——2004年1月10日在大洼縣第十五屆人民
代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣長(zhǎng) 高 科
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2003年工作的回顧
剛剛過(guò)去的一年，是縣第十五屆人民政府任期的第一年，也是全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的一年。一年來(lái)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們積極實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊圍繞財(cái)政抓經(jīng)濟(jì)，圍繞富民抓調(diào)整，突出了固定資產(chǎn)投入、財(cái)政一般預(yù)算收入、招商引資、勞務(wù)輸出等重點(diǎn)工作，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，克服非典帶來(lái)的不利影響，圓滿(mǎn)完成了縣第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議所確定的2003年的各項(xiàng)工作任務(wù)。
（一）堅(jiān)持加快發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力又上新臺(tái)階
2003年，預(yù)計(jì)全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)42億元，按可比口徑，比2002年增長(zhǎng)19.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)19.7億元，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)12.5億元，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)9.8億元，同比分別增長(zhǎng)11.9%、32.7%和16.9%。財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1.25億元，同比增長(zhǎng)11.3%（老口徑為1.571億元，同比增長(zhǎng)13.8%）。各項(xiàng)稅收實(shí)現(xiàn)1.94億元，同比增長(zhǎng)11.8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投入完成12億元，同比增長(zhǎng)70%。
實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大幅度跨越。以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。盤(pán)錦雙龍白鋼制品有限公司、盤(pán)錦生態(tài)園、盤(pán)錦寶聯(lián)生物工程公司、昆侖賓館等一批投資超億元和超5000萬(wàn)元的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；盤(pán)錦華潤(rùn)啤酒有限公司、大洼石油化工總廠(chǎng)等一批企業(yè)年稅收超過(guò)1000萬(wàn)元；盤(pán)錦新禹新型防水材料廠(chǎng)、大洼裕暉新型材料有限公司等一批新上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；盤(pán)錦遼通化工有限公司、盤(pán)錦西安釀造廠(chǎng)等一批改擴(kuò)建項(xiàng)目得以順利實(shí)施；臺(tái)灣大亞集團(tuán)對(duì)遼濱經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)、盤(pán)錦一信溫泉鄉(xiāng)村俱樂(lè)部等一批意向項(xiàng)目得到落實(shí)。盤(pán)錦光合水產(chǎn)有限公司、盤(pán)錦鑫葉種植有限公司、盤(pán)錦旭東實(shí)業(yè)有限公司、清水養(yǎng)禽場(chǎng)等一批龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。盤(pán)錦大米王酒業(yè)有限公司的系列白酒迅速向周邊地區(qū)拓展市場(chǎng)。盤(pán)錦恒昌隆藥業(yè)有限公司、盤(pán)錦華成制藥廠(chǎng)、盤(pán)錦同祥藥業(yè)有限責(zé)任公司正通過(guò)GMP認(rèn)證。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，一批骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，有力地支撐了縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，積蓄了發(fā)展后勁。
招商引資工作成效顯著。通過(guò)實(shí)施全民招商和加強(qiáng)對(duì)沿海開(kāi)放城市及韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)招商活動(dòng)，外來(lái)投資異?；钴S。來(lái)洼外商達(dá)200多人次，域外客商達(dá)1000人次以上；全縣外出招商1200多人次，簽定投資意向、協(xié)議及合同350份。
堅(jiān)持園區(qū)促工業(yè)，構(gòu)建工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建園區(qū)，形成以高新技術(shù)工業(yè)園、新材料工業(yè)園和綠色食品加工園為核心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園為支撐的園區(qū)布局。三個(gè)工業(yè)園入駐項(xiàng)目22個(gè)，引資4.53億元。成立了盤(pán)錦遼濱經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)招商引資，已確定臺(tái)灣大亞集團(tuán)與開(kāi)發(fā)區(qū)共同投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，而后面向世界招商引資，發(fā)展前景十分看好。強(qiáng)化了軟環(huán)境建設(shè)。園區(qū)實(shí)行封閉管理，全程代辦，限時(shí)辦結(jié)，贏(yíng)得了投資者的信賴(lài)，增強(qiáng)了投資者的信心。
咬定工業(yè)強(qiáng)縣目標(biāo)不放松，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成果顯著。全年引進(jìn)項(xiàng)目258個(gè)，招商引資協(xié)議額達(dá)到21億元，招商引資投資額實(shí)現(xiàn)9.2億元。工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)10.9億元，同比增長(zhǎng)35.7%，在GDP中的比例由2002年的22.6%提高到26%；工業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)1.3億元，同比增長(zhǎng)22.6%，占全部稅收的70.3%。
圍繞富民抓調(diào)整，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資9492萬(wàn)元。對(duì)南河沿排灌站進(jìn)行了改造；擴(kuò)建了東湖抗旱蓄水方塘；建成清水提水站、東風(fēng)官家引水站和新立節(jié)制閘，增強(qiáng)了全縣的抗旱能力。打勝了插秧會(huì)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了不雇一個(gè)外來(lái)工、不扔一畝水田、不發(fā)生一例非典的目標(biāo)。
全縣糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)4.3億公斤。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到103.7萬(wàn)畝，水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)17億元。蔬菜面積達(dá)到13萬(wàn)畝，總產(chǎn)量3.98億公斤。畜禽飼養(yǎng)量分別為生豬42萬(wàn)頭、家禽1100萬(wàn)只、牛1.55萬(wàn)頭、皮毛動(dòng)物27萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)21%、26%、93.8%和29%。退耕還葦2萬(wàn)畝，蘆葦產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)12萬(wàn)噸。
