政府工作報(bào)告
——2005年1月11日在大洼縣第十五屆
人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
縣長 高 科
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2004年工作回顧
一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的支持與監(jiān)督下，我們認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三 中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞財(cái)政抓經(jīng)濟(jì)，圍繞富民抓調(diào)整，突出了固定資產(chǎn)投入、財(cái)政一般預(yù)算收入、招商引資、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
（一）國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)調(diào)整繼續(xù)加快，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)計(jì)，2004年全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)50.3億元，比2003年增長19.8%。其中第一產(chǎn)業(yè)21.5億元，第二產(chǎn)業(yè)16.3億元，第三產(chǎn)業(yè)12.5億元，同比分別增長9.1%、30.4%和27.6%。財(cái)政一般預(yù)算收入13823萬元，同比增長10.6%。各項(xiàng)稅收2.08億元，同比增長10.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投入15.8億元，同比增長31.7%。對(duì)上爭取資金2.34億元，同比增長20%。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)富民興縣的基礎(chǔ)作用顯著增強(qiáng)。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。糧食生產(chǎn)喜獲豐收?？偖a(chǎn)量5.04億公斤，其中水稻產(chǎn)量4.88億公斤，創(chuàng)歷史最高水平，被評(píng)為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。我縣被農(nóng)業(yè)部列為“水稻綜合生產(chǎn)能力科技提升行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施縣，完成全縣綠色食品生產(chǎn)基地環(huán)評(píng)工作。水稻生產(chǎn)農(nóng)機(jī)作業(yè)率達(dá)80%。農(nóng)田基本建設(shè)總投資4900萬元，完成骨干工程59項(xiàng),我縣被評(píng)為全省“大禹杯”競賽優(yōu)勝單位?！八洗笸荨苯ㄔO(shè)碩果累累，完成全國水產(chǎn)技術(shù)推廣體系試點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)部68萬畝“無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地”認(rèn)定和國家環(huán)?？偩?0萬畝“有機(jī)水產(chǎn)品生產(chǎn)基地”認(rèn)定順利通過，重點(diǎn)建設(shè)了榮興和三角洲設(shè)施漁業(yè)區(qū)、趙圈河15萬畝葦田“四位一體”綠色漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)，開發(fā)了萬畝車蝦、海蜇、沙蠶等養(yǎng)殖項(xiàng)目，水產(chǎn)品總產(chǎn)量1.45億公斤，同比增長6.9%。蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。改造舊棚1200棟，新建高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚169棟，蔬菜總產(chǎn)量4.5億公斤，同比增長2.5%。畜牧生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)7個(gè)，豬、牛、雞、鴨、小皮毛動(dòng)物等飼養(yǎng)量均大幅增加。蘆葦生產(chǎn)形勢喜人。產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)14萬噸，同比增長8.3%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。各類龍頭企業(yè)發(fā)展到24家，帶動(dòng)農(nóng)戶2.5萬戶，年純收入5萬元以上的小龍頭戶1578戶，各類專業(yè)協(xié)會(huì)169個(gè)，會(huì)員8600多人。鴨業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模。清水養(yǎng)禽場等5家龍頭企業(yè)通過農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證，肉鴨養(yǎng)殖在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)鴨協(xié)會(huì)，養(yǎng)鴨戶1500多戶。種鴨存欄3.2萬只，肉鴨養(yǎng)殖150萬只，產(chǎn)品加工量5000噸，冷藏儲(chǔ)存能力達(dá)到3000噸，“大清”牌等肉鴨產(chǎn)品享譽(yù)國內(nèi)，走俏亞洲市場。支農(nóng)服務(wù)扎實(shí)有效。完成了國家糧食補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼的發(fā)放工作。發(fā)放小額信用貸款3.3億元。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移4.4萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.2億元。減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1181萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“五大戰(zhàn)役”全面告捷。采取拉網(wǎng)式防疫免疫措施，禽流感防治取得階段性勝利；精心組織發(fā)動(dòng)，打勝水稻插秧會(huì)戰(zhàn)；暢通排灌渠系，及時(shí)緩解旱情和排除內(nèi)澇；強(qiáng)化林權(quán)改革，高質(zhì)量完成植樹造林430萬株；采取封閉管理等辦法，海蜇資源管護(hù)卓有成效。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用顯著增強(qiáng)。全縣工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)62.2億元，同比增長28.2%。加快盤錦遼濱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和大洼鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)、西安鎮(zhèn)項(xiàng)目集聚區(qū)建設(shè)，共入駐項(xiàng)目82個(gè)，引資10.3億元。全力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全縣開工項(xiàng)目146個(gè)。盤錦金穗復(fù)合肥有限公司、盤錦振興鋼結(jié)構(gòu)彩板有限公司等9個(gè)投資額超1000萬元的項(xiàng)目順利開工建設(shè)，山西宏達(dá)潤滑油有限公司盤錦分公司、盤錦鶴鳴春酒業(yè)有限公司等42個(gè)新上項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，華潤雪花啤酒（盤錦）有限公司、盤錦西安釀造廠等26個(gè)企業(yè)通過技改，提高了產(chǎn)品科技含量和市場占有率。對(duì)56個(gè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行幫扶，縣領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)縣直部門包扶一家企業(yè)，幫助企業(yè)查找癥結(jié)、出謀劃策、解決問題，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，全面提高了企業(yè)核心競爭力。盤錦春成紙業(yè)有限公司等企業(yè)通過扶持，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，效益成倍增長。全縣規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到56家。盤錦大米王酒業(yè)有限公司、盤錦華成制藥廠、盤錦奧馬漆業(yè)有限公司被評(píng)為省知名企業(yè)，華潤雪花啤酒（盤錦）有限公司、盤錦遼通化工有限責(zé)任公司、大洼石油化工總廠年繳稅超過1000萬元。
