“十二五”期間，是我縣全面 建設(shè) 小康社會(huì)、構(gòu)建和諧大洼的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高水平、更高層次邁進(jìn)的攻堅(jiān)時(shí)期。科學(xué)編制和有效實(shí)施《大洼縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，具有十分重大意義。
一、把握發(fā)展機(jī)遇，理清發(fā)展思路，開(kāi)創(chuàng)大洼加速發(fā)展新局面
（一）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。在過(guò)去的五年里，我縣始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握國(guó)家支持東北老工業(yè)基地振興、遼寧沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放和盤(pán)錦資源型城市轉(zhuǎn)型等重大機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，咬定“一個(gè)目標(biāo)”，堅(jiān)持“兩個(gè)圍繞”，突出“三大任務(wù)”，狠抓“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”，加快提升“三化一業(yè)”發(fā)展水平，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出增長(zhǎng)加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好局面。
綜合實(shí)力顯著提升，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2009年，我縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全省44個(gè)縣（市）第12位，在全國(guó)2001個(gè)縣（市）中列141位。2010年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到280億元，年均增長(zhǎng)35%；財(cái)政一般預(yù)算收入可實(shí)現(xiàn)16.5億元，年均增長(zhǎng)50%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額可實(shí)現(xiàn)37億元，年均增長(zhǎng)17.8%；農(nóng)村人均純收入可實(shí)現(xiàn)11500元，年均增長(zhǎng)17.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可實(shí)現(xiàn)15540元，年均增長(zhǎng)19%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成893億元，年均增長(zhǎng)88.9%。提前實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)十進(jìn)百”奮斗目標(biāo)，全面超額完成省委省政府確定的縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“三年翻一番”的發(fā)展任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”高起點(diǎn)開(kāi)局夯實(shí)基礎(chǔ)、提供保障。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。“十一五”以來(lái)，按照“土地集約、項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，逐步形成了以盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心、以305國(guó)道和盤(pán)營(yíng)公路為軸線(xiàn)、以各鎮(zhèn)項(xiàng)目集聚區(qū)為補(bǔ)充的臨海臨路臨市經(jīng)濟(jì)帶的“一核一軸三帶多園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和海洋工程、石油裝備制造、船舶制造、石油化工、機(jī)械加工、新型材料、農(nóng)產(chǎn)品及食品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)自組建以來(lái)，累計(jì)投資130億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃面積擴(kuò)大到306平方公里，34.6平方公里起步區(qū)已實(shí)現(xiàn)“七通一平”，水城框架基本形成。簽約入駐項(xiàng)目129個(gè)，計(jì)劃投資總額達(dá)到1144億元，宏冠船業(yè)、寶來(lái)石化、曙光產(chǎn)業(yè)基地、名嘉購(gòu)物廣場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。2009年，隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，成為全省綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全市向海發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。盤(pán)錦食品工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、盤(pán)錦晨宇工業(yè)項(xiàng)目區(qū)、田家鎮(zhèn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等15個(gè)市、縣級(jí)園區(qū)和各鎮(zhèn)項(xiàng)目集聚區(qū)，總占地面積35平方公里，都已進(jìn)入邊建設(shè)、邊招商、邊投產(chǎn)的快速發(fā)展階段，形成了定位清晰、差異發(fā)展、功能完善的園區(qū)發(fā)展格局。為進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，規(guī)劃建設(shè)了占地100平方公里的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)打造重裝備制造、專(zhuān)用汽車(chē)及汽車(chē)配件、輕工機(jī)械三大產(chǎn)業(yè)集群。五年來(lái)，通過(guò)狠抓“園區(qū)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)運(yùn)行”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)，2010年全縣可實(shí)施項(xiàng)目500個(gè)，實(shí)際完成投資435億元，年均增長(zhǎng)94.7%；工業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)158億元，年均增長(zhǎng)51.5%；新增規(guī)模以上企業(yè)300戶(hù)，達(dá)到340戶(hù)，年均增加59戶(hù)；實(shí)際利用外資和出口創(chuàng)匯分別實(shí)現(xiàn)5億美元和1億美元，分別是“十五”期末的30倍和5.1倍。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的發(fā)展，全縣初步形成了水稻生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、機(jī)械化，水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施化、精品化，棚菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、基地化，畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。水稻單產(chǎn)、河蟹養(yǎng)殖面積、肉鴨及皮毛動(dòng)物飼養(yǎng)量等項(xiàng)指標(biāo)居全省第一，連續(xù)多年被評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，先后被確定為全省“優(yōu)勢(shì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣”、“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范縣”、全國(guó)“農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)”和國(guó)家“大宗淡水魚(yú)類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系高效養(yǎng)殖示范縣”等。把肉鴨養(yǎng)殖加工業(yè)作為“一縣一業(yè)”做大做強(qiáng)，重點(diǎn)打造了以盤(pán)錦六和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托的清水鴨業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，大力實(shí)施肉鴨養(yǎng)殖“倍增計(jì)劃”，2009年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖量3000萬(wàn)只，2010年預(yù)計(jì)突破6000萬(wàn)只，年均增加1140萬(wàn)只。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到130家，各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)到320個(gè)，分別是“十五”期末的4.3倍和5.2倍。
旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。五年來(lái)，我們始終把旅游業(yè)作為牽動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞打造“中國(guó)濕地休閑旅游名縣”的目標(biāo)，完善了“一帶三區(qū)十景一城”的旅游總體規(guī)劃，形成了紅海灘濕地生態(tài)度假、遼河大遼河娛樂(lè)休閑、蛤蜊崗金灘踏浪、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、歷史文化覽勝、地?zé)釡厝w驗(yàn)、到遼濱看海等旅游品牌。2010年，全縣接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到400萬(wàn)人次，旅游總收入實(shí)現(xiàn)50億元，相繼被評(píng)為“遼寧省旅游強(qiáng)縣”、“中國(guó)最具特色旅游目的地”、“中國(guó)旅游文化示范地”和“國(guó)際旅游名縣”。商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)日趨繁榮，形成了以興隆三百超市和鶴吉批發(fā)市場(chǎng)為核心的縣城商貿(mào)中心、以裕農(nóng)農(nóng)資百貨連鎖和鑫正超市為代表的農(nóng)村商貿(mào)流通體系。隨著遼寧匯美建材交易中心、居然之家購(gòu)物中心等重點(diǎn)項(xiàng)目的建成使用，將使我縣成為全市乃至遼西地區(qū)最大的休閑購(gòu)物中心。啟動(dòng)了“溫泉新都”建設(shè)，編制了《大洼縣溫泉城總體規(guī)劃》，按照“一核多點(diǎn)”的布局，規(guī)劃了十余個(gè)溫泉項(xiàng)目。目前，皇家御品、濕地生態(tài)旅游溫泉村等項(xiàng)目已陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。“十一五”期間，累計(jì)投資4億元，強(qiáng)化了縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了縣城集中供熱、統(tǒng)一供水、污水集中處理，城市功能更加完善。小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。田家鎮(zhèn)被列為“全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”、“全國(guó)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建先進(jìn)單位”和 “遼寧省新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)”，涌現(xiàn)出一批省級(jí)“綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“綠化示范村”。相繼實(shí)施了村屯美化、道路硬化、文體廣場(chǎng)和新能源建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。加快房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，累計(jì)實(shí)施城鄉(xiāng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積600多萬(wàn)平方米，2010年全縣開(kāi)工面積達(dá)到350萬(wàn)平方米，既改善了群眾居住條件，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)也成為大工業(yè)尚未充分形成財(cái)政效益前的重要財(cái)源補(bǔ)充。相繼實(shí)施了盤(pán)營(yíng)公路拓寬改造、濱海公路、疏港鐵路等一批重點(diǎn)公路鐵路工程，在全省率先實(shí)現(xiàn)村村通油路。出臺(tái)并完善了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作方案及讓利于民的系列配套優(yōu)惠政策，完成了縣城擴(kuò)容改造綜合路網(wǎng)、城市廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和貸款申報(bào)等前期工作，完成了縣城總體規(guī)劃和各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，建立了土地儲(chǔ)備管理工作機(jī)制，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎(chǔ)。
各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。“十一五”以來(lái)，不斷加大社會(huì)事業(yè)投入力度和民生工程實(shí)施力度，確保了廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)。全縣各類(lèi)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，啟動(dòng)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。“零就業(yè)家庭”等就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)多年低于全市平均控制數(shù)。建成農(nóng)村九年一貫制學(xué)校18所，實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一校”，職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)模式在全省推廣，新興中學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)得到教育部充分肯定，我縣被確定為省級(jí)“雙高普九”合格單位。“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略成果明顯，累計(jì)面向社會(huì)公開(kāi)招聘各類(lèi)人才和安置高校畢業(yè)生就業(yè)300余人。完成了全縣各鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建和村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所建設(shè)工程，為各鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了微型巡診車(chē)等設(shè)備。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，新農(nóng)合醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例和城鄉(xiāng)居民最低生活保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)普遍提高，被確定為全省“新型農(nóng)村合作醫(yī)療先進(jìn)縣”、“疾病預(yù)防控制工作規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)縣”、“農(nóng)村中醫(yī)工作達(dá)標(biāo)縣”和“全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)示范縣”。加強(qiáng)社會(huì)救助工作，先后為1500多戶(hù)農(nóng)村特困戶(hù)和受災(zāi)居民重建新房。投資1.3億元，實(shí)施了農(nóng)村安全飲水改造工程，受益人口達(dá)到20萬(wàn)人。公共文化服務(wù)“五大工程”建設(shè)進(jìn)展順利，文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)進(jìn)村入戶(hù)，有線(xiàn)電視實(shí)現(xiàn)“村村通”，群眾文化生活日益豐富，全縣9個(gè)鎮(zhèn)和9個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)入全省文化建設(shè)先進(jìn)行列。體育事業(yè)健康發(fā)展，保持“全國(guó)體育先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。人口和計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，先后被評(píng)為“全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)先進(jìn)縣”、“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“全國(guó)人口和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作先進(jìn)縣”。“雙擁”工作和民兵預(yù)備役建設(shè)得到加強(qiáng)，連續(xù)六屆蟬聯(lián)省“雙擁模范縣”。婦女兒童生存發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，被列為省實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃示范縣。司法“點(diǎn)法下鄉(xiāng)”和公安“三基”建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)在全省全國(guó)推廣，被評(píng)為“全國(guó)五五普法中期普法工作先進(jìn)縣”，連續(xù)多年被評(píng)為省級(jí)“社會(huì)治安綜合治理平安縣”。信訪(fǎng)工作扎實(shí)有效，被評(píng)為全省“信訪(fǎng)工作先進(jìn)縣”，獲得全省“信訪(fǎng)工作貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，連續(xù)幾年被評(píng)為省級(jí)安全生產(chǎn)先進(jìn)縣。環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作得到加強(qiáng)。
經(jīng)過(guò)“十一五”的發(fā)展，大洼實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)先升位”和“富民強(qiáng)縣”的基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，政策機(jī)遇已經(jīng)擁有，發(fā)展框架已經(jīng)初步搭建，體制機(jī)制已經(jīng)初步理順。
（二）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)。未來(lái)五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪發(fā)展周期，我縣也將面臨千載難逢的歷史機(jī)遇，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
