孫赫委員：
您提出的關(guān)于合理采用“公建民營”模式、加大我區(qū)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給的建議收悉，感謝您對養(yǎng)老服務(wù)體系改革與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)注和支持。您的建議精準(zhǔn)把握了公建民營模式在激活市場活力、優(yōu)化資源配置中的核心價值，對推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效具有重要參考意義。結(jié)合我區(qū)實際情況，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、總體推進思路
按照《盤錦市公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革實施意見》文件精神，大洼區(qū)已形成了《盤錦市大洼區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革實施方案》，用三年時間實現(xiàn)全區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革全覆蓋，提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)活力，完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，減輕財政負(fù)擔(dān)，提升機構(gòu)服務(wù)能力，全面增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)支撐作用。2027年底前，公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理模式更加精細(xì)化，政府和各類市場主體共同參與，服務(wù)能力和水平顯著提升。
二、重點落實舉措
（一）強化兜底保障和普惠供給。堅持“公辦姓公”，保證公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性不動搖，重點為特困人員、經(jīng)濟困難失能老年人提供長期供養(yǎng)、康復(fù)護理服務(wù)，在履行兜底保障職能基礎(chǔ)上，向社會開放空余床位，提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)服務(wù)對象和設(shè)施條件，公辦養(yǎng)老機構(gòu)劃分為兜底保障型和普惠支持型，兜底保障型養(yǎng)老機構(gòu)主要收住特困老年人和經(jīng)濟困難失能老年人等，普惠支持型養(yǎng)老機構(gòu)主要面向全體老年人開放，發(fā)展價格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運營可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務(wù)。
（二） 對公辦養(yǎng)老機構(gòu)進行升級改造。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)功能。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的生活設(shè)施、醫(yī)療康復(fù)設(shè)備、消防安全設(shè)施等，為老年人提供舒適、安全的居住環(huán)境。
（三）推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營改革
1.在區(qū)養(yǎng)老院、榆樹敬老院、唐家敬老院等資產(chǎn)整合的基礎(chǔ)上，積極引入社會力量，通過公建民營、委托運營等方式，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營改革。認(rèn)真執(zhí)行《盤錦市公辦養(yǎng)老機構(gòu)和公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托社會力量運營指導(dǎo)意見》，健全完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)和公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托社會力量運營機制，確保國有資產(chǎn)安全并按照“公開、公平、擇優(yōu)”的原則，以招投標(biāo)或國家相關(guān)規(guī)定允許的其他方式，選擇依法登記成立，無違法違規(guī)和失信記錄，有國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)成功管理運營經(jīng)驗的服務(wù)團隊，且具有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟實力的專業(yè)化、連鎖化、品牌化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。在相關(guān)職能部門的監(jiān)管下，中標(biāo)單位負(fù)責(zé)對納入本次改革實施范圍的區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)進行運營和管理，不斷優(yōu)化服務(wù)設(shè)施設(shè)備，提高管理和服務(wù)水平，推動公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范委托運營實施流程，合同中應(yīng)當(dāng)明確合同終止的情形，由委托方按照年度進行考核評估并建立退出機制的條款。
2.加強政策引導(dǎo)與支持。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，及時對公建民營養(yǎng)老機構(gòu)進行政策宣傳和引導(dǎo)，為運營方爭取相關(guān)的優(yōu)惠政策和資金支持，如建設(shè)補貼和運營補貼等，調(diào)動運營方的積極性和創(chuàng)造性。區(qū)民政局按政策支持運營方經(jīng)營管理養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，保證上級部門扶持的項目及設(shè)施器材等交由運營方用在養(yǎng)老事業(yè)上，不克扣、不折扣、不挪用、不截留，同時爭取上級有關(guān)部門的養(yǎng)老服務(wù)扶持項目和資金，改善所托管養(yǎng)老服務(wù)場所的人居環(huán)境。對上爭取資金項目所形成的固定資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸政府所有。
3.健全監(jiān)管體系和制度。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)、管理和運營監(jiān)管體系。發(fā)揮政府監(jiān)管作用，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定,依法規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)運營行為；發(fā)揮行業(yè)組織作用,落實行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管,創(chuàng)建公平、公正、公開、透明、健康有序的發(fā)展環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)市場。
（四）推廣鎮(zhèn)（街道）公辦機構(gòu)由區(qū)級直接管理。積極探索公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由區(qū)民政局直管，將服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)移交民政局，對鎮(zhèn)（街道）敬老院的人、財、物、事等集中管理，統(tǒng)一會計核算和監(jiān)督。
（五）推動組建國有養(yǎng)老企業(yè)。推動國有資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，在保障資產(chǎn)安全和員工利益的前提下，積極探索組建國有養(yǎng)老企業(yè)，采取公辦養(yǎng)老機構(gòu)事業(yè)身份人員轉(zhuǎn)崗、公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、國有企業(yè)轉(zhuǎn)型或拓展養(yǎng)老服務(wù)等方式，引導(dǎo)支持地方國有資本培育發(fā)展以兜底養(yǎng)老、普惠養(yǎng)老為主的國有養(yǎng)老企業(yè)。
下一步，我們將建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革工作機制，結(jié)合實際抓好貫徹落實，積極穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營改革，確保我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)步推進。
再次感謝您的寶貴建議，我們將認(rèn)真落實各項措施，不斷優(yōu)化公建民營模式運行機制，為老年人創(chuàng)造更加安全、舒適、便利的生活環(huán)境。如果您還有其他建議或意見，歡迎隨時與我們聯(lián)系。
大洼區(qū)民政局
