政府工作報告
—— 2012年12月7日在大洼縣第十七屆
人民代表大會第一次會議上
代縣長 劉吉廣
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣第十六屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“爭先升位、富民強縣”為目標，團結帶領全縣人民，銳意進取，奮發(fā)有為，圓滿完成了縣第十六屆人民代表大會所確定的各項工作任務，實現(xiàn)了“十一五”勝利收官、“十二五”良好開局，躋身全國百強縣（市）行列，實現(xiàn)了建設和諧幸福新大洼的階段性預期目標！
——過去五年，縣域基本競爭力顯著增強
預計到今年末，按可比口徑計算，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)232億元，是2007年的2.8倍，三次產(chǎn)業(yè)結構比由2007年的33:47:20優(yōu)化為21:57:22；公共財政預算收入實現(xiàn)21億元，是2007年的5.9倍；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)200億元，是2007年的6.8倍；社會消費品零售總額實現(xiàn)36.5億元，是2007年的1.8倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實現(xiàn)23180元和13850元，分別是2007年的3.1倍和2.2倍。
——過去五年，工業(yè)集群化發(fā)展初具規(guī)模
堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，各經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目承載力和投資吸引力顯著提升。舉全縣之力打造了“遼濱速度”，推動遼東灣新區(qū)站上遼寧沿海經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略發(fā)展平臺，為其成為全市向海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎作出了突出貢獻。全市行政區(qū)劃調(diào)整后，再次舉全縣之力，利用短短兩年時間規(guī)劃建設了臨港經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)40平方公里起步區(qū)“七通一平”，規(guī)劃面積20平方公里的臨港化工及電子新材料產(chǎn)業(yè)園啟動實施；招商引資和項目建設實現(xiàn)重大突破，中國一拖現(xiàn)代農(nóng)機、奧格蘭醫(yī)用材料、德勝農(nóng)產(chǎn)品深加工等一批具有產(chǎn)業(yè)牽動作用的項目開工建設，鴻源新型建材、金盤銅業(yè)、發(fā)能石化裝備等一批重大項目竣工投產(chǎn)，全國糧油行業(yè)前十強企業(yè)中紡集團、重糧集團的糧油深加工項目簽約入駐，創(chuàng)造了新的“臨港速度”，為工業(yè)強縣提供了新的平臺。以東風、新興、新立為代表的特色工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展成果顯著。全縣以遼通化工有限公司、大洼石油化工總廠等企業(yè)為代表的石油化工產(chǎn)業(yè)集群納入全省“超百億元產(chǎn)業(yè)集群”行列，規(guī)模以上石油化工企業(yè)達到48家。五年來全縣工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計突破670億元，預計今年全縣工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值可分別實現(xiàn)1095億元和120億元，分別是2007年的4.6倍和3.4倍，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到 130家，進入了工業(yè)強縣發(fā)展的新階段。
——過去五年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平提升
以農(nóng)田水利基本建設為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設不斷加強，連續(xù)五年被評為全省“大禹杯競賽先進單位”。農(nóng)業(yè)“四子”工程協(xié)調(diào)發(fā)展，被國務院授予“全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號，被評為全國“綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地”、“大宗淡水魚類高效養(yǎng)殖示范縣”和“農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)”，肉鴨養(yǎng)殖加工業(yè)被列為省級“一縣一業(yè)”。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織分別發(fā)展到144家和516家，分別比2007年增加84家和360家；以六和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、欣禾花卉科技產(chǎn)業(yè)園為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項目建設扎實推進；成功舉辦了2012年中國（盤錦）優(yōu)質(zhì)稻米交易會，樹立了優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地縣的新形象。
——過去五年，服務業(yè)特色化發(fā)展態(tài)勢強勁
