救災捐贈，接收、管理、分配救災款物并監(jiān)督使用。
區(qū)財政局：負責落實防汛抗旱、救災及水毀工程修復資金，及時下?lián)堋?/p>
市自然資源局大洼分局：負責開展地質(zhì)災害應急調(diào)查、地質(zhì)災害趨勢預測、地質(zhì)災害預報預警等地質(zhì)災害防治工作。負責發(fā)布海洋災害預警預報。
盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局：負責水源地保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管工作。
區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局：負責指導城市排水除澇工作，配合相關(guān)單位組織、指導城市市政設施的排水、除澇工作；負責指導、督促物業(yè)服務企業(yè)做好住宅小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)地下空間的防汛排澇工作。
區(qū)交通運輸局：負責交通運輸系統(tǒng)所轄工程設施的防汛安全，保障交通干線和搶險救災重要線路的暢通；負責指導高速公路、鐵路下穿橋防洪安全工作，負責組織、協(xié)調(diào)運輸企業(yè)和有關(guān)部門，為防汛搶險物資、器材的運輸和人員運送提供車輛等運輸工具；及時搶修水毀交通工程，確保交通干線暢通。
區(qū)水利局：承擔水旱災害防御工作；負責區(qū)防辦日常及水旱災害應急“預、報、防”工作；負責水庫、堤防、閘站等水利工程的維護、調(diào)度管理，河流、水庫防洪調(diào)度方案的實施，制定河道清障計劃，開展河流險工、穿堤建筑物險情排查搶護，組織洪澇災害后水毀水利設施的統(tǒng)計上報和搶修，為防御洪水和應急搶險提供技術(shù)支撐等工作；負責指導汛期農(nóng)田排澇、抗旱供水工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責收集、整理和反映農(nóng)業(yè)洪澇、干旱災情信息，指導農(nóng)業(yè)防汛、干旱和災后農(nóng)業(yè)救災、生產(chǎn)恢復；做好因災致死動物疫病防控工作；組織、協(xié)調(diào)漁業(yè)船舶的防風暴潮工作和本系統(tǒng)的抗災、救災工作。
區(qū)商務局：加強災區(qū)重要生活必需品市場監(jiān)測，保障重要生活必需品市場供應工作；負責督促、指導做好商務系統(tǒng)防汛排澇工作。
區(qū)文化旅游和廣播電視局：負責指導、協(xié)調(diào)全區(qū)旅游系統(tǒng)防汛安全工作；做好旅游景區(qū)的預警、避險、警示、管控等工作；協(xié)助區(qū)防指和宣傳部門通過廣播電視等媒體向公眾發(fā)布洪水、暴雨、臺風等緊急警報及防汛、抗洪、抗臺緊急通知。
區(qū)衛(wèi)生健康局：負責災區(qū)疾病預防控制和醫(yī)療救護工作。災害發(fā)生后，及時向區(qū)防指提供災區(qū)疫情與防治信息，組織衛(wèi)健部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員及救護車輛及時開展防病治病，預防和控制疫病的發(fā)生和流行。
區(qū)退役軍人事務局：負責組織動員退役軍人積極參加防汛抗旱救援工作，推動社會救援組織建設，完善社會救援體系。
區(qū)應急局：負責組織汛期安全檢查，協(xié)調(diào)水旱災害應急“搶、救、援”工作；協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府組織重大水旱災害應急處置工作；負責搶險救援隊伍組建工作，協(xié)調(diào)銜接解放軍和武警部隊、消防救援隊伍及社會應急救援力量參加重大水旱災害應急救援工作；組織指導災情核查及損失評估并上報災情，會同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾，接收和發(fā)放救災款物，因災毀損房屋恢復重建補助及受災群眾生活救助；負責組織協(xié)調(diào)防汛物資儲備、供應、調(diào)運工作；督促、指導汛期全區(qū)安全生產(chǎn)工作。
區(qū)消防救援大隊：負責汛期險情的搶險、救援工作。
區(qū)市場監(jiān)管局：負責加強汛期食品安全檢測，并做好救災期間食品及桶裝飲用水等安全檢測保障工作。
市城管執(zhí)法局大洼分局：負責汛期尤其是暴雨或臺風期間戶外廣告設施的安全管理和應急防范。
區(qū)融媒體發(fā)展中心：負責協(xié)助區(qū)委宣傳部發(fā)布防汛抗旱輿論宣傳及新聞發(fā)布工作，適時發(fā)布雨情、水情、洪水、臺風等信息。
區(qū)氣象局：負責氣象監(jiān)測和預測預報工作，向區(qū)政府、區(qū)防指提供氣象信息。
區(qū)水務集團：負責城鄉(xiāng)供水保障。
國網(wǎng)盤錦市大洼區(qū)供電公司：負責組織低洼易澇區(qū)供用電設施汛前檢查；負責排澇用電的供給，災害期間及時調(diào)度解決抗災的電力需要和搶修損壞的電力設施。
各通信運營分公司：負責汛期全區(qū)通信保障工作；按區(qū)防指要求向公眾發(fā)布暴雨、臺風、風暴潮等預報預警信息；及時搶修因災害受損的通訊設施。
其他有關(guān)部門應根據(jù)防汛搶險及抗旱的需要積極提供有利條件，完成各自承擔的防汛搶險及抗旱任務。
2.2.3區(qū)防汛抗旱指揮部職能工作組職責
區(qū)防汛抗旱指揮部下設19個職能工作組，根據(jù)水旱災害防御和搶險救援工作需要，由綜合協(xié)調(diào)組和專業(yè)支撐組牽頭組織啟動相關(guān)職能工作組。
（一）綜合協(xié)調(diào)組牽頭單位區(qū)應急局，下設12個職能工作組
1.秘書組
組長單位：區(qū)政府辦公室
職責：協(xié)助區(qū)防辦做好有關(guān)會議籌備和文件傳遞等工作。
2.搶險救援組
組長單位：區(qū)應急局
成員：區(qū)人武部、區(qū)消防救援大隊、區(qū)退役軍人事務局、區(qū)水利局
職責：組織協(xié)調(diào)重大水旱災害應急搶險救援工作，組織重大水旱災害應急處置工作；負責組建各類搶險應急隊伍并組織搶險應急演練，組織動員退役軍人積極參加防汛抗旱救援工作，協(xié)調(diào)組織社會應急救援力量、應急資源參加重大水旱災害應急救援工作，并做好應急處置工作總結(jié)。
3.醫(yī)療防疫組
組長單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
職責：負責指導災害地區(qū)衛(wèi)生應急工作的監(jiān)測預警和緊急醫(yī)學救援工作，指導組織實施災后突發(fā)急性傳染病的防控和各項應急措施，按要求發(fā)布災后衛(wèi)生應急處置信息；指導因災致死動物無害化處理及災后動物疫病防控工作。
4.通信保障組
組長單位：國網(wǎng)盤錦供電大洼分公司、中國聯(lián)通大洼分公司、中國移動大洼分公司、中國電信大洼分公司
