目 錄
一、保持良好發(fā)展態(tài)勢，不斷為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展蓄積新動能…1
（一）“十二五”期間重點領(lǐng)域突破發(fā)展，奠定大洼發(fā)展新基礎(chǔ)…1
（二）“十三五”時期面臨諸多發(fā)展機遇，進入大洼發(fā)展新階段…9
二、搶抓歷史發(fā)展機遇，堅定走好縣改區(qū)、產(chǎn)港城融合、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略發(fā)展之路…10
（三）未來五年工作的指導(dǎo)思想………………………………10
（四）未來五年工作的基本原則……………………………11
（五）未來五年工作的發(fā)展目標……………………………12
三、著力完善體制機制，健全實現(xiàn)融合一體化發(fā)展的制度保障…13
（六）積極有力推進縣改區(qū)工作……………………………13
（七）切實轉(zhuǎn)變政府職能……………………………………14
（八）扎實開展全國中小城市綜合改革試點工作…………16
（九）全面推進鎮(zhèn)村社會治理體系改革……………………16
（十）創(chuàng)新推進國有農(nóng)場管理體制改革……………………17
（十一）深入開展國有農(nóng)場職工住房用地流轉(zhuǎn)改革試點工作…18
（十二）大力推動社會事業(yè)體制改革………………………19
四、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育實現(xiàn)融合一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系…21
（十三）主動與遼東灣新區(qū)融合發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)工業(yè)大縣建設(shè)新活力……21
（十四）立足資源稟賦，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，實現(xiàn)旅游度假大縣建設(shè)新跨越………………23
（十五）注入全新理念，強化運營管理，提升專業(yè)市場建設(shè)新水平……………………26
（十六）依托傳統(tǒng)優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)營模式，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)新元素………………28
五、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)實現(xiàn)融合一體化發(fā)展的全新活力…30
（十七）大力推進電子商務(wù)發(fā)展……………………………30
（十八）探索創(chuàng)新認養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式…………………30
（十九）積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展……………………………31
（二十）注重培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍………………………31
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化實現(xiàn)融合一體化發(fā)展的空間布局…32
（二十一）把大洼全域打造成遼東灣新區(qū)高品質(zhì)的生活腹地…32
（二十二）全力建設(shè)生態(tài)宜居水城…………………………32
（二十三）積極打造功能互補特色城鎮(zhèn)……………………33
（二十四）加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級………………33
（二十五）不斷完善城鄉(xiāng)交通運輸體系……………………34
（二十六）切實改善生活配套設(shè)施…………………………34
（二十七）穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)………………………………35
七、倡導(dǎo)生態(tài)文明，打造實現(xiàn)融合一體化發(fā)展的良好環(huán)境…36
（二十八）切實加強濕地科學(xué)保護利用……………………36
（二十九）健全完善生態(tài)環(huán)境管理機制……………………37
（三十）積極倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)生活方式…………………38
八、堅持依法治縣，不斷提升社會治理水平………………39
（三十一）加快建設(shè)法治大洼………………………………39
（三十二）健全公共安全體系………………………………39
（三十三）創(chuàng)新社會矛盾化解機制…………………………40
九、著力保障和改善民生，努力營造發(fā)展成果全民共享和諧氛圍…41
（三十四）不斷拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道……………………41
（三十五）健全完善社會保障體系…………………………41
（三十六）全面提升社會各項事業(yè)發(fā)展水平………………43
“十三五”時期，大洼縣將面臨縣改區(qū)、與遼東灣融合一體化發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、深化綜合改革試點、推進生態(tài)文明、改善民生福祉等重大問題，這些問題既是重大挑戰(zhàn)也是重大機遇。立足區(qū)域發(fā)展新起點，開啟區(qū)域發(fā)展新視角，精心謀劃和實施“十三五”規(guī)劃，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。
一、保持良好發(fā)展態(tài)勢，不斷為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展蓄積新動能
（一）“十二五”期間重點領(lǐng)域突破發(fā)展，奠定大洼發(fā)展新基礎(chǔ)
“十二五”時期，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央和省、市重大決策部署，以“十二五”規(guī)劃綱要和縣第九次黨代會描繪的宏偉藍圖為指引，以發(fā)展為第一要務(wù)，扎實推進中國工業(yè)大縣、生態(tài)溫泉大縣、旅游度假大縣、專業(yè)市場大縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣，努力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，開拓創(chuàng)新，銳意進取，克服了國際金融次貸危機和國內(nèi)經(jīng)濟下行等一系列不利因素的影響，經(jīng)濟總體呈現(xiàn)出速度效益同步提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化協(xié)調(diào)的良好發(fā)展態(tài)勢，社會事業(yè)全面進步，民生得到進一步改善，社會主義民主法制和精神文明建設(shè)取得顯著成就。
發(fā)展優(yōu)勢有效釋放，綜合實力顯著增強。“十二五”期間，預(yù)計全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.9%，公共財政預(yù)算收入年均增長9.6%，固定資產(chǎn)投資年均增長17.9%，社會消費品零售總額年均增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長9.2%。全縣三次產(chǎn)業(yè)的比重由2010年的22.6：58.2：19.2調(diào)整到2015年的25.5：50.5：24。全國百強縣位次不斷前移，由2010年的第93位上升到2014年的第75位。
工業(yè)園區(qū)形成互補格局,重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群化發(fā)展。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，初步形成了以臨港經(jīng)濟區(qū)為核心、以各鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū)為補充的發(fā)展格局。臨港經(jīng)濟區(qū)自2010年成立以來，已累計實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資15億元，起步區(qū)10平方公里已實現(xiàn)“七通一平”。目前簽約入駐項目35個，計劃投資總額達到116.3億元。遼寧華農(nóng)農(nóng)機裝備制造有限公司拖拉機生產(chǎn)、遼寧九鼎宏泰防水科技有限公司新型防水材料生產(chǎn)等一批重大項目相繼開工建設(shè)、投產(chǎn)達效。中國物流集團東北物流基地、北京皇島植物膠囊有限責(zé)任公司健康產(chǎn)業(yè)園等10億元以上重大項目陸續(xù)簽約入駐。堅持區(qū)域化規(guī)劃，差異化定位，特色化發(fā)展，加快新興、新開、東風(fēng)、西安四個特色園區(qū)建設(shè)，基本達到產(chǎn)業(yè)定位明晰，配套設(shè)施完備，年均實現(xiàn)總產(chǎn)值30億元。位于新立鎮(zhèn)的盤錦小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園已入駐企業(yè)60余家。位于田家鎮(zhèn)的總部生態(tài)城成為總部經(jīng)濟的新平臺。截至目前，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)131家，重點發(fā)展了石油化工、機械加工、輕工建材、農(nóng)產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)。其中，以大洼石油化工總廠、盤錦兆龍石油化工有限公司等企業(yè)為代表的石油化工產(chǎn)業(yè)集群納入全省“超百億元產(chǎn)業(yè)集群”行列。
旅游度假突破發(fā)展，成為新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以“中國十大魅力濕地之首”——紅海灘為品牌，突出溫泉和濕地兩大特色旅游資源，成為遼寧旅游新名片，被評為省級“全域旅游示范縣”。2015年，接待國內(nèi)外游客達到140萬人次，旅游總收入實現(xiàn)7億元。規(guī)劃建設(shè)278平方公里的紅海灘濕地旅游度假區(qū)，成功晉升為“國家級一類生態(tài)示范區(qū)”。全長18公里的紅海灘國家風(fēng)景廊道景區(qū)創(chuàng)造了當年規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、建成收益的奇跡，被評為國家“4A”級景區(qū)，相繼承辦了首屆中國旅業(yè)創(chuàng)始人財智高峰論壇、紅海灘國際馬拉松賽、紅海灘中國環(huán)渤海帆船拉力賽等重大活動。與長白山景區(qū)、嵩山少林寺景區(qū)實現(xiàn)合作，積極構(gòu)建了“一山一灘”、“一寺一灘”綜合旅游目的地；與美國、德國、韓國等9個國家旅游局駐中國辦事機構(gòu)達成合作意向，努力開拓國際旅游市場；與北京如果文化發(fā)展有限公司合作，共同開發(fā)150余種“大洼禮物”系列旅游衍生品，成為全國首家自主研發(fā)旅游衍生品的縣區(qū)。依托疙瘩樓水庫資源，規(guī)劃建設(shè)了以濕地觀光、運動休閑為核心內(nèi)容的疙瘩樓濕地養(yǎng)生度假區(qū)，連續(xù)幾年舉辦的冰雪嘉年華、冬捕節(jié)等主題活動，填補了我縣冬季旅游空白。隨著王家鎮(zhèn)七彩莊園、西安鎮(zhèn)“河吧”等景區(qū)的相繼開園運營，農(nóng)業(yè)觀光游已成為全縣旅游業(yè)的重要組成部分，我縣被農(nóng)業(yè)部、國家旅游局確定為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，王家鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)以及西安鎮(zhèn)上口子村等村鎮(zhèn)分別被國家住建部、國家旅游局列入“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村”示范名單，大洼鎮(zhèn)被新華網(wǎng)評為“最美中國綠色生態(tài)特色旅游目的地城市”。目前，全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人數(shù)達5萬人，農(nóng)民人均增加收入2260元。進一步開發(fā)、有效利用縣域內(nèi)獨特的溫泉資源，已形成以紫瀾門溫泉度假城為龍頭，以東湖、昆侖、鶴王、天座溫泉等企業(yè)為有益補充的發(fā)展格局。天沐國際溫泉城、隆恒溫泉第一城、寶源國際濕地溫泉度假村等一批重點溫泉項目建設(shè)步伐加快，即將投入運營。溫泉產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，服務(wù)檔次不斷提升，經(jīng)濟效益逐年提高。