堅持“舉濕地旗、打溫泉牌、走休閑路、作生態(tài)文章”的發(fā)展思路，相繼建成省級以上旅游景區(qū)、景點8個，紅海灘濕地旅游度假區(qū)被列為市級重點園區(qū)，全縣旅游接待人數(shù)和旅游總收入逐年攀升，被評為“遼寧省旅游強縣”、“中國最具特色旅游目的地”、“中國旅游文化示范地”和“國際旅游名縣”。溫泉度假產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，紫瀾門溫泉度假酒店、東湖溫泉賓館投入使用，皇家御品溫泉城、天沐國際溫泉城、富盈溫泉國際城、隆恒溫泉第一城等項目開工建設。商貿(mào)流通服務體系日益完善，居然之家購物廣場、匯美建材交易中心、昆侖商廈、百年江南購物廣場投入運營，盤錦（中國）食品城、遼寧鮮活水產(chǎn)城、興隆五百購物廣場等項目扎實推進；“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)”工程成為全國典型，城鄉(xiāng)消費環(huán)境明顯改善。
——過去五年，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快
我縣相繼被確定為全省“全域城鎮(zhèn)化試點縣”和“重點縣城建設示范縣”。新縣城建設進展順利，實現(xiàn)了縣城集中供水、供熱、供燃氣和垃圾集中收處，實施了縣城綜合路網(wǎng)、休閑廣場、東湖公園擴建等重要基礎設施建設，推進了城中村和城邊村改造，被評為全省“文明縣城”、“綠化工作先進縣”。小城鎮(zhèn)建設亮點頻現(xiàn)，大洼鎮(zhèn)被評為“全國文明村鎮(zhèn)”，田家鎮(zhèn)被列為“全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)”、“全國文明村鎮(zhèn)”和“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”，田莊臺鎮(zhèn)被評為遼西地區(qū)首家省級“歷史文化名鎮(zhèn)”，并涌現(xiàn)出一批省級綠化模范鎮(zhèn)村。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，五年來累計實施城鄉(xiāng)房地產(chǎn)開發(fā)面積580萬平方米，竣工面積520萬平方米，7項農(nóng)民新居工程開工建設。交通基礎設施不斷完善，連續(xù)4年被評為全省“公路建設文明縣”，道路交通管理水平顯著提高，被評為全國“平安暢通縣”，在全省率先實現(xiàn)“村村通油路”，新增等級公路里程139公里。特別是隨著向海大道、中華路、莊林路改造和盤錦新港、遼河大橋、濱海公路、疏港公路、疏港鐵路、丹錫高速公路盤錦南站立交、遼東灣疏港高速公路互通立交等重大項目的實施，我縣已成為東北及蒙東地區(qū)最便捷的出海通道。
——過去五年，體制機制創(chuàng)新活力增強
行政審批制度改革不斷深化，我縣享有112項市級經(jīng)濟審批管理權限，重點經(jīng)濟園區(qū)體制機制創(chuàng)新走在全市前列，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。縣鎮(zhèn)機構改革、事業(yè)單位分類改革扎實推進，水利系統(tǒng)改革和基層農(nóng)技推廣體系改革、經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制迸發(fā)活力，財政部門預算制度和國庫集中支付制度改革取得實效。對外開放初見成效，五年來累計實現(xiàn)利用外資9.1億美元、出口創(chuàng)匯3.6億美元，年均分別增長96.7%和13.6%。融資方式不斷創(chuàng)新，五年來新增貸款累計實現(xiàn)65億元，年均增長48%。土地資源要素保障有力，五年來爭取新增建設用地指標14平方公里，為加快發(fā)展提供了強有力的保障。
——過去五年，各項社會事業(yè)長足進步
公共文化服務體系“五大工程”全部達標，群眾性文化活動豐富多彩。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，建成18所九年一貫制學校，實施了“一鎮(zhèn)一所標準化公辦幼兒園”建設，啟動了職業(yè)技術學校建設，農(nóng)村學生坐上了新型標準校車，被評為全省普及九年義務教育“提高水平”、“雙高水平”合格單位。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系基本形成，基本藥物制度全面實施，愛國衛(wèi)生運動常態(tài)化開展，被確定為全省“疾病預防控制工作規(guī)范化建設試點縣”、“公共衛(wèi)生應急示范縣”和全國“新型農(nóng)村合作醫(yī)療先進縣”、“慢性病綜合防治示范縣”。食品藥品安全監(jiān)管有力，被確定為全省“食品安全基本標準試點縣”、“餐飲服務食品安全示范縣”。全民健身活動廣泛開展，始終保持“全國體育先進縣”稱號。人口計生工作扎實推進，被評為全省“人口計生綜合改革示范縣”。其他各項工作都取得了新突破，駐縣系統(tǒng)管理單位為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
——過去五年，人民生活條件極大改善
社會保障覆蓋面進一步擴大，“五險”參保人數(shù)達到28萬人，比2007年增加7.4萬人，基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險從政策層面實現(xiàn)全覆蓋。社會救助體系更加完善，城鄉(xiāng)低保戶和低保邊緣戶實現(xiàn)應保盡保，大病救助、就學援助、臨時救助和救災救濟工作普惠困難群體，五保及孤兒供養(yǎng)標準逐年提高，優(yōu)撫安置政策全面落實。老齡事業(yè)不斷發(fā)展，婦女兒童合法權益得到有力保障，殘疾人社會保障和服務體系更加完善。累計為915戶農(nóng)村特困戶建設新房，對14159戶農(nóng)墾職工進行危房改造，建成515套廉租房和公租房。實施了80萬平方米居民樓墻體保溫工程，改造縣城集中供熱管網(wǎng)20公里。就業(yè)再就業(yè)工作不斷加強，城鎮(zhèn)實名制就業(yè)實現(xiàn)11.37萬人，動態(tài)消除了“零就業(yè)”家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在全市最低水平。農(nóng)村安全飲水工程順利實施，有效解決5.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