更為有利的外部環(huán)境為大洼加速發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為我縣引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)層次和可持續(xù)發(fā)展能力提供了重大機(jī)遇。老工業(yè)基地振興、資源型城市轉(zhuǎn)型、沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放等國(guó)家戰(zhàn)略以及盤(pán)錦被省政府批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)一體化綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定為省綜合改革試驗(yàn)區(qū)等省級(jí)戰(zhàn)略，給我縣帶來(lái)了分享國(guó)家和省優(yōu)惠政策的重大機(jī)遇。市委、市政府確立了“向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型，建設(shè)濱海新盤(pán)錦”的發(fā)展戰(zhàn)略以及遼河特大橋建成通車(chē)、盤(pán)錦港開(kāi)港通航等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼竣工投用，為我縣在加速吸引資本、技術(shù)、管理、人才等要素聚集方面創(chuàng)造了更為明顯的新優(yōu)勢(shì)。
更為強(qiáng)勢(shì)的內(nèi)生動(dòng)力為大洼加速發(fā)展提供了有力的支撐。全縣經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持30%以上的高位增長(zhǎng)速度，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，園區(qū)經(jīng)濟(jì)異軍突起，投資力度逐年加大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益凸現(xiàn)，連續(xù)多年累積的發(fā)展基礎(chǔ)，為今后一段時(shí)期加快發(fā)展積蓄了強(qiáng)大勢(shì)能。同時(shí)，“十二五”期間還將有近200個(gè)超億元的重大項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，總投資規(guī)模將達(dá)到2000億元。這些項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)必將拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。
更為明晰的發(fā)展思路為大洼加速發(fā)展指明了奮進(jìn)的方向。確立了咬定“一個(gè)目標(biāo)”，堅(jiān)持“兩個(gè)圍繞”，突出“三大任務(wù)”，狠抓“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”的發(fā)展思路。同時(shí)，緊密結(jié)合縣情實(shí)際，積極應(yīng)對(duì)全市區(qū)劃調(diào)整，審時(shí)度勢(shì)，著眼未來(lái)，確立了“三化一業(yè)”作為牽動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手，謀劃了以“兩城兩區(qū)五園”為載體的空間發(fā)展構(gòu)架。
同時(shí)，必須清醒地看到，制約和困擾我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題仍然存在：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，新興產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展；二是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，建設(shè)用地、環(huán)境容量等約束壓力進(jìn)一步加大；三是就業(yè)和社會(huì)保障壓力較大，部分群眾生活依然比較困難，民生需要進(jìn)一步改善。這些矛盾和問(wèn)題，需要在“十二五”期間采取積極有效措施，認(rèn)真妥善地加以解決。
（三）“十二五”指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，以“爭(zhēng)先升位、富民強(qiáng)縣”為目標(biāo)凝聚發(fā)展干勁，以向海發(fā)展為引領(lǐng)牽動(dòng)全域轉(zhuǎn)型，以“兩城兩區(qū)五園”為載體優(yōu)化空間布局，以“三化一業(yè)”為抓手支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以招商引資項(xiàng)目建設(shè)為核心打造產(chǎn)業(yè)集群，以體制機(jī)制創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展活力，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，更加注重加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，更加注重和諧社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把我縣建設(shè)成為全市向海發(fā)展的橋頭堡、轉(zhuǎn)型發(fā)展的隆起帶、創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)。
（四）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。到“十二五”期末，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全省五強(qiáng)、全國(guó)五十強(qiáng)；剔除遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)增長(zhǎng)因素，位居全省十強(qiáng)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)。
-―-―― 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全縣生產(chǎn)總值達(dá)到2200億元，年均增長(zhǎng)51%（其中縣域板塊1200億元，年均增長(zhǎng)42.4%；遼濱板塊1000億元，年均增長(zhǎng)67.8%）；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到153億元，年均增長(zhǎng)60.2%（其中縣域板塊53億元，年均增長(zhǎng)50.1%；遼濱板塊100億元，年均增長(zhǎng)74.3%）；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到8000億元，年均增長(zhǎng)45%以上（其中縣域板塊3000億元，年均增長(zhǎng)40%以上；遼濱板塊5000億元，年均增長(zhǎng)50%以上）；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到120億元，年均增長(zhǎng)28%。
-―-―― 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的16.8：60.7：22.5調(diào)整為8：58：34；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位更加凸顯，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值80%以上；新興產(chǎn)業(yè)比重逐步加大，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的30%以上。
-―-―― 人民生活質(zhì)量進(jìn)一步改善。居民收入實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)和提高，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到40000元，年均增長(zhǎng)20.8%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到30000元，年均增長(zhǎng)21.6%；實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以?xún)?nèi)；推進(jìn)普惠型社會(huì)保障體系建設(shè)，各類(lèi)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；人居環(huán)境明顯改善，人均綠地面積達(dá)到8.5平方米。
-―-―― 社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成，全縣常住人口達(dá)到50萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%以上；科技競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高；公共文化服務(wù)體系不斷完善，教育事業(yè)均衡發(fā)展；公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，主要健康指標(biāo)達(dá)到全省先進(jìn)水平。
二、加快優(yōu)化空間區(qū)域布局，推進(jìn)向海全面轉(zhuǎn)型發(fā)展
圍繞全市實(shí)施“向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型，建設(shè)濱海新盤(pán)錦”的總體要求，著力打造空間區(qū)域發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)沿海與腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，用城鎮(zhèn)化拓展發(fā)展空間、集聚發(fā)展要素，用園區(qū)化培植產(chǎn)業(yè)集群、搭建就業(yè)平臺(tái)。
