—— 2006年1月4日在大洼縣第十五屆
人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2005年工作回顧
2005年，我們?cè)谑形?、市政府的親切關(guān)懷下，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持圍繞財(cái)政抓經(jīng)濟(jì)、圍繞富民抓調(diào)整，突出抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力解決四個(gè)突出問題，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民解放思想，銳意創(chuàng)新，發(fā)奮進(jìn)取，真抓實(shí)干，圓滿完成了縣第十五屆人大三次會(huì)議確定的工作任務(wù)。2005年，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)62.5億元，同比增長(zhǎng)24.3%。其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)25.2億元、22.4億元和14.9億元，同比分別增長(zhǎng)12.2%、32.6%和35.9%。全縣財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)17098萬元，同比增長(zhǎng)23.7%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)20.7億元，同比增長(zhǎng)31%。全面實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃確定的工作目標(biāo)。
（一）突出抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
招商引資新上項(xiàng)目與扶強(qiáng)做大存量企業(yè)兩條腿快跑，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。全縣工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)75.5億元，同比增長(zhǎng)21.4%，工業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)1.8億元，同比增長(zhǎng)16%。園區(qū)建設(shè)取得新成果。舉全縣之力完成盤錦遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)路網(wǎng)路基工程，按期完成盤錦食品工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)一期動(dòng)遷任務(wù)，新規(guī)劃的二界溝水產(chǎn)品加工基地核心區(qū)完成場(chǎng)地整平，各園區(qū)共集聚項(xiàng)目27個(gè)，投資額累計(jì)實(shí)現(xiàn)10億元。招商引資開創(chuàng)新局面。全縣招商引資投資額實(shí)現(xiàn)14.2億元，共引進(jìn)項(xiàng)目309個(gè)。一批投資額1億元以上的大項(xiàng)目順利開工。遼寧宏冠船業(yè)有限公司已完成一期工程投資，具備造船能力。油地融合有了新進(jìn)展。引進(jìn)盤錦遼碩碳素有限公司石油煅燒焦、遼河油田置業(yè)公司20萬噸氫烴等規(guī)模較大項(xiàng)目16個(gè)，投資額4.8億元，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)14億元以上。推進(jìn)了盤錦遼河油田晨宇工業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)前期工作。新立鎮(zhèn)、榮興鄉(xiāng)、唐家鄉(xiāng)與遼河油田二級(jí)單位建立了友好合作關(guān)系。扶強(qiáng)做大存量企業(yè)取得新突破。對(duì)70家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行了縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門包扶責(zé)任制，爭(zhēng)取省、市技改貸款貼息255萬元，支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。全縣規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到58家，比上年增加15家。盤錦振興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、華潤(rùn)雪花啤酒（盤錦）有限公司、大洼石油化工總廠、盤錦遼通化工有限責(zé)任公司4家企業(yè)年繳稅額超過1000萬元。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與擴(kuò)大小額貸款支持兩個(gè)輪子快轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。全縣復(fù)墾土地863畝、開發(fā)整理耕地1.2萬畝，秋翻地達(dá)75%。加強(qiáng)水利和田間工程建設(shè)，蟬聯(lián)省“大禹杯”競(jìng)賽優(yōu)勝單位。完成二界溝一級(jí)群眾漁港主體工程建設(shè)，榮獲國(guó)家海域使用管理示范縣稱號(hào)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研推廣體系建設(shè)，建立了北京食品研究所大洼農(nóng)產(chǎn)品深加工科研基地，成立了盤錦光合水產(chǎn)有限公司科技研發(fā)中心。裕農(nóng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)。打好打勝植樹造林、水稻插秧、病蟲害防治、防汛排澇、海蜇資源管護(hù)和高致病性禽流感防控等戰(zhàn)役，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)工（民）增收提供了有力保障。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)碩果喜人。其中水稻產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)51.5萬噸，被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣；海蜇捕撈實(shí)現(xiàn)1萬噸，比上年翻一番；肉鴨養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)350萬只，超額完成倍增計(jì)劃。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快。全縣龍頭企業(yè)發(fā)展到58家。完成36萬畝無公害盤錦大米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、3500畝優(yōu)質(zhì)良種繁育基地建設(shè)，新建了榮興萬畝無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖園區(qū)、河蟹良種繁育基地。完成有機(jī)稻認(rèn)證1.15萬畝、無公害水產(chǎn)品認(rèn)證68萬畝、有機(jī)河蟹認(rèn)證15萬畝。改造蔬菜舊棚1060棟。盤錦每日集團(tuán)水產(chǎn)品熱風(fēng)干燥加工、盤錦華豚有限公司河豚魚鰭酒加工等10個(gè)深加工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。大洼清水養(yǎng)禽場(chǎng)“大清”品牌、遼寧振興生態(tài)發(fā)展有限公司“全球”品牌被評(píng)為盤錦市著名商標(biāo)。支農(nóng)惠農(nóng)力度加大。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移5.17萬人。累計(jì)投放支農(nóng)小額貸款5.5億元。從2005年起，全縣免征農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放“兩補(bǔ)”資金3247萬元，使農(nóng)工（民）人均增收133元。
增加財(cái)政收入與爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持兩項(xiàng)工作并舉，政府財(cái)力明顯增強(qiáng)。財(cái)稅工作取得歷史性突破?？h本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)7020萬元，同比增長(zhǎng)14.1%。各項(xiàng)稅收實(shí)現(xiàn)30939萬元，同比增長(zhǎng)50.3%。其中國(guó)稅實(shí)現(xiàn)17149萬元，地稅實(shí)現(xiàn)13790萬元，同比分別增長(zhǎng)70.2%和31.1%。推進(jìn)了以村財(cái)鄉(xiāng)管村用為主要內(nèi)容的財(cái)政管理體制改革。兌現(xiàn)了公務(wù)員補(bǔ)貼和滾動(dòng)工資。對(duì)上爭(zhēng)取資金創(chuàng)歷史新高，爭(zhēng)取資金2.5億元，同比增長(zhǎng)6.8 %。