——過去五年，和諧社會建設扎實推進
政府自身建設和民主法制建設不斷加強，政府組成人員決策能力、執(zhí)行能力和發(fā)展能力顯著增強，自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案593件，“三率”均達100%。基層民主政權建設不斷夯實，榮獲“全國村民自治模范縣”稱號。“雙擁”工作成果顯著，蟬聯(lián)全省“雙擁模范縣”。民兵預備役建設得到鞏固，在國防動員、應急、參建和助城工作中發(fā)揮積極作用。社會管理創(chuàng)新取得新進展，普法依法治理進程加快，被評為全國“五五普法工作先進縣”。公安基層基礎建設水平顯著提升，社會治安防控體系不斷完善，人民群眾安全感顯著增強，縣公安局被授予“全國優(yōu)秀公安局”稱號，連續(xù)五年被評為省級“平安縣”。信訪工作法制化、制度化和規(guī)范化建設不斷加強，被評為全省“信訪工作先進縣”。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，被評為全省“安全生產(chǎn)工作先進縣”。環(huán)境保護力度加大，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設躍升新水平。
各位代表，過去的五年，極不平凡。五年中，我們將各種嚴峻挑戰(zhàn)化為有利機遇,把無數(shù)夢想變成美好現(xiàn)實，取得了一次又一次的成功，創(chuàng)造了一次又一次的輝煌！這是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣人民埋頭苦干的結果，是社會各界鼎力相助的結果！在此，我代表縣第十六屆人民政府，向所有為大洼經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題，主要是：近年來高速發(fā)展過程中所凸顯的一些結構性、體制性矛盾有待進一步化解；工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還處在起步階段，工業(yè)基礎有待進一步夯實；特色旅游資源優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮利用，大洼溫泉生態(tài)水城、紅海灘濕地旅游度假區(qū)的開發(fā)建設有待進一步加快；縣鎮(zhèn)兩級財政收支矛盾還比較突出，財政運行質(zhì)量有待進一步提高。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
各位代表，回顧過去五年的奮斗歷程，我們深刻體會到：
——必須堅持解放思想。始終把大洼置于發(fā)展的大格局中去審視，切實把解放思想、更新觀念的成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、有效舉措和領導發(fā)展的實際能力。只有這樣，我們才能不斷增強創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的活力和動力！
——必須堅持科學發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要務，干實事、出實招、求實效，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設均衡發(fā)展，不斷增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。只有這樣，我們才能為實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展打下堅實基礎！
——必須堅持以人為本。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民。只有這樣，我們才能充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成同心同德干事創(chuàng)業(yè)的強大合力和生動局面！
——必須堅持苦干實干。始終保持高度的責任感、使命感和緊迫感，哈下腰來，撲下身子，心無旁騖抓發(fā)展，集中精力干事業(yè)，不畏難、不松勁、不懈怠，扎扎實實地做好每一件事。只有這樣，我們才能創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史檢驗、讓人民群眾滿意的業(yè)績！
二、未來五年工作總體安排
各位代表，未來五年是我們加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進空間轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的關鍵期；是我們加快經(jīng)濟結構調(diào)整，推進工業(yè)集群化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務業(yè)特色化、城鄉(xiāng)一體化和信息化進程的關鍵期；是我們加強和創(chuàng)新社會管理，努力做好民生保障，全面建成小康社會的關鍵期。站在新起點，我們要充分認清當前的經(jīng)濟形勢：全球經(jīng)濟處在低迷期，增長明顯放緩；國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍然較大，企穩(wěn)回升過程還存在不確定因素；縣域經(jīng)濟競爭日趨激烈，資金、土地等要素制約加劇。這些都是我們發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。