（五）加快推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。充分利用遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的溢出效應(yīng)及東北雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托疏港鐵路、疏港公路和盤(pán)錦新港等交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造全縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。著力做好規(guī)劃實(shí)施、土地調(diào)整、資金籌措、人才引進(jìn)及機(jī)制創(chuàng)新等工作，扎實(shí)推進(jìn)起步區(qū)動(dòng)遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展專(zhuān)用汽車(chē)及汽車(chē)配件、重型裝備、輕工機(jī)械制造、節(jié)能環(huán)保設(shè)備及臨港物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2015年，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元，地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“航空母艦”，成為創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)、向海發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。
（六）加快推進(jìn)紅海灘濕地旅游度假區(qū)建設(shè)。依托世界最大的蘆葦濕地和天下奇觀紅海灘，融合遼河、大遼河、大凌河三個(gè)入?？诼糜钨Y源，調(diào)整度假區(qū)規(guī)劃布局，整體謀劃旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)溫泉度假基地區(qū)、生態(tài)花園城區(qū)和低密度利用區(qū)三大區(qū)域，建設(shè)以生態(tài)環(huán)境體驗(yàn)為核心，集旅游、休閑、度假、運(yùn)動(dòng)、療養(yǎng)、商務(wù)、居住等于一體的紅海灘濕地溫泉小鎮(zhèn)，努力打造全國(guó)重要旅游目的地和聞名遐邇的國(guó)際濕地休閑之都。到“十二五”期末，完成12平方公里起步區(qū)建設(shè)。
（七）加快推進(jìn)北部綜合商貿(mào)服務(wù)區(qū)建設(shè)。以打造輻射全縣乃至市區(qū)的商貿(mào)服務(wù)圈為目標(biāo)，充分發(fā)揮毗鄰市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以田家鎮(zhèn)為核心，以大洼鎮(zhèn)、唐家鎮(zhèn)為補(bǔ)充，以向海大道和305國(guó)道為“黃金走廊”，進(jìn)一步完善和提升昆侖大酒店等現(xiàn)有商貿(mào)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)匯美建材中心、昆侖商廈、居然之家等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、高端商務(wù)、現(xiàn)代物流及文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建布局合理、業(yè)態(tài)多樣、拉動(dòng)消費(fèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
（八）加快推進(jìn)特色“五園”建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、資源共享、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)”的原則，統(tǒng)籌園區(qū)功能，提高承載能力，構(gòu)建區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開(kāi)發(fā)集約、要素集合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快雙新（新立、新開(kāi)）石油管材機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園、東風(fēng)生物工程產(chǎn)業(yè)園、西安綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園、清水鴨業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和新興石油配套產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，以擴(kuò)大增量引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使其成為具有較高投資強(qiáng)度和科技含量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。到2015年，特色“五園”工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。
（九）加快推進(jìn)大洼職業(yè)教育城建設(shè)。樹(shù)立“城?；?dòng)”的發(fā)展理念，把職教城作為大洼縣城建設(shè)的重要組成部分，帶動(dòng)商貿(mào)、建筑、交通、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為我縣乃至全市又一新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，充分發(fā)揮高校、科研院所聚集效應(yīng)和社會(huì)功能，建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、辦學(xué)特色鮮明、以產(chǎn)學(xué)研為主、輔以少量高級(jí)住宅的多功能現(xiàn)代新型城區(qū)。加快推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地劃撥及資金籌措工作，著力打造省內(nèi)乃至北方首屈一指的職業(yè)教育院校，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和科技支撐。到2015年，入駐各類(lèi)職業(yè)院校及科研院（所）50所，在校學(xué)生總數(shù)達(dá)到5萬(wàn)人以上。
三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（十）培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地
堅(jiān)持以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以項(xiàng)目建設(shè)為核心培育壯大產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地，在更高起點(diǎn)上加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建極具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。到2015年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元，年均增長(zhǎng)43.6%。
加快建設(shè)石油化工產(chǎn)業(yè)基地。改造提升盤(pán)錦石油化工總廠(chǎng)、遼通石油化工有限公司、大洼石油化工總廠(chǎng)等傳統(tǒng)石化煉制企業(yè)，大力發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集石油化工的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等于一體的石油化工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，石化產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到300億元。
加快建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。充分利用遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的溢出效應(yīng)及東北雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，加快推進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、裝備制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)際知名裝備制造企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)及汽車(chē)配件、節(jié)能電器、石化裝備、醫(yī)療器械等系列產(chǎn)品，打造節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破500億元。
加快建設(shè)機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)基地。立足盤(pán)錦晨宇項(xiàng)目區(qū)、雙新（新立、新開(kāi)）石油管材機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園和新興石油配套產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，著眼為油田服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展石油管材、工程機(jī)械、數(shù)控機(jī)床及各種機(jī)械零部件，打造機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，機(jī)械加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破500億元。
加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主攻方向，加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以高翔深海管道、天琪醫(yī)療器械及遼寧世寶恒盛生物科技有限公司為龍頭，加快推進(jìn)以新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破200億元。
（十一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地