改善人居環(huán)境與增加城鄉(xiāng)居民收入兩件事齊抓，群眾生活質(zhì)量明顯提高。城鄉(xiāng)基本建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。多渠道籌措資金2.9億元，有效實(shí)施了城鄉(xiāng)美化、綠化、亮化、凈化工程。完成重點(diǎn)建筑工程33項(xiàng)，建筑面積15萬平方米，縣委、縣政府綜合辦公樓主體工程被評(píng)為省優(yōu)質(zhì)主體工程。完成縣城10條利民街巷路改造、縣城自來水水源地建設(shè)項(xiàng)目、東湖北段護(hù)砌、北排大修及1200延長(zhǎng)米排水工程。實(shí)施了珠江東街道路改造和亮化工程及珠江廣場(chǎng)、湖畔廣場(chǎng)建設(shè)工程。解決了鶴吉市場(chǎng)西的臟、亂、差問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計(jì)改造小城鎮(zhèn)道路及排水5.4公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地主要街路全部實(shí)現(xiàn)亮化。加強(qiáng)了公路建設(shè)，大錦線改造工程及8項(xiàng)村通油路工程順利完工。旅游項(xiàng)目建設(shè)快步推進(jìn)。紅海灘風(fēng)景區(qū)三期工程、趙圈河農(nóng)家客棧、田莊臺(tái)文化古跡恢復(fù)等13個(gè)新建旅游項(xiàng)目具備接待能力，紅海灘風(fēng)景區(qū)順利通過國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)認(rèn)定。生態(tài)縣建設(shè)整體推進(jìn)。全縣植樹435萬株，完成45個(gè)村屯環(huán)境綜合整治，我縣被評(píng)定為國(guó)家級(jí)一類生態(tài)示范區(qū)。居民收入大幅提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)6500元，農(nóng)村人均純收入實(shí)現(xiàn)5050元，分別比上年增加400元和500元。
（二）著力解決四個(gè)突出問題，全面激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力
有效解決人的問題。加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。通過開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、“三型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建、崗位練兵、集中培訓(xùn)等活動(dòng)和建立末位待崗學(xué)習(xí)制度，提高了公務(wù)員隊(duì)伍依法行政能力。開展了“培育文明大洼人，建設(shè)和諧新大洼”活動(dòng)。強(qiáng)化了環(huán)境整治、精神扶貧、法制教育等項(xiàng)工作，開展了廣場(chǎng)文化等一系列載體性主題活動(dòng)，很好地解決了我縣農(nóng)村存在的“愚、懶、臟、盲”等問題，提高了群眾整體素質(zhì)，初步形成了與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的社會(huì)風(fēng)尚。實(shí)施了人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。制定了《大洼縣人民政府引進(jìn)人才實(shí)施細(xì)則》，舉辦了16次大型人才招聘會(huì)，招聘各類人才1530名；強(qiáng)化了“一村一名大學(xué)生”管理，公開選拔30名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；加強(qiáng)了人才培訓(xùn)，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員427名，組織部分民營(yíng)企業(yè)家參加了國(guó)家執(zhí)業(yè)經(jīng)理資格培訓(xùn)。
有效解決管理的問題。出臺(tái)了《大洼縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的意見》、《大洼縣人民政府工作規(guī)則》等管理制度。注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，保證了領(lǐng)導(dǎo)干部既干事又干凈；通過依法理財(cái)，切實(shí)降低了行政成本；規(guī)范審批行為，提高了辦事效率。各項(xiàng)管理工作向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化方向邁進(jìn)。
有效解決改革的問題。在全省率先完成糧食流通體制改革。圓滿完成大洼縣農(nóng)村信用社改革。成功進(jìn)行警務(wù)機(jī)制改革。順利完成縣政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革、供熱公司改革。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，妥善解決縣建筑開發(fā)總公司改革遺留問題，田莊臺(tái)機(jī)修廠依法破產(chǎn)，縣水產(chǎn)總公司、服裝廠已進(jìn)入破產(chǎn)清算階段。
有效解決社會(huì)保障的問題。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，各類保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保17.5萬人，失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參保4.5萬人，合計(jì)比上年增加3.5萬人。第一輪新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資760萬元，核銷醫(yī)療費(fèi)704萬元，第二輪參合率達(dá)87.5%。弱勢(shì)群體救助工作成效顯著。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)保盡保，累計(jì)發(fā)放低保金733萬元。發(fā)放扶貧救災(zāi)款物1586萬元，對(duì)1100戶困難群眾實(shí)施了臨時(shí)救助，為110戶農(nóng)村特困戶、殘疾人危房戶建起新房。籌資100萬元，資助3356名貧困學(xué)生就學(xué)。協(xié)調(diào)遼河油田打自來水井1眼，解決了唐家鄉(xiāng)2個(gè)村群眾的吃水難問題。就業(yè)再就業(yè)工作得到加強(qiáng)。開發(fā)就業(yè)崗位1.3萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)1.2萬人，安置零就業(yè)家庭人員就業(yè)1847人。
（三）積極推進(jìn)民主政治建設(shè)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步繁榮
加強(qiáng)民主政治建設(shè)，依法治縣進(jìn)程明顯加快。自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議22件、政協(xié)委員提案86件，滿意和基本滿意率達(dá)100%?；鶎铀痉ㄋ怪惫芾砉ぷ黜樌瓿?，人民調(diào)解和“四五”普法工作成效顯著。完成第六屆社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉工作。開展命案?jìng)善乒?jiān)戰(zhàn)役和以打擊惡勢(shì)力為主要內(nèi)容的“夏秋攻勢(shì)”，全年偵破命案11起、打掉惡勢(shì)力團(tuán)伙21個(gè)，超額完成打擊處理“六項(xiàng)指標(biāo)”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)街道巡邏防控等八大網(wǎng)絡(luò)，全縣人民的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制和信訪接待日制度，全年信訪總量同比下降16.2%。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，建立了安全生產(chǎn)三級(jí)立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，多次開展安全生產(chǎn)集中大檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。確保了社會(huì)穩(wěn)定。