但同時，我們還應該看到：世界經(jīng)濟正在呈現(xiàn)逐步復蘇跡象；黨的十八大釋放出強烈的穩(wěn)增長信號，國家將陸續(xù)出臺一系列穩(wěn)增長政策促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；遼寧沿海經(jīng)濟帶區(qū)域已成為新的經(jīng)濟增長極，承接資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和匯集生產(chǎn)要素的能力顯著增強；盤錦向海發(fā)展、以港強市步伐加快，我縣作為隆起帶和橋頭堡的戰(zhàn)略地位更加突出；而且，全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合理布局、項目集聚建設的空間格局已經(jīng)全面拉開，廣大干部群眾謀發(fā)展、干事業(yè)、促轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍業(yè)已形成。這些都是我們加快發(fā)展的信心所在。因此，未來五年，困難與希望同在,機遇與挑戰(zhàn)并存。我們一定要以高度的自信和自覺，牢牢把握發(fā)展主動權，化危機為機遇，變壓力為動力，振奮精神，艱苦奮斗，乘勢而上，奮力開創(chuàng)和諧、幸福、美麗新大洼建設的嶄新局面！
未來五年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指引，以全市“向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強市”戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以“爭先升位、富民強縣，建設和諧幸福美麗新大洼”為目標，以擴大開放、體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以招商引資項目建設為抓手，以改善民生、促進和諧為落腳點，全面提升縣域基本競爭力、社會和諧程度和人民群眾幸福指數(shù)，積極打造全市向海發(fā)展的先導區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行區(qū)、和諧發(fā)展的先進區(qū)！
未來五年經(jīng)濟發(fā)展預期目標是：按可比口徑計算，到2017年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)550億元，年均增長18.8%；公共財政預算收入實現(xiàn)50億元，年均增長18.9%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)635億元，年均增長26%；社會消費品零售總額實現(xiàn)75億元，年均增長15.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實現(xiàn)43000元和27000元，年均分別增長13.2%和14.3%。
為實現(xiàn)上述目標，我們必須做好以下幾方面工作：
（一）優(yōu)化經(jīng)濟結構，做大做強主導產(chǎn)業(yè)
——壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。以臨港經(jīng)濟區(qū)為龍頭、特色工業(yè)集聚區(qū)為補充，促進工業(yè)集群發(fā)展，到2017年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要達到190戶。利用盤錦港加快建設的有利契機，舉全縣之力加快臨港經(jīng)濟區(qū)建設，到2017年經(jīng)濟區(qū)建成區(qū)面積要達到70平方公里，入駐世界500強或行業(yè)100強企業(yè)20戶以上，形成裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、化工及電子新材料三大產(chǎn)值超300億元的主導產(chǎn)業(yè)集群，打造大洼工業(yè)強縣的“航母”，成為東北重要的沿海裝備制造業(yè)基地。不斷提升石油化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，促進全縣石化企業(yè)改造升級，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值300億元。堅持走新型工業(yè)化道路，加快東風、新興、新開、新立等特色工業(yè)集聚區(qū)的建設與發(fā)展，形成一批具有較強市場競爭力的工業(yè)經(jīng)濟板塊。
——完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。嚴格耕地保護，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、集約化、規(guī)模化。到2017年全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要突破200家，培育1—2家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，成為全國重要的優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。加快有機水稻種植加工、肉鴨養(yǎng)殖加工、河蟹養(yǎng)殖加工三大產(chǎn)業(yè)化鏈條建設，到2017年，成為全國重要的商品糧生產(chǎn)基地、東北鴨業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和全國最大的優(yōu)質(zhì)蟹苗培育基地、河蟹產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心。