第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)13.7億元，同比增長14.2%。市場建設(shè)大步推進(jìn)。完成盤錦舊機(jī)動(dòng)車交易中心二期工程、興隆超市、臺(tái)子前大米批發(fā)市場一期工程建設(shè)。以盤錦北通運(yùn)輸有限公司等物流企業(yè)為代表的現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)正在興起。旅游業(yè)發(fā)展速度加快。投資3200萬元新建10個(gè)旅游項(xiàng)目。完成趙圈河風(fēng)景區(qū)二期工程建設(shè)，建成紅海灘碼頭棧道、瞭望塔等7個(gè)新項(xiàng)目。西安遼河蘭豐綠水灣度假村等生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目已正式營業(yè)。田莊臺(tái)清真寺、望海觀等人文景觀項(xiàng)目竣工。推出踏浪采蛤、鮮果采摘等旅游娛樂項(xiàng)目。一批旅游項(xiàng)目陸續(xù)達(dá)到接待能力，接待人數(shù)和旅游收入大幅增加。具有地域特色的濕地生態(tài)旅游成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
縣鄉(xiāng)財(cái)力持續(xù)增長。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政統(tǒng)管制度。擴(kuò)大財(cái)政國庫集中支付范圍，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦教師、公安干警、防保人員工資縣級(jí)統(tǒng)籌。擴(kuò)大了政府采購規(guī)模，將基本建設(shè)工程的一些項(xiàng)目納入政府采購范圍。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金投資的基建項(xiàng)目審查，提高資金使用效益。
（二）各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)市場化程度有了新提高各項(xiàng)改革工作取得新突破。進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革和部分縣直事業(yè)單位核員定編；完成縣四大班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)車改；深化公共衛(wèi)生體制改革，成立縣疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站實(shí)行縣統(tǒng)管；以股份制形式建立農(nóng)資經(jīng)營實(shí)體，進(jìn)行了服務(wù)“三農(nóng)”的新探索；做好水利系統(tǒng)改革前準(zhǔn)備工作；完善了政府工作考評(píng)規(guī)則。
對(duì)外開放呈現(xiàn)新局面。積極“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”，由縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到河北白洋淀等地考察；赴韓國、廈門、臺(tái)州等地招商引資，并與韓國新安郡建立經(jīng)濟(jì)友好合作關(guān)系。招商引資協(xié)議額實(shí)現(xiàn)24.8億元，投資額實(shí)現(xiàn)11億元，同比分別增長 19.2%和19.6%?？偼顿Y4.5億元的遼寧宏冠造船有限公司造船項(xiàng)目落戶我縣,將成為我地區(qū)裝備制造業(yè)的龍頭。外經(jīng)外貿(mào)保持較快增長。實(shí)際利用外資1003萬美元，完成年計(jì)劃的100.3%。出口創(chuàng)匯1366萬美元，完成年計(jì)劃的136.6%。
?。ㄈ┏青l(xiāng)建設(shè)投資大幅增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快按照“拓展新區(qū)、市場運(yùn)作、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位”的要求，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。修改和完善了縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。堅(jiān)持高水平建設(shè)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破，有效實(shí)施了美化、綠化、凈化、亮化工程，東湖公園改擴(kuò)建工程全部竣工，旭東休閑苑、陽光步道、園中雕塑、水上噴泉、昆侖廣場等建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思新穎、別具匠心；實(shí)施縣城四個(gè)出口、“七路七街”的改造和縣城內(nèi)6800延長米的給排水工程；完成縣城森林公園一期工程、305國道城區(qū)北段、盤營公路大洼段、湖濱路景觀軸和珠江街兩側(cè)的綠化任務(wù)；新安裝路燈452盞，縣城主要街路全部亮化，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地已經(jīng)亮化。建安工程取得新進(jìn)展，總投資1.3億元，建筑面積25.1萬平方米?？h政府綜合辦公樓、客運(yùn)站、影劇院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利；金陽小區(qū)、東方小區(qū)、勝利小區(qū)等建成并投入使用。堅(jiān)持規(guī)范化管理。突出了對(duì)違章建筑、占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治；“綠葉杯”競賽取得明顯成效；房產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)了買賣、抵押、評(píng)估、政策咨詢一條龍服務(wù)。對(duì)供暖企業(yè)實(shí)行特殊扶持政策，實(shí)現(xiàn)了保證供暖、價(jià)格平穩(wěn)。堅(jiān)持市場化經(jīng)營。利用冠名權(quán)、廣告權(quán)等無形資產(chǎn)，盤活土地等存量資產(chǎn)，吸引多元城市建設(shè)投資1.93億元。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大洼鎮(zhèn)、田莊臺(tái)鎮(zhèn)、盤錦遼濱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。按照村村相通、鎮(zhèn)鎮(zhèn)相連的公路網(wǎng)化建設(shè)要求，加大了公路建設(shè)力度。實(shí)施縣級(jí)以上公路改造項(xiàng)目5個(gè)，改造里程61.2公里，總投資4000萬元。完成了大南線、唐海線改造和蘇五線、盤營線、大錦線部分路段改造。實(shí)施村村通油路建設(shè)項(xiàng)目28個(gè)，改造里程174.5公里，總投資5000萬元。