專業(yè)市場初具規(guī)模，電子商務(wù)發(fā)展迅速。在305國道和向海大道之間，規(guī)劃建設(shè)了14.8平方公里的專業(yè)市場集聚區(qū)，被評為省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。強化專業(yè)市場基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，初步形成了以遼寧匯美建材交易中心為代表的家私建材市場，以盤錦中國食品城、國家級農(nóng)產(chǎn)品交易中心為代表的農(nóng)副產(chǎn)品市場，以盤錦北方紅木文化城為代表的高檔商品市場。目前，已入駐項目15個，項目總投資350億元。電子商務(wù)發(fā)展邁入新階段，我縣被商務(wù)部列為“中國十大縣域電商發(fā)展示范縣”、被中華全國供銷合作總社列為“中國電子商務(wù)示范縣”、被省服務(wù)業(yè)委員會列為“全省電子商務(wù)發(fā)展示范縣”，全國僅三所、東北僅一家的商務(wù)部國際電子商務(wù)培訓(xùn)學(xué)院落戶我縣。與阿里巴巴合作打造東北首家縣級特色館——淘寶中國大洼特色館正式運營，我縣成為阿里巴巴集團全國首家淘寶滿天星計劃農(nóng)特產(chǎn)品溯源試點縣。依托“裕農(nóng)購”，在全市300家村級服務(wù)站推廣“工業(yè)品下行+農(nóng)產(chǎn)品上行+互聯(lián)網(wǎng)金融”戰(zhàn)略模式。“京東下鄉(xiāng)”3F戰(zhàn)略在我縣順利實施，縣級運營中心、13個鎮(zhèn)級服務(wù)站以及幾十個村級運營點全面啟動?！?/span>趕街網(wǎng)”線下鄉(xiāng)村網(wǎng)點布局建設(shè)積極推進，已與盤錦金社裕農(nóng)集團達成戰(zhàn)略合作。截至“十二五”期末，全縣實現(xiàn)電子商務(wù)成交額7.5億元。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯著改善，綠色、良種播種面積穩(wěn)步擴大，糧食綜合生產(chǎn)能力大幅提高，農(nóng)業(yè)機械化水平始終保持全省前列，連續(xù)五年實現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，被國務(wù)院授予“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、“國家農(nóng)業(yè)標準化綜合示范縣”，被列為全省唯一“整縣推進水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動試點縣”。積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場120余家，發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織500余家。“十二五”期間，累計土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營面積達全縣總承包面積的51%以上。依托盤錦六和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進全縣鴨業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展，“大洼肉鴨”品牌經(jīng)農(nóng)業(yè)部評審，準予登記實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護。充分發(fā)揮國內(nèi)領(lǐng)先的河蟹育苗技術(shù)，實施“大養(yǎng)蟹、養(yǎng)大蟹”工程，河蟹養(yǎng)殖業(yè)取得新發(fā)展,新興鎮(zhèn)被評為遼寧特產(chǎn)河蟹之鄉(xiāng)。目前，全縣河蟹養(yǎng)殖面積達到77萬畝，其中養(yǎng)大蟹示范面積10萬畝。深入挖掘本地特產(chǎn)資源，推進泥鰍魚養(yǎng)殖業(yè)成為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一號工程”。2015年，全縣實現(xiàn)養(yǎng)殖面積3.2萬畝，完成產(chǎn)量7000噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2億元，帶動農(nóng)戶3000戶。充分利用縣域特色農(nóng)產(chǎn)品資源，開辟以“互聯(lián)網(wǎng)+認養(yǎng)農(nóng)業(yè)”為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑，成立了遼寧大洼生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。目前全縣已認養(yǎng)水田超3萬畝、蔬菜600余畝，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)效果顯著。以生態(tài)溫泉大縣城建設(shè)為核心，以重點鎮(zhèn)建設(shè)為輻射，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，編制了縣城總體規(guī)劃和各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的架構(gòu)體系不斷健全。截至“十二五”期末，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化率60%。相繼實施了沈盤疏港通道（大洼段）、遼河文明生態(tài)示范路等一批重點路網(wǎng)工程，被評為全國“平安暢通縣”、全省“公路建設(shè)文明縣”。累計投資70余億元，強化了縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及各鎮(zhèn)中心路改造工程。全面開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作，實施綠化、碧水、暢通、亮化、凈化、美化、全域治理等七大工程和超市、浴池、衛(wèi)生所、燃氣站、農(nóng)村公交“五個一”工程，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件切實得到改善。截至目前，新修黑色路面1042公里；修建邊溝1614公里;安裝電源路燈和太陽能路燈1萬余盞；安裝無害化衛(wèi)生廁所1.97萬個；建成超市142個、文化廣場84個、澡堂44個；鋪設(shè)燃氣管線574公里，供氣近5000戶。高標準美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)全域化，成為全省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)典范，唐家鎮(zhèn)北窯村被評為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”，西安鎮(zhèn)上口子村榮獲省“十佳村”稱號。
各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定。順利通過國家級義務(wù)教育均衡縣考核驗收，積極對上爭取資金用于新建校舍、操場改造等項目建設(shè)，完成了高中教育資源整合，新高中建成并投入使用。深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，“十二五”期間，新建13 個鎮(zhèn)衛(wèi)生院和107個公立村衛(wèi)生室，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。加強公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，被確定為全省“疾病預(yù)防控制工作規(guī)范化建設(shè)試點縣”，建立比較完善的縣、鎮(zhèn)、村疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救助體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系。新型合作醫(yī)療制度不斷完善，常住人口參合率保持100%，籌資標準逐年提高，被評為全國“新型農(nóng)村合作醫(yī)療先進縣”。加大人口和計劃生育目標管理責(zé)任制管理，被確定為全省“人口計生綜合改革示范縣”。食品安全管理水平全面提升，被評為全省“餐飲服務(wù)食品安全示范縣”。城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體制初步形成，“十二五”期間，全縣實名制就業(yè)11.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.1萬人，全民創(chuàng)業(yè)1.4萬人，帶動就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)，“零就業(yè)家庭”全部消除。社會保障體系不斷健全，參保覆蓋面不斷擴大，全縣基本社會保險覆蓋率達到95%。進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，成功創(chuàng)建“省級生態(tài)縣”，大洼鎮(zhèn)、唐家鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)被評為“國家級生態(tài)鎮(zhèn)”，西安鎮(zhèn)上口子村、王家鎮(zhèn)王家村被評為“國家級生態(tài)村”。城市管理水平明顯提升，全面取締營運三輪車1174臺，困擾城市交通“老大難”問題徹底解決。積極開展社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作、民主法制、精神文明建設(shè)不斷得到加強，社區(qū)矯正等司法工作富有創(chuàng)新，文化、科技、體育、殘疾人事業(yè)、安全生產(chǎn)等各項工作均有新進步。
“十二五”以來，全縣始終堅持既定的思路方向，在全國全省全市大格局中謀劃創(chuàng)新發(fā)展，搶抓重大政策機遇，精心設(shè)計改革創(chuàng)新的制度體系，奮力解決一批事關(guān)全局的大事難事，全力打造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)、空間基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。在取得顯著成就的同時，全縣經(jīng)濟社會還存在一些突出的矛盾和問題：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，旅游資源有待深度開發(fā)，專業(yè)市場發(fā)展難題亟需破解，傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲等行業(yè)受新興產(chǎn)業(yè)影響較深，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主輔分離步伐仍需加快。二是自主創(chuàng)新能力有待進一步加強?？萍紕?chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用有限，缺少技術(shù)研發(fā)型工業(yè)企業(yè)和大型科研院所，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重較低，科技投入明顯不足。三是城鎮(zhèn)化水平有待進一步提高。城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，科學(xué)化、精細化管理還不到位，中心鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)服務(wù)行業(yè)輻射范圍和集聚效應(yīng)較小，鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)還有待于完善。四是發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性機制性矛盾依然存在，經(jīng)濟體制、行政體制、社會事業(yè)等多個領(lǐng)域改革仍需加大力度。對此，我們將在“十三五”期間采取有力措施，認真加以解決。