——提升現(xiàn)代服務業(yè)質(zhì)量。堅持生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)并舉，優(yōu)化服務業(yè)布局，提高服務業(yè)比重，到2017年服務業(yè)增加值占比達到40%以上。推進專業(yè)市場群建設，到2017年要建成以遼寧乃至東北地區(qū)為目標市場的各類專業(yè)市場10個，年銷售收入突破300億元，打造東北最大的專業(yè)市場群。推進溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批風格各異的溫泉旅游產(chǎn)品，打造東北一流的溫泉生態(tài)水城。推進紅海灘濕地旅游度假區(qū)整體開發(fā)，大力發(fā)展溫泉旅游、休閑度假、文化娛樂、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型業(yè)態(tài)，并不斷加強特色景區(qū)景點建設，打造東北重要的溫泉、濕地旅游目的地。推進新縣城核心商業(yè)區(qū)建設，完善城市消費服務功能。
（二）堅持科學規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
——加快大洼溫泉生態(tài)水城建設。優(yōu)化城市空間布局。依托向海大道城市發(fā)展軸、305國道現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展軸、中華路新興產(chǎn)業(yè)及生態(tài)居住發(fā)展軸，推動水城向南、向西拓展，實現(xiàn)大洼鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)、唐家鎮(zhèn)、王家鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)一體化發(fā)展，形成生態(tài)居住區(qū)、專業(yè)市場廊帶、溫泉旅游區(qū)三大組團。完善城市承載功能。積極構筑“七橫四縱”棋盤狀道路系統(tǒng)、“三橫三縱”城市水系，以及“點、線、面”相結合的城市生態(tài)綠網(wǎng)，健全教育、醫(yī)療、文體、便民服務等公益和公用設施，到2017年全面建成“水在城中、城在林中、人在景中”、具有北方水鄉(xiāng)特色風貌的中等規(guī)模城市，集聚人口達到40萬，切實增強引領和輻射帶動作用，成為全省縣城建設典范。
——加快新型城鎮(zhèn)建設。全力推動西安、新于、新立、新興等新市鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，因地制宜發(fā)展鎮(zhèn)域特色主導產(chǎn)業(yè)，加強各鎮(zhèn)生態(tài)文明建設，形成一批工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、文化強鎮(zhèn)，成為與大洼溫泉生態(tài)水城聯(lián)動互促的“衛(wèi)星城”，構架起層次分明、眾星捧月的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。到2017年全縣城鎮(zhèn)化率要達到60%以上。
——加快重大交通基礎設施建設。推動芳草路、疏港鐵路、疏港高速公路、城市輕軌建設，實施好庫二線等主要交通干道改造，全面打造“綠色交通”，形成“五橫六縱”大公路網(wǎng)化格局。
（三）積極改善民生，推動社會事業(yè)快速發(fā)展
著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提升群眾幸福指數(shù)。實施更加積極的就業(yè)政策，讓廣大勞動者充分就業(yè)。完善城鄉(xiāng)一體的社會保障和救助體系，實現(xiàn)各項社會保險全覆蓋，確保老有所養(yǎng)、困有所助。健全住房保障體系，確保中低收入家庭和困難群體住有所居。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，改善教育辦學條件，讓每一個大洼的孩子都能夠得到良好的教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務設施建設，確保人人享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。實現(xiàn)食品藥品安全質(zhì)量可控，人民群眾飲食用藥安全得到充分保障。加強社會主義核心價值體系建設，促進具有地域特色的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加大文明創(chuàng)建力度，提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口長期均衡發(fā)展。推動科技創(chuàng)新和信息化建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。
（四）強化依法行政，推進法治政府建設
積極轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革，完善重大行政決策制度，推進行政職權、行政決策和行政管理法治化。強化民主法治建設，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督，加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全監(jiān)督制約機制。扎實推進懲防腐敗體系建設，提高公務員隊伍整體素質(zhì)，提升政府公信力和執(zhí)行力。
各位代表，未來五年，我們要建設一個更加富庶、更加文明、更加開放、更加和諧的美麗大洼！讓我們凝心聚力，咬定目標不放松，狠抓落實不懈怠，一張藍圖繪到底，實現(xiàn)共同美好愿望，讓全縣人民生活得更有尊嚴、更有保障、更有品質(zhì)！
三、2013年主要工作任務
2013年是新一屆政府任期的第一年，也是“十二五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。做好2013年的各項工作，意義重大。