大力實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全力推進(jìn)科技進(jìn)步。有28個(gè)科技項(xiàng)目在國(guó)家、省、市立項(xiàng)，爭(zhēng)取科技專項(xiàng)資金271萬元。大力推進(jìn)教育振興。成功舉辦了全國(guó)中學(xué)語文教學(xué)研究會(huì)暨首批結(jié)題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。努力改善辦學(xué)條件，投資1131萬元，改造危險(xiǎn)校舍1.2萬平方米，新建教室6000平方米。堅(jiān)持依法治教，被評(píng)為省依法治教示范縣。承辦了全國(guó)青年女籃聯(lián)賽。廣播、電視、文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮。加強(qiáng)了公共衛(wèi)生體系建設(shè)。我縣被確定為省疾病預(yù)防控制工作規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)縣，榮獲“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”國(guó)家級(jí)示范縣稱號(hào)，縣第一人民醫(yī)院門診樓建成并投入使用。人口和計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)，被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。民兵預(yù)備役工作得到加強(qiáng)，保持了省“雙擁”模范縣稱號(hào)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)物業(yè)管理，冬季供熱工作按時(shí)、有序、平穩(wěn)運(yùn)行。統(tǒng)計(jì)、檔案、物價(jià)、殘聯(lián)、民族宗教、僑務(wù)、地震、防空等各項(xiàng)工作呈現(xiàn)新起色?？h工商局積極服從、服務(wù)于全縣發(fā)展大局，開展了“千家萬戶助農(nóng)”活動(dòng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)工（民）增收。電力、通訊、氣象、金融、保險(xiǎn)等部門和機(jī)構(gòu)為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)政府自身建設(shè)，樹立了為民政府形象。堅(jiān)持把“三個(gè)代表”重要思想和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求貫穿政府工作始終，政府職能明顯轉(zhuǎn)變，工作效率明顯提高，服務(wù)質(zhì)量明顯改善。堅(jiān)持執(zhí)政為民，真正沉下身子問計(jì)于民，想問題、辦事情、做決策都以惠及群眾為目的，傾力解決了一大批群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
各位代表，以上成績(jī)的取得是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)鼎力相助的結(jié)果，是全縣各級(jí)干部和廣大人民群眾勠力同心、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向?yàn)槲铱h經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、付出艱辛勞動(dòng)的廣大干部和人民群眾，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會(huì)各界人士，向駐洼部隊(duì)、武警官兵和國(guó)省市駐洼單位，向一切關(guān)心、支持大洼發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
回顧一年的政府工作，之所以取得這樣的成績(jī)，主要得益于以下四點(diǎn)：
一是得益于發(fā)展思路清晰明確、重點(diǎn)突出?？h委七屆六次全會(huì)確定的總體工作思路符合大洼發(fā)展實(shí)際，為全縣各項(xiàng)工作指明了方向，找準(zhǔn)了全局工作的切入點(diǎn)，用抓重點(diǎn)的工作方法領(lǐng)導(dǎo)全局工作，既突出重點(diǎn)，又兼顧一般，集中精力抓好要事、攻克難事、辦成大事，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。
二是得益于找準(zhǔn)了三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口。我們堅(jiān)持第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)以壯大種養(yǎng)業(yè)規(guī)模和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的特色經(jīng)濟(jì)；第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加快園區(qū)建設(shè)，以項(xiàng)目為牽動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升了工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量；第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)形成以旅游業(yè)為龍頭牽動(dòng)的整體聯(lián)動(dòng)格局。三次產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化了生產(chǎn)要素配置，提高了廣大群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
三是得益于全縣上下團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于爭(zhēng)先。在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府組成人員講團(tuán)結(jié)、講配合、卯實(shí)勁，廣大干部群眾同心同德，全縣上下思想統(tǒng)一、目標(biāo)一致，在和諧中求發(fā)展，最大限度地凝聚了領(lǐng)導(dǎo)合力并形成了工作合力。各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線既瞄準(zhǔn)全縣爭(zhēng)先升位總體目標(biāo)，又分別確定趕超目標(biāo)，各項(xiàng)工作都能搶先一拍、領(lǐng)先一步，形成了不甘落后、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。
四是得益于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體環(huán)境的不斷改善。建立起層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，政府公信力顯著增強(qiáng)，形成了政令暢通、令行禁止的政治環(huán)境。干部群眾市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增強(qiáng)，形成了謀發(fā)展、會(huì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)硬件建設(shè)，工業(yè)園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的吸引力和承載力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境的改善突顯了發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)，形成了寬松的政策環(huán)境、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和公正的法治環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。
一年來，我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，速度快、質(zhì)量高，但有些方面仍不盡如人意。一是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段解決實(shí)際問題的能力還不夠，全民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)；二是招商項(xiàng)目中科技含量高、牽動(dòng)力大的項(xiàng)目相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高；三是一些關(guān)系民生的突出問題有待進(jìn)一步解決；四是財(cái)政資金調(diào)度困難的局面沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，財(cái)源建設(shè)潛力有待進(jìn)一步挖掘。在今后的工作中，我們要用發(fā)展的觀點(diǎn)、改革的辦法，采取積極有效的措施，來解決前進(jìn)中遇到的各種問題。
二、2006年工作安排