（二）“十三五”時期面臨諸多發(fā)展機遇，進入大洼發(fā)展新階段
“十三五”時期，國家將進一步加大對東北老工業(yè)基地振興的支持力度，盤錦進入了全面轉(zhuǎn)型的決勝期、綜合優(yōu)勢的釋放期、走出新路的關(guān)鍵期、全面發(fā)展的孕育期，大洼必須把握發(fā)展大勢大局，分析把握面臨的四大主要發(fā)展機遇，立足縣情、放眼全局、精細謀劃、科學(xué)發(fā)展，認真梳理和分析當前內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，準確定位自身發(fā)展的基本優(yōu)勢，對于正確制定發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃意義重大。
一是遼東灣新區(qū)全新發(fā)展將帶來強大的牽動和輻射作用。遼東灣新區(qū)經(jīng)過“十二五”期間的開發(fā)建設(shè)，已成為盤錦“實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、走向全面發(fā)展”、“雙核雙城”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一子，隨著盤錦港躋身國家一類口岸，融入國家“一帶一路”倡議取得實質(zhì)性進展，新區(qū)已初步形成了石化及精細化工、能源裝備等重點產(chǎn)業(yè)集群，并已具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施?！笆濉逼陂g大洼必須搶抓機遇，借力遼東灣新區(qū)迅猛發(fā)展的廣闊平臺，自覺接受輻射帶動，主動融合互動，實現(xiàn)發(fā)展的新突破。
二是縣改區(qū)將提供無可估量的優(yōu)勢條件。縣改區(qū)是盤錦經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，也是大洼發(fā)展的現(xiàn)實需要。通過縣改區(qū)，將有利于大洼融入全市“雙核雙城”戰(zhàn)略，優(yōu)化城市功能布局，形成全市“一盤棋”的大格局，推動協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、互補發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于拓展城市發(fā)展空間，擴大城市規(guī)模；優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地集約利用；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展；促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均等化，提高人民群眾生活水平；優(yōu)化財政體制，提高公共財政收入；促進行政體制改革，提高行政效率。
三是旅游產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的放大效應(yīng)將越來越明顯。旅游產(chǎn)業(yè)永遠都是朝陽產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)豐厚度很高。天下奇觀紅海灘、世界最大蘆葦蕩具有旅游唯一性特征，必須打造成世界級旅游產(chǎn)品。遼寧旅游的新亮點在盤錦，盤錦旅游的關(guān)鍵點在大洼，大洼的目標就是不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，提升產(chǎn)業(yè)價值，把資源變成資本，把資本變成實力，從而成為東北旅游的集散地和遼寧旅游的新名片。旅游產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，必將帶動和補齊大洼服務(wù)業(yè)相對滯后的“短板”，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。
四是宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級將開啟發(fā)展新模式。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)破解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小了城鄉(xiāng)差別，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不僅實現(xiàn)了農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”、農(nóng)民“就地市民化”，而且將帶來經(jīng)濟大發(fā)展，農(nóng)民生活方式和思想觀念大轉(zhuǎn)變，大洼農(nóng)村將迎來新一輪的大變革。
二、搶抓歷史發(fā)展機遇，堅定走好縣改區(qū)、產(chǎn)港城融合、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略發(fā)展之路
（三）未來五年工作的指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指引，深入貫徹落實“四個著力”舉措，緊緊圍繞全市“實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、走向全面發(fā)展”目標要求，以全面深化各項改革為動力，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以增進人民福祉為目標，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，更加注重產(chǎn)港城融合發(fā)展，打造與遼東灣新區(qū)融合一體發(fā)展的新區(qū)域，努力建設(shè)宜居宜游宜業(yè)、群眾幸福感不斷提升的生態(tài)綠色新大洼。
（四）未來五年工作的基本原則
堅持創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段和措施，特別是要利用好全國中小城市綜合改革試點的契機，全面深化各領(lǐng)域改革，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，以改革釋放市場活力，催生發(fā)展動力，從而推動三次產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。以縣改區(qū)重大政策機遇為依托，把大洼的發(fā)展更多地融入到盤錦市區(qū)和遼東灣新區(qū)發(fā)展之中，主動接受輻射，特別是要利用好盤錦港的巨大帶動作用，以基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對接實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的無縫對接，從而實現(xiàn)大洼由以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、低端石化為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)類型向集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、臨港裝備制造、旅游度假、現(xiàn)代物流、專業(yè)市場、電子商務(wù)等多種新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，拓展產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展?jié)摿Α?/span>
堅持綠色發(fā)展。始終把生態(tài)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的前提條件和價值追求，把生態(tài)作為區(qū)域精神、區(qū)域品牌來打造，認真貫徹落實《中共大洼縣委關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，特別是要做好濕地、地?zé)豳Y源的保護和科學(xué)合理的開發(fā)利用，走生態(tài)文明發(fā)展之路。
堅持開放發(fā)展。積極優(yōu)化適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展軟硬環(huán)境，在進一步加強和完善城鎮(zhèn)及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)有為政府，全面形成有效市場，以改革促進開放，豐富雙向開放內(nèi)涵，努力形成深度融合的互利合作格局，從放開和放活市場中尋辦法、找出路。
堅持共享發(fā)展。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)鞏固全面建成小康社會的水平，特別是通過宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的提檔升級和創(chuàng)建全國文明城市工作，徹底改變?nèi)嗣裆a(chǎn)、生活環(huán)境，讓人民群眾時刻感受改革發(fā)展成果，增強幸福感和自豪感。
（五）未來五年工作的發(fā)展目標
——經(jīng)濟發(fā)展指標。“十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上，公共財政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值增速相匹配。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整指標。“十三五”期間，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理，到2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達35%以上。
——社會發(fā)展指標。“十三五”期間，全縣總?cè)丝谶_到50 萬人，城鎮(zhèn)化率達到70%；社會事業(yè)長足發(fā)展，科技進步貢獻率逐年提高，基本公共服務(wù)均等化進一步加快，主要健康指標達到全省發(fā)達地區(qū)先進水平。
——人民生活指標。“十三五”期間，城鄉(xiāng)居民人均收入保持與經(jīng)濟發(fā)展同步增長；社會就業(yè)比較充分，新增勞動力就業(yè)1.8萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；加大城鎮(zhèn)公共資源配置，城鎮(zhèn)污水集中處理率、集中供熱率、生活垃圾無害化處理率及村莊環(huán)境綜合整治率均達到100%。
三、著力完善體制機制，健全實現(xiàn)融合一體化發(fā)展的制度保障
（六）積極有力推進縣改區(qū)工作