職責：負責汛期電力、通信保障工作；按區(qū)防指要求做好預警信息發(fā)布工作；及時搶修因災害受損的電力、通訊設施。
5.物資保障組
組長單位：區(qū)應急局
成員：區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)商務局、區(qū)工信局、區(qū)水利局、區(qū)市場監(jiān)管局
職責：負責搶險物資和應急救災物資儲備、更換和日常管理，防汛抗旱搶險物資調(diào)用和災害發(fā)生后救災物資調(diào)撥；負責加強災區(qū)重要生活必需品市場監(jiān)測，保障重要生活必需品市場供應工作；負責協(xié)調(diào)組織應急工業(yè)品的生產(chǎn)保障工作；指導救災捐贈，接收、管理、分配救災款物并監(jiān)督使用；負責汛期食品安全檢測，并做好救災期間食品及桶裝飲用水等安全檢測保障工作；在汛期沿河群眾轉(zhuǎn)移安置時協(xié)調(diào)轄區(qū)學校落實安置地點;負責落實防汛抗旱、救災資金并及時撥付資金。
6.治安保障組
組長單位:市公安局大洼分局
職責：負責防汛抗旱治安管理和安全保衛(wèi)工作；在緊急防汛期間，協(xié)助防汛部門組織撤離危險地區(qū)及洪水淹沒區(qū)的群眾；必要時實行交通管制，確保運送防汛搶險人員、物資的車輛優(yōu)先通行。
7.交通保障組
組長單位：區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
職責：負責交通運輸系統(tǒng)所轄工程設施的防汛安全，保障交通干線和搶險救災重要線路的暢通；負責組織、協(xié)調(diào)運輸企業(yè)和有關(guān)部門，為防汛搶險物資、器材的運輸和人員運送提供車輛等運輸工具；保障搶險救災人員和物資設備的緊急運輸工作；組織防汛搶險船只。
8.核災評估組
組長單位：區(qū)應急局
成員：區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)盤錦市大洼區(qū)供電公司、各通信運營分公司
職責：負責組織、指導災情核查、損失評估；負責城建系統(tǒng)排水設施的水毀調(diào)查評估，開展排水設施的水毀修復工作；負責交通工程設施的水毀修復調(diào)查評估，開展公路工程水毀搶修工作；負責開展水利工程水毀調(diào)查評估，提出水毀修復建議，開展水利工程水毀修復工作；負責農(nóng)業(yè)災害調(diào)查評估及組織指導災后恢復生產(chǎn)工作；負責電力、通信設施的水毀調(diào)查評估及修復；負責水毀工程修復資金下?lián)懿⒈O(jiān)督使用；收集、匯總、分析、上報災情，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。
9.新聞宣傳組
組長單位：區(qū)委宣傳部
成員：區(qū)文化旅游和廣播電視局、區(qū)融媒體發(fā)展中心
職責：按照區(qū)防指要求協(xié)調(diào)、指導新聞單位做好防汛抗旱新聞宣傳報道工作；負責開展防汛抗旱廣播電視宣傳工作，及時準確報道經(jīng)區(qū)防指審定的水情、汛情、旱情、災情和各地防汛抗旱動態(tài)情況，協(xié)助區(qū)防指通過廣播、電視、網(wǎng)絡等方式向公眾發(fā)布暴雨、臺風、風暴潮等預報預警信息及防汛、抗洪、防臺緊急通知。
10.生產(chǎn)安全組
組長單位：區(qū)應急局
成員：區(qū)防指各成員單位
職責：督促、指導和協(xié)調(diào)汛期全區(qū)安全生產(chǎn)工作；指導、協(xié)調(diào)做好沿河、沿海危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其他重要工程設施安全生產(chǎn)和度汛工作；與鎮(zhèn)街共同負責汛期尤其是暴雨或臺風期間戶外廣告設施的安全管理和應急防范。
11.校園安全組
組長單位：區(qū)教育局
職責：負責指導、協(xié)調(diào)教育系統(tǒng)防洪安全工作，督促落實非常情況下教學單位的人員安全、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移措施。
12.旅游安全組
組長單位：區(qū)文化旅游和廣播電視局
職責：負責指導、協(xié)調(diào)全區(qū)旅游系統(tǒng)防汛安全工作，指導各地做好旅游景區(qū)的預警、避險、警示、教育等工作；協(xié)助區(qū)防指和宣傳部門通過廣播電視等媒體向公眾發(fā)布災害預警。
（二）專業(yè)支撐組牽頭單位區(qū)水利局，下設7個職能工作組
1.應急專家組
組長單位：區(qū)應急局、區(qū)水利局
職責：負責組建防汛抗旱專家組，并組織專家組成員參與應急會商，及時研究討論、提出決策方案，為水旱災害防御指揮調(diào)度提供參謀和咨詢意見；組織專家組成員分析評估險情災情，提出處置應對方案，對抗洪搶險和應急救援工作進行技術(shù)指導。
2.氣象水文組
組長單位：區(qū)氣象局、市自然資源局大洼分局、區(qū)水利局
職責：負責及時掌握區(qū)域、流域天氣及風暴潮變化、河道水情情況，提供中央和省、市氣象臺發(fā)布的長、中、短期天氣預報、海洋潮位變化情況；及時提供全區(qū)雨情、水情、墑情、旱情及氣象災害等級分析評估報告；負責提供汛期的各種雨情、河道水情分析資料，及時向區(qū)防指匯報重大天氣形勢、河道水情的變化動態(tài)；負責全區(qū)降雨及臺風預測、預報、測報，及時報告雨情風情；負責發(fā)布海洋災害預警預報。
3.水利工程組
組長單位：區(qū)水利局
職責：負責防洪抗旱相關(guān)的水利工程安全的監(jiān)督管理和安全運行，組織、指導、協(xié)調(diào)水利工程調(diào)度；下達河道清障計劃，開展河流險工、穿堤建筑物險情排查搶護；完成水利應急度汛工程、抗旱應急水源工程建設及水毀水利工程修復。
4.預警預報組
組長單位：區(qū)氣象局、市自然資源局大洼分局、區(qū)水利局
職責：接到氣象部門、自然資源預警后向指揮部指揮長匯報并組織會商，通過區(qū)防指發(fā)布應急預警響應（建立專題應急響應體系的按其體系要求啟動應急響應工作）；通知各鎮(zhèn)街防汛抗旱指揮機構(gòu)按屬地管理原則及時啟動群眾轉(zhuǎn)移預案。
5.城鄉(xiāng)供水組
組長單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)水利局、區(qū)水務集團、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局
職責：負責城鄉(xiāng)居民生活、工業(yè)生產(chǎn)供水保障，指導城市汛期供水安全工作；負責飲用水水源生態(tài)環(huán)境保護工作，做好工業(yè)點源的管理與控制、調(diào)查與處理工作。
6.除澇組
組長單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)展改革局