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)新一輪加快發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要的一年。當(dāng)前，振興東北老工業(yè)基地、加快遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)大開發(fā)、推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及油地融合進(jìn)程加快，為我縣加速發(fā)展提供了難得的機(jī)遇；全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快，科技水平逐步提升，為持續(xù)發(fā)展、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是一些體制和機(jī)制上的深層次矛盾仍然影響我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。機(jī)遇稍縱即逝，挑戰(zhàn)咄咄逼人，坐失良機(jī)將永遠(yuǎn)喪失發(fā)展先機(jī)，我們必須堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
2006年縣政府總的工作思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，以培育文明大洼人、建設(shè)和諧新大洼為總體目標(biāo)，堅(jiān)持“兩個(gè)圍繞”，抓住工作重點(diǎn)，解決突出問題，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全力推進(jìn)大洼經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又快又好發(fā)展，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。
2006年及“十一五”期末全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：2006年，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)75億元，同比增長(zhǎng)20%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)27.3億元、29.2億元和18.5億元，同比分別增長(zhǎng)8.3%、30.4%和24.2%，三次產(chǎn)業(yè)排序?qū)崿F(xiàn)二一三；財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2億元，同比增長(zhǎng)17%；各項(xiàng)稅收實(shí)現(xiàn)38125萬元，同比增長(zhǎng)23.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)28億元，同比增長(zhǎng)35.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)7000元，農(nóng)村人均純收入實(shí)現(xiàn)5650元，同比分別增加500元和600元；各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省100個(gè)縣區(qū)中的排名前移2—3位；在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)精神文明和民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)再上新臺(tái)階。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府組織制定了《大洼縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。到“十一五”期末，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)150億元，年均遞增20.1%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十五”期末的40.3：35.9：23.8調(diào)整到23.3：50：26.7；財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)4億元，年均遞增18.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)245億元，年均遞增30.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)1萬元，農(nóng)村人均純收入實(shí)現(xiàn)8000元，年均分別遞增9%和9.6%。
2006年，全縣要繼續(xù)堅(jiān)持招商引資新上項(xiàng)目與扶強(qiáng)做大存量企業(yè)兩條腿快跑、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與擴(kuò)大小額貸款支持兩個(gè)輪子快轉(zhuǎn)、增加財(cái)政收入與爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持兩項(xiàng)工作并舉、改善人居環(huán)境與增加城鄉(xiāng)居民收入兩件事齊抓四項(xiàng)重點(diǎn)工作不動(dòng)搖；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，更加注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，更加注重提高人民生活水平和質(zhì)量。充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，切實(shí)采取更加有力措施，務(wù)必使各項(xiàng)工作取得新突破。
?。ㄒ唬┮詧@區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和效益繼續(xù)加快園區(qū)建設(shè)步伐。盤錦遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)區(qū)、盤錦食品工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、二界溝水產(chǎn)品加工基地核心區(qū)要具備項(xiàng)目入駐條件。大洼鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)、西安鎮(zhèn)工業(yè)園要繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取土地置換、參資入股、爭(zhēng)取資金、政府負(fù)債、BT和BOT等融資方式籌措園區(qū)建設(shè)資金，縣財(cái)政每年列支200至300萬元資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款貼息。堅(jiān)持邊建設(shè)邊招商。積極促成江蘇正陽置業(yè)有限公司對(duì)遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體開發(fā)，啟動(dòng)遼濱遼河大橋建設(shè)，與市政府合力促成韓國(guó)釜山工業(yè)園整體搬遷至盤錦食品工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，大力發(fā)展輕型工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)招商項(xiàng)目向園區(qū)集聚，項(xiàng)目引進(jìn)單位與園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享稅收收益。構(gòu)筑“工”字型經(jīng)濟(jì)帶。以園區(qū)為依托加速產(chǎn)業(yè)集聚，形成以盤錦遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)、坐落在榮興鄉(xiāng)的盤錦港海上油碼頭和二界溝水產(chǎn)品加工基地為輻射的臨海經(jīng)濟(jì)帶；形成以盤錦遼河油田晨宇工業(yè)項(xiàng)目區(qū)、田家鎮(zhèn)高新技術(shù)工業(yè)園和新興鎮(zhèn)石化工業(yè)生產(chǎn)基地為輻射的臨市經(jīng)濟(jì)帶；形成沿莊林公路和盤營(yíng)公路以盤錦食品工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、大洼鎮(zhèn)新材料工業(yè)園為輻射的工業(yè)走廊。