加快推進縣改區(qū)的各項基礎(chǔ)性工作，進一步修改完善縣改區(qū)工作方案，做好對上工作銜接，盡快取得成效。待縣改區(qū)申請獲批后，結(jié)合實際情況，爭取設(shè)立合理過渡期，過渡期內(nèi)仍享有縣級管理權(quán)限，同時享有區(qū)級有關(guān)優(yōu)惠政策。通過縣改區(qū)推進大洼與盤錦市區(qū)和遼東灣新區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，使大洼更加緊密地融入到盤錦“實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、走向全面發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略中，主動承接盤錦市區(qū)和遼東灣新區(qū)的城市溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)。通過縣改區(qū)推進港城加快融合，進一步健全與港口聯(lián)動發(fā)展機制。參照國家自貿(mào)區(qū)及新區(qū)等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展壯大，加強出口基地扶持力度，實現(xiàn)綠色開放，推動向海發(fā)展。通過縣改區(qū)拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢資源整合，增強技術(shù)創(chuàng)新能力、投融資能力、項目承載能力、人才培養(yǎng)能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。通過縣改區(qū)優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地集約利用，促進土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的同步協(xié)同調(diào)整，銜接更加緊密，解決縣城及中心城區(qū)邊界等問題，進一步理順土地管理工作。通過縣改區(qū)推進教育、公共衛(wèi)生、社會救助、社會保障等公共服務(wù)向城鄉(xiāng)覆蓋，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提高人民群眾生活水平。
（七）切實轉(zhuǎn)變政府職能
加大簡政放權(quán)力度。健全在黨委領(lǐng)導(dǎo)下治縣理政的一整套制度體系。深化財稅體制改革，在促進財權(quán)與事權(quán)、支出與責(zé)任相匹配上探索率先突破，推進鎮(zhèn)級財政管理體制改革，按照事、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一的原則，合理確定縣、鎮(zhèn)稅收分成比例。進一步簡政放權(quán)，繼續(xù)下放行政審批事項。創(chuàng)新園區(qū)“小政府、大服務(wù)”管理模式，深化園區(qū)管理制度改革，優(yōu)化園區(qū)的行政審批體制，整合成立專門的審批機構(gòu)。加快縣級行政服務(wù)中心硬件設(shè)施建設(shè)，切實提高服務(wù)功能。不斷完善縣、鎮(zhèn)兩級網(wǎng)上行政審批平臺系統(tǒng)建設(shè)。到2020年，納入縣、鎮(zhèn)兩級行政服務(wù)中心的行政審批事項和便民服務(wù)事項網(wǎng)上審批率達到100%。
深化投資審批體制改革。實行統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管制度，推行負面清單管理模式。建立政府類資源分配、服務(wù)采購、工程建設(shè)招投標管理機制。繼續(xù)推進“三證合一”登記制度改革，進一步整合行政資源，優(yōu)化審批流程，簡化準入手續(xù)，降低社會成本和行政成本。推進公共資源配置市場化，放開投資、建設(shè)和運營市場，完善服務(wù)質(zhì)量、價格等監(jiān)管制度。
著力構(gòu)建開發(fā)開放發(fā)展格局。以遼東灣新區(qū)和盤錦港為依托，利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，走對外開發(fā)開放發(fā)展之路。改進招商方式，整合梳理規(guī)范各類招商政策，完善招商獎勵引導(dǎo)機制，注重引進實體型、市場型、潛力型企業(yè)，提升招商質(zhì)量。完善鼓勵企業(yè)“走出去”的辦法，引導(dǎo)骨干企業(yè)在“走出去”中提高競爭力。著力激發(fā)市場活力，推進企業(yè)上市融資、發(fā)行債券等工作。堅持創(chuàng)新供給引領(lǐng)消費，改善消費環(huán)境，培育消費市場，完善促進居民消費的政策引導(dǎo)機制。
加強信用體系建設(shè)。健全完善征信系統(tǒng)，借助國家和省、市征信平臺，搭建全縣誠信數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)共享。加快推進政務(wù)誠信建設(shè)，堅持依法行政，發(fā)揮政府誠信建設(shè)的示范作用。加快推進個人信用體系建設(shè)，將遵守城市管理條例與個人信用體系有機結(jié)合，實行最嚴格的處罰制度。加快推進企業(yè)信用體系建設(shè)，建立信用檔案，實施信用“黑名單”制度，設(shè)立市場信用準入門檻。加快推進社會信用體系建設(shè)，探索信用抵押、信用貸款、信用合作等信用經(jīng)濟。堅持獎懲并舉，建立起完善的信用監(jiān)督體系和信用獎懲機制，建設(shè)誠信大洼。
（八）扎實開展全國中小城市綜合改革試點工作
把全國中小城市綜合改革試點工作作為大洼深化各項改革的平臺和支點，以大幅度減少政府對資源的直接配置、優(yōu)化公共服務(wù)、促進公平競爭、推動可持續(xù)發(fā)展為目標，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等重大問題，解放思想、大膽實踐，通過一整套綜合改革試點，努力破解制約大洼發(fā)展的體制、機制問題，探索小城市科學(xué)發(fā)展的新舉措、新方法、新模式。到“十三五” 期末，把大洼建設(shè)成為宜居宜游宜業(yè)小城市，為全國中小城市改革發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。把深化改革試點與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，圍繞基礎(chǔ)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，把創(chuàng)新要素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。特別是以產(chǎn)城港融合發(fā)展為依托，以創(chuàng)新驅(qū)動推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代信息的對接、區(qū)域產(chǎn)業(yè)與全國市場的對接。建立健全多元化投融資體制，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、PPP、眾籌等新型融資模式。重點推進經(jīng)濟體制改革，讓市場主體充分發(fā)揮作用，以市場為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向，以競爭為手段決定市場發(fā)展，最大限度地減少政府對市場的人為干預(yù)，激發(fā)市場活力。
（九）全面推進鎮(zhèn)村社會治理體系改革
圍繞加強基層政權(quán)建設(shè)，大力推動資源管理服務(wù)下移，更好地為群眾提供精準有效的管理，以夯實基層基礎(chǔ)和做實鎮(zhèn)村職能、權(quán)責(zé)、任務(wù)、保障為根本，以基層黨組織為核心，以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以數(shù)字化為手段，構(gòu)建形成管理網(wǎng)格化、治理現(xiàn)代化、服務(wù)便利化、目標人本化的基層治理體系，不斷提升基層治理能力，增強基層社會活力。明晰鎮(zhèn)村職能定位，賦予鎮(zhèn)規(guī)劃建議權(quán)。推進鎮(zhèn)村機構(gòu)扁平化設(shè)置，實現(xiàn)機關(guān)服務(wù)窗口化、平臺化。理清縣鎮(zhèn)職責(zé)邊界，將適合放在基層的部分行政審批、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理等相關(guān)權(quán)力逐步下放到鎮(zhèn)。健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會為主導(dǎo)，村民為主體，村級網(wǎng)格化管理服務(wù)中心為依托，村務(wù)監(jiān)督委員會、駐村單位、群眾團體、社會組織共同參與的村級治理架構(gòu)。完善村民自治機制，強化服務(wù)功能，將福利類、證件證實類及其他直接服務(wù)群眾事項盡可能放到村，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。深化網(wǎng)格化管理，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，完善運行機制，提高管理和服務(wù)效能。加強基層隊伍建設(shè)，推進職業(yè)化進程，讓基層工作人員“肩上有擔(dān)子、工作有奔頭、發(fā)展有前途、待遇有保障”。
（十）創(chuàng)新推進國有農(nóng)場管理體制改革
積極探索推進墾區(qū)集團化改革。著力增強國有農(nóng)場經(jīng)濟實力，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，推動國有農(nóng)場公司化改造，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高內(nèi)部管理水平和市場競爭力。在確保國有資本控股前提下，積極引進戰(zhàn)略投資者，依法推進集團公司股權(quán)多元化改革試點。
改革國有農(nóng)場辦社會職能。堅持社企分開改革方向，實施國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化。進一步推進剝離國有農(nóng)場辦社會職能工作，妥善解決其機構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位，形成國有農(nóng)場主抓生產(chǎn)經(jīng)營，鎮(zhèn)政府負責(zé)區(qū)域社會管理，兩者既各自相對獨立，又相互支撐的區(qū)域發(fā)展格局。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。堅持和完善以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，積極推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。強化國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)職能，建立健全農(nóng)場與職工間合理的利益分享和風(fēng)險共擔(dān)機制。構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰地國有土地經(jīng)營制度，改革完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度，建立經(jīng)營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機制。
（十一）深入開展國有農(nóng)場職工住房用地流轉(zhuǎn)改革試點工作
圍繞人口、土地、資金、產(chǎn)權(quán)、管理等方面的體制機制改革創(chuàng)新，努力破解關(guān)鍵問題和難點，制定階段性工作目標，有序釋放改革紅利，探索建立國有農(nóng)墾職工住房用地有償使用制度，建立統(tǒng)一的國有農(nóng)場建設(shè)用地市場，盤活國有農(nóng)場閑置住房用地，顯化國有建設(shè)用地使用收益，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的多元投入、城鄉(xiāng)之間的雙向互動，促進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)再上新臺階，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入新的活力與動力。
（十二）大力推動社會事業(yè)體制改革
加快實施事業(yè)單位分類改革。探索建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，研究制定事業(yè)單位分類改革的配套政策和措施。推動從事公益服務(wù)的公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，探索建立生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進行政類事業(yè)單位剝離行政職能。開展事業(yè)單位合并重組或?qū)嵭刑厥夤芾恚F(xiàn)有編制只減不增，退一減一。深化事業(yè)單位人事制度改革，推行公開招聘和競聘上崗。到2020年，全面建立功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制。