按照“優(yōu)稻、擴(kuò)漁、增菜、興畜、還葦”的思路，加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。形成了水稻生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、訂單化，水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施化、精品化，棚菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、基地化，畜禽飼養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化、小區(qū)化，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)?；?、無(wú)害化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年共向農(nóng)民發(fā)放小額信用貸款2.13億元，同比增長(zhǎng)213.2%，有力地促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。為盤(pán)錦每日集團(tuán)有限公司、清水養(yǎng)禽場(chǎng)等企業(yè)的1154萬(wàn)元貸款爭(zhēng)取了貼息政策。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，在國(guó)家工商總局注冊(cè)了“遼河三角洲”牌大米商標(biāo)；做大“金球”牌有機(jī)豬肉、“大清”牌凍北京填鴨等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。省農(nóng)機(jī)局在我縣設(shè)立了水稻全程機(jī)械化示范園區(qū)。
大力作好生態(tài)農(nóng)業(yè)文章。有機(jī)食品生產(chǎn)基地認(rèn)證面積達(dá)到5.28萬(wàn)畝，完成百萬(wàn)畝無(wú)公害綠色食品生產(chǎn)基地環(huán)評(píng)工作。我縣被省確定為“優(yōu)勢(shì)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣”和“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范縣”。
加強(qiáng)海洋資源開(kāi)發(fā)與管理。淺海灘涂貝類(lèi)管養(yǎng)面積21萬(wàn)畝，產(chǎn)量1.97萬(wàn)噸。海蜇捕撈實(shí)現(xiàn)6000噸，創(chuàng)產(chǎn)值8500萬(wàn)元。
林業(yè)生產(chǎn)步入良性循環(huán)軌道。設(shè)立育林專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)成林的采伐實(shí)行“縣長(zhǎng)一支筆”審批制度。按照“誰(shuí)造林、誰(shuí)所有，誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則創(chuàng)新林權(quán)管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)了群眾造林積極性，造林作業(yè)面積2.55萬(wàn)畝，植樹(shù)418萬(wàn)株，分別是2002年的2.3倍和2倍。
加大了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、勞務(wù)輸出和農(nóng)民減負(fù)力度。嚴(yán)格依法管理土地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。全縣農(nóng)用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)戶(hù)數(shù)4356戶(hù)，流轉(zhuǎn)面積4.2萬(wàn)畝，同比分別增長(zhǎng)62.8%和42.9%。勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)3.1萬(wàn)人次，勞務(wù)收入實(shí)現(xiàn)1.5億元，分別是上年的2.8倍和2.7倍。大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，水田預(yù)留金每畝在上年的基礎(chǔ)上又降低20元；通過(guò)提高農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用水管理，農(nóng)田水費(fèi)實(shí)現(xiàn)大幅下降。
旅游拉動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)戰(zhàn)略成效顯著，第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮。吸納多元投資9500萬(wàn)元，建設(shè)了遼河三角洲濕地風(fēng)光旅游區(qū)一期工程和東湖公園改擴(kuò)建一期工程、東風(fēng)張氏墓園二期工程、田莊臺(tái)關(guān)帝廟修繕工程等旅游景點(diǎn)和設(shè)施，推出了一系列旅游產(chǎn)品。
市場(chǎng)建設(shè)步伐加快，商貿(mào)流通日益活躍。2003年重點(diǎn)規(guī)劃了10個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，盤(pán)錦舊機(jī)動(dòng)車(chē)交易中心、遼西牲畜交易市場(chǎng)、田家建材市場(chǎng)和田家舊物市場(chǎng)已營(yíng)業(yè)。新建了家具市場(chǎng)、燈飾城，以鶴吉商貿(mào)中心為主體的市場(chǎng)群已經(jīng)形成。盤(pán)錦搏騰進(jìn)出口有限公司和盤(pán)錦嘉威儲(chǔ)運(yùn)有限公司在我縣開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，使我縣商貿(mào)流通業(yè)邁上了新臺(tái)階。全縣各類(lèi)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展到23個(gè)，從業(yè)人員2萬(wàn)人，帶動(dòng)周邊4萬(wàn)多人就業(yè)。各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到16個(gè)，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)144個(gè)，會(huì)員8000多人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍278個(gè)。全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)12億元，同比增長(zhǎng)13.2%。
非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)戶(hù)11090戶(hù)，注冊(cè)資金7.8億元，稅收實(shí)現(xiàn)8500萬(wàn)元，占全縣稅收總額的45.9%。
?。ǘ﹫?jiān)持改革開(kāi)放，市場(chǎng)化、國(guó)際化水平不斷提高
繼續(xù)深化國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)改革。完成了趙圈河葦場(chǎng)資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)改革，走出了國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的新路子。西安生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)出售實(shí)現(xiàn)改制，“金球”牌有機(jī)豬肉打入沈陽(yáng)家樂(lè)福等6家超市。
基本完成國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。全縣有226戶(hù)國(guó)有工業(yè)企業(yè)完成改制，其中出售159戶(hù)，破產(chǎn)23戶(hù)，股份和股份合作制11戶(hù)，兼并重組33戶(hù)，甩掉了政府沉重包袱，一些企業(yè)重新煥發(fā)了生機(jī)。
推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。進(jìn)行了城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)。成立了縣政府公共行政服務(wù)中心。制定并實(shí)施了新的政府工作評(píng)價(jià)體系。對(duì)縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車(chē)實(shí)行貨幣化改革，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)車(chē)改工作。