職責：負責協(xié)助指導全區(qū)城市排水防澇應急預案、方案制定工作；負責指導城市排水設施養(yǎng)護和內(nèi)澇防治工作，指導城市市政設施的排水防澇、搶險工作；負責指導、督促各住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)地下空間的防汛排澇工作；負責協(xié)調(diào)指導單建人防工程（為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人防指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑）的建設和使用管理過程中的防汛排澇工作；負責協(xié)調(diào)指導使用中的人防工程防汛排澇安全管理；負責指導城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)田排水除澇工作。
7.應急抗旱組
組長單位：區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
職責：負責旱情統(tǒng)計，制定抗旱預案，指導各鎮(zhèn)街抗旱工作，負責農(nóng)業(yè)應急供水的統(tǒng)一調(diào)度和管理工作。
2.2.4鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)職責
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在區(qū)防汛抗旱指揮部和同級人民政府的領導下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。
3.預防和預警
3.1預防預警信息
3.1.1氣象水文海洋信息
區(qū)氣象、水文、自然資源部門應加強對災害性天氣的監(jiān)測和預報，及時報送區(qū)防汛抗旱指揮部。當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害和風暴潮災害時，區(qū)防汛抗旱指揮部應及時發(fā)出預警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備工作。
3.1.2工程信息
河流出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)應加強工程巡查、監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況報區(qū)防汛抗旱指揮部。
堤防出現(xiàn)險情或可能決口時，鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)應迅速組織搶險，同時向區(qū)防汛抗旱指揮部報告。區(qū)防汛抗旱指揮部及時向可能受災的有關(guān)區(qū)域發(fā)出預警。
各水庫、攔河閘管理單位應落實安全管理責任制，加強巡視和監(jiān)測，及時將設施運行情況報同級防汛抗旱指揮機構(gòu)。工程發(fā)生重大險情時，應立即組織搶險并將有關(guān)情況報告區(qū)防汛抗旱指揮部。
3.1.3洪澇災情信息
（1）洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍和受災農(nóng)作物、受災人口及群眾生命財產(chǎn)、重要工礦企業(yè)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利設施等方面的損失。
（2）洪澇災情發(fā)生后,各相關(guān)部門應及時向區(qū)防汛抗旱指揮部報告洪澇受災情況,區(qū)防汛抗旱指揮部向區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部報告。有人員傷亡或較大財產(chǎn)損失的災情,鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)應在2小時內(nèi)將初步情況報到區(qū)防汛抗旱指揮部,區(qū)防汛抗旱指揮部應急部門組織災情核實工作。
3.1.4旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、受災農(nóng)作物、影響人口，以及對城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
（2）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應掌握全區(qū)水情雨情、蓄水情況、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測。
3.2預警級別劃分
預警分為Ⅰ級預警（特別嚴重）、Ⅱ級預警（嚴重）、Ⅲ級預警（較重）和Ⅳ級預警（一般）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示，并向社會公布。
3.2.1當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一者，為Ⅰ級預警。
（1）大型河流發(fā)生特大洪水；
（2）兩條以上大型河流同時發(fā)生大洪水；
（3）大型河流重要河段或城市主要防洪堤發(fā)生決口；
（4）某一鎮(zhèn)（街道）發(fā)生特大洪水；
（5）多個鎮(zhèn)（街道）發(fā)生大洪水；
（6）多個鎮(zhèn)（街道）發(fā)生特大干旱。
3.2.2當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一者，為Ⅱ級預警。
（1）大型河流發(fā)生大洪水，或重要中小河流發(fā)生特大洪水；
（2）大型河流一般河段或中小河流重要河段堤防發(fā)生決口；
（3）某一鎮(zhèn)（街道）發(fā)生大洪水；
（4）多個村發(fā)生嚴重洪澇災害；
（5）多個鎮(zhèn)（街道）發(fā)生特大干旱；
（6）多鎮(zhèn)（街道）同時發(fā)生重大干旱，或一鎮(zhèn)（街道）發(fā)生特大干旱。
3.2.3當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一者，為Ⅲ級預警。
（1）大型河流發(fā)生較大洪水，或重要中小河流發(fā)生大洪水；
（2）大型河流堤防出現(xiàn)重大險情，或重要中小河流一般堤防發(fā)生決口；
（3）大中型水庫出現(xiàn)嚴重險情或小型水庫發(fā)生垮壩；
（4）多個鎮(zhèn)（街道）同時發(fā)生較大洪水；
（5）多鎮(zhèn)（街道）同時發(fā)生中度干旱或一鎮(zhèn)（街道）發(fā)生嚴重干旱。
3.2.4當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一者，為Ⅳ級預警。
（1）大型河流發(fā)生一般洪水，或重要中小河流發(fā)生較大洪水；
（2）大型河流堤防出現(xiàn)一般險情，或重要中小河流出現(xiàn)重大險情；