2013年經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標是：按可比口徑計算，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%以上，公共財政預算收入增長20%以上，固定資產(chǎn)投資增長28%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長14%以上。
為實現(xiàn)上述目標，我們要重點抓好以下幾項工作：
（一）強化招商引資，進一步提升項目建設水平
——加強招商引資工作。不斷拓展對外開放的廣度和深度，提升開放型經(jīng)濟水平，強化專業(yè)招商隊伍建設，開展好“招商引資年”主題活動，引進一批具有發(fā)動機效應的重大項目。全年要新引進投資10億元以上的工業(yè)項目5個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目2個、現(xiàn)代服務業(yè)項目6個，實際利用外資要突破3.5億美元。
——提升項目建設質(zhì)量。健全重大項目跟蹤推進、協(xié)調(diào)調(diào)度、全程服務工作機制，構建“四個一批”梯次推進格局。在擴大增量同時積極扶強做大存量，開展“存量企業(yè)提升年”活動，促進30家重點存量企業(yè)改造升級；引導企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，支持企業(yè)研發(fā)機構建設，培育2戶以上科技創(chuàng)新型示范企業(yè)，增強企業(yè)核心競爭力。
——增強要素保障能力。堅持節(jié)約集約用地，大力盤活存量土地，爭取建設用地指標，保證重大項目用地需要。加強融資平臺建設，積極推進銀企對接，有效解決企業(yè)融資難題。加強職業(yè)教育，幫助企業(yè)解決用工問題。強化人才引進工作，助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。
（二）促進轉(zhuǎn)型升級，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
1、突出工業(yè)主導地位，加快工業(yè)集群化發(fā)展。全縣力爭完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資110億元，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)12家。
——加快臨港經(jīng)濟區(qū)建設。不斷完善道路、給排水、綠化和集中供熱、集中供燃氣等基礎設施建設，新建10萬平方米標準化廠房，提升園區(qū)承載能力和服務功能。完成臨港化工及電子新材料產(chǎn)業(yè)園10平方公里起步區(qū)“七通一平”基礎設施建設，重點發(fā)展無污染、以物理變化為主的化工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)10個以上投資超億元項目簽約入駐。加快重大項目建設，著力推進陜汽寶華的新能源特種車、云南機床的數(shù)控車床、廣州睿博的醫(yī)療器械、香港綠色能源的水性環(huán)保漆等生產(chǎn)項目，以及山東德勝集團、香港科斯摩爾公司、重糧集團的農(nóng)產(chǎn)品深加工項目建設，促進臺灣長興集團的電子化學新材料生產(chǎn)、臺灣德奇鋼鐵公司的金屬包裝產(chǎn)業(yè)園、山東五征集團的拖拉機制造、中紡集團的糧油深加工等重大項目落地開工。
——加快特色工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。支持東風、新興、新開、新立等工業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設，突出特色產(chǎn)業(yè)定位，提高項目承載能力。各集聚區(qū)要分別引進2個以上投資超億元項目入駐開工，形成新的經(jīng)濟增長點。
——推動石油化工產(chǎn)業(yè)集群建設。鼓勵存量石化企業(yè)擴大產(chǎn)能、改造升級，重點實施好遼通化工烯烴裝置和重交道路瀝青生產(chǎn)、兆龍石化燃料油生產(chǎn)加工、東旺瀝青重交瀝青生產(chǎn)等項目，促進億方石化石腦油脫臭、萬豐化工燃料油調(diào)和等項目竣工投產(chǎn)。
2、鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
——推動“四子”工程發(fā)展。加強新品種培育和“種子工程”，擴大優(yōu)質(zhì)水稻覆蓋率，水稻全程機械化水平力爭進入全國先進行列，舉辦好2013年中國（盤錦）優(yōu)質(zhì)稻米交易會。調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)結構，著力推進養(yǎng)大蟹示范基地、泥鰍魚標準化養(yǎng)殖基地和淡水魚精養(yǎng)基地建設。加快唐家、王家、新開、西安等鎮(zhèn)設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，新增設施農(nóng)業(yè)面積2000畝。新建標準化肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)180個，重點推進六和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園20個高標準養(yǎng)殖示范場建設，新增肉鴨飼養(yǎng)量2000萬只。結合“萬村千樹”工程，加大村屯、園區(qū)和校園綠化力度，完成造林綠化面積1.3萬畝。
——提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項目，扶強做大龍頭企業(yè)，新增龍頭企業(yè)14家以上，并依托龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。