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2003年，全縣實(shí)際利用外資1037萬(wàn)美元，完成年計(jì)劃的103.7%，同比增長(zhǎng)216.2%；出口創(chuàng)匯580萬(wàn)美元，完成年計(jì)劃的116%，同比增長(zhǎng)53%。外經(jīng)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。在韓國(guó)設(shè)立辦事處，與韓國(guó)新安郡達(dá)成了建立友好關(guān)系的意向；與韓國(guó)世紀(jì)華彩投資顧問(wèn)有限公司簽訂了合作意向，與臺(tái)灣大亞集團(tuán)、美國(guó)新世紀(jì)公司簽訂投資合同，與臺(tái)灣廈門(mén)綜信投資顧問(wèn)有限公司簽訂了委托招商和投資協(xié)議；多次在廈門(mén)、東莞等地與韓商、臺(tái)商進(jìn)行廣泛的經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)。
?。ㄈ﹫?jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著
2003年，我縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，總投資1.3億元，是2002年的5.2倍，且實(shí)現(xiàn)了投資主體社會(huì)化。
全年高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃14項(xiàng)。東湖景觀(guān)休閑區(qū)建設(shè)初具規(guī)模；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了興華苑等住宅小區(qū)；完成縣城排水工程4公里。全縣安裝路燈1635盞,縣城主要街路和305國(guó)道縣城至市區(qū)段已全部實(shí)現(xiàn)亮化。城鄉(xiāng)共栽植景觀(guān)樹(shù)13.6萬(wàn)株。公路改擴(kuò)建總里程157.6公里，其中村村通油路里程122.7公里；新興鎮(zhèn)兩棵樹(shù)村村屯段標(biāo)準(zhǔn)路被交通部列為村村通油路樣板工程在全國(guó)推廣。房產(chǎn)、土地、物價(jià)等部門(mén)加強(qiáng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)管理；城鎮(zhèn)物業(yè)與供暖工作取得成效；加強(qiáng)了城鎮(zhèn)市容的整治，積極開(kāi)展“綠葉杯”競(jìng)賽活動(dòng)。
?。ㄋ模﹫?jiān)持開(kāi)源節(jié)流,政府財(cái)力得到增強(qiáng)
加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。圍繞財(cái)政抓經(jīng)濟(jì)效果明顯，全年新上的一批項(xiàng)目以及近8億元的工業(yè)投入將對(duì)今后增加稅收、壯大財(cái)政實(shí)力起到重要的作用。強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格依法治稅，有效防止稅源流失。加強(qiáng)非稅收支管理，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的收繳，加大預(yù)算外資金的調(diào)控力度，增強(qiáng)了政府宏觀(guān)調(diào)控能力。今年向上爭(zhēng)取資金達(dá)到1.95億元。
嚴(yán)格預(yù)算管理，提高財(cái)政資金的使用效益。本著“一保吃飯、二保穩(wěn)定、三搞建設(shè)”的原則編制了財(cái)政支出預(yù)算。堅(jiān)持“一支筆”審批制度，壓縮財(cái)政支出，確保了政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公教人員標(biāo)準(zhǔn)工資按時(shí)足額發(fā)放。完善政府采購(gòu)制度，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用，堅(jiān)決查處違法行為，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)法紀(jì)。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持兩手抓，精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)
加速實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略。全年完成市級(jí)以上科技項(xiàng)目22項(xiàng)，獲得科技專(zhuān)項(xiàng)資金305萬(wàn)元。多元化投資2700多萬(wàn)元，改善了教育辦學(xué)條件，高中擴(kuò)招510人，高考進(jìn)線(xiàn)人數(shù)1083人；職業(yè)技術(shù)教育步入省標(biāo)準(zhǔn)化行列。
民主法制和民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)。自覺(jué)接受縣人大、縣政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，定期向縣人大常委會(huì)報(bào)告、向縣政協(xié)通報(bào)工作，全年共辦理人大代表建議44件、政協(xié)委員提案110件，辦結(jié)率100%，滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率100%。積極開(kāi)展“四五”普法和社會(huì)治安綜合治理工作，推進(jìn)了依法治縣進(jìn)程。我縣被國(guó)家授予“村民自治模范縣”。做好人民調(diào)解工作，全年共調(diào)解民事糾紛581起，滿(mǎn)意率82%。積極開(kāi)展執(zhí)法為民活動(dòng)，開(kāi)展“百日會(huì)戰(zhàn)”，打擊了多發(fā)性犯罪，打擊了欺行霸市等違法犯罪活動(dòng)，打擊了“法輪功”等邪教組織，打擊了縱火犯罪，冬季火災(zāi)發(fā)生起數(shù)同比下降56%。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。全年受理群眾信訪(fǎng)案件1884案次，同比下降42.9%，辦結(jié)率96%。縣政府領(lǐng)導(dǎo)包處信訪(fǎng)案件111案次，辦結(jié)率99%。受理各類(lèi)投訴案件552件，辦結(jié)率100%，滿(mǎn)意率100%。
（六）堅(jiān)持執(zhí)政為民，人民生活日益改善
人民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)5395元，農(nóng)村人均純收入實(shí)現(xiàn)4150元，同比分別增長(zhǎng)6.9%和10.9%。
保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。全縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保31820人，失業(yè)保險(xiǎn)參保14128人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保6045人，共收繳保費(fèi)4180萬(wàn)元，支付保險(xiǎn)金6515萬(wàn)元；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保13萬(wàn)多人，保險(xiǎn)基金積累4275萬(wàn)元；全縣城鄉(xiāng)共有低保對(duì)象6094人，全年發(fā)放最低生活保障金280萬(wàn)元。
就業(yè)再就業(yè)工作邁出新步伐。全年培訓(xùn)各類(lèi)就業(yè)再就業(yè)人員10141人，同比增長(zhǎng)30%。實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)8056人，同比增長(zhǎng)30%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8%。
扶貧幫困成效突出。全年共為貧困戶(hù)捐款652.5萬(wàn)元，捐物折款526萬(wàn)元?？h鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部為貧困戶(hù)插秧6000多畝。為55戶(hù)“三老”戶(hù)和農(nóng)村特困省、部級(jí)勞模建新房。全年發(fā)放救濟(jì)糧100多萬(wàn)公斤，為特困戶(hù)發(fā)放臨時(shí)救濟(jì)款93萬(wàn)元。全縣已有672戶(hù)貧困戶(hù)脫貧，脫貧率達(dá)70%。