?。ㄋ模┥鐣?huì)保障能力不斷增強(qiáng)，就業(yè)再就業(yè)成果得到鞏固，人民生活繼續(xù)改善各類社保險(xiǎn)種的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保15.3萬人，比2003年增加4000多人。啟動(dòng)了農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥地完成5.1萬名退休職工養(yǎng)老金發(fā)放工作。醫(yī)療保險(xiǎn)參保11169人，比2003年增加700多人。全面啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，群眾參合率達(dá)87.8%。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)10568人，比2003年增加2585人。對(duì)弱勢群體的救助進(jìn)一步加強(qiáng)。建立城鄉(xiāng)低保人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，全縣城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象4287戶、6932人。建立扶貧幫困長效機(jī)制，發(fā)放扶貧款物1400多萬元；為92戶特困戶、“三老”戶、殘疾人建新房；959戶扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)脫貧。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。成立大洼縣勞動(dòng)就業(yè)局，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1.22萬人，其中安排“4050”困難群體就業(yè)803人。城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)6100元，農(nóng)村人均純收入實(shí)現(xiàn)4650元，分別比上年增加705元和500元。
（五）科技創(chuàng)新體系逐步完善，教育水平繼續(xù)提高，文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展全力推進(jìn)科技進(jìn)步。我縣有36家企業(yè)與45家大專院校、科研院所保持技術(shù)合作關(guān)系并簽訂技術(shù)合作合同23項(xiàng)。全年有24個(gè)科技項(xiàng)目在省市立項(xiàng)，獲扶持資金387萬元。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全人才培養(yǎng)、選拔和任用機(jī)制，選聘16名本科畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。盤錦光合水產(chǎn)有限公司成為“遼寧省民營企業(yè)博士后基地”。全力推進(jìn)教育振興。幼兒教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育全面發(fā)展，積極推進(jìn)高中教育，高中招生2070人，高考錄取1117人，均創(chuàng)歷史最高水平。努力改善辦學(xué)條件，投入1800多萬元完成了唐家學(xué)校教學(xué)樓、新興學(xué)校宿舍樓等工程建設(shè)，改造危房2.1萬平方米。青少年宮成為青少年素質(zhì)教育基地。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向省文化先進(jìn)縣邁進(jìn)。成功舉辦了縣第十八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，縣醫(yī)院傳染病區(qū)建成并投入使用，藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)成果顯著。扎實(shí)推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。保持省“雙擁”模范縣稱號(hào)，民兵預(yù)備役工作得到加強(qiáng)。高度重視環(huán)保工作，對(duì)污染較重的化工企業(yè)果斷停產(chǎn)改造，治理達(dá)標(biāo)后恢復(fù)生產(chǎn)。加大了土地執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。電力部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保電力供應(yīng)。堅(jiān)持依法審計(jì)，強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)。深入開展行政效能監(jiān)察，反腐倡廉工作取得明顯成效。完成了第一次全國經(jīng)濟(jì)普查盤錦試點(diǎn)工作。我縣被評(píng)為全省防震減災(zāi)工作先進(jìn)集體。檔案、物價(jià)、殘聯(lián)等項(xiàng)工作都呈現(xiàn)出新的起色。
?。┚裎拿鹘ㄔO(shè)成效顯著，民主政治建設(shè)進(jìn)一步完善，政府自身建設(shè)再上新臺(tái)階加強(qiáng)精神文明建設(shè)，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。廣泛開展健康向上、豐富多彩的文化活動(dòng)，成功舉辦了鶴之韻燈謎焰火晚會(huì)、水鄉(xiāng)之韻廣場文藝匯演和中國首屆遼河三角洲濕地風(fēng)光攝影大賽等文化活動(dòng)。積極開發(fā)文化資源，中日甲午末戰(zhàn)清軍殉國將士墓園被列為省文物保護(hù)單位。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，營造發(fā)展、創(chuàng)新、誠信、團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，依法治縣進(jìn)程明顯加快。自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議46件、政協(xié)委員提案70件，滿意和基本滿意率達(dá)到100%。認(rèn)真貫徹行政許可法，依法行政水平明顯提高，法律服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，人民調(diào)解工作扎實(shí)有效，第八屆村委會(huì)換屆選舉順利完成。深入開展“四五”普法活動(dòng)，提高全民法律意識(shí)。開展“大練兵”活動(dòng)，提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)，開展夏秋季社會(huì)治安專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立了社會(huì)治安“四個(gè)”防控網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)平安大洼、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。認(rèn)真做好信訪投訴工作，妥善解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。高度重視安全生產(chǎn)工作，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，出臺(tái)重大突發(fā)事件應(yīng)急處理和群體性上訪預(yù)案，全年安全生產(chǎn)事故直接經(jīng)濟(jì)損失比2003年下降31%。實(shí)施各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，確保了社會(huì)穩(wěn)定。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)，塑造政府良好形象。堅(jiān)持把實(shí)踐“三個(gè)代表”貫穿政府工作始終，突出了政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革、“三型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建、政府督查督辦等工作，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、行政效率明顯提高，求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、勤政廉政的風(fēng)氣已經(jīng)形成。
各位代表，回顧過去一年我們?nèi)〉玫目上渤煽?，確實(shí)來之不易。這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向一年來辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持大洼發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在著一些不容忽視的問題：體制性、機(jī)制性矛盾依然存在；三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品深加工程度不夠；經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境還需進(jìn)一步改善。