深入開展教育領(lǐng)域綜合改革。實施基礎(chǔ)教育強縣工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌合理安排教育布局，理順和規(guī)范中小學(xué)校長管理體制，推進中小學(xué)教師交流以及縣域內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配試點改革，推動校長、教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。推進教育信息化建設(shè)，完善“三通兩平臺”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生異地同聽。消除因戶籍制度造成的城鄉(xiāng)教育差異，徹底扭轉(zhuǎn)義務(wù)教育階段“擇校風(fēng)”。積極推進教師教育改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，進一步增強教師隊伍的整體素質(zhì)。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源比例。探索社區(qū)教育和留守兒童教育機制，全面掌握留守兒童心理狀態(tài)，適時啟動留守兒童心理干預(yù)工程。
繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照“保基本、強基層、建機制”的要求，不斷推動醫(yī)改工作向縱深發(fā)展，深入推行公立醫(yī)院綜合配套改革，加快推進縣級衛(wèi)計服務(wù)中心及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)場所建設(shè)，健全縣、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度。提高村鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力，選派優(yōu)秀衛(wèi)生人才到村級衛(wèi)生室掛職鍛煉，積極與省內(nèi)外各醫(yī)學(xué)類大專院校及?？漆t(yī)院對接建立基層實習(xí)培訓(xùn)基地，實行全科醫(yī)生培訓(xùn)特崗計劃。到2020年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達標率達到95%以上，每個鎮(zhèn)級衛(wèi)生院都配備2名以上全科醫(yī)生。在城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍落實居民健康檔案、傳染病防治、慢性病管理等國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，到2020年全面實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加大基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)改革力度，深化醫(yī)療服務(wù)體系和衛(wèi)生行政審批制度改革，鼓勵社會多元化辦醫(yī)。
大力推進文化體制機制創(chuàng)新。深入實施文化管理體制改革，建立健全文化事業(yè)發(fā)展保障機制，設(shè)立基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項資金，嚴格落實從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。支持社會組織、機構(gòu)、個人興辦公益性文化事業(yè)，引導(dǎo)文化非營利機構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品及服務(wù)。做強做大文化產(chǎn)業(yè)，促進與科技、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推進文化惠民項目與群眾需求有效對接，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。以建設(shè)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為目標，建立健全公共文化服務(wù)“五大工程”體系。建立文化公共資源共享機制，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。建立公共文化設(shè)施免費開放機制，設(shè)置老人、兒童及殘疾人士特殊活動區(qū)域和服務(wù)項目。建立文化活動大眾參與機制，實施國民藝術(shù)教育普及工程，不斷提高居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重。
四、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育實現(xiàn)融合一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系
（十三）主動與遼東灣新區(qū)融合發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)工業(yè)大縣建設(shè)新活力
培育發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)。培育裝備制造產(chǎn)業(yè)。圍繞石化產(chǎn)業(yè)集群、遼河油田等裝備產(chǎn)業(yè)市場，重點在石化裝備制造、天然氣儲運設(shè)備、輸變電重型裝備、工程機械裝備和節(jié)能環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)方面，通過招商引資，儲備積累一批裝備制造業(yè)項目，力促項目早日落地開工、投產(chǎn)達效。培育物流加工產(chǎn)業(yè)。圍繞中國物流東北物流基地及北方紅木加工制造產(chǎn)業(yè)園重大建設(shè)項目，加快推進大宗木材倉儲加工、家具制造及家電類終端產(chǎn)品倉儲、加工和交易平臺建設(shè)，積極引進關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建廠，著力打造東北地區(qū)重要的木材深加工基地和物資集散中心。培育新型建材產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮蘆葦、稻草及其它作物秸稈原料產(chǎn)地優(yōu)勢，積極引進新型材料制造企業(yè)，加快推進盤錦積葭生態(tài)板業(yè)制造項目建設(shè)。鼓勵條件好的防水企業(yè)做大做強，積極發(fā)展環(huán)保節(jié)能防水產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮鄰近塑料生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，積極發(fā)展塑料建材產(chǎn)業(yè)。培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮水飛薊素的生產(chǎn)基礎(chǔ)，拓寬深加工產(chǎn)業(yè)鏈，加強研發(fā)新產(chǎn)品，積極引進國內(nèi)知名制藥企業(yè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)研發(fā)能力。加快推進北京皇島植物膠囊生產(chǎn)項目建設(shè)，著力打造東北植物膠囊生產(chǎn)基地。轉(zhuǎn)型升級石油化工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮石化原料產(chǎn)地優(yōu)勢，集聚現(xiàn)有存量企業(yè)，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)引進新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵支持現(xiàn)有無紡布加工企業(yè)研發(fā)新技術(shù)，生產(chǎn)制造汽車內(nèi)裝飾品、包裝用品等下游產(chǎn)品。鼓勵支持現(xiàn)有瀝青企業(yè)引進改造升級技術(shù)，生產(chǎn)高碳樹脂等高附加值產(chǎn)品。
著重發(fā)展臨港經(jīng)濟區(qū)。充分利用沿海臨港的區(qū)位優(yōu)勢和遼寧沿海經(jīng)濟帶、遼寧省綜合改革試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，主動承接?xùn)|北振興若干重大政策舉措政策支持，爭取成為國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，積極融入環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展。推行“遼東灣+”模式，發(fā)揮遼東灣產(chǎn)業(yè)輻射和港口帶動，走產(chǎn)城港聯(lián)動發(fā)展道路，推動沿海與腹地有效互動，著重發(fā)展裝備制造、臨港物流加工、健康三大特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施各鎮(zhèn)工業(yè)向臨港經(jīng)濟區(qū)集聚戰(zhàn)略，進一步完善園區(qū)總體規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，拓展發(fā)展空間，提升園區(qū)項目承載力和投資吸引力，提高服務(wù)功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。不斷完善園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)生活性服務(wù)業(yè)項目，打造生產(chǎn)和生活服務(wù)功能較為完善的新型工業(yè)園區(qū)。
積極開展“存企轉(zhuǎn)型”升級工作。加快推進存量企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，研究制定“一企一策”，大力實施技改提升、園區(qū)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、關(guān)停轉(zhuǎn)型的“兩升兩轉(zhuǎn)”工程，通過技術(shù)改造、創(chuàng)新研發(fā)提升企業(yè)技術(shù)水平，加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化水平，推進園區(qū)升級，落后產(chǎn)能關(guān)停淘汰向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電商企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵銀行等金融機構(gòu)為轉(zhuǎn)型升級企業(yè)開展股權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)、應(yīng)收賬款、倉單等質(zhì)押和信用貸款業(yè)務(wù)。支持企業(yè)運用中小企業(yè)私募債、小微企業(yè)集合債券、集合票據(jù)等進行融資。設(shè)立科技型中小企業(yè)專項資金、技術(shù)改造扶持資金、節(jié)能專項資金，積極爭取國家和省、市扶持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策和財政扶持資金，優(yōu)先支持符合條件的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（十四）立足資源稟賦，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，實現(xiàn)旅游度假大縣建設(shè)新跨越
明確旅游發(fā)展定位。通過旅游資源整合、加強空間集聚、旅游品牌培育等一系列措施，構(gòu)建以濕地文化體驗、溫泉養(yǎng)生度假、生態(tài)觀光休閑為核心的多元化產(chǎn)業(yè)體系，突出“紅海灘”旅游品牌，全力打造東北旅游集散地和遼寧旅游新名片。進一步完善紅海灘國家風(fēng)景廊道景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實提高景區(qū)整體接待能力，力爭升級為國家“5A”級景區(qū)。到2020年，實現(xiàn)大洼旅游由單一觀光型向復(fù)合消費型、由季節(jié)游向常年游的徹底轉(zhuǎn)變，年接待游客200萬人次以上，旅游綜合收入15億元以上，旅游產(chǎn)業(yè)成為大洼支柱產(chǎn)業(yè)。