社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，被確定為“全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”省級(jí)示范縣，在市第四屆全運(yùn)會(huì)上取得佳績(jī)。全縣人口出生率達(dá)到7.63‰，自然增長(zhǎng)率達(dá)到3.09‰，計(jì)劃生育率實(shí)現(xiàn)100%。積極開(kāi)展“雙擁共建”活動(dòng)，連續(xù)五輪蟬聯(lián)省“雙擁模范縣”。民兵預(yù)備役工作再上新臺(tái)階。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、環(huán)保、氣象、檔案、民族、僑務(wù)、宗教、殘疾人、地震、人防等工作都取得了新成績(jī)。
政府自身建設(shè)再上臺(tái)階?！傲疂?、高效、誠(chéng)信、務(wù)實(shí)和有作為”已成為政府全體組成人員的自覺(jué)行動(dòng)，較真、求實(shí)和追求工作成果已貫穿政府工作的始終。政府各部門(mén)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改變作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，工作嚴(yán)謹(jǐn)，政令暢通，群眾滿(mǎn)意率顯著提高。
各位代表，上述成績(jī)的取得來(lái)之不易，這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民和社會(huì)各界同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民和所有關(guān)心、支持大洼發(fā)展的朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是經(jīng)濟(jì)總量較小，財(cái)政資金調(diào)度壓力較大，體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還很突出，可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，誠(chéng)信體系尚未形成，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力仍然很大。這些問(wèn)題雖然屬于歷史性的，有的還將在一定時(shí)期內(nèi)存在，但我們必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，要采取更加有效的措施認(rèn)真加以解決。
回顧一年來(lái)的政府工作實(shí)踐，我們體會(huì)很多，主要有以下四個(gè)方面：
1、必須不斷增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感。發(fā)展的緊迫感激勵(lì)我們不懈努力。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)仍處在欠發(fā)展階段，同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比，差距很大，特別是到內(nèi)蒙古、山東等地參觀(guān)學(xué)習(xí)后感觸更深，危機(jī)感更強(qiáng)。面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際日新月異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，我們感到巨大的壓力，不進(jìn)則退，小進(jìn)亦退。過(guò)去的一年，各級(jí)政府及其組成人員之所以能夠很好地完成全年所有的工作任務(wù)，是因?yàn)榘寻l(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把緊迫感當(dāng)成壓力，才時(shí)時(shí)刻刻使大家產(chǎn)生動(dòng)力，使各項(xiàng)工作不斷上新臺(tái)階。實(shí)踐使我們深刻地體會(huì)到，這種緊迫感需要長(zhǎng)期保持，只有按照“兩個(gè)圍繞”的方針再奮斗三五年，大洼才能打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。
2、必須加速改善發(fā)展的軟硬環(huán)境。環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的因素。過(guò)去的一年，我縣軟硬環(huán)境建設(shè)取得了可喜的成果。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，服務(wù)功能日趨完善，引起了縣內(nèi)外的普遍關(guān)注，輻射和吸引能力明顯增強(qiáng)。通過(guò)對(duì)檢查、收費(fèi)、審批等領(lǐng)域的整頓，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的環(huán)境明顯改善，投資者對(duì)我縣的滿(mǎn)意程度正逐步提高。在實(shí)施全員招商活動(dòng)中，干部群眾的環(huán)境觀(guān)進(jìn)一步得到了增強(qiáng)，形成了人人是環(huán)境、處處是環(huán)境、事事是環(huán)境這樣一個(gè)大環(huán)境，因而全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才異常活躍。這就啟示我們，好的環(huán)境能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)軟硬環(huán)境的要求也越來(lái)越高。因此環(huán)境建設(shè)對(duì)未來(lái)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，必須下氣力不斷改善。
3、必須學(xué)會(huì)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事要體現(xiàn)在實(shí)踐上。過(guò)去的一年，政府各部門(mén)努力按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。通過(guò)市場(chǎng)配置，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化組合，弱化了計(jì)劃管理職能，強(qiáng)化了市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，價(jià)格規(guī)律發(fā)揮作用，交換意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，因而才實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、舉辦活動(dòng)等投資主體的社會(huì)化。通過(guò)經(jīng)營(yíng)，使資金的投入、城鎮(zhèn)品位的提高與效益的回報(bào)三者成為鏈條。但也要深刻地認(rèn)識(shí)到，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我們還處于劣勢(shì)，所以必須付出艱苦的努力，才能通過(guò)職能的轉(zhuǎn)變、觀(guān)念的更新、科學(xué)的決策等把市場(chǎng)機(jī)制引入到我們的工作中來(lái)。只有各級(jí)政府及各級(jí)干部都適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，都能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，全縣發(fā)展才能協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)才能步入良性發(fā)展軌道，所以政府所有組成人員必須加速完成這一過(guò)程。