——加強水利基礎設施建設。實施好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造以及遼河、大遼河和支流水系治理工程，加快小型農(nóng)田水利重點項目建設，提高防汛抗旱能力。
3、提升服務業(yè)戰(zhàn)略地位，加快服務業(yè)特色化發(fā)展。
——加快專業(yè)市場群建設。以建成區(qū)域性商貿(mào)物流中心為目標，全面加快遼寧鮮活水產(chǎn)城、廈門翔球集團的家居城和石材城、深圳標榜集團的億安商貿(mào)城、香港雄信集團的皮革城等重大項目建設，盤錦（中國）食品城、浙江國際商品城年內(nèi)要正式營業(yè)，同時再引進2家以上專業(yè)市場項目入駐建設，初步形成集倉儲物流、批發(fā)貿(mào)易于一體的專業(yè)市場群。
——加快“溫泉之都”建設。合理開發(fā)地熱溫泉資源，推進富盈溫泉國際城、隆恒溫泉第一城、中惠源鐵泉溫泉城等項目建設，促進皇家御品溫泉城、天沐國際溫泉城項目投入運營，同時再引進1—2家國內(nèi)知名的溫泉旅游項目入駐建設。
——加快生態(tài)旅游圈建設。推進紅海灘濕地旅游度假區(qū)開發(fā)建設，圍繞紅海灘、蘆葦蕩、溫泉、水系、人文等資源和景觀，積極開發(fā)攝影繪畫比賽展覽、大型實景演出、游船游艇水上娛樂、展覽館、體驗館等旅游項目，啟動趙圈河溫泉度假小鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設，確保有2個以上重大旅游項目落地開工；推進大遼河旅游風光帶建設，啟動田莊臺古鎮(zhèn)復建，促進遼河綠水灣、西安上口子影視基地等項目提檔升級；推進農(nóng)業(yè)觀光風情游項目建設，抓好王家生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、唐家疙瘩樓水庫游樂區(qū)、西安特色鄉(xiāng)村休閑區(qū)、平安民族風情園等項目建設，開發(fā)2—3條“多日游”旅游精品線路，實現(xiàn)由旅游過境地向旅游目的地的重大轉(zhuǎn)變。
——加快新縣城核心商業(yè)區(qū)建設。支持昆侖商廈、興隆三百不斷做大做強，同時在縣城東部新區(qū)和西部城區(qū)，分別引進1個建筑面積10萬平方米以上的集酒店、商場、文化休閑娛樂于一體的大型商業(yè)綜合體項目。
——加快農(nóng)村流通服務體系建設。扎實推進“新網(wǎng)”工程，以金社裕農(nóng)為依托，進一步健全農(nóng)資配送中心和農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，新增鄉(xiāng)村百貨連鎖超市30家。
（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步提升城鄉(xiāng)建設水平
——加快新縣城基礎設施建設。完成新縣城總體規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作，擴大集中供熱、供燃氣、供水覆蓋面，實施生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設和大伙房水庫輸水引入工程，新建1座城市污水處理廠和1座城市排水站，推進市政綜合管網(wǎng)雨污分流工程，完善東湖公園擴建和清水河濕地公園工程，加快縣城西部水系和欣禾公園建設，徹底改善西部城區(qū)生態(tài)環(huán)境，完成50萬平方米城中村和城邊村改造，啟動縣人大會議中心等重要公用設施建設。
——加快小城鎮(zhèn)建設。完善各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃，突出各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，推進公園、廣場、綠地等基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)功能和環(huán)境管理水平，并積極推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大二、三產(chǎn)業(yè)社會就業(yè)，全面提升城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。
——推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以加快老城區(qū)改造、改善城鄉(xiāng)居民生活條件為重點，突出發(fā)展工業(yè)和商業(yè)地產(chǎn)，有序發(fā)展住宅地產(chǎn)，實現(xiàn)工業(yè)和商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)面積200萬平方米，住宅地產(chǎn)開發(fā)面積300萬平方米。
——加快交通基礎設施建設。建設1處多功能綜合性停車場，實施好莊林路改造和興遼路、興于快速干道延伸線等續(xù)建工程，推進遼東灣疏港高速公路等新建工程，不斷完善交通安全設施，進一步提高公路養(yǎng)護和管理水平。
（四）注重改善民生，進一步提升社會建設水平
——加快各項社會事業(yè)發(fā)展。加強社會保障和救助工作，不斷擴大社會保險參保范圍，做好改制企業(yè)職工社保接續(xù)及醫(yī)保參保工作，推動非公有制企業(yè)參加社會保險，“五險”擴面要達到12000人，確保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到95%以上；擴大城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫、孤兒、殘疾人救助范圍，提高救助水平；完成救災物資儲備庫、減災安居點工程建設。加強就業(yè)再就業(yè)工作，完成實名制就業(yè)培訓7000人以上，新增實名制就業(yè)12000人以上，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。