（3）大中型水庫出現(xiàn)險情；
（4）多個鎮(zhèn)（街道）同時發(fā)生一般洪水；
（5）多鎮(zhèn)（街道）同時發(fā)生輕度干旱或一鎮(zhèn)（街道）發(fā)生中度干旱。
3.3預防預警行動
3.3.1預防預警準備工作
（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。
（2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍及預警措施，加強防汛專業(yè)搶險隊和抗旱服務組織的建設。
（3）工程準備。按時完成應急度汛工程和抗旱水源工程建設任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固，及時封閉穿越堤防的交通路口和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。
（4）預案準備。編制、修訂各種防汛抗旱預案及搶險救災方案，主動應對洪水。
（5）物料準備。按照分級負責的原則，合理而有重點地儲備必需的防汛物資。
（6）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信系統(tǒng)暢通。
（7）防汛抗旱檢查。實行組織、工程、預案、物資、監(jiān)測、通信檢查為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限時整改。
（8）防汛抗旱日常管理工作。加強防汛抗旱日常管理工作，嚴格執(zhí)行24小時值班制度。
3.3.2河流洪水預警
（1）當河流即將出現(xiàn)洪水時，水利部門應跟蹤分析洪水的發(fā)展趨勢，做好洪水預報工作，及時向區(qū)防汛抗旱指揮部報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據(jù)。
（2）各級防汛抗旱指揮部應按照分級負責原則，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。
3.3.3漬澇災害預警
當氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應按照分級負責原則，確定漬澇災害預警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移。
3.3.4臺風暴潮災害預警
（1）區(qū)氣象、自然資源管理部門應密切監(jiān)視臺風暴潮信息，做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告區(qū)政府和區(qū)防汛抗旱指揮部。區(qū)防汛指揮部根據(jù)情況啟動防臺風預案。
（2）防臺風預案啟動后，區(qū)防汛抗旱指揮部應加強值班，跟蹤臺風動向，并將有關(guān)信息及時向社會發(fā)布。各鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)應及時通知相關(guān)部門和人員做好防臺風工作。
（3）加強對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查，采取加固措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織船只回港避風和沿海養(yǎng)殖人員撤離工作。
3.3.5干旱災害預警
（1）各級防汛抗旱指揮部應針對干旱災害的成因、特點，因地制宜采取預警防范措施。
（2）建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡和災害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時旱情災情，并預測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據(jù)。
（3）加強抗旱服務網(wǎng)絡建設，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設，以防范干旱災害的發(fā)展和蔓延。
3.3.6供水危機預警
當因供水水源短缺或被破壞、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機，區(qū)防汛抗旱指揮部應向社會公布預警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應急用水的準備，相關(guān)部門做好應急供水的準備。
3.4預警支持系統(tǒng)
3.4.1洪水和干旱風險圖
各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應委托專業(yè)設計咨詢公司研究繪制本地區(qū)的城市洪水風險圖、流域洪水風險圖和干旱風險圖，作為搶險救災、群眾安全轉(zhuǎn)移的決策技術(shù)依據(jù)。
3.4.2預案和方案
各類防汛抗旱預案、方案應逐級上報審批。凡經(jīng)同級政府或上級防汛抗旱指揮部批準的，必須堅決貫徹執(zhí)行。
4.應急響應
4.1應急響應的總體要求
4.1.1按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四個等級即Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。
4.1.2進入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應急程序。
4.1.3遼河、大遼河的防汛管理由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度；其他水利、防洪工程的調(diào)度由所屬鎮(zhèn)（街道）政府。必要時，可由區(qū)防汛抗旱指揮部直接調(diào)度。
4.1.4洪澇、干旱等災害發(fā)生后，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級防汛抗旱指揮部負責組織抗洪救災、抗旱減災等方面的工作，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮部報告情況。
4.1.5對跨區(qū)發(fā)生的水旱災害可能影響到相鄰行政區(qū)域的，區(qū)防汛抗旱指揮部在報告同級政府和市防汛抗旱指揮部的同時，應及時向受影響區(qū)域的防汛抗旱指揮部通報情況。
4.1.6因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應組織相關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮部報告。
4.2Ⅰ級應急響應
4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應。
（1）大型河流發(fā)生特大洪水；
（2）兩條以上大型河流同時發(fā)生大洪水；