4、必須進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。發(fā)展需要開(kāi)放，快速發(fā)展需要大的開(kāi)放，這已成為人們的共識(shí)。過(guò)去的一年，由于我們加大了開(kāi)放工作的力度，明顯的表現(xiàn)為直接利用外資有了歷史性的突破，出口創(chuàng)匯有了大幅度增加。由于同我國(guó)周邊國(guó)家及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，使來(lái)大洼考察、投資的外商人數(shù)和投資額均創(chuàng)造了歷史記錄。外資的注入促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先進(jìn)管理模式提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，全新的經(jīng)營(yíng)理念使企業(yè)產(chǎn)生旺盛的活力，這應(yīng)該說(shuō)是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的結(jié)果，也有力地證明了開(kāi)放促發(fā)展的道理。但我們也逐漸感受到擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，更不完全是數(shù)字上的體現(xiàn)，而是全方位的，特別是觀(guān)念上的更新、管理上的規(guī)范、職能上的轉(zhuǎn)變，都需要借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，哪個(gè)地區(qū)的開(kāi)放程度高，同國(guó)際經(jīng)濟(jì)融合得好，哪個(gè)地區(qū)就發(fā)展得快。所以，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放將是今后政府工作中一個(gè)重要的組成部分。
二、2004年政府工作的主要任務(wù)
各位代表，今年是本屆政府任期的第二年，毫不松懈地抓好2004年的政府工作意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。
按照“振興東北老工業(yè)基地，盤(pán)錦當(dāng)尖兵”的要求，政府及其組成人員要做解放思想、勇于創(chuàng)新的探索者；做發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐者；做堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)縣的先行者。根據(jù)縣委七屆三次全會(huì)的總體要求，2004年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照縣委七屆三次全會(huì)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移地圍繞財(cái)政抓經(jīng)濟(jì)，圍繞富民抓調(diào)整，樹(shù)立戰(zhàn)略思想，積極推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和體系創(chuàng)新，激活發(fā)展要素，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，努力打造經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)，突出抓好深化改革、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)工作，全面加強(qiáng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
2004年全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：
——國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。大洼縣生產(chǎn)總值達(dá)到50億元，比上年增長(zhǎng)19%。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。一二三產(chǎn)業(yè)比重由上年的47：30：23調(diào)整到43：32：25。一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到21.4億元、16.2億元和12.4億元，分別增長(zhǎng)8.6%、29.6%和26.5%。
——財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1.375億元，同比增長(zhǎng)10%（新口徑）。
——固定資產(chǎn)投入進(jìn)一步加大。全社會(huì)固定資產(chǎn)投入達(dá)到15億元，同比增長(zhǎng)25%。
——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。
——人民生活水平有較大提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5845元，農(nóng)村人均純收入達(dá)到4500元，分別比上年增加450元和350元。
根據(jù)以上工作思路和奮斗目標(biāo)，今年要重點(diǎn)做好以下工作：
（一）大力實(shí)施工業(yè)園區(qū)建設(shè)，牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
加大遼濱經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。重點(diǎn)推進(jìn)遼濱經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與臺(tái)灣大亞集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，確保工程4月份破土動(dòng)工，年內(nèi)要完成入駐項(xiàng)目3—5個(gè)，招商引資投資額達(dá)到2億元。
加快遼河三角洲工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。一區(qū)三園實(shí)現(xiàn)“六通一平”，準(zhǔn)予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)入，并可享受財(cái)政收益分配。今年要完成入駐項(xiàng)目20—25個(gè)，完成招商引資協(xié)議額10億元，完成招商引資投資額4億元。
加大招商引資和對(duì)外開(kāi)放工作力度。繼續(xù)堅(jiān)持全民招商，立足國(guó)內(nèi)，走出國(guó)門(mén)，在面向東南亞的同時(shí)繼續(xù)把招商重點(diǎn)放在對(duì)臺(tái)和對(duì)韓招商上，充分利用廈門(mén)、東莞、青島、昆山等地區(qū)臺(tái)商、韓商集聚的條件，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，跟蹤推進(jìn)，取得成果。組織舉辦七項(xiàng)國(guó)際或全國(guó)性大型活動(dòng)，拓寬招商渠道。積極采取組團(tuán)招商、經(jīng)貿(mào)洽談、舉辦聯(lián)誼會(huì)等方式，確保我縣招商引資工作有重大突破。全年招商引資投資額要實(shí)現(xiàn)10億元。為確保任務(wù)完成，招商引資協(xié)議額要達(dá)到25億元。實(shí)際利用外資達(dá)到1500萬(wàn)美元，出口創(chuàng)匯達(dá)到1000萬(wàn)美元。
繼續(xù)實(shí)施“五個(gè)一批”工程。著力培育、壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，到年末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)納稅額1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目5個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭(zhēng)有一個(gè)納稅500萬(wàn)元以上的企業(yè)。加快發(fā)展石油化工、道路瀝青和防水卷材業(yè)，積極扶持盤(pán)錦石油化工總廠(chǎng)、盤(pán)錦金華果蔬加工有限公司、盤(pán)錦田莊臺(tái)春成造紙廠(chǎng)等企業(yè)發(fā)展；支持盤(pán)錦遼通化工有限責(zé)任公司向大型企業(yè)集團(tuán)方向發(fā)展，年生產(chǎn)能力達(dá)到50萬(wàn)噸。要繼續(xù)做強(qiáng)食品業(yè)，做大醫(yī)藥業(yè)，開(kāi)發(fā)新材料業(yè)和引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大盤(pán)錦西安釀造廠(chǎng)、盤(pán)錦恒昌隆藥業(yè)有限公司、盤(pán)錦雙龍白鋼制品有限公司等骨干企業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)立縣，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)施品牌戰(zhàn)略。通過(guò)政策鼓勵(lì)、政府規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)。今年要在我縣石油化工、食品飲料、輕工和農(nóng)副產(chǎn)品中評(píng)定、篩選出一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)品，做好商標(biāo)注冊(cè)和品牌申報(bào)工作，提高我縣產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度和市場(chǎng)占有率。