二、兩年來工作的主要經(jīng)驗(yàn)
在加速推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過程中，我們積累的經(jīng)驗(yàn)很多，主要有以下幾點(diǎn)：
1、必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。兩年來，縣政府全體組成人員和廣大干部把執(zhí)政為民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，沉下身子，埋頭苦干，對(duì)與群眾息息相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，傾盡全力予以解決，使廣大群眾得到了實(shí)惠，城鄉(xiāng)居民收入增幅創(chuàng)歷史新高。實(shí)踐證明，只有保持和發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，才能贏得民心、發(fā)揮民智、凝聚民力，取得人民群眾的信任和支持，不斷把大洼各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。
2、必須堅(jiān)持創(chuàng)造性地開展工作，全面落實(shí)縣委的各項(xiàng)決策?？h委的工作思路一經(jīng)確定，縣政府立即研究落實(shí)的具體意見，堅(jiān)持工作創(chuàng)新的原則，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律創(chuàng)造性地制定工作方法、措施和步驟，并將其迅速落到實(shí)處，確保了工作任務(wù)項(xiàng)項(xiàng)有著落、件件有回音、事事有結(jié)果。因此，在今后的工作中，我們要繼續(xù)探索新的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，切實(shí)增強(qiáng)抓落實(shí)的能力，使縣委的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策得到有效貫徹落實(shí)，更好地體現(xiàn)廉潔、高效、誠信、務(wù)實(shí)和有作為的政府工作要求。
3、必須堅(jiān)持體制、機(jī)制和體系的完善創(chuàng)新，不斷注入加速發(fā)展的動(dòng)力。以四項(xiàng)指標(biāo)為主的績效考評(píng)體系調(diào)動(dòng)了廣大干部的積極性。社會(huì)保障體系逐漸全面覆蓋，增強(qiáng)了保障和救助能力。實(shí)踐啟示我們，只有在工作中大膽探索和運(yùn)用這些新體制、新機(jī)制、新體系，才能有效排除快速發(fā)展中的障礙，較好地解決多年困擾我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的問題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新突破。
4、必須保持同心同德、同舟共濟(jì)的良好局面，切實(shí)保障全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康、快速發(fā)展?？h政府主動(dòng)接受縣委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，贏得了縣委、縣人大、縣政協(xié)及社會(huì)各界的廣泛支持，形成了一心一意求發(fā)展、全心全意搞建設(shè)的新局面，營造了大膽探索、勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、勇往直前的工作氛圍，促進(jìn)了縣政府的各項(xiàng)工作。因此，我們一定要倍加珍視這來之不易的團(tuán)結(jié)和諧局面，集中全縣的智慧和力量，推動(dòng)大洼經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
三、2005年主要任務(wù)
今年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的最后一年，做好今年的工作意義重大。我們要繼續(xù)弘揚(yáng)敢為人先、團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的精神，同心同德，乘勢而上，抓住重點(diǎn)，搶先爭位，全縣生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入、農(nóng)村人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省100個(gè)縣區(qū)中的排名每年前移2—3位，到2007年末本屆政府任期結(jié)束時(shí)要總體前移10位左右，并把我縣建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地縣。2005年縣政府工作的總體思路是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，按照縣委七屆六次全會(huì)的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)圍繞”，狠抓“四項(xiàng)主要指標(biāo)”，不斷深化改革，擴(kuò)大開放，以招商引資新上項(xiàng)目與扶強(qiáng)做大存量企業(yè)兩條腿快跑、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與擴(kuò)大小額貸款支持兩個(gè)輪子快轉(zhuǎn)、增加財(cái)政收入與爭取國家政策資金支持兩項(xiàng)工作并舉、改善人居環(huán)境與增加城鄉(xiāng)居民收入兩件事齊抓為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“一主三化”，迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以解決人的問題、管理的問題、改革的問題、社會(huì)保障的問題為突破，增強(qiáng)執(zhí)政能力，集聚發(fā)展動(dòng)力，提高物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)水平，全面開創(chuàng)大洼經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新局面。
2005年全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)60億元，同比增長19.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)23.2億元，第二產(chǎn)業(yè)21億元，第三產(chǎn)業(yè)15.8億元，同比分別增長7.9%、28.8%和26.4%。財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1.53億元，同比增長10.7%。各項(xiàng)稅收實(shí)現(xiàn)2.4億元，同比增長15.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投入達(dá)到18億元，同比增長14%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)6500元，農(nóng)村人均純收入實(shí)現(xiàn)5050元。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。