以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線(xiàn)，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)。到2015年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到90億元，年均增長(zhǎng)14.1%，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、組織化程度進(jìn)一步提高。
進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜及食用菌規(guī)模種養(yǎng)。加快提高水稻生產(chǎn)能力和質(zhì)量，到2015年，全縣糧食綜合生產(chǎn)能力要穩(wěn)定在60萬(wàn)噸以上，落實(shí)水稻種植面積90萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)稻種植率要達(dá)到100%。推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展“一縣一業(yè)”，重點(diǎn)以打造東北最大的鴨業(yè)集散地為目標(biāo)，實(shí)施鴨業(yè)倍增計(jì)劃，到2015年，實(shí)現(xiàn)肉鴨養(yǎng)殖量2.3億只以上。大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，突出養(yǎng)大蟹示范工程建設(shè)，提高河蟹及深加工產(chǎn)品的科技含量和附加值，到2015年，全縣大蟹養(yǎng)殖面積達(dá)到50萬(wàn)畝。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，“十二五”期間，全縣新增蔬菜保護(hù)地面積3萬(wàn)畝，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)600個(gè)，建成三大生產(chǎn)基地，形成遼南地區(qū)最大的蔬菜生產(chǎn)基地。加快建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，提高農(nóng)業(yè)科技含量。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，健全市場(chǎng)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加工和發(fā)布機(jī)制，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。依托糧食、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜及食用菌等豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，以六合集團(tuán)、遼寧鼎旭、光和水產(chǎn)等為龍頭，加快推進(jìn)盤(pán)錦六合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、西安綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園等加工基地規(guī)劃建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到40%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破100億元。
加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，緊緊抓住企業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工兩大關(guān)鍵，以發(fā)展工業(yè)的理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。加強(qiáng)農(nóng)民合作組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化水平。積極推廣“公司加基地”、“協(xié)會(huì)加農(nóng)戶(hù)”、“農(nóng)超對(duì)接”等經(jīng)營(yíng)模式，切實(shí)搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。到2015年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到200家，其中要打造一定數(shù)量的國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。
（十二）促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)全國(guó)知名旅游目的地
堅(jiān)持“舉濕地旗，打溫泉牌，走休閑路”的發(fā)展戰(zhàn)略，深度整合旅游資源，加快旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。著力推進(jìn)一帶三區(qū)十景一城建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)沿新興、遼河、渤海、大遼河、東風(fēng)沿線(xiàn)的河海風(fēng)光旅游帶，東部鄉(xiāng)村休閑歷史文化旅游、西部濕地生態(tài)觀光旅游和中部濕地養(yǎng)生綜合旅游三大功能區(qū)，以及大洼鎮(zhèn)（田家、唐家）綜合服務(wù)、王家僑鄉(xiāng)、新興（清水）綜合農(nóng)業(yè)、趙圈河紅海灘、二界溝現(xiàn)代漁村、田莊臺(tái)民俗商貿(mào)、西安鄉(xiāng)村度假、平安民族風(fēng)情、東風(fēng)將帥故里、新開(kāi)（新立）礦區(qū)休閑等十大景區(qū)和大洼溫泉城建設(shè)，不斷開(kāi)發(fā)升級(jí)旅游產(chǎn)品，加快交通通信、餐飲住宿、娛樂(lè)購(gòu)物等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高接待能力和服務(wù)水平。全力打造“中國(guó)濕地休閑旅游名縣”，建成全國(guó)知名旅游目的地。到2015年，旅游接待能力達(dá)到850萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到220億元。
（十三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要支撐，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，拓寬領(lǐng)域。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化完善服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值突破410億元，年均增長(zhǎng)47.6%。
加快建設(shè)縣城核心商貿(mào)服務(wù)區(qū)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)南起旭東村，北至春江街的南部組團(tuán)功能區(qū)，以興隆三百、紫瀾門(mén)溫泉酒店、鶴吉市場(chǎng)等為輻射，重點(diǎn)發(fā)展大型商貿(mào)、餐飲服務(wù)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造縣城核心商貿(mào)服務(wù)區(qū)。
加快建設(shè)臨港物流配套產(chǎn)業(yè)區(qū)。借助遼河特大橋建成通車(chē)、盤(pán)錦港正式開(kāi)港通航、向海大道全線(xiàn)貫通等有利契機(jī)，依托臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)，不斷建立和完善上下游生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)體系，大力發(fā)展臨港物流業(yè)，培育專(zhuān)業(yè)性服務(wù)集聚區(qū)。
加快建設(shè)沿路（沿河）經(jīng)濟(jì)帶。向海大道、305國(guó)道沿線(xiàn)，以田家、大洼鎮(zhèn)、王家、二界溝、田莊臺(tái)為重點(diǎn)，加快發(fā)展高級(jí)酒店、會(huì)展中心、大型購(gòu)物廣場(chǎng)、大型交易中心、高檔洗浴、大型地產(chǎn)及商貿(mào)物流、臨港物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。興于快速干道沿線(xiàn)，以新開(kāi)、新立兩鎮(zhèn)為核心，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)及商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大錦線(xiàn)沿線(xiàn)，新興、清水重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)采摘等旅游業(yè)和以水泥配送為主的現(xiàn)代物流業(yè)。充分利用大南線(xiàn)改造升級(jí)的有利契機(jī)，唐家鎮(zhèn)要加快規(guī)劃建設(shè)沿線(xiàn)商住地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。東風(fēng)、西安、平安要依托大遼河沿岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展沿河經(jīng)濟(jì)。
（十四）激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、“新36條”和國(guó)家及省、市《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，放寬民間資本的投資領(lǐng)域和門(mén)檻限制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及金融服務(wù)領(lǐng)域，使民間資本有更高的發(fā)展平臺(tái)和新的發(fā)展空間。要把中小型企業(yè)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，以就業(yè)和高附加值的小型企業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“國(guó)富”向“民富”的轉(zhuǎn)變。加快推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)由投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷(xiāo)，在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等方面實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新模式。到2015年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值要達(dá)到1000億元，年均增長(zhǎng)65.7%，占全縣經(jīng)濟(jì)總量的80%以上。