繼續(xù)加快項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)步伐。堅(jiān)持國(guó)外對(duì)日韓、國(guó)內(nèi)對(duì)江浙、域內(nèi)對(duì)油田的招商方向，在全員招商的同時(shí)，突出各級(jí)政府有組織的招商行為，做好招商策劃、信息收集和項(xiàng)目包裝，精心組織經(jīng)貿(mào)洽談，推介項(xiàng)目，形成洽談一批、儲(chǔ)備一批、在建一批、投產(chǎn)一批的項(xiàng)目梯次推進(jìn)格局。提高招商項(xiàng)目質(zhì)量，環(huán)保不達(dá)標(biāo)、低水平重復(fù)建設(shè)、投入產(chǎn)出比低的項(xiàng)目一律不得入駐園區(qū)。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，各相關(guān)單位要為項(xiàng)目建設(shè)提供全程服務(wù)，嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為。全縣落實(shí)開工建設(shè)項(xiàng)目400個(gè)，其中投資額500萬元以上項(xiàng)目180個(gè)，招商引資投資額完成14.7億元，實(shí)際利用外資500萬美元，出口創(chuàng)匯1000萬美元。以大項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，盤錦海燕食品有限責(zé)任公司的方便食品生產(chǎn)、盤錦金穗化工有限公司的系列復(fù)合肥生產(chǎn)等15個(gè)投資額超5000萬元的項(xiàng)目要在年內(nèi)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。遼寧宏冠船業(yè)有限公司和遼寧龍德船業(yè)有限公司船舶制造、盤錦合興生物制紙新技術(shù)有限公司生態(tài)紙漿生產(chǎn)等投資額超億元的項(xiàng)目要盡快投入生產(chǎn)。以園區(qū)和億元以上大項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，加速關(guān)聯(lián)項(xiàng)目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)集聚，形成支撐大洼發(fā)展、代表大洼形象的船舶制造、機(jī)械加工、石油化工、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到域外、境外建立生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)或?qū)ν獬邪こ獭?br>
繼續(xù)加快油地融合步伐。瞄準(zhǔn)遼河油田“十一五”期間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和重大項(xiàng)目的實(shí)施，積極做好產(chǎn)業(yè)配套和項(xiàng)目鏈接。在項(xiàng)目用地、行政審批、政策扶持上予以傾斜，拓展油田企業(yè)在我縣發(fā)展空間。加快盤錦遼河油田晨宇工業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)步伐，確保直縫焊管、廢棄物焚燒爐等高科技項(xiàng)目開工建設(shè)。積極支持遼河油田機(jī)械加工中心落戶盤錦遼濱經(jīng)濟(jì)區(qū)，確保遼河油田置業(yè)公司20萬噸氫烴、遼河油田總機(jī)械廠移動(dòng)式抽油機(jī)生產(chǎn)等項(xiàng)目年底前投產(chǎn)達(dá)效。采取資產(chǎn)重組、聯(lián)合辦企等方式，盤活嫁接遼河油田在縣內(nèi)的閑置資產(chǎn)。
繼續(xù)加快扶強(qiáng)做大存量企業(yè)步伐。2006年全縣確定重點(diǎn)幫扶企業(yè)60家。繼續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制。建立加快企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素支撐體系。實(shí)施科技創(chuàng)新工程，走以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新之路，全面提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，完成投資1.6億元的華潤(rùn)雪花啤酒（盤錦）有限公司年產(chǎn)15萬噸啤酒、投資8000萬元的盤錦春成紙業(yè)有限公司年產(chǎn)10萬噸板紙等重大技改項(xiàng)目；引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)組建民間貸款擔(dān)保公司，發(fā)揮縣中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心作用，為企業(yè)解決融資問題；實(shí)施人才興企工程，利用縣職教中心或掛靠高等院校，針對(duì)企業(yè)需求培訓(xùn)和引進(jìn)各類實(shí)用人才，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障；實(shí)施品牌富民興企工程，支持盤錦大米王酒業(yè)有限公司“紅海灘”牌等10家企業(yè)的商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)省市著名商標(biāo)，高度重視知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品的培育爭(zhēng)創(chuàng)工作。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資源優(yōu)化配置為核心，引導(dǎo)企業(yè)以現(xiàn)有資本、技術(shù)、品牌等生產(chǎn)要素吸引社會(huì)資本投資參股，通過企業(yè)并購(gòu)、重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。
2006年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值要實(shí)現(xiàn)100億元，同比增長(zhǎng)32.5%，工業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)2.3億元，同比增長(zhǎng)28%。年繳稅額超1000萬元的企業(yè)要達(dá)到6個(gè)。
?。ǘ┮源龠M(jìn)農(nóng)工（民）增收為目的，大力發(fā)展特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件。繼續(xù)鞏固糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)地位，實(shí)施好二界溝、榮興、趙圈河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目。完成田莊臺(tái)抽水站改建等7項(xiàng)節(jié)水改造工程和3項(xiàng)排總清擴(kuò)工程。實(shí)施東風(fēng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬畝優(yōu)質(zhì)糧食工程現(xiàn)代農(nóng)機(jī)推進(jìn)項(xiàng)目。加強(qiáng)動(dòng)物“無規(guī)定疫病區(qū)”建設(shè)，建立高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情防控長(zhǎng)效機(jī)制。完成二界溝一級(jí)群眾漁港附屬設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)中心漁港建設(shè)項(xiàng)目。
進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。狠抓龍頭企業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)能力。狠抓專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，由一家一戶分散養(yǎng)殖逐步向集中養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。狠抓特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，大力發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的塊狀經(jīng)濟(jì)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。狠抓農(nóng)產(chǎn)品深加工，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，建成優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地。糧食產(chǎn)業(yè)要著重扶持盤錦東華農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司有機(jī)米粉加工出口和縣糧食集團(tuán)總公司有機(jī)稻加工項(xiàng)目；漁業(yè)產(chǎn)業(yè)要抓好盤錦全成水產(chǎn)有限公司設(shè)施漁業(yè)小區(qū)、盤錦光合水產(chǎn)有限公司國(guó)家級(jí)海蜇良種場(chǎng)建設(shè)，著重扶持盤錦每日集團(tuán)水產(chǎn)品真空凍干生產(chǎn)、盤錦華豚有限公司河豚魚調(diào)料和罐頭加工、盤錦光合水產(chǎn)有限公司河蟹深加工等項(xiàng)目；畜牧產(chǎn)業(yè)要抓好大洼錦成種鴨場(chǎng)等5個(gè)專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，全縣肉鴨飼養(yǎng)量達(dá)到600萬只，著重扶持大洼清水養(yǎng)禽場(chǎng)肉鴨出口加工、遼寧振興生態(tài)發(fā)展有限公司有機(jī)豬加工項(xiàng)目；蔬菜產(chǎn)業(yè)要完成500棟舊棚改造，著重扶持盤錦雨霖種植有限公司凈菜包裝項(xiàng)目。擴(kuò)大支農(nóng)小額貸款投放規(guī)模，全年累計(jì)投放6.5億元。