?。ㄒ唬┩怀鲎ズ棉r(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與擴(kuò)大小額貸款支持兩個(gè)輪子快轉(zhuǎn)。貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大對(duì)農(nóng)村投入力度，加大對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力度。按照以市場為導(dǎo)向、以科技進(jìn)步為動(dòng)力、以小額信貸資金為支撐、以雙龍頭建設(shè)為重點(diǎn)的發(fā)展路子，把農(nóng)民增收方式轉(zhuǎn)移到依靠農(nóng)產(chǎn)品深加工、擴(kuò)大水產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖規(guī)模、增加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加群眾工資性收入上來，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加速推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)地位，確保糧食增產(chǎn)增收。抓好土地整理項(xiàng)目落實(shí)，做好低產(chǎn)田改造，建設(shè)“無公害盤錦大米標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，在大洼、二界溝、平安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成大米加工基地，著力抓好遼寧振興生態(tài)發(fā)展有限公司投資1000萬元的“全球”牌有機(jī)大米、有機(jī)飼料加工項(xiàng)目和盤錦東華米業(yè)有限公司米粉加工出口項(xiàng)目，引導(dǎo)糧食加工企業(yè)生產(chǎn)精包裝免淘洗大米、有機(jī)飼料、米制食品等。加速推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在榮興鄉(xiāng)、二界溝鎮(zhèn)、西安鎮(zhèn)和三角洲形成水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工基地，新建設(shè)施漁業(yè)大棚100棟，著力抓好盤錦每日集團(tuán)投資600萬元的水產(chǎn)品真空凍干、二界溝福滿海產(chǎn)品加工廠魚丸生產(chǎn)和盤錦華豚有限公司的河豚魚鰭酒項(xiàng)目，積極引進(jìn)外埠水產(chǎn)品深加工企業(yè)落戶我縣，重點(diǎn)開發(fā)河蟹系列產(chǎn)品和水產(chǎn)醬制品、罐裝品、調(diào)味品等。加速推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化。在西安鎮(zhèn)形成有機(jī)豬養(yǎng)殖深加工基地，抓緊落實(shí)遼寧振興生態(tài)發(fā)展有限公司的有機(jī)豬深加工項(xiàng)目；在田莊臺(tái)鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)形成肉雞養(yǎng)殖深加工基地；在榮興鄉(xiāng)、新興鎮(zhèn)形成小皮毛動(dòng)物養(yǎng)殖深加工基地，著力抓好臺(tái)灣星福貿(mào)易有限公司投資800萬元的毛皮加工項(xiàng)目；在清水鎮(zhèn)、大洼鎮(zhèn)、西安鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)建立肉鴨養(yǎng)殖深加工基地，大力實(shí)施種鴨培育、肉鴨養(yǎng)殖倍增計(jì)劃，2005年要實(shí)現(xiàn)種鴨存欄4萬只，肉鴨養(yǎng)殖300萬只，肉鴨產(chǎn)品加工量1萬噸，新建儲(chǔ)藏能力500噸的冷庫2座，抓緊落實(shí)清水養(yǎng)禽場投資3500萬元的肉鴨深加工項(xiàng)目，并采取投資多元化和服務(wù)社會(huì)化等方式，逐步實(shí)現(xiàn)種鴨繁育、飼料供應(yīng)、肉鴨分割、包裝、儲(chǔ)藏、羽絨加工等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。畜牧產(chǎn)品加工重點(diǎn)是開發(fā)低溫、方便型、功能型、保健型食品、各類皮革制品和羽絨制品。
加速推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)化。在大洼鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)等建立蔬菜種植深加工基地，完成600棟舊棚改造。幫助盤錦雨霖種植有限公司等龍頭企業(yè)引進(jìn)深加工機(jī)械設(shè)備，發(fā)展凈菜包裝上市，研制新型低糖干制品。依托新北方食用菌研究所和九盛生物技術(shù)公司，在新興鎮(zhèn)建設(shè)菌種廠和食用菌加工廠，發(fā)展食用菌加工、包裝和儲(chǔ)運(yùn)。
盤錦兆海葦業(yè)有限公司要通過市場化運(yùn)作收購全市蘆葦，委托造紙企業(yè)加工成指定產(chǎn)品，并統(tǒng)一銷售，形成蘆葦生產(chǎn)、收購、加工、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。
搞好支農(nóng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。擴(kuò)大農(nóng)村小額信用貸款發(fā)放規(guī)模，全年要發(fā)放4億元以上。縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在深加工項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、貸款擔(dān)保、爭取貼息和落實(shí)稅費(fèi)減免政策等方面予以支持。做好新一輪國家“兩補(bǔ)”資金的發(fā)放工作。加強(qiáng)水利工程建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。開展“科技入戶”活動(dòng)。積極推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，集中培訓(xùn)1.2萬人，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移5萬人。
?。ǘ┐罅?shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程堅(jiān)持招商引資新上項(xiàng)目與扶強(qiáng)做大存量企業(yè)兩條腿快跑。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益，迅速壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)75.2億元，較2004年增長20.9%。加快招商引資進(jìn)程。加大項(xiàng)目載體建設(shè)力度，遼濱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要在振興東北老工業(yè)基地大環(huán)境下，以大連構(gòu)建東北亞航運(yùn)中心、暢通環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈大通道和遼寧宏冠造船有限公司等大項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，重新整合資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)接受營口市的經(jīng)濟(jì)文化輻射；大洼鎮(zhèn)項(xiàng)目集聚區(qū)要通過市場化運(yùn)作對(duì)高速公路以南的600畝土地高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和整體開發(fā)包裝；繼續(xù)完善大洼鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)、西安鎮(zhèn)項(xiàng)目集聚區(qū)功能；積極爭取遼河油田閑置土地和資產(chǎn)，支持新開、東風(fēng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目集聚區(qū)的建設(shè)。明確重點(diǎn)招商區(qū)域，以資本轉(zhuǎn)移活躍的東南亞和東南沿海地區(qū)為主攻方向，吸引域外資本向我縣集聚。明確重點(diǎn)招商項(xiàng)目，圍繞我縣具有一定基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ氖?、食品、醫(yī)藥、建材、裝備制造、地?zé)豳Y源等進(jìn)行項(xiàng)目包裝，對(duì)外招商。明確重點(diǎn)招商優(yōu)勢，充分利用我縣存量土地較多、土地政策優(yōu)惠和工業(yè)項(xiàng)目集聚程度較高等優(yōu)勢進(jìn)行招商。明確重點(diǎn)招商方式，利用我縣招商引資寬松環(huán)境和政府誠信，突出各級(jí)政府有組織的招商行為；充分發(fā)揮華潤雪花啤酒有限公司、浙江臺(tái)州宏冠造船有限公司等外埠企業(yè)對(duì)我縣資源、環(huán)境了解的優(yōu)勢，發(fā)展以商招商。嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，著重引進(jìn)產(chǎn)投比率大、科技含量高、環(huán)境污染小、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的項(xiàng)目，實(shí)施招商選資。加快推進(jìn)招商項(xiàng)目建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)至少要引進(jìn)并建成一個(gè)投資額500萬元以上的項(xiàng)目。促成盤錦雙龍不銹鋼型材有限公司等18個(gè)竣工項(xiàng)目盡快達(dá)效，田莊臺(tái)四海玻璃鋼制品廠等104個(gè)在建項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)，遼河油田南方公司20萬噸燃油等5個(gè)合同項(xiàng)目盡快完成前期工作，錦州20萬噸重油催裂化等8個(gè)投資額1000萬元以上的意向項(xiàng)目早日簽約立項(xiàng)。繼續(xù)對(duì)建設(shè)周期過長、跨3個(gè)年度的項(xiàng)目進(jìn)行清理。全縣招商引資投資額實(shí)現(xiàn)12億元；實(shí)際利用外資1000萬美元，出口創(chuàng)匯1000萬美元。加快扶強(qiáng)做大現(xiàn)有中小企業(yè)步伐。2005年全縣重點(diǎn)幫扶企業(yè)數(shù)量增加到70家，年內(nèi)上繳稅金2000萬元、1000萬元、100萬元以上的企業(yè)要分別達(dá)到2家、4家、20家。一要鞏固企業(yè)技改成果，促其滿負(fù)荷生產(chǎn)。華潤雪花啤酒（盤錦）有限公司啤酒年產(chǎn)量力爭實(shí)現(xiàn)7萬噸，稅金達(dá)到2600萬元；盤錦大米王酒業(yè)有限公司白酒年產(chǎn)量力爭實(shí)現(xiàn)3000噸，稅金達(dá)到500萬元。二要支持企業(yè)繼續(xù)加大技改投入，提高市場競爭力。重點(diǎn)幫助18家企業(yè)完成技改擴(kuò)建，完成盤錦遼通化工有限責(zé)任公司的延遲焦化項(xiàng)目和盤錦恒昌隆藥業(yè)有限公司新上一次性自毀注射器項(xiàng)目。三要實(shí)施優(yōu)勢擴(kuò)張，加快生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品集中。整合現(xiàn)有石化企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)綜合競爭力。幫助盤錦春成紙業(yè)有限公司和新立眾旺造紙廠籌劃融資和解決原料問題，全縣凸版紙生產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)7萬噸。四要引導(dǎo)企業(yè)以土地、技術(shù)、品牌等生產(chǎn)要素集聚域內(nèi)外資本，以增量帶活存量。支持盤錦西安釀造廠與日本深江株式會(huì)社股份合作，組建中日遼寧盤寶有限責(zé)任公司，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，拓展產(chǎn)品銷路；積極促成盤錦永順化工有限公司與東海油田共同投資6000萬元新上蠟油催化項(xiàng)目。五要強(qiáng)化縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位包扶企業(yè)責(zé)任制，把扶持企業(yè)發(fā)展作為我們應(yīng)盡的職責(zé)。
?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷搞活商貿(mào)流通加快旅游項(xiàng)目建設(shè)。以完善趙圈河濕地風(fēng)光區(qū)為重點(diǎn)，積極構(gòu)建趙圈河濕地生態(tài)旅游鄉(xiāng)，按照“景區(qū)規(guī)劃科學(xué)化、景點(diǎn)建設(shè)精品化、接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，完成景區(qū)大門、濕地展館、干魚溝旅游線路、鳥語林、農(nóng)家飯莊等項(xiàng)目建設(shè)，舉辦濕地觀鳥節(jié)、蘆花節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，增強(qiáng)旅游帶動(dòng)功能。抓好田莊臺(tái)崇興寺、炮臺(tái)等古遺址恢復(fù)和張氏墓園三期工程、知青家園招商擴(kuò)建工作。加強(qiáng)旅游中介組織建設(shè)，年內(nèi)組建5家旅行社。
加快服務(wù)流通體系建設(shè)。科學(xué)開發(fā)地?zé)豳Y源，使溫泉洗浴、理療成為我縣服務(wù)業(yè)的亮點(diǎn)。發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)，完成盤錦生態(tài)園三期工程和湖濱路餐飲一條街、臺(tái)子前餐飲一條街建設(shè)。在靠近市區(qū)的田家、新立和人流相對(duì)集中、第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的大洼、田莊臺(tái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代物流和餐飲服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展物流、金融、保險(xiǎn)、通訊等新興第三產(chǎn)業(yè)。
加快市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，完成盤錦舊機(jī)動(dòng)車交易中心股份制改造，逐步建成集車輛交易、汽車美容、零配件經(jīng)銷、寄存寄售等服務(wù)項(xiàng)目于一體的北方最大舊機(jī)動(dòng)車交易中心，實(shí)現(xiàn)全天候運(yùn)營。完成大洼有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、臺(tái)子前大米批發(fā)市場二期工程建設(shè)，并投入使用。
（四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)力度，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境堅(jiān)持改善人居環(huán)境與增加城鄉(xiāng)居民收入兩件事齊抓。在千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入的同時(shí)，努力提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度和質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照“水在城中、城在林中、人在景中”的北方水鄉(xiāng)生態(tài)特色的縣城定位和“風(fēng)格各異、產(chǎn)業(yè)特色明顯、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有牽動(dòng)力”的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)建設(shè)定位，做好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。盤錦遼濱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也要根據(jù)遼河大橋建設(shè)、投資企業(yè)相繼落戶的實(shí)際，做好總體規(guī)劃的修編。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。在積極對(duì)上爭取政策性建設(shè)資金的同時(shí)，充分發(fā)揮大洼縣城市建設(shè)投資公司的作用，對(duì)部分公共事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行市場化運(yùn)作，廣泛吸納社會(huì)資金。繼續(xù)實(shí)施綠化工程。按照建設(shè)園林城市的要求，全面實(shí)施縣城整體綠化，依據(jù)不同區(qū)域的地質(zhì)、景觀和人文需求，宜林則林，宜草則草，重點(diǎn)完成東湖新區(qū)、湖濱路兩側(cè)、珠江廣場、森林廣場二期工程、興隆廣場和縣城主街主路的綠化任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施道路改造工程。完成嵩山路、寶山路、建設(shè)街西段等道路改擴(kuò)建及城區(qū)主要街路兩側(cè)的人行道改造任務(wù)，徹底解決鶴吉市場西臟、亂的問題。