積極促進(jìn)油地經(jīng)濟(jì)融合。依托石油資源，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)以盤(pán)錦遼通化工有限責(zé)任公司、大洼石油化工總廠(chǎng)、盤(pán)錦石油化工總廠(chǎng)為龍頭，牽動(dòng)我縣道路瀝青等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)資源型城市的接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展為油田服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
?。ǘ┘哟筠r(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化
立足抗旱奪豐收，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，擴(kuò)大機(jī)械化生產(chǎn)規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
抓龍頭企業(yè)培育。今年在抓好西安生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、盤(pán)錦鑫葉種植有限公司、盤(pán)錦光合水產(chǎn)有限公司、清水養(yǎng)禽場(chǎng)、盤(pán)錦萬(wàn)豐生態(tài)養(yǎng)殖公司等一批龍頭企業(yè)的同時(shí)，要依托我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，著力提升一批、培育一批、引進(jìn)嫁接一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，基本形成我縣農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍。
抓農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施20萬(wàn)畝有機(jī)水稻（轉(zhuǎn)換期）種植項(xiàng)目、50萬(wàn)畝訂單水稻種植項(xiàng)目、新開(kāi)萬(wàn)畝棚菜生產(chǎn)區(qū)二期工程2000畝保護(hù)地項(xiàng)目、清水千畝桑園種植項(xiàng)目。完成全縣1000棟溫室棚型改造工程。建設(shè)田家鎮(zhèn)三十里村奶牛養(yǎng)殖、新立鎮(zhèn)楊家村肉雞養(yǎng)殖等16個(gè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施設(shè)施化、精品化、無(wú)害化養(yǎng)殖。今年要完成三角洲開(kāi)發(fā)區(qū)100棟設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖、趙圈河15萬(wàn)畝葦田“四位一體”綠色漁業(yè)養(yǎng)殖、沿海灘涂萬(wàn)畝車(chē)蝦、海蜇、沙蠶養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別突出發(fā)展一項(xiàng)具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
抓農(nóng)村合作組織建設(shè)。今年重點(diǎn)在訂單水稻、訂單蔬菜和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中抓一批專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)示范典型。在村里建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，由村委會(huì)主任兼任協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，農(nóng)民自愿加入，按照協(xié)會(huì)章程，組織農(nóng)民進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。由各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)組織農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)簽訂訂單合同，通過(guò)訂單使農(nóng)民收入得到保障，通過(guò)協(xié)會(huì)架起農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁。我縣要爭(zhēng)取列入國(guó)家支持的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地。
抓農(nóng)村金融信用體系建設(shè)。要以專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織為主體，通過(guò)政府引導(dǎo)，使農(nóng)戶(hù)與金融信貸機(jī)構(gòu)建立起信用體系，擴(kuò)大農(nóng)村信貸規(guī)模。今年，全縣農(nóng)村小額信用貸款投放規(guī)模要達(dá)到2.5億元。經(jīng)過(guò)1—2年的努力，力爭(zhēng)每年農(nóng)民小額信貸規(guī)模穩(wěn)定在3億元左右。
抓農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和勞務(wù)輸出。充分發(fā)揮土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)“超市”作用，加速土地使用權(quán)與農(nóng)村勞動(dòng)力在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下的雙向自由流動(dòng)。今年全縣要新增土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)2萬(wàn)畝、2000戶(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)觀(guān)念、就業(yè)技能教育培訓(xùn)，縣政府集中培訓(xùn)2000人以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)人員要達(dá)到500人以上。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部帶頭致富。全縣勞務(wù)輸出比上年新增1萬(wàn)人，總數(shù)要達(dá)到4.1萬(wàn)人，其中，境外輸出勞務(wù)800人。全縣勞務(wù)收入要實(shí)現(xiàn)2億元。推廣新興鎮(zhèn)“五個(gè)一”致富工程經(jīng)驗(yàn)做法，立足本地實(shí)際，力所能及地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力。
（三）發(fā)展旅游業(yè)，推進(jìn)流通業(yè)，完善服務(wù)業(yè)
加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，提高整體接待能力。重點(diǎn)抓好趙圈河旅游區(qū)二期工程、二界溝蛤蜊崗“金灘采貝”、盤(pán)錦生態(tài)園二期工程、東風(fēng)張氏墓園三期工程、清水青年點(diǎn)、西安蘭豐農(nóng)莊二期工程等旅游項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)分別在“五·一”、“十·一”黃金周具備旅游接待功能。建設(shè)輻射遼南、遼西的溫泉洗浴中心，重點(diǎn)抓好盤(pán)錦一信溫泉鄉(xiāng)村俱樂(lè)部建設(shè)。
以旅游業(yè)為龍頭，加快促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“先放開(kāi)后管理，先發(fā)展后規(guī)范，先繁榮后理順，先扶持后受益”的原則，圍繞做大旅游業(yè)，發(fā)展與之相適應(yīng)的商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)、客運(yùn)等服務(wù)業(yè)；大力扶持一批名品、名店，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目予以政策保護(hù)；加快湖濱路“餐飲一條街”工程建設(shè)，力爭(zhēng)今年“十·一”前投入運(yùn)營(yíng)。