進(jìn)一步拓寬農(nóng)工（民）增收渠道。建立農(nóng)工（民）增收的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)工（民）持續(xù)穩(wěn)定增收。提高農(nóng)業(yè)科技含量，推廣測(cè)土配方施肥等新技術(shù)，增加糧食產(chǎn)量，擴(kuò)大水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖規(guī)模，開發(fā)淺海灘涂養(yǎng)殖，推廣葦田一育多養(yǎng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，活躍商貿(mào)流通和各類服務(wù)業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)性收入；加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移6萬人，引導(dǎo)農(nóng)工（民）到園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，增加工資性收入；強(qiáng)化信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)工（民）搞好家庭財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加財(cái)產(chǎn)性收入；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“兩補(bǔ)”政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策扶持，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，增加轉(zhuǎn)移性收入。確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)工（民）增收目標(biāo)。
?。ㄈ┮月糜螛I(yè)為牽動(dòng)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間強(qiáng)化特色旅游體系建設(shè)。制定《趙圈河濕地旅游第一鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，整合旅游資源，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品宣傳促銷工作，辦好知青歲月活動(dòng)周、紅海灘觀賞會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)與省內(nèi)外風(fēng)景名勝區(qū)、旅游社團(tuán)合作，推出旅游精品線路，開發(fā)地域特色旅游產(chǎn)品，引進(jìn)外地知名旅游產(chǎn)品，做大旅游產(chǎn)業(yè)，吸引人流，帶動(dòng)物流，匯聚財(cái)流。
強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)流通體系建設(shè)。圍繞旅游業(yè)，大力發(fā)展吃、住、行、娛、購(gòu)、游系列服務(wù)業(yè)，完成湖濱路餐飲娛樂一條街建設(shè)；圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大水稻等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)興隆三百商貿(mào)小區(qū)；圍繞臨海和臨市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、金融保險(xiǎn)等新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)；圍繞社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)19.5億元，同比增長(zhǎng)19.6%。
?。ㄋ模┮詨汛罂h鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力為目標(biāo)，強(qiáng)化財(cái)稅征管，充分挖掘財(cái)源建設(shè)潛力努力培育財(cái)源。把推進(jìn)各類企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效和大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)作為財(cái)稅增長(zhǎng)的主要著力點(diǎn)。堅(jiān)持依法治稅，清理陳欠稅費(fèi)，確保應(yīng)收盡收。加大縣鄉(xiāng)債權(quán)清理追繳和存量資產(chǎn)盤活力度，增加政府可支配財(cái)力。用好用活用足國(guó)家、省、市扶持政策，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝和申報(bào)，對(duì)上爭(zhēng)取資金實(shí)現(xiàn)3億元。
提高理財(cái)水平。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，堅(jiān)持一支筆審批制度，除緊急救災(zāi)等特殊支出外，一律不追加預(yù)算外支出，確保公共財(cái)政體制的平穩(wěn)運(yùn)行。調(diào)整財(cái)政資金投向，在確保公教人員標(biāo)準(zhǔn)工資按時(shí)發(fā)放和政權(quán)建設(shè)支出的前提下，重點(diǎn)向“三農(nóng)”、社會(huì)保障、環(huán)保及科教事業(yè)傾斜。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，壓縮一般性支出。開展非稅收入檢查，確保足額入庫(kù)。嚴(yán)禁鄉(xiāng)村抬款，有效化解不良債務(wù)。堅(jiān)持依法獨(dú)立審計(jì)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和理財(cái)過錯(cuò)追究辦法，清理“小金庫(kù)”。鞏固財(cái)政性資金統(tǒng)管和村財(cái)鄉(xiāng)管村用工作成果。
（五）以完善功能和提升品位為重點(diǎn)，積極改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。年內(nèi)完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃修編，完成全縣村屯規(guī)劃編制。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與管理。縣城美化、硬化、凈化、亮化、綠化重點(diǎn)向居民生活小區(qū)和小街小巷延伸。投資500萬元，完成商宏巷等15條巷路改造、暗排工程及東湖新區(qū)道路工程；投資500萬元，完成2個(gè)給水項(xiàng)目及2000延長(zhǎng)米給水管網(wǎng)工程；投資400萬元，完成東湖新區(qū)、縣城主要街路、居民生活區(qū)及部分巷道、空閑地綠化和硬覆蓋，安裝路燈240盞。以搞活房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣城平房區(qū)拆遷和東湖新區(qū)商住區(qū)建設(shè)，拉動(dòng)消費(fèi)和就業(yè)，增強(qiáng)城市活力；出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)投資，建設(shè)品位一流、風(fēng)格各異的高檔次商住小區(qū)。強(qiáng)化市容綜合整治，以建立居民小區(qū)物業(yè)業(yè)主自治機(jī)制和強(qiáng)化門前“四包”為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范縣城環(huán)衛(wèi)與物業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理責(zé)任追究制，加強(qiáng)城市公用設(shè)施管理。加大鎮(zhèn)村環(huán)境建設(shè)力度，完成田莊臺(tái)、田家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)居民住宅小區(qū)建設(shè)，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地主要街路和部分巷路的道路、排水、綠化、亮化任務(wù)；全縣植樹200萬株，完成45個(gè)村屯的環(huán)境綜合整治，把腰崗子村建成北方生態(tài)園林第一村；在主要公路兩側(cè)栽花種草，把大趙線、大南線及省級(jí)以上公路大錦線、庫(kù)二線、莊林線、盤營(yíng)線大洼段建成綠色生態(tài)景觀路。加大公路網(wǎng)化工程建設(shè)力度。完成新榮線、蘇五線51公里大修工程和莊林路18公里路基土方工程，完成村通油路工程25公里，全力支持境內(nèi)濱海公路建設(shè)。