實(shí)施暗排改造工程。完成中心路、通達(dá)街等3000延長米的暗排及北排改造工程，實(shí)現(xiàn)縣城排水聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)實(shí)施亮化工程。完成珠江街東段和寶山路等街路的亮化任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完成所在地中心路的亮化和綠化任務(wù)，環(huán)境整治達(dá)到“二無五化”標(biāo)準(zhǔn)。全縣完成植樹430萬株。繼續(xù)推進(jìn)建安工程建設(shè)。加快東湖新區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和湖濱路西側(cè)的動(dòng)遷開發(fā)進(jìn)度。繼續(xù)實(shí)施公路網(wǎng)化工程。完成新榮線、大錦線、蘇五線大修工程和村村通油路工程。完成濱海路規(guī)劃立項(xiàng)工作。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)管理的責(zé)任追究制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理隊(duì)伍建設(shè)，依法對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行科學(xué)的管理和監(jiān)督。做好居民小區(qū)為重點(diǎn)的物業(yè)管理。
?。ㄎ澹┓e極加強(qiáng)財(cái)稅管理，不斷壯大縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力堅(jiān)持增加財(cái)政收入與爭取國家的政策資金支持兩項(xiàng)工作并舉。依靠財(cái)政增長和擴(kuò)大投入，加快發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)稅征管，確保財(cái)政收入任務(wù)的完成。加大稅收稽查力度，嚴(yán)厲打擊偷漏稅行為，確保應(yīng)收盡收；加強(qiáng)非稅收入管理，做到及時(shí)足額入庫。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，成立縣加強(qiáng)預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格控制一般性支出，降低執(zhí)政成本?？茖W(xué)調(diào)度資金，保證政權(quán)建設(shè)支出需要和公教人員工資按時(shí)發(fā)放。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。全面推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，保證公共財(cái)政體制平穩(wěn)運(yùn)行。規(guī)范政府采購行為，不斷擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模。強(qiáng)化基本建設(shè)項(xiàng)目審查，提高財(cái)政性資金使用效益。堅(jiān)決遏制鄉(xiāng)、村抬款，有效化解不良債務(wù)。積極做好對(duì)上爭取資金工作。把對(duì)上爭取資金納入重點(diǎn)工作中，實(shí)施績效考評(píng)。認(rèn)真研究上級(jí)財(cái)政有關(guān)轉(zhuǎn)移支付、振興東北等老工業(yè)基地、支持“三農(nóng)”、資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)等扶持政策，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝和申報(bào)，千方百計(jì)爭取上級(jí)政策和資金支持。全縣對(duì)上爭取資金力爭完成3億元。
?。┻M(jìn)一步理順改革與發(fā)展的關(guān)系，不斷深化各項(xiàng)改革深化國有農(nóng)場體制改革，強(qiáng)化國有農(nóng)場的經(jīng)營管理職能；加強(qiáng)現(xiàn)有存量土地管理，探索國有農(nóng)場土地經(jīng)營管理的新機(jī)制，逐步使土地經(jīng)營法制化、規(guī)范化、市場化；適時(shí)推行農(nóng)村稅費(fèi)改革。深化事業(yè)單位改革，對(duì)經(jīng)營性事業(yè)單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，使之成為獨(dú)立的法人實(shí)體；對(duì)公益性事業(yè)單位引入市場機(jī)制，出讓經(jīng)營權(quán)，推行企業(yè)化管理；對(duì)管理服務(wù)型事業(yè)單位核崗定編，推行聘任制。搞好水利系統(tǒng)改革和警務(wù)機(jī)制改革。按照放開糧食收購市場、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、維護(hù)市場秩序、執(zhí)行宏觀調(diào)控的要求，穩(wěn)步推進(jìn)糧食流通體制改革。全面完成縣鄉(xiāng)企業(yè)改制，國有資產(chǎn)從競爭性領(lǐng)域退出。深化農(nóng)村信用社改革，做好不良貸款清收和增資擴(kuò)股工作，建成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。
?。ㄆ撸┡μ岣呔裎拿骱兔裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)水平，促進(jìn)社會(huì)各業(yè)全面發(fā)展大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，重點(diǎn)解決人的問題。組織開展以“培育文明大洼人、建設(shè)和諧新大洼”為主題的民風(fēng)教育活動(dòng)，把村屯環(huán)境整治與群眾教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境與農(nóng)民精神面貌同步提升。集中解決民智不開的“愚”。積極開展理想前途教育、“星級(jí)”文明戶創(chuàng)建等活動(dòng)，用正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀武裝人，為群眾解疑釋惑、送技扶能，轉(zhuǎn)變愚昧落后的思想和行為。集中解決小富即安的“懶”。積極開展“精神扶貧”和農(nóng)民致富“五個(gè)一”等活動(dòng)，用黨的富民政策激勵(lì)人，教育群眾致富思源、富而思進(jìn)，克服小富即安、小富即滿心理。集中解決人居環(huán)境不佳的“臟”。積極開展村屯綠化環(huán)境整治工作，要在三年內(nèi)高質(zhì)量完成全縣村屯整治任務(wù)。今年重點(diǎn)完成45個(gè)行政村的綜合整治任務(wù)，用潔凈優(yōu)美的生活環(huán)境陶冶人，教育群眾關(guān)心環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，徹底改變農(nóng)村臟、亂 、差的舊貌。集中解決文化、科技、信息、法律普及滯后的“盲”。積極開展“四五”普法、“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，用社會(huì)主義先進(jìn)文化提高人，引導(dǎo)群眾加強(qiáng)交流、開闊視野，逐步消除“文盲”、“法盲”和“信息盲”。創(chuàng)新教育活動(dòng)理念，既教書又育人。從小學(xué)生抓起，讓少年兒童從小就養(yǎng)成文明習(xí)慣，努力培育勤勞致富、誠信守法、整潔文明、敢于爭先的文明大洼人，為全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展注入不竭動(dòng)力，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，加快依法治縣進(jìn)程。認(rèn)真貫徹行政許可法，嚴(yán)格依法行政。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決定，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，繼續(xù)推行政務(wù)公開。狠抓社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)四個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，增強(qiáng)人民群眾安全感。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立安全生產(chǎn)三級(jí)管理立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，把人民生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低點(diǎn)。認(rèn)真接待和處理群眾來信來訪，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