加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)流通。在完善盤(pán)錦舊機(jī)動(dòng)車(chē)交易中心、遼西牲畜交易市場(chǎng)、田家建材市場(chǎng)、田家舊物市場(chǎng)的同時(shí)，今年計(jì)劃總投資2.5億元，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、有機(jī)水產(chǎn)品市場(chǎng)等6個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，年底前要全部竣工投入運(yùn)營(yíng)。加快以物流業(yè)為中心的新興第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)現(xiàn)代物流配送企業(yè)，開(kāi)發(fā)連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)。重點(diǎn)扶持盤(pán)錦嘉威儲(chǔ)運(yùn)有限公司、盤(pán)錦搏騰進(jìn)出口有限公司、二界溝國(guó)艷儲(chǔ)運(yùn)有限公司等倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)。
?。ㄋ模┘涌斐擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造城鄉(xiāng)新形象
建設(shè)具有北方生態(tài)特色的新縣城。按照“水在城中、城在林中、人在景中”的建設(shè)定位，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，加快東湖新區(qū)建設(shè)步伐，完成政府辦公樓、新區(qū)商貿(mào)中心設(shè)施和新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成東湖公園的所有建設(shè)工程。加快老城區(qū)改造，大力實(shí)施美化工程，完成城區(qū)主要街路邊緣清晰和栽花種草工程；完成臨街建筑“平改坡”和霓虹彩燈安裝工程；完成客運(yùn)站和影劇院新建工程。大力實(shí)施綠化工程，加快“森林廣場(chǎng)”建設(shè)，今年要完成9萬(wàn)平方米綠化面積；完成湖濱路兩側(cè)綠化帶和305國(guó)道大洼段、珠江街兩側(cè)的綠化工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)裸地全部綠化；今年全縣植樹(shù)要達(dá)到420萬(wàn)株。大力實(shí)施凈化工程，重點(diǎn)完成寶山路、嵩山路、珠江街東段道路的給排水工程，完成305國(guó)道縣城段以東區(qū)域、大錦線(xiàn)南側(cè)部分地段的暗排工程，完成中心路珠江街至永順街的拓寬改造工程及縣城南、北、西三個(gè)出口改造工程。大力實(shí)施亮化工程，縣城的所有街路都要安裝路燈。對(duì)縣城實(shí)施規(guī)范化管理。
大力實(shí)施公路網(wǎng)化工程。今年要完成公路建設(shè)里程221公里，其中重點(diǎn)完成大南線(xiàn)、蘇五線(xiàn)、大錦線(xiàn)的改擴(kuò)建工程和新榮線(xiàn)部分路面黑色工程，完成“村村通”工程160公里。
加大小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理力度。今后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)都要納入縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。堅(jiān)持高起點(diǎn)，建成具有不同特色、風(fēng)格和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有牽動(dòng)力的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)。
?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)縣鄉(xiāng)政府財(cái)力，構(gòu)建公共財(cái)政體系
增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入?？h本級(jí)財(cái)力要顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力要大幅度增加。按老口徑計(jì)算，田家鎮(zhèn)一般預(yù)算收入要達(dá)到2000萬(wàn)元，大洼鎮(zhèn)要達(dá)到1200萬(wàn)元，唐家、新興、趙圈河、田莊臺(tái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到500萬(wàn)元以上，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在2003年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)20%以上。
培育新興財(cái)源。充分利用國(guó)家和省、市支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，吸納民間資本、金融資本和域外資本投入。按照“兩個(gè)圍繞”的要求，調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，抓好工業(yè)大項(xiàng)目和規(guī)模效益型企業(yè)，培植規(guī)模稅源；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大新興稅源。
加強(qiáng)稅收征管。加大偷稅逃稅查處和打擊力度，保證各項(xiàng)稅收及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。
完善財(cái)政管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，堅(jiān)持“一支筆”審批制度。強(qiáng)化預(yù)算外資金“收支兩條線(xiàn)”管理。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，擴(kuò)大財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的范圍。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理，杜絕超編經(jīng)費(fèi)支出。深化公務(wù)用車(chē)改革，建立公務(wù)用車(chē)貨幣化的新機(jī)制。不斷完善政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍。
?。┳裱袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深化各項(xiàng)改革
深化國(guó)有農(nóng)（葦）場(chǎng)改革。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，實(shí)行國(guó)有農(nóng)（葦）場(chǎng)的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，追求現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益最大化，提高國(guó)有資產(chǎn)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額。
搞好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的各項(xiàng)配套改革。根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策要求，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工及其家屬的農(nóng)業(yè)戶(hù)口，將轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，并按職工身份和城鎮(zhèn)人口待遇，納入職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)最低生活保障體系，今年要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