（3）大型河流重要河段或城市主要防洪堤發(fā)生決口；
（4）某一鎮(zhèn)（街道）發(fā)生特大洪水；
（5）多個鎮(zhèn)（街道）發(fā)生大洪水；
（6）多個鎮(zhèn)（街道）發(fā)生特大干旱。
4.2.2Ⅰ級響應行動
（1）區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出紅色警報。總指揮主持會商，指揮部全體成員參加，將情況上報市防汛抗旱指揮部，第一時間派出工作組指導防汛抗旱工作，并在6小時內(nèi)增派專家組加強技術(shù)指導。視情況啟動防御洪水方案，做出防汛抗旱應急工作部署。情況嚴重時，提請區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主要領導聽取匯報并作出重要部署。區(qū)防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預測預報，做好重點工程調(diào)度，每天發(fā)布汛（旱）情通報，通報汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱行動情況。區(qū)應急局緊急調(diào)撥防汛抗旱物資，組織搶險隊伍，并開展救助受災群眾工作；區(qū)交通局、市公安局大洼分局提供物資運輸保障；區(qū)衛(wèi)生健康局開展醫(yī)療救護和疾病預防工作；區(qū)財政局為救災搶險提供資金保障，其他成員單位按職責分工做好相關(guān)工作。
（2）相關(guān)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)啟動Ⅰ級響應，可依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》行使相關(guān)權(quán)利。同時增加值班人員加強值班，根據(jù)預案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤檢查和堤防防守，及時控制險情或組織強化抗旱工作。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)責任人、管理單位責任人，駐點組織防汛抗旱工作，并及時將工作情況上報至同級政府及區(qū)防汛抗旱指揮部。
4.3Ⅱ級應急響應
4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應。
（1）大型河流發(fā)生大洪水，或重要中小河流發(fā)生特大洪水；
（2）大型河流一般河段或中小河流重要河段堤防發(fā)生決口；
（3）某一鎮(zhèn)（街道）發(fā)生大洪水；
（4）多個村發(fā)生嚴重洪澇災害；
（5）多個鎮(zhèn)（街道）發(fā)生特大干旱；
（6）多鎮(zhèn)（街道）同時發(fā)生重大干旱，或一鎮(zhèn)（街道）發(fā)生特大干旱。
4.3.2Ⅱ級響應行動
（1）區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出橙色警報。區(qū)防汛抗旱指揮部常務副總指揮主持會商，指揮部成員單位參加會商，做出相應工作部署。在2小時內(nèi)將情況上報區(qū)委、區(qū)政府及市防汛抗旱指揮部。區(qū)防汛抗旱指揮部密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情旱情預測預報，做好重點工程的調(diào)度，并在12小時內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱工作。區(qū)防汛抗旱指揮部定期發(fā)布汛（旱）情通報。區(qū)應急局緊急調(diào)撥防汛抗旱物資，組織搶險隊伍，并開展救助受災群眾工作；區(qū)財政局組織搶險救災資金；區(qū)衛(wèi)生健康局派出醫(yī)療隊開展醫(yī)療救護，其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。
（2）相關(guān)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)可依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期，行使相關(guān)權(quán)利。同時增加值班人員加強值班，根據(jù)預案組織強化防守巡查，及時控制險情或組織加強抗旱工作。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)責任人、管理單位責任人，按照分管區(qū)域組織防汛抗旱工作。工作情況應及時上報同級政府及區(qū)防汛抗旱指揮部。
4.4Ⅲ級應急響應
4.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應。
（1）大型河流發(fā)生較大洪水，或重要中小河流發(fā)生大洪水；
（2）大型河流堤防出現(xiàn)重大險情，或重要中小河流一般堤防發(fā)生決口；
（3）大中型水庫出現(xiàn)嚴重險情或小型水庫發(fā)生垮壩；
（4）多個鎮(zhèn)（街道）同時發(fā)生較大洪水；
（5）多鎮(zhèn)（街道）同時發(fā)生中度干旱或一鎮(zhèn)（街道）發(fā)生嚴重干旱。
4.4.2Ⅲ級響應行動
（1）區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出黃色警報。區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，做出相應工作安排，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，加強防汛抗旱工作的指導，在2小時內(nèi)將情況上報區(qū)政府并通報區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位。區(qū)防汛抗旱指揮部24小時內(nèi)派出工作組、專家組，指導防汛抗旱工作。
（2）相關(guān)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)具體安排防汛抗旱工作；按權(quán)限調(diào)度水利工程，啟動相應預案并按預案采取相應措施。將防汛抗旱的工作情況上報到同級政府及區(qū)防汛抗旱指揮部。應急部門組織救助災民。衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊開展衛(wèi)生防疫工作。其他部門按照職責分工開展工作。
4.5Ⅳ級應急響應
4.5.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應。
（1）大型河流發(fā)生一般洪水，或重要中小河流發(fā)生較大洪水；
（2）大型河流堤防出現(xiàn)一般險情，或重要中小河流出現(xiàn)重大險情；
（3）大中型水庫出現(xiàn)險情；
（4）多個鎮(zhèn)（街道）同時發(fā)生一般洪水；