有效利用多元旅游資源。深化打造“紅海灘+”模式，實施濕地旅游資源深度開發(fā)。堅持互補性、差異性發(fā)展原則，以建設(shè)濕地原野度假、體驗互動類景點為主，加快推進醉美濕地景區(qū)建設(shè)步伐，推出水上游樂體驗精品娛樂項目，建設(shè)“稻海”休閑慢行系統(tǒng)，增強游客體驗的趣味性，滿足游客深度體驗需求。打造特色溫泉品牌。堅持保護與開發(fā)利用相結(jié)合，盡快編制具有前瞻性、科學(xué)性、可操作性的溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。深入挖掘和提煉文化內(nèi)涵，突出大洼地域特色，根據(jù)不同客戶群體的消費習(xí)慣和消費目的，開發(fā)出符合不同消費層次、時段、環(huán)境和內(nèi)容等個性化消費需求的溫泉產(chǎn)品和系列服務(wù)，大力發(fā)展以泡湯體驗、休閑度假、運動游樂、養(yǎng)生保健、健康理療等為主題的溫泉養(yǎng)生業(yè)態(tài)，真正打響大洼生態(tài)溫泉特色品牌。多樣化利用水庫旅游資源。以打造自然環(huán)境與人工景觀和諧共生的集運動體驗、度假休閑、康體養(yǎng)生為一體的水上運動休閑基地為目標，開發(fā)建設(shè)疙瘩樓濕地溫泉養(yǎng)生度假區(qū)，注重弘揚農(nóng)墾文化，引入民俗文化及創(chuàng)意文化元素，造就北方獨具特色旅游綜合體。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。注重鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的整體性和連續(xù)性，對照現(xiàn)有美麗村的定位設(shè)計，力爭建設(shè)“一鄉(xiāng)一品”、“一村一韻”、“一街一景”。結(jié)合民俗文化、溫泉水系等自然生態(tài)資源，精準定位，規(guī)劃各具特色的主題村落，發(fā)展集觀光、采摘、垂釣、休閑、娛樂為一體的周末度假鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。充分利用宜居鄉(xiāng)村建設(shè)資源，盤活鄉(xiāng)村閑置房屋，構(gòu)建“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)+政府”的民宿經(jīng)營模式，建立健全規(guī)范的接待服務(wù)體系，提高綜合服務(wù)質(zhì)量和水平。到2020年，建成一批集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范、田園風(fēng)光展示、旅游休閑觀光、農(nóng)村生活體驗、特色民俗接待為一體的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。
積極推進“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合。文旅融合。重點以紅海灘為題材，開發(fā)以濕地文化為主題的一系列文化旅游衍生品，力爭把衍生品擴展到動漫、微電影、影視劇等文化產(chǎn)業(yè)上，進一步傳播大洼旅游文化。電旅融合。以淘寶特色中國大洼館為發(fā)展龍頭，引進培育一批知名電子商務(wù)和物流快遞企業(yè)，拓展電子商務(wù)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用，促進電子商務(wù)全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展,建設(shè)應(yīng)用廣泛、要素集聚、支撐有力、服務(wù)優(yōu)良、特色鮮明的虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成比較完善的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境;建成滿足電子商務(wù)發(fā)展和生態(tài)文化旅游需求的物流配送體系，實現(xiàn)電子商務(wù)與旅游業(yè)深度融合。工旅融合。著力將旅游與工業(yè)文明深度融合，以華潤雪花啤酒（盤錦）有限公司擴建升級為契機，圍繞工業(yè)發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將其打造成為具有啤酒工業(yè)文明，包含啤酒博物館、啤酒生產(chǎn)線觀光、啤酒文創(chuàng)區(qū)、休閑廣場等內(nèi)容的啤酒文化產(chǎn)業(yè)園，不斷提升工業(yè)項目的附加值和吸引力。
健全完善旅游配套服務(wù)。加強監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序，進一步提升規(guī)范化、專業(yè)化、人性化的旅游服務(wù)水平，加大旅游執(zhí)法檢查力度，優(yōu)化旅游市場環(huán)境。全面搭建智慧旅游平臺，通過360度全景交互展示和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，打造更具實用便利、高端體驗、資訊及時的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺。加強旅游交通規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計路線，開通景區(qū)間的直通車，方便自助游客出行。不斷豐富旅游要素，高標準策劃旅游消費、旅游娛樂項目和節(jié)慶活動，注重夜間旅游消費經(jīng)濟，打造旅游產(chǎn)品購物和特色小吃街，延長游客逗留和過夜時間。加大旅游商品的開發(fā)力度，培育“一鎮(zhèn)一品”，推出“大洼禮物”、“大洼有禮”系列產(chǎn)品，授予重點景區(qū)景點經(jīng)營出售權(quán)，發(fā)展標準化紀念品購物店。實施整合營銷，擴大大洼旅游宣傳覆蓋面，努力營造濃厚宣傳氛圍，打響大洼旅游整體品牌形象。
（十五）注入全新理念，強化運營管理，提升專業(yè)市場建設(shè)新水平。
轉(zhuǎn)型發(fā)展遼寧大洼專業(yè)市場集聚區(qū)。依托區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢，以商貿(mào)流通業(yè)為龍頭，以電子商務(wù)為載體，扶強做大遼寧匯美建材交易中心、盤錦北方紅木文化城等現(xiàn)有企業(yè)，積極助推遼寧大洼專業(yè)市場集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造成為輻射遼西乃至東北最大的農(nóng)產(chǎn)品、紅木產(chǎn)品專業(yè)市場群。借助特色品牌，依托現(xiàn)有市場基礎(chǔ)，建成集交易展示、檢測檢驗、低溫和冷藏倉儲、冷鏈配送、流通加工、信息集散、品牌拓展和客戶服務(wù)等八大功能于一體的專業(yè)產(chǎn)品集散中心。同時，依托皇家御品、天沐溫泉城等生態(tài)溫泉地產(chǎn)項目，將集聚區(qū)建設(shè)成為功能完善、優(yōu)勢互補、業(yè)態(tài)多元、生態(tài)平衡的產(chǎn)業(yè)高地、城市名片。
加快發(fā)展倉儲物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以服務(wù)專業(yè)市場、旅游產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，加快物流企業(yè)集聚，完善倉儲配送功能，將大洼倉儲物流集聚區(qū)建設(shè)成為集倉儲、配送、加工、交易、商務(wù)、培訓(xùn)、信息處理七位于一體的綜合性物流基地，逐步形成倉儲、交易、集散、配送、信息服務(wù)等基本功能鏈，商務(wù)辦公服務(wù)、物流展示與交易、物流咨詢與物流行業(yè)培訓(xùn)等延伸功能鏈和包裝、加工技術(shù)等發(fā)展功能鏈，打造立足盤錦、服務(wù)遼西的區(qū)域性綜合型物流樞紐。
改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化商貿(mào)功能區(qū)布局，以大洼縣城商貿(mào)區(qū)為核心，合理構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)體系。以紅海灘大街商業(yè)景觀廊帶為產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，依托湖畔花園和書香晟苑臨街商網(wǎng)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，打造以健身、影院、餐飲為主體的文化休閑區(qū)；依托現(xiàn)有商業(yè)區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢，積極引進國內(nèi)外知名的商業(yè)連鎖商城和大型CBD綜合體，形成集游憩、購物、辦公、金融服務(wù)于一體的購物精品區(qū)；依托盤錦西湖風(fēng)景度假區(qū)、紫瀾門假日溫泉酒店、隆恒溫泉第一城等重點龍頭企業(yè)，形成會議會展、溫泉洗浴、休閑娛樂為特色的溫泉商務(wù)區(qū)。依托旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，大力實施“后備箱經(jīng)濟”，在縣城和新興鎮(zhèn)兩處高速公路出口，規(guī)劃建設(shè)大米、螃蟹等特色農(nóng)產(chǎn)品倉儲銷售基地，采取多種促銷手段，讓廣大游客滿載而歸。加強農(nóng)村市場體系建設(shè)，完善以新型農(nóng)家店、連鎖店、加盟店、配送中心為主體的新型農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。
（十六）依托傳統(tǒng)優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)營模式，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)新元素
持續(xù)增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田。大力推進水田整地、水稻育苗、水稻插秧、水稻植保、水稻收獲全程機械化，優(yōu)化水稻品種，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定性。到2020年，糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在76萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在53萬噸以上，爭取進入國家級水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣、農(nóng)業(yè)標準化示范縣行列。強化質(zhì)量安全體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管體系建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和省級食品安全放心縣。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造增效工程建設(shè)，新增農(nóng)田有效灌溉面積3萬畝、高效節(jié)水灌溉面積10萬畝。加強治澇工程建設(shè)，徹底解決西部自排區(qū)多雨年份受海潮頂托自排困難、農(nóng)田受澇害問題。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，規(guī)范水利專項資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制。加強水利管理制度建設(shè)，通過嚴格定崗定編、規(guī)范財政供養(yǎng)范圍，進一步強化防汛抗旱、水政監(jiān)察、水資源管理等水利公益性職能。