深化事業(yè)單位改革。按照政事、事企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革。完成事業(yè)單位法人登記，對(duì)不具備法人條件的事業(yè)單位進(jìn)行清理整頓。財(cái)政供養(yǎng)人口編制要精簡(jiǎn)20%以上。農(nóng)事站所的公益性職能和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能要徹底分開(kāi)，全面推向市場(chǎng)。
完善社會(huì)保障體系。積極做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳力度。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)貧困人口的低保工作，強(qiáng)化扶貧幫困工作。
積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行體系。建立金融信貸擔(dān)保體系，成立大洼縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金支持。完善績(jī)效考評(píng)體系、“四項(xiàng)指標(biāo)”評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建市場(chǎng)體系。改革行政審批制度要與建立、完善和發(fā)揮中介組織及行業(yè)協(xié)會(huì)的作用結(jié)合起來(lái)，把政府的社會(huì)職能向中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供精神動(dòng)力
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，全面提升廣大群眾的文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。加強(qiáng)衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育工作，強(qiáng)化醫(yī)療、藥品市場(chǎng)監(jiān)管，積極爭(zhēng)取省級(jí)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣”。促進(jìn)文化、體育、廣播電視等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建省級(jí)“文化建設(shè)先進(jìn)縣”，繼續(xù)開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技水平，辦好全縣第十八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，保持“全國(guó)體育先進(jìn)縣”的稱(chēng)號(hào)。加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作，積極開(kāi)展“雙擁共建”活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)雙擁模范縣”。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持依法治縣，積極推進(jìn)依法行政，主動(dòng)接受人大、政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督。深入開(kāi)展“四五”普法教育，提高全民法律素質(zhì)。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，依法完成第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。制定社會(huì)治安綜合治理新措施，構(gòu)建社會(huì)治安防范新體系，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊“法輪功”等邪教組織。高度重視安全生產(chǎn)工作。做好來(lái)信來(lái)訪(fǎng)投訴工作，及時(shí)妥善處理人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。確保社會(huì)穩(wěn)定。
全面做好社會(huì)各項(xiàng)工作。重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、科研單位和大企業(yè)的合作，做好引智工作。全面完成一村一名大學(xué)生工程。深化教育體制改革，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，進(jìn)一步加快農(nóng)村教育和職業(yè)技術(shù)教育跨越式發(fā)展。抓好教育布局調(diào)整。建好大洼青少年宮。做好我縣首次經(jīng)濟(jì)普查工作。加大環(huán)保力度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。其它社會(huì)各項(xiàng)工作也要取得新成績(jī)。
?。ò耍├^續(xù)建設(shè)廉潔、高效、誠(chéng)信、務(wù)實(shí)和有作為的政府
加強(qiáng)政府自身建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，還有很長(zhǎng)的路要走，要通過(guò)不懈地努力，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)。今年要著力加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：
1、加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上治理腐敗?？h政府組成人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)樹(shù)立廉潔從政、健康向上的形象，做到“不收、不索、不貪、不占”。同時(shí)加大制度約束力度，將出臺(tái)一批事關(guān)財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目審批、開(kāi)發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域的規(guī)定及責(zé)任追究制度。充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的作用，加強(qiáng)自我約束。進(jìn)一步規(guī)范政府組成人員及各級(jí)干部的決策權(quán)，強(qiáng)化集體決策。
2、規(guī)范工作行為，強(qiáng)化時(shí)間觀(guān)念。一年來(lái)，政府組成人員及各級(jí)干部，工作效率確實(shí)有較大提高，但還不平衡，一方面有些部門(mén)及干部我行我素，另一方面還有潛力可挖，特別是決策程序、決策落實(shí)、協(xié)調(diào)配合、指揮調(diào)度等方面還要進(jìn)一步規(guī)范，防止扯皮和不負(fù)責(zé)任。要保證政令的絕對(duì)暢通，已經(jīng)作出時(shí)間安排的工作，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。建立健全政府工作跟蹤督查督辦系統(tǒng)。
3、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，實(shí)踐執(zhí)政為民。全體政府組成人員要按照“重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話(huà)、做實(shí)事、求實(shí)效”的要求，從實(shí)際出發(fā)，全面了解和把握縣情，真抓實(shí)干，不尚空談。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都不能做“二傳手”，要身先士卒，靠前指揮，克服困難，一抓到底。全面建設(shè)社會(huì)信用體系。政府及所有組成部門(mén)都要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，本著“群眾利益無(wú)小事”的原則，始終如一地把人民群眾的事情辦好。
各位代表，新的一年是充滿(mǎn)希望的一年，也是面臨新挑戰(zhàn)的一年。展望美好未來(lái)，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)；實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，我們信心百倍。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，解放思想，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，為全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)而努力奮斗。
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