大力提高保障救助能力，重點(diǎn)解決社會(huì)保障的問題。建立健全保障網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等項(xiàng)工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難群體的救助工作。建立以政府救濟(jì)為主導(dǎo)，以社會(huì)救助為補(bǔ)充，以健全城鄉(xiāng)居民最低社會(huì)保障制度為核心，以醫(yī)療救助、住房援助、就學(xué)援助、臨時(shí)救濟(jì)為配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)低保政策和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)將城鄉(xiāng)特困對(duì)象納入低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。大力實(shí)施教育利民工程，確保困難學(xué)生全部就學(xué)。做好為弱勢群體的建房、救災(zāi)捐贈(zèng)、愛心捐助等工作。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，完善就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，廣泛開展再就業(yè)援助活動(dòng)。
大力發(fā)展科技教育等事業(yè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極引進(jìn)科技成果。全年?duì)幦∈∈锌萍剂㈨?xiàng)26項(xiàng)、扶持資金400萬元。完善人才政策體系和工作機(jī)制，建立人才市場。全面落實(shí)“以縣為主”的教育管理體制，繼續(xù)提高普及九年義務(wù)教育成果，嚴(yán)格控制輟學(xué)。努力改善辦學(xué)條件，新建1所九年一貫制學(xué)校，完成危房改造任務(wù)。創(chuàng)建省示范性高中，實(shí)現(xiàn)高中擴(kuò)招遞增9%。繁榮城鄉(xiāng)文化生活，繼續(xù)爭創(chuàng)省文化先進(jìn)縣。廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高體育競技水平。健全公共衛(wèi)生預(yù)防體系，完成醫(yī)院門診樓建設(shè)。繼續(xù)做好計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。抓好民兵預(yù)備役工作，爭創(chuàng)全國“雙擁”模范縣。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。全面完成第一次全國經(jīng)濟(jì)普查各項(xiàng)工作，按時(shí)啟動(dòng)第二次全國農(nóng)業(yè)普查。其它各項(xiàng)社會(huì)工作都要取得新成績。
?。ò耍┣袑?shí)增強(qiáng)執(zhí)政能力，繼續(xù)建設(shè)廉潔、高效、誠信、務(wù)實(shí)和有作為的政府肩負(fù)發(fā)展重任，更好地履行黨和人民賦予的職責(zé)，是縣政府義不容辭的責(zé)任。全體政府組成人員必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，贏得民心，發(fā)揮民智，凝聚民力，恪盡職守，埋頭苦干。
堅(jiān)持管理創(chuàng)新，提高科學(xué)執(zhí)政水平。創(chuàng)新政府管理方式，提高各級(jí)干部科學(xué)管理水平。用制度規(guī)范人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)管理，減少工作的隨意性，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。強(qiáng)化公務(wù)員管理。完善人員、機(jī)構(gòu)編制管理和公務(wù)員錄用制度，堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”，推進(jìn)和規(guī)范公開選拔、競爭上崗。強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)管理。搞好“三型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行“危機(jī)管理”，建立末位待崗學(xué)習(xí)制度；加大行政效能監(jiān)察和“糾風(fēng)”工作力度，建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，解決部分機(jī)關(guān)工作人員不作為和行政過錯(cuò)等問題。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。健全和完善國有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等制度，降低執(zhí)政成本；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。強(qiáng)化行政審批管理。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批行為。通過規(guī)范的政務(wù)管理，營造出良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。堅(jiān)持用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，突出工作重點(diǎn)和針對(duì)性。善于運(yùn)用抓重點(diǎn)的工作方法，用重點(diǎn)工作統(tǒng)攬全局。明確重點(diǎn)工作的責(zé)任人員，排出重點(diǎn)工作的進(jìn)度表，不看過程只看結(jié)果，一抓到底，確保完成。主要領(lǐng)導(dǎo)要身先士卒，率先垂范。
堅(jiān)持執(zhí)政為民，提高民主執(zhí)政水平。完善政府重大決策的規(guī)則和程序，健全重大問題專家論證、社會(huì)聽證、集體討論決策和決策責(zé)任追究等制度，提高科學(xué)民主決策水平。增強(qiáng)群眾觀念，體察民情，掌握民需，為民謀利。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重調(diào)查研究，建立調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)，政府組成人員每年要拿出三分之一時(shí)間進(jìn)行調(diào)研。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義和浮躁虛夸等不良習(xí)氣。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政，提高依法執(zhí)政水平。政府組成人員要認(rèn)真貫徹行政許可法，切實(shí)增強(qiáng)法律和規(guī)則意識(shí)，嚴(yán)格依法行政。認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。廉潔從政，既要干活，又要干凈，建立教育、制度、監(jiān)督并重，預(yù)防和懲治相結(jié)合的廉政建設(shè)體系。
各位代表，大洼這方熱土正煥發(fā)著前所未有的勃勃生機(jī)。全縣干部群眾在不平凡的2004年抒寫了濃重絢麗的一筆，開啟了新的歷史征程。展望未來，百舸爭流，催人奮進(jìn)，富民興縣，時(shí)不我待。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)和市第五次黨代會(huì)精神，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加飽滿的熱情，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，埋頭苦干，開拓創(chuàng)新，共同創(chuàng)造大洼美好的明天！