（十五）大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)
堅(jiān)持以遼寧沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放為牽動(dòng)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，打造對(duì)外開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)。繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，引資與引智并重，面向大國(guó)企、大外企、大民企，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條確定招商重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。立足全面提升“三化一業(yè)”發(fā)展水平，堅(jiān)持工業(yè)項(xiàng)目引資與基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)并舉，不斷策劃包裝推出一批重大項(xiàng)目，大力開(kāi)展主題招商、產(chǎn)業(yè)集群招商和專(zhuān)業(yè)招商，推動(dòng)招商引資工作向更大領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。加快出口基地建設(shè)，積極培育裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、石油化工等具有國(guó)際影響力的知名品牌和企業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易出口。加強(qiáng)區(qū)域合作。推進(jìn)與營(yíng)口港城、遼寧中部城市群和遼寧西部城市群聯(lián)動(dòng)，加快發(fā)展臨港服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，面向環(huán)渤海、京津唐和東北腹地，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。到2015年，實(shí)際利用外資累計(jì)完成50億美元，年均增長(zhǎng)50%以上；出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)20億美元，年均增長(zhǎng)50%以上。
四、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展
充分利用全省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)政策，堅(jiān)持政府規(guī)劃引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，以縣城擴(kuò)容改造、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)為重要載體，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的率先突破。
（十六）加快推進(jìn)生態(tài)宜居新縣城建設(shè)。按照建設(shè)“宜居、宜商、宜業(yè)、宜游”的新型現(xiàn)代化城市目標(biāo)，加快縣城“內(nèi)改外擴(kuò)”建設(shè)進(jìn)程，擴(kuò)大縣城總體規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城市功能，提升城市品位，打造以濕地溫泉為特色的生態(tài)宜居新縣城。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施縣城珠江街、大南線(xiàn)等路（街）和大南線(xiàn)東湖橋、珠江街橋等橋梁改擴(kuò)建工程。進(jìn)一步提高給排水及污水處理能力，完成大伙房水庫(kù)引水工程、6萬(wàn)噸水廠(chǎng)建設(shè)工程、城市防洪排澇工程、污水處理廠(chǎng)二期配套工程以及垃圾處理收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)還要進(jìn)一步擴(kuò)大集中供熱、集中供燃?xì)飧采w面，改善人民生活條件。進(jìn)一步完善城市功能和服務(wù)體系。加快推進(jìn)運(yùn)河公園、森林廣場(chǎng)、平面休閑廣場(chǎng)及西湖森林廣場(chǎng)建設(shè)，提升縣城城市品味和形象。加快縣城綜合文化活動(dòng)中心建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。加快實(shí)施縣內(nèi)高中整合，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，拉動(dòng)縣城人口集聚和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面啟動(dòng)“溫泉新都”建設(shè)，著力打造功能齊全、特色鮮明的中國(guó)北方溫泉休閑度假旅游基地。到“十二五”期末，縣城建成區(qū)要擴(kuò)大到31平方公里、集聚人口20萬(wàn)人以上，達(dá)到現(xiàn)代化中等城市規(guī)模，成為全市向海發(fā)展大通道上的重要節(jié)點(diǎn)城市，成為盤(pán)錦母城、遼濱水城之間的重要隆起帶。
（十七）加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、突出特色、試點(diǎn)推進(jìn)的原則，以高效農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，加大城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和勞動(dòng)就業(yè)的統(tǒng)籌力度，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、體制創(chuàng)新，加快新市鎮(zhèn)及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐。重點(diǎn)推進(jìn)以新開(kāi)鎮(zhèn)為中心，融合于樓地區(qū)和以西安鎮(zhèn)為中心，融合平安鎮(zhèn)其他區(qū)域的新于、西安兩個(gè)新市鎮(zhèn)建設(shè)；以新立、新興和趙圈河鎮(zhèn)為中心，輻射相鄰區(qū)域的三個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加快構(gòu)筑新的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，最大限度地實(shí)現(xiàn)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和公益事業(yè)的統(tǒng)建共享。要加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，提高各鎮(zhèn)綜合實(shí)力。制定并出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)沖刺全省百?gòu)?qiáng)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)，帶動(dòng)輻射其它鎮(zhèn)加快發(fā)展。“十二五”期間，田家、大洼鎮(zhèn)在全?。ㄠl(xiāng)）鎮(zhèn)中的位次要不斷前移，全縣至少還要有三至五個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)。
（十八）加快推進(jìn)臨港生態(tài)新城建設(shè)。以加快建設(shè)遼河右岸、古鎮(zhèn)歷史文化產(chǎn)業(yè)基地為載體，深入挖掘田莊臺(tái)古鎮(zhèn)文化，整合歷史脈絡(luò)、文物、老民居、老街市、宗教寺院及傳統(tǒng)飲食等歷史文化資源，加快復(fù)建步伐，重塑“千年古鎮(zhèn)”新形象。依托悠久的遼河文化和民俗風(fēng)情，突出兩千多年的明清和宗教文化優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局、高層次設(shè)計(jì)精品，全力打造全國(guó)知名的集生態(tài)、旅游、歷史、宗教和民族文化于一體的生態(tài)歷史文化名城，以文化產(chǎn)業(yè)為牽動(dòng)，促進(jìn)商貿(mào)、旅游及房地產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，加快推進(jìn)臨港生態(tài)新城建設(shè)步伐。到“十二五”期末，新城建成區(qū)要達(dá)到20平方公里、集聚人口10萬(wàn)人。
（十九）加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)劃管理，強(qiáng)化土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理制度，統(tǒng)籌發(fā)展住宅地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)，加快推進(jìn)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。以城南新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為龍頭，加快舊城區(qū)改造步伐；以縣城和各鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，全縣累計(jì)新開(kāi)發(fā)面積要達(dá)到1300萬(wàn)平方米以上，城區(qū)居民人均住房面積達(dá)到40平方米，農(nóng)村人均居住面積達(dá)到45平方米。