積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，組建大型企業(yè)集團。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立股份合作等緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營輻射能力，帶動農(nóng)戶大幅度增收。集中發(fā)揮產(chǎn)品“地理標志”優(yōu)勢，積極打造“堿地系列”“兩和水系列”“葦塘系列”“鴨品系列”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大對品牌的宣傳、包裝，促進品牌向名牌轉(zhuǎn)化，探索建立農(nóng)產(chǎn)品直銷體系。力爭到2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各類農(nóng)民專業(yè)合作組織分別達到230家和680家。
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。做足“水”字文章，充分利用稻田、濕地資源，探索發(fā)展高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。重點促進泥鰍魚養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批示范基地，扶持培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)，逐步形成集苗種繁育、標準化養(yǎng)殖、精深加工、出口創(chuàng)匯一條龍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。“十三五”期間，進入全省“一縣一業(yè)”示范縣行列。加大高新技術(shù)研發(fā)力度，積極建設(shè)國家河蟹遺傳育種中心和國家地方聯(lián)合工程實驗室，為繼續(xù)實施“大養(yǎng)蟹、養(yǎng)大蟹”工程提供技術(shù)支撐。利用光合互補項目，建設(shè)集發(fā)電、棚菜種植、旅游觀光于一體的新型設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)唐家、清水、榆樹等鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)。進一步推進盤錦六和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展種禽培育、飼料加工、食品加工、鴨絨加工、服裝制造、畜禽類制藥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造成東北地區(qū)最大的鴨業(yè)集散地。
五、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)實現(xiàn)融合一體化發(fā)展的全新活力
（十七）大力推進電子商務(wù)發(fā)展。進一步加快完善淘寶特色中國大洼館建設(shè)，積極扶持中國北方電商城、環(huán)渤海經(jīng)濟帶總部基地等企業(yè)電子商務(wù)平臺自主建設(shè)，整合域內(nèi)交通物流平臺，通過線上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和線下交通網(wǎng)絡(luò)互通，實現(xiàn)線上并網(wǎng)共享，線下運輸互聯(lián)。繼續(xù)發(fā)展以趙圈河鎮(zhèn)、唐家鎮(zhèn)北窯村為代表的“淘寶鎮(zhèn)”、“淘寶村”，拉動農(nóng)村消費，促進農(nóng)民增收。積極探索與更多國內(nèi)知名購物網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)商城的深度合作，培育一批電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)和個體網(wǎng)商，促進企業(yè)電商健康有序發(fā)展。引導(dǎo)更廣泛的消費者參與網(wǎng)購，引領(lǐng)和帶動電商產(chǎn)業(yè)和其他新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，全力打造遼寧乃至東北電子商務(wù)第一縣。
（十八）探索創(chuàng)新認養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式。重點支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司深化開展全國首家“互聯(lián)網(wǎng)+認養(yǎng)農(nóng)業(yè)”O(jiān)TO營銷模式和專業(yè)化、集約化新型經(jīng)營模式。建立網(wǎng)上信用評價體系和優(yōu)勝劣汰的淘汰機制，優(yōu)化認養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。積極探索“認養(yǎng)農(nóng)業(yè)+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+認養(yǎng)農(nóng)業(yè)”不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步完善專業(yè)化社會服務(wù)體系，吸引沈陽、北京等更多周邊大中城市的居民來洼休閑度假、體驗生活。
（十九）積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。認真貫徹落實《關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展若干政策》、《大洼縣促進小微企業(yè)發(fā)展五年行動計劃(2014—2018年)》以及《大洼縣全民創(chuàng)業(yè)援助行動三年計劃實施方案》等一系列鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)政策。按照“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的原則，以發(fā)展壯大小巨人企業(yè)和樓宇經(jīng)濟為主抓手，加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)力度，規(guī)劃建設(shè)中國北方電商城、盤錦北方紅木文化城等主導(dǎo)建設(shè)型創(chuàng)業(yè)孵化基地，臨港經(jīng)濟區(qū)科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、環(huán)渤海經(jīng)濟帶總部基地等重點推動型創(chuàng)業(yè)園區(qū)，北窯淘寶村、朝鮮族風(fēng)情園等自主發(fā)展型創(chuàng)業(yè)平臺。積極尋求與平安直通咨詢有限公司P2P網(wǎng)貸平臺“安普惠”等企業(yè)合作，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)信用平臺，為小微企業(yè)融資提供全周期保姆式融資服務(wù)綠色通道。整合各類科技資源，加大政策扶持力度，著力培育發(fā)展一批技術(shù)水平高、競爭實力強的小巨人企業(yè)，促進全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟，以縣城、田家鎮(zhèn)為主，各鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)區(qū)為補充，加大樓宇開發(fā)建設(shè)、改造升級和優(yōu)化提升力度，大力引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。
（二十）注重培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。制定實施一系列有利于人才開發(fā)及利用的政策措施，加強人才市場建設(shè)，完善市場配置人才的功能，建立較為完善的人才信息庫，充分發(fā)揮市場機制在引才、聚才方面的作用，促進人才資源的最佳配置。 每年有重點地分批選拔優(yōu)秀的農(nóng)村實用人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才等各類人才到大專院校、科研院所學(xué)習(xí)深造，促進知識更新，提升創(chuàng)新能力。設(shè)立優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)扶助資金，培育“創(chuàng)客”文化，主動“走出去、請進來”，到高等院校、科研院所及經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)引進優(yōu)秀人才。充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)創(chuàng)新平臺的引領(lǐng)作用，培養(yǎng)和帶動回鄉(xiāng)“創(chuàng)客”大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，孵化培育一批優(yōu)質(zhì)的小微企業(yè)。注重“工匠精神”的挖掘和培養(yǎng)，為招商入駐的重大項目開工建設(shè)提供技術(shù)嫻熟的人才隊伍。建立健全人才流動，管好“入口”，暢通“出口”，實現(xiàn)人才良性循環(huán)，努力打造用優(yōu)質(zhì)項目吸引人才、用優(yōu)厚待遇留住人才、用濃厚親情感召人才的良好氛圍。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化實現(xiàn)融合一體化發(fā)展的空間布局
（二十一）把大洼全域打造成遼東灣新區(qū)高品質(zhì)的生活腹地。充分利用大洼生態(tài)環(huán)境好、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施完備、地域文化濃厚等優(yōu)勢，進一步提升規(guī)劃水平和建設(shè)質(zhì)量，突出區(qū)域特色，吸引周邊居民來洼消費居住，提高吸納人口的能力。特別是吸引參與遼東灣新區(qū)建設(shè)的高端人才，進入大洼不同類型的生活空間，讓他們享受高品質(zhì)的生活，扎根盤錦。
（二十二）全力建設(shè)生態(tài)宜居水城。以建設(shè)“宜居、宜商、宜業(yè)、宜游”的生態(tài)溫泉大縣城為目標，以大洼鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)為核心，逐步將唐家鎮(zhèn)、王家鎮(zhèn)納入大縣城總體規(guī)劃布局。充分利用豐富的水資源，適時在大洼鎮(zhèn)東部建設(shè)獨具魅力的北方水城，并與疙瘩樓濕地養(yǎng)生度假區(qū)相連通，融為一體，將“水”與“城”高度融合，打造“水在城中，城在水中”的親水宜居環(huán)境，使水城成為具有較強吸引力的休閑商住生活區(qū)。
（二十三）積極打造功能互補特色城鎮(zhèn)。科學(xué)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以西安鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)為重點鎮(zhèn)，通過集聚與規(guī)模擴張，發(fā)揮其在加快推進新型城鎮(zhèn)化進程中的帶動作用。集中有限資源優(yōu)先建設(shè)發(fā)展條件好的重點鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)人口、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施向其集聚，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。除縣城和重點鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)，負責(zé)服務(wù)于其周圍的農(nóng)村空間，重點發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，探索新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動的有效模式和途徑。充分利用小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢、資源特色，打造一批農(nóng)產(chǎn)品深加工、工藝品制造、濕地旅游、商貿(mào)物流等專業(yè)特色鎮(zhèn)，構(gòu)建小城鎮(zhèn)與中心城區(qū)主輔功能各具特色，各鎮(zhèn)之間錯位互補的發(fā)展格局。到2020年，將重點鎮(zhèn)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、吸納就業(yè)力強、要素集中度高、人口規(guī)模超過2萬人的富有活力的區(qū)域核心。