?。┮越ㄔO(shè)和諧新大洼為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)精神文明和民主政治建設(shè)，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入持久地開展“培育文明大洼人，建設(shè)和諧新大洼”活動(dòng)，解決部分群眾中存在的“愚、懶、臟、盲”問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，全面提高公民思想道德素質(zhì)；開展“文明鎮(zhèn)”、“文明村”、“文明家庭”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚；深入開展“五五”普法和科技、教育、衛(wèi)生等“十進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，提高群眾的科技文化素質(zhì)；廣泛開展勞動(dòng)技能競(jìng)賽、小康路上賽跑等活動(dòng)，提高群眾的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和致富能力；加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，深入開展誠(chéng)信教育，建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，提高全民的誠(chéng)信意識(shí)。
加強(qiáng)民主政治建設(shè)。自覺接受縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，高質(zhì)量、高效率辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，重大事項(xiàng)征求縣人大和縣政協(xié)的意見，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化。強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，提高村和社區(qū)自治水平，加強(qiáng)民主管理，保持全國(guó)村民自治模范縣稱號(hào)。加強(qiáng)平安體系建設(shè)，開展好公安“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，實(shí)行“110”、“119”、“122”報(bào)警三臺(tái)合一，加大命案?jìng)善乒?jiān)力度，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等侵財(cái)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，全面啟動(dòng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣。認(rèn)真受理群眾來信來訪，有效化解社會(huì)矛盾。確保社會(huì)穩(wěn)定。
實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。全年?duì)幦∈幸陨峡萍剂㈨?xiàng)15項(xiàng)，爭(zhēng)取扶持資金300萬元。改善教育辦學(xué)條件,完成朝鮮族九年一貫制寄宿學(xué)校建設(shè)，田莊臺(tái)中學(xué)、高家中學(xué)合并新建九年一貫制學(xué)校，完成新興中學(xué)塑膠操場(chǎng)改造和9所小學(xué)險(xiǎn)房維修改造，加快高標(biāo)準(zhǔn)普九進(jìn)程，縣第一高級(jí)中學(xué)創(chuàng)建省示范性高中。努力造就高素質(zhì)的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍。加強(qiáng)職業(yè)教育功能建設(shè)，建立畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地，注重在實(shí)踐中鍛煉和培養(yǎng)實(shí)用人才。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)企業(yè)管理者外出深造。加強(qiáng)優(yōu)秀人才引進(jìn)和選拔、任用工作，用政策、環(huán)境和項(xiàng)目吸引人才。
用發(fā)展的成果改善民生、惠及民眾。健全社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)做好各類養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作。健全社會(huì)救助體系，進(jìn)一步做好扶貧幫困、救災(zāi)救濟(jì)、低保、助學(xué)等工作，提高困難群眾保障救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在全縣范圍內(nèi)消除土危房，不使一名學(xué)生因貧困失學(xué)。完善就業(yè)再就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)1.3萬人，解決弱勢(shì)群體就業(yè)難問題。建設(shè)疾病預(yù)防控制體系，繼續(xù)鞏固、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，解決群眾就醫(yī)難和因病致貧、返貧問題。加大城鎮(zhèn)街巷路改造力度，健全農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，更加方便群眾出行。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，整頓藥品和農(nóng)資市場(chǎng)秩序，確保群眾生命健康和生產(chǎn)安全。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低點(diǎn)。規(guī)范對(duì)二級(jí)提水的管理，做好縣城供熱工作。加快影劇院等文化設(shè)施建設(shè)，豐富群眾文化生活。認(rèn)真做好矛盾梳理、排查、調(diào)處工作，積極解決征地拆遷補(bǔ)償、失地農(nóng)工（民）安置、農(nóng)民工工資發(fā)放和改制企業(yè)職工待遇等問題。
積極推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃。抓好民兵預(yù)備役工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“雙擁”模范縣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極與遼河油田二級(jí)單位加強(qiáng)聯(lián)系，廣泛建立友好合作關(guān)系，在為油田發(fā)展提供服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步爭(zhēng)取油田對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)的支持。其他各項(xiàng)社會(huì)工作都要取得新成績(jī)。
?。ㄆ撸┮约せ顑?nèi)在發(fā)展動(dòng)力為重點(diǎn)，大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，加快解決制約發(fā)展的突出問題解放思想解放不夠的問題。思想解放的程度決定發(fā)展的速度，要圍繞加快發(fā)展解放思想，在全縣迅速掀起新一輪思想解放的高潮。廣泛開展各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，組織專題研討，分批次到發(fā)達(dá)地區(qū)或企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，不斷汲取和借鑒先進(jìn)的理念、模式和經(jīng)驗(yàn)，采取開發(fā)利用政策資源促發(fā)展、政府適度負(fù)債超前搞建設(shè)、特事特辦靈活招商引項(xiàng)目等措施，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。勇于對(duì)照先進(jìn)地區(qū)找差距，確定更高的發(fā)展定位和目標(biāo)，摒棄對(duì)現(xiàn)有成果津津樂道的成就感，增強(qiáng)不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的緊迫感，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先升位總體目標(biāo)。大張旗鼓地引導(dǎo)、鼓勵(lì)各單位和廣大干部群眾大膽實(shí)踐，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既要敢闖敢試，又要敢于決策，既要敢于承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)決策責(zé)任，更要敢于為下級(jí)抓落實(shí)承擔(dān)責(zé)任。用思想的大解放推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