五、加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑開(kāi)發(fā)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持適度超前的原則，按照“爭(zhēng)先升位”和“富民強(qiáng)縣”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，逐步建成功能完備、保障有力、支撐力強(qiáng)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（二十）加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度加快各類(lèi)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h內(nèi)各園區(qū)及項(xiàng)目集聚區(qū)起步區(qū)要全部完成“七通一平”，滿(mǎn)足企業(yè)入駐和使用需求，增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和產(chǎn)業(yè)支撐能力，建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和先導(dǎo)區(qū)。
（二十一）完善綜合交通運(yùn)輸體系。圍繞盤(pán)錦向海發(fā)展、沿海與腹地互動(dòng)原則，科學(xué)謀劃港口、公路、鐵路等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，構(gòu)建暢通沿海、連接內(nèi)外、銜接順暢、功能完善的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。加快對(duì)外交通道路建設(shè)，積極推進(jìn)盤(pán)營(yíng)客專(zhuān)鐵路、疏港鐵路建設(shè)；加快實(shí)施盤(pán)海營(yíng)高速公路大洼出口改造、西安—臺(tái)子前高速公路、二界溝—大遼河段濱海路新建工程；規(guī)劃建設(shè)盤(pán)錦北站至遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)輕軌工程；著力推進(jìn)中華路延伸、疏港公路、大南線(xiàn)和庫(kù)二線(xiàn)擴(kuò)建工程，改造提級(jí)新平線(xiàn)、新安線(xiàn)。完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)屯通油路工程，加快推進(jìn)305國(guó)道臺(tái)子前互通式立交橋建設(shè)，改善交通條件。加快建設(shè)葦海觀光路、綠水灣旅游路，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快園區(qū)路網(wǎng)連接，方便各園區(qū)原材料互補(bǔ)及對(duì)外產(chǎn)品運(yùn)輸，形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。全面做好公路養(yǎng)護(hù)，營(yíng)造暢潔綠美的交通環(huán)境。大力發(fā)展公共交通，建立和完善縣城公交系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)大洼鎮(zhèn)和田莊臺(tái)鎮(zhèn)客貨有型停車(chē)場(chǎng)和西安、圈河、唐家、東風(fēng)及新立五個(gè)四級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，開(kāi)辟、恢復(fù)九條客運(yùn)線(xiàn)路，建設(shè)臨港交通物流中心，合理布局惠及全域的維修保障帶，努力提高全縣客運(yùn)、貨運(yùn)及港口吞吐能力。
（二十二）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好遼河（大遼河）堤防工程、海防堤、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。大力實(shí)施大型灌區(qū)改造續(xù)建、節(jié)水改造、大型泵站改造及小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。積極抓好農(nóng)村飲水安全、水資源保護(hù)及水利移民工程建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件。
六、加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提高生態(tài)文明水平
堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。到“十二五”期末，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家級(jí)生態(tài)縣行列。
（二十三）加強(qiáng)濕地保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)自然濕地的保護(hù)監(jiān)管，建立、完善雙臺(tái)子河口自然保護(hù)區(qū)大洼區(qū)域的監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施，合理養(yǎng)育、利用和保護(hù)生物資源，努力恢復(fù)濕地的自然特性和生態(tài)功能。
（二十四）加強(qiáng)綠網(wǎng)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)主干道沿線(xiàn)綠化生態(tài)走廊綠地建設(shè)，實(shí)施河灘地、農(nóng)田林網(wǎng)、村屯和縣城等綠化工程，樹(shù)立大洼田園城市形象。結(jié)合地塊改造和道路、景觀工程，建設(shè)公園和街頭綠地。到2015年，森林覆蓋率提高到15%，人均公共綠地面積提高到8.5平方米，全面完成城鄉(xiāng)綠化任務(wù)。
（二十五）推進(jìn)環(huán)境治理。加強(qiáng)縣城環(huán)境綜合整治，加大城區(qū)美化、亮化力度。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土壤污染防治，全面提升村容村貌。抓好城鄉(xiāng)污染治理，建立城鄉(xiāng)一體的垃圾集中回收及處理系統(tǒng)和污水集中處理系統(tǒng)。到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)公害處理率和城鎮(zhèn)生活污水集中處理率全部實(shí)現(xiàn)100%。
（二十六）強(qiáng)化節(jié)能增效。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。積極引入低能耗、低排放的新興產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式。“十二五”期間，單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降15%，單位工業(yè)增加值用水量下降10%，主要污染物減排達(dá)到國(guó)家要求。
七、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供動(dòng)力支撐
以全省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)和遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為依托，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供根本保證和動(dòng)力源泉。
（二十七）加快推進(jìn)行政管理體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，推進(jìn)網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)建設(shè)，提高辦事效率。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，全面推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，積極培育和規(guī)劃發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、社團(tuán)法人、中介、咨詢(xún)服務(wù)等社會(huì)組織。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)政府公共管理和公共服務(wù)職能。創(chuàng)新重點(diǎn)園區(qū)及各鎮(zhèn)項(xiàng)目集聚區(qū)管理體制機(jī)制，以有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，賦予更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理權(quán)限，充分激發(fā)各園區(qū)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。
（二十八）完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。到“十二五”期末，全縣科研單位和企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)要達(dá)到八家以上。鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人物在科技創(chuàng)新中的重要作用，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，培育和造就一批具有自主品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)。
（二十九）加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革。堅(jiān)持?；?、廣覆蓋、可持續(xù)原則，加快建立國(guó)家基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)能力，逐步建立起公益性的管理體制和新的運(yùn)行機(jī)制。