（5）多鎮(zhèn)（街道）同時發(fā)生輕度干旱或一鎮(zhèn)（街道）發(fā)生中度干旱。
4.5.2Ⅳ級響應行動
（1）區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出藍色警報。區(qū)防汛抗旱指揮部副總指揮主持會商，做出相應工作安排，加強對汛（旱）情的監(jiān)視，做好預報和預測，監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，將情況上報區(qū)政府并通報區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位。
（2）相關(guān)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)具體安排防汛抗旱工作，按權(quán)限調(diào)度水利工程，啟動相應預案并按預案采取相應措施。
4.6信息報送和處理
4.6.1汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報或下傳，歸口處理，同級共享。
4.6.2防汛抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、詳實，重要信息應立即上報，因客觀原因難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。
4.6.3一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按權(quán)限報送本級防汛抗旱指揮部負責處理。凡因險情、災情較重，按管理權(quán)限難以處理，要及時向上級防汛抗旱指揮部報告。
4.6.4區(qū)防汛抗旱指揮部接到特別重大的汛情、旱情、工情、險情、災情后應立即報告區(qū)委、區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部，并及時組織調(diào)查處置。
4.7指揮和調(diào)度
4.7.1出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部應立即啟動相關(guān)應急預案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，在采取緊急措施的同時，及時向上級防汛抗旱指揮部報告。
4.7.2事發(fā)地的防汛抗旱指揮部負責人組織指揮相關(guān)單位部門，按照職責分工采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
4.7.3發(fā)生重大水旱災害后，上級防汛抗旱指揮部應派出由領導帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強指導工作。
4.8搶險救災
4.8.1出現(xiàn)水旱災害或發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部應根據(jù)事件的性質(zhì)，采取及時有效措施，控制事態(tài)發(fā)展。大型河流堤防決口的堵復、搶護應按照事先制定的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)部隊等組織實施。
4.8.2處置水旱災害和工程重大險情時，應按照職能分工，由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮，各單位、各部門應各司其職，團結(jié)協(xié)作，高效處置，最大程度地減少損失。
4.8.3情況危急時，可請求駐軍參加抗洪救災和抗旱救災行動。
4.9安全防護和醫(yī)療救護
4.9.1各級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應高度重視應急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的器械，以備隨時應用。
4.9.2搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮部視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應采取防護措施以保證自身安全。撤離時應進行消毒、去污處理。
4.9.3出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地政府應及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作，妥善安置災區(qū)群眾，保證基本生活。衛(wèi)生部門要加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療隊，對受傷人員進行緊急救護。必要時，可緊急動員當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設立緊急救護所。事發(fā)地防汛抗旱指揮部及時發(fā)布通告，開展受災區(qū)域防疫和飲用水源保護工作。
4.10社會力量動員與參與
4.10.1出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)同級政府批準，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急管控，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。
4.10.2事發(fā)地政府要廣泛調(diào)動社會力量積極參與水旱災害的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入救災減災工作。
4.11信息發(fā)布
4.11.1防汛抗旱信息應當及時、準確、客觀、全面。由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及水旱災害災情和洪澇干旱造成損失的，由應急管理部門審核發(fā)布。
4.11.2信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報導、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
4.12應急結(jié)束
4.12.1當水旱災害得到有效控制時，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)可視汛情旱情，終止預案應急響應。
4.12.2依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等，在緊急防汛期、抗旱期結(jié)束后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定予以適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向相關(guān)部門補辦手續(xù)。