大力發(fā)展教育事業(yè)，強化教育資源整合，完成“一鎮(zhèn)一所標準化公辦幼兒園”建設和職業(yè)技術學校一期工程建設。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加強鎮(zhèn)、村（社區(qū)）電子閱覽室、文化活動室建設，實現(xiàn)數(shù)字化有線電視網(wǎng)絡全覆蓋；繼續(xù)鞏固創(chuàng)新品牌文化，開展“文化志愿者下村屯”活動，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活；協(xié)助做好電視劇《月兒彎彎》、《大遼河畔浪蹺人》的拍攝工作；完善“一鎮(zhèn)一村一廣場”等公共體育設施建設，舉辦好縣第二十屆運動會。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快縣第一人民醫(yī)院縣級公立醫(yī)院改革步伐，實現(xiàn)各鎮(zhèn)衛(wèi)生院公有公營和鎮(zhèn)、村衛(wèi)生組織一體化管理，確?；舅幬镏贫雀采w村衛(wèi)生所；繼續(xù)推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，加強慢性病綜合防控和重大疾病預防控制；進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準和補償標準，確保參合率達100%。強化食品藥品安全監(jiān)管，積極創(chuàng)建“全省食品安全基本標準示范縣”，確保廣大人民群眾飲食用藥安全。加強人口計生工作，開展好計劃生育優(yōu)質(zhì)服務“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“救助貧困母親”、“婚育新風進萬家”活動，實現(xiàn)獨生子女父母獎勵費和退休補助費實名制“直通車”發(fā)放。
——加強和創(chuàng)新社會管理工作。強化農(nóng)村基層組織建設，圓滿完成第十一屆村民委員會換屆工作，全面實行村務公開，確保村民監(jiān)督委員會和便民服務點全覆蓋。加強“雙擁”工作，確保蟬聯(lián)省級“雙擁模范縣”。深入開展“六五”普法，實施好“普法進村入戶”工程和“法律援助進萬家”活動。加強社會治安綜合治理，完善防控體系建設，加大消防基礎設施建設投入，不斷提升服務經(jīng)濟發(fā)展、管理社會治安和打擊違法犯罪的能力，保證社會治安持續(xù)穩(wěn)定。深入開展“打非治違”專項行動，加大重點行業(yè)領域的執(zhí)法檢查和專項整治力度，堅決消除安全生產(chǎn)隱患，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。進一步健全排查調(diào)解矛盾糾紛工作網(wǎng)絡，落實好“信訪代理人”制度，強化信訪積案化解，及時妥善解決群眾合理訴求。加強環(huán)境保護，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，削減污染物排放總量，大力開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，推進國家級生態(tài)縣建設。深化“創(chuàng)城”工作，深入開展“優(yōu)美環(huán)境”、“文明出行”、“文明施工”等系列活動。加強突發(fā)公共事件應急預案體系建設和管理工作，切實提高應對和處置突發(fā)公共事件的能力，促進社會和諧穩(wěn)定。
明年，我們要重點辦好12件民生實事：
一是建成1所高標準的縣級示范幼兒園；
二是建設新的實驗小學，并在年內(nèi)投入使用；
三是啟動縣文化活動中心建設；
四是縣城西部的欣禾公園要全面建成，并向公眾開放；
五是提供3600個公益性就業(yè)崗位；
六是實施4770戶農(nóng)墾職工危房改造；
七是實施60萬平方米居民樓墻體保溫工程；
八是解決好3.5萬人飲水安全問題；
九是全面建立農(nóng)民工工資支付保證金收繳制度和農(nóng)民工用工管理制度，確保當期農(nóng)民工工資支付率達100%，徹底解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題；
十是新建200個殘疾人家庭康復點，全部免費配備康復器材；
十一是對育齡人群全部實行免費的孕前優(yōu)生健康檢查；
十二是啟動縣城公共交通，改造180公里農(nóng)村路網(wǎng)，為廣大群眾創(chuàng)造良好的出行條件。
（五）堅持勤政廉政，進一步提升政府自身建設水平
——要堅持依法行政。自覺接受縣人大法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見，推進科學民主決策，深化政務公開，確保各項工作部署更加符合大洼發(fā)展實際，更加符合大洼人民利益。
——要堅持真抓實干。滿懷激情謀發(fā)展，勇于擔當抓落實，多想事、多干事、干成事，不搞“花架子”，不搞“形象工程”，推動各項工作不斷提升新水平。
——要堅持執(zhí)政為民。始終不渝為人民掌好權、用好權，把保障和改善民生放在心上、抓在手上，堅持不懈地為群眾辦實事、解難事、做好事，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
——要堅持廉潔從政。全面加強對行政權力的制約和監(jiān)督，推進公共資源交易系統(tǒng)建設，加大對重要資金、重點領域、重大項目的審計監(jiān)督力度，切實加強公務員隊伍建設，嚴肅查處違法違紀案件，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，樹立陽光型、服務型政府的良好形象。
各位代表，大洼的發(fā)展充滿生機與活力，大洼的人民滿懷憧憬和期盼！黨的十八大為我們指明了奮斗方向，為我們加快發(fā)展增添了信心動力！展望新征程，我們?nèi)沃氐肋h，肩負新使命，我們志當奮發(fā)！讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣人民，真抓實干，勠力拼搏，為全面建設和諧、幸福、美麗新大洼而努力奮斗！