（三十）深化鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，推動(dòng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，建設(shè)服務(wù)型政府，提高農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（三十一）深化農(nóng)村體制改革。積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村人口宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等配套改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村財(cái)稅、金融體制改革。完善鎮(zhèn)財(cái)政分稅體制，理順（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系。加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，支持和鼓勵(lì)城市優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快組建和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系。
八、加快和諧社會(huì)建設(shè)，讓發(fā)展的成果惠及全縣人民
堅(jiān)持以更加全面、更加均衡的發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧，著力保障和改善民生，逐步完善符合實(shí)際、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，讓人民群眾充分共享改革發(fā)展成果。
（三十二）努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重和勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，城鄉(xiāng)居民人均收入在“十二五”時(shí)期要有大幅度增加。著力提高中低收入者收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善公務(wù)員工資制度，建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象待遇水平。加大惠農(nóng)政策力度，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。擴(kuò)大居民投資渠道，努力增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。到2015年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到40000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到30000元。
（三十三）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。不斷提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，改善就業(yè)條件，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力降低失業(yè)率，使勞動(dòng)力資源得到充分的開(kāi)發(fā)和合理利用，健全和規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一、運(yùn)行有序、管理科學(xué)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的政策機(jī)制，建立制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，形成規(guī)范化的就業(yè)援助機(jī)制。到“十二五”期末，全縣新增就業(yè)要達(dá)到5萬(wàn)人。
（三十四）加快社會(huì)保障體系建設(shè)。以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基本建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，最大限度覆蓋全縣各類(lèi)人員的社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，到“十二五”期末，全縣參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各類(lèi)人員要達(dá)到10萬(wàn)人。加大社會(huì)保障基金的征繳力度，參保繳費(fèi)人數(shù)要達(dá)到95%以上，基金征繳率要達(dá)到92%。進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)集居縣城和中心鎮(zhèn)的農(nóng)村居民參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，保證職工在企業(yè)破產(chǎn)后重新尋找就業(yè)崗位時(shí)生活有著落。繼續(xù)完善職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大參保覆蓋面，全面提高社會(huì)保障的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施城鎮(zhèn)保障性住房和農(nóng)村危房改造工程，加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃房和貧困戶(hù)土危房改造力度，形成多層次的住房保障體系，滿(mǎn)足更多中低收入家庭住房需要。“十二五”期間，新增保障性住房面積5萬(wàn)平方米，解決1000戶(hù)居民住房，改造貧困戶(hù)土危房1500戶(hù)。
（三十五）全面提升社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立穩(wěn)定的學(xué)前教育服務(wù)體系，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，高度重視職業(yè)教育，加快推進(jìn)大洼縣高中和職業(yè)教育城規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，培育壯大特色文化產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。到“十二五”期末，文化事業(yè)發(fā)展指標(biāo)位居全省前列，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的5%，文化工作邁入全國(guó)文化先進(jìn)縣行列。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、醫(yī)療救助、疾病防控和藥品供應(yīng)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民健康水平，加快推進(jìn)縣醫(yī)院遷址新建，改善就醫(yī)條件。到“十二五”期末，全縣平均期望壽命不低于74歲，醫(yī)療單位擁有床位800張以上，從業(yè)人員達(dá)到1300人。加快建立鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共體育服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快“一場(chǎng)三館一中心”建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。進(jìn)一步健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，規(guī)范人才市場(chǎng)管理，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。加強(qiáng)人口管理，控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。積極實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略，妥善解決人口老齡化問(wèn)題。加快提高民政行政管理水平和社會(huì)服務(wù)能力，切實(shí)解決困難群體、優(yōu)撫群體、三孤特殊群體的實(shí)際困難。積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)全國(guó)科普示范縣工作，到“十二五”期末，全縣公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過(guò)全省平均水平。切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，確保男女兩性平等分享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果。全面加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境。
（三十六）加強(qiáng)社會(huì)管理。推進(jìn)民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮各民主黨派、人民團(tuán)體、各族各界在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。完善民主法制建設(shè),維護(hù)社會(huì)公平正義。健全行政執(zhí)法體制和監(jiān)督機(jī)制，加快法治政府建設(shè)。強(qiáng)化法制宣傳教育，加強(qiáng)人民調(diào)解和社區(qū)矯正工作，提高全體公民的法律意識(shí)和法制觀念。正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。完善社會(huì)治安綜合治理和公共安全防控體系，預(yù)防和妥善處置各類(lèi)突發(fā)公共事件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加大公共安全投入，健全事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。大力支持國(guó)防建設(shè)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，做好“雙擁”、國(guó)防動(dòng)員、交通戰(zhàn)備等工作。
新的形勢(shì)蘊(yùn)含新的機(jī)遇，新的目標(biāo)激發(fā)新的動(dòng)力。“十二五”規(guī)劃是我縣 全面 建設(shè) 小康社會(huì)、構(gòu)建和諧大洼進(jìn)程中的重要行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，勵(lì)志圖強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面 建設(shè) 小康 社會(huì)宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