4.12.3緊急處置工作結(jié)束后，地方政府應盡快恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，恢復水毀基礎設施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
5.應急保障
5.1通信與信息保障
5.1.1通信運營部門要保障防汛專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。通信管理部門制定通信保障預案，為防汛抗旱通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。
5.1.2在緊急情況下，宣傳、水利、應急管理和氣象等部門要整合資源充分利用各種媒體發(fā)布信息，預報預警。
5.2應急支援與裝備保障
5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障
（1）對重點險工險段或易出險的水利工程設施，各級防汛抗旱指揮部門應提前編制工程應急搶險預案。當出現(xiàn)險情時，防汛行政負責人組織專家現(xiàn)場處置。
（2）防汛抗旱指揮部和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按規(guī)定儲備相應的物資。
5.2.2應急隊伍保障
（1）防汛隊伍
區(qū)人武部組織協(xié)調(diào)駐軍和民兵預備役參加抗洪搶險救災工作，防汛抗旱指揮部要組織專業(yè)隊伍開展專業(yè)搶險救援工作。
（2）抗旱隊伍
在抗旱期間，各級政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作。
5.2.3供電保障
電力部門負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電保障。
5.2.4交通運輸保障
交通農(nóng)業(yè)部門主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；負責搶險、救災車輛和船舶的調(diào)配保障工作。
5.2.5醫(yī)療防疫保障
衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責水旱災區(qū)疾病防治、防疫消毒、醫(yī)療救護等工作。
5.2.6治安保障
公安部門主要負責做好水旱災區(qū)的治安管理工作，組織做好防汛抗旱搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作。
5.2.7物資保障
各級防汛抗旱指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的單位，應按國家防總規(guī)定的防汛物資儲備定額標準，規(guī)范儲備防汛搶險物資。
5.2.8資金保障
財政部門要保障防汛抗旱資金，并強化資金管理。
5.2.9社會動員保障
各級防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位在嚴重洪澇災害期間，應按照分工充分調(diào)動全社會的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。
5.3技術(shù)保障
5.3.1加快完善全區(qū)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設，建立防汛抗旱工程數(shù)據(jù)庫。
5.3.2各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應建立專家?guī)欤笇Х姥纯购倒ぷ鳌?/p>
5.4宣傳、培訓和演練
5.4.1信息發(fā)布
（1）汛情、旱情、工情、災情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，由本級防汛抗旱指揮部通過媒體向社會發(fā)布。
（2）當主要河流發(fā)生超警戒水位以上洪水，并呈上漲趨勢；當出現(xiàn)大范圍的嚴重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，由本地區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布汛情、旱情通報。（警戒水位以上為洪水，不為旱情，請檢查）
5.4.2培訓工作
（1）采取分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓。
（2）培訓工作應做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質(zhì)量。
（3）培訓工作應結(jié)合實際，采取多種形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓。
5.4.3演練
（1）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應定期舉行不同類型的應急演練，各部門組織專業(yè)搶險隊伍要針對事發(fā)地易發(fā)生的各類險情開展抗洪搶險演習。
（2）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要組織各部門開展綜合演練，一般每年舉行一次。
6.善后工作
全區(qū)各級政府應組織相關(guān)部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
6.1救災
6.1.1應急管理部門負責受災群眾生活救濟救助。及時調(diào)配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，確保有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。
6.1.2衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責搶救傷病人員開展救護工作，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情的傳播、蔓延。
6.1.3生態(tài)環(huán)境保護部門對可能造成環(huán)境污染的污染物提出合理化處置建議，由屬地政府進行清除工作。
6.2防汛搶險物料補充
在洪澇災害過后，應急管理部門要及時清點防汛物資，匯總防汛物資的消耗情況，按照分級籌措要求補充物資儲備。
6.3水毀工程修復
洪澇災害發(fā)生后，對影響當年防洪安全和城市排澇的工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，恢復主體功能。遭到水毀的水利、交通、供水、電力、通信等工程，各級政府應積極組織修復。
6.4災后重建
洪澇災害發(fā)生后，各相關(guān)部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復。