解決創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，不斷提高全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)和能力。創(chuàng)新工作舉措，重點(diǎn)謀求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等方面的新路子。創(chuàng)新體制、機(jī)制，通過實(shí)施企事業(yè)單位改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，理順關(guān)系，增強(qiáng)活力，加快發(fā)展。制定鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造的相關(guān)政策，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，重獎(jiǎng)獲得專利的企業(yè)和個(gè)人。培養(yǎng)縣內(nèi)企業(yè)家的自主創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)行資本重組和技術(shù)改造。尊重群眾首創(chuàng)精神，釋放發(fā)展?jié)撃?，增?qiáng)發(fā)展后勁。
解決開放程度不高的問題。要跳出大洼看大洼，敢于把大洼置于全省、全國(guó)乃至世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中去比較，尋找差距和發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，注重引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理方式和發(fā)展手段，搶抓機(jī)遇，借力發(fā)展。要擴(kuò)大對(duì)外交往，鞏固老關(guān)系，結(jié)交新朋友。要擴(kuò)大勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)“輸出勞動(dòng)力、帶回生產(chǎn)力”。要按照國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)和慣例辦事，構(gòu)建全方位、高層次、寬領(lǐng)域的開放工作格局。
解決節(jié)約意識(shí)較差的問題。建立廣泛的宣傳教育體系，增強(qiáng)廣大群眾的資源憂患意識(shí)，形成全民參與、人人節(jié)約的良好社會(huì)風(fēng)尚。建立資源節(jié)約的技術(shù)支撐體系，開發(fā)和推廣使用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，降低生產(chǎn)成本。建立可持續(xù)發(fā)展的資源利用體系，制定節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地規(guī)劃，對(duì)高耗能、高耗水及其它落后工藝、技術(shù)和設(shè)備要逐步淘汰。建立有效的監(jiān)督管理體系，運(yùn)用法律、稅收、價(jià)格等手段，遏制工農(nóng)業(yè)用水量大，地下水商業(yè)開采過度等浪費(fèi)現(xiàn)象。按照投資密度和生產(chǎn)發(fā)展的要求，合理利用土地、能源等生產(chǎn)要素，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
大力弘揚(yáng)全民創(chuàng)業(yè)精神。要積極引導(dǎo)群眾克服小富即安、小進(jìn)即滿的思想，轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)觀念，樹立創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的意識(shí)，弘揚(yáng)吃苦耐勞、敢為天下先的精神，激發(fā)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)渴望與激情，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高自主創(chuàng)業(yè)能力，開展“二次創(chuàng)業(yè)”。要樹立創(chuàng)業(yè)典型，宣傳和推廣創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，采取更積極的政策導(dǎo)向，激活創(chuàng)業(yè)主體，最大限度地發(fā)掘民間資本，啟動(dòng)社會(huì)投資，形成多元化投融資格局以及開放性投融資機(jī)制，形成群眾個(gè)人創(chuàng)家業(yè)、單位能人創(chuàng)企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面。要積極為創(chuàng)業(yè)者提供信息、技術(shù)、人才、法律等服務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，引導(dǎo)群眾積極投身到自主創(chuàng)業(yè)中來。
?。ò耍┮栽鰪?qiáng)執(zhí)政能力為核心，積極轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)建設(shè)廉潔、高效、誠(chéng)信、務(wù)實(shí)和有作為的政府建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。有針對(duì)性地開展政策和法律法規(guī)知識(shí)講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核，不斷提高公務(wù)員業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)依法行政能力，尤其要提高政府組成部門主要領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)治縣理政能力。
建設(shè)服務(wù)型政府。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，改進(jìn)作風(fēng)，簡(jiǎn)化程序，提高效率，更好地為企業(yè)和民眾服務(wù)，加強(qiáng)公平公正體系建設(shè)，注重在利益分配、就業(yè)機(jī)會(huì)、權(quán)益保障等方面體現(xiàn)社會(huì)公平，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公平辦事、公正執(zhí)法的環(huán)境。
建設(shè)為民型政府。堅(jiān)持以民為本，執(zhí)政為民，把人民賦予的權(quán)力用于更好地為人民服務(wù)之中，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以實(shí)際行動(dòng)和工作成果取信于民。
建設(shè)廉潔型政府。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化政務(wù)公開，規(guī)范政府行為。建立工作問責(zé)制和責(zé)任追究制，加大行政效能監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處不作為和亂作為的行為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度，政府領(lǐng)導(dǎo)既要抓發(fā)展，又要抓好自身及分管單位的廉政建設(shè)。健全各項(xiàng)廉政制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
各位代表，新的機(jī)遇催人奮進(jìn)，新的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。任何風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)都無法阻擋大洼人民加快發(fā)展的腳步，任何困難和挫折都無法改變大洼人民創(chuàng)造幸福生活的良好愿望。展望大洼未來，前景無限美好。讓我們?cè)诳h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全縣人民的智慧和力量，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，勇于爭(zhēng)先，為推進(jìn)大洼經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展、加速建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗！