6.5防汛抗旱工作評價
各級防汛抗旱部門應針對防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。
7.附則
7.1名詞術(shù)語定義
7.1.1洪水風險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成風險和危害的工具。
7.1.2干旱風險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息、水資源特征信息，通過資料調(diào)查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成風險和危害的工具。
7.1.3防御洪水方案：是有防汛抗洪任務的縣（區(qū)）級以上地方政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準，制定的防御洪水（包括對特大洪水）、臺風暴潮引發(fā)洪澇災害等方案的統(tǒng)稱。
7.1.4抗旱預案：是在現(xiàn)有工程設施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部門實施指揮決策的依據(jù)。
7.1.5抗旱服務組織：是由水利、應急管理部門組建的事業(yè)性服務實體，以抗旱減災為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務工作。其業(yè)務工作受同級水利、應急管理部門領導和上級抗旱服務組織的指導。
7.1.6小洪水：洪水要素重現(xiàn)期小于5年的洪水。
7.1.7中洪水：洪水要素重現(xiàn)期5—20年的洪水。
7.1.8大洪水：洪水要素重現(xiàn)期20—50年的洪水。
7.1.9特大洪水：洪水要素重現(xiàn)期大于50年的洪水。
7.1.10輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20％以下。
7.1.11中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達31％—50％；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達21—40%。
7.1.12嚴重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達51—80％；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達41—60％。
7.1.13特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80％以上；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60％。
7.1.14城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導致城市實際供水能力低于正常需求，致使城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。
7.1.15城市輕度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常需求量的95—90％，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。
7.1.16城市中度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的90—80％，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。
7.1.17城市重度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的80—70％，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到嚴重影響。
7.1.18城市極度干旱：因干旱造成城市供水量低于正常日用水量的70％，出現(xiàn)極為嚴重的局面或發(fā)生供水危機，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。
7.1.19緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發(fā)生重大險情時，相關(guān)縣（區(qū)）級以上政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期。
7.1.20緊急抗旱期：當發(fā)生需啟動事發(fā)地防汛抗旱應急預案中Ⅰ級應急響應的旱情時，事發(fā)地防汛抗旱指揮部可宣布本地區(qū)進入緊急抗旱期。
本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2預案管理與更新
本預案由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室負責管理，并負責組織對預案進行評估。每2—3年對本預案評審一次，由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)實際情況變化及時修訂，報區(qū)政府批準。各鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)本預案制定相關(guān)河流、地區(qū)和重點工程的防汛抗旱應急預案。
7.3獎勵與責任追究
對全區(qū)防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由區(qū)政府予以表彰；對在防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身人員，按有關(guān)規(guī)定追認為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《自然災害救助條例》《中華人民共和國公務員法》《遼寧省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》，追究當事人的責任，并予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
7.4預案解釋部門
本預案由區(qū)防汛抗旱指揮部負責解釋。
7.5預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。
文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)2025年防汛抗旱應急預案》 大政辦發(fā)〔2025〕11號 解讀
【圖解】《盤錦市大洼區(qū)2025年防汛抗旱應急預案》 大政辦發(fā)〔2025〕11號 解讀