（二十四）加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。加強村域規(guī)劃管理，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。結(jié)合水土保持等工程，保護和修復(fù)自然景觀與田園景觀。繼續(xù)開展民房及院落風(fēng)貌整治，保護和修復(fù)水塘、溝渠等鄉(xiāng)村設(shè)施，健全完善村莊亮化、鄉(xiāng)村美化、生態(tài)優(yōu)化的長效管理機制。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，打造一批體現(xiàn)特色農(nóng)墾文化，集景觀化、游樂化、產(chǎn)業(yè)化于一體的美麗鄉(xiāng)村。創(chuàng)新投入方式，建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的投入機制，鼓勵社會資本參與建設(shè)，推進農(nóng)村生態(tài)、健康、可持續(xù)發(fā)展。
（二十五）不斷完善城鄉(xiāng)交通運輸體系。充分發(fā)揮全市“雙核雙城”交通樞紐作用，科學(xué)謀劃交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，構(gòu)建銜接順暢、功能完善的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。積極推進市內(nèi)輕軌工程（大洼段）、盤錦疏港高速公路續(xù)建工程建設(shè)。加快促進新榮線、田仙線提升省級干線公路進度。在域內(nèi)宏觀路網(wǎng)實現(xiàn)“六縱五橫”的基礎(chǔ)上，建設(shè)平安鎮(zhèn)—榆樹鎮(zhèn)方向東西“走廊”，實現(xiàn)南部地區(qū)貫通互連，拉動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)遼河綠水灣—紅海灘國家風(fēng)景廊道的大洼旅游快速干道，實現(xiàn)景區(qū)聯(lián)動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷完善城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)，全面啟動公交城鄉(xiāng)一體化，實施長途客運站全面改造工程。規(guī)范出租車市場管理，實行公司化運營，加強人員管理，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。加強道路養(yǎng)護管理力度，合理設(shè)置警示標識，精心打造“暢、潔、綠、美、安、舒”的城鄉(xiāng)道路通行環(huán)境。
（二十六）切實改善生活配套設(shè)施。突出生態(tài)溫泉大縣城的核心地位，與遼東灣新區(qū)組團互動，進一步增強公共服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力，形成基礎(chǔ)性、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進城市管理智能化、公共服務(wù)便捷化、社會治理精細化，加強中心城區(qū)與各鎮(zhèn)之間的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，促進中心城區(qū)與各鎮(zhèn)的垂直聯(lián)系。堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”的原則，建立健全地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制，拓展城市發(fā)展空間。大力扶持海綿城市發(fā)展，進一步規(guī)范城市供排水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和運營管理。重點加強智慧城市建設(shè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)體系化、融合化的民生服務(wù)、企業(yè)成長、城市運行應(yīng)用體系，全面提升城市發(fā)展的統(tǒng)籌力、創(chuàng)新力、吸引力。到2017年，實現(xiàn)全域公共免費WIFI；到2020年，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理信息化、智能化。做大做強金融服務(wù)業(yè)，積極吸引各類金融機構(gòu)入駐，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的金融體系，助推新型城市化發(fā)展。創(chuàng)新社會服務(wù)供給方式，建立國有投融資和社會資金參與的多元化城市發(fā)展投融資機制，設(shè)立城鎮(zhèn)化投資基金，著力推行政府購買服務(wù)模式，把社會事務(wù)的運營更多地引入具有專業(yè)化水平的第三方機構(gòu)，變政府管理為政府服務(wù)與監(jiān)管“物業(yè)化”管理模式，打破傳統(tǒng)部門之間利益關(guān)系，增強運營的標準化、專業(yè)化，提高監(jiān)管的針對性、實效性。
（二十七）穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。依托生態(tài)宜居水城和總部創(chuàng)意基地建設(shè)，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)提檔升級。鼓勵各鎮(zhèn)實行“就地城鎮(zhèn)化”，注重新開發(fā)項目品質(zhì)，堅持質(zhì)量、環(huán)境、物業(yè)與效益并重原則，打造精品住宅。實施各鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，規(guī)范物業(yè)管理。優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展以工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和旅游地產(chǎn)為主，以住宅地產(chǎn)為輔的房地產(chǎn)業(yè)。建立健全房地產(chǎn)市場準入制度，加強房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管，嚴厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)過程中的違規(guī)行為。不斷完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度，全面、及時、準確發(fā)布房地產(chǎn)市場信息，提高信息透明度，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
七、倡導(dǎo)生態(tài)文明，打造實現(xiàn)融合一體化發(fā)展的良好環(huán)境
（二十八）切實加強濕地科學(xué)保護利用
創(chuàng)建國家濕地生態(tài)示范區(qū)。開展國家蘆葦濕地生態(tài)效益補償、保護區(qū)內(nèi)耕地及周邊農(nóng)田補償?shù)仍圏c。積極爭取構(gòu)建國家和省、市、縣四級資金投入新機制，支持域內(nèi)濕地生態(tài)修復(fù)，改善河流下游及海岸帶生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)文明優(yōu)先原則，制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，并嚴格規(guī)劃執(zhí)行。積極開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)文明鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動。“十三五”期間，力爭進入國家級生態(tài)文明示范縣行列。
保護濕地生態(tài)原貌。加強濕地土地資源保護，有計劃地逐步退耕還濕、還葦，嚴格控制遼河油田在保護區(qū)范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)規(guī)模及區(qū)域，強化落地油和輸油管線管理，防止土壤污染。加強濕地水禽資源保護，確定保護區(qū)核心區(qū)及潮間帶灘涂的管理權(quán)，嚴禁任何形式開發(fā)活動，保護濕地、灘涂鳥類的棲息與繁衍條件。加強濕地紅海灘資源保護，通過營養(yǎng)施肥，改善堿蓬草生長的營養(yǎng)條件，在自然保護區(qū)內(nèi)減少人為活動的干擾和人為工程的干擾，保護紅海灘的生態(tài)環(huán)境。
合理開發(fā)利用濕地資源。依托紅海灘、蘆葦蕩、濕地野生動物及水產(chǎn)等資源優(yōu)勢，開發(fā)濕地風(fēng)光游。積極建設(shè)葦田水面育葦、水中養(yǎng)魚、水底養(yǎng)蟹、水上養(yǎng)禽的“一育三養(yǎng)”生態(tài)養(yǎng)殖與休閑觀光示范基地。充分利用濕地挺水、浮水和沉水植物有效吸收有毒物質(zhì)、農(nóng)用殺蟲劑和重金屬等功能，在濕地特殊地段，適當開發(fā)建設(shè)濕地水質(zhì)凈化工程示范區(qū)，加快推進省級濕地森林公園建設(shè)。
（二十九）健全完善生態(tài)環(huán)境管理機制
建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度。落實主體功能區(qū)制度，劃定濕地海洋生態(tài)保護紅線，限定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間邊界和開發(fā)強度。到2020年，生態(tài)保護紅線面積不得低于國土面積的23%。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，建立污染源有序退出機制，嚴格生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。探索編制縣級區(qū)域自然資源負債表，建立健全自然資源資產(chǎn)評估制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作。探索建立終身責(zé)任追究制度，對生態(tài)環(huán)境損害實行終身責(zé)任追究。
健全完善生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系。綜合推進碧水、藍天、凈土工程，建立以資金為保障的城鄉(xiāng)污水、垃圾處理運行機制，健全以縣城污水廠為重點的污泥和中水資源化利用機制，建立以集中供熱、燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、揚塵整治、綠色交通、空氣質(zhì)量監(jiān)測的環(huán)境保護管理制度，建立農(nóng)村環(huán)境治理的長效機制和水文管理“五大服務(wù)體系”。已建成污水處理設(shè)施的鎮(zhèn)，要探索符合本地實際的運營模式，確保處理設(shè)施達標運行。有條件的鎮(zhèn)要建設(shè)垃圾處理設(shè)施，積極推進垃圾焚燒。
設(shè)立生態(tài)文明保護基金。制定生態(tài)文明保護規(guī)劃，對嚴禁開發(fā)區(qū)域，實行最為嚴格的生態(tài)保護措施；堅持保護與開發(fā)利用相結(jié)合，開發(fā)利用收益50%以上用于生態(tài)文明保護。由縣財政出資1000萬元，設(shè)立生態(tài)文明保護基金，積極對上爭取國家和省、市給予適當補助，促進基金作用發(fā)揮最大化。
（三十）積極倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)生活方式
嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度。健全完善環(huán)境影響評價和“三同時”制度。全面落實有高污染項目不上、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目不上、資源利用低且能源消耗大的項目不上的“三不”政策。優(yōu)先鼓勵發(fā)展“能耗低、用水少、污染輕、效益高”的高層次、高起點、高技術(shù)、外向型的工業(yè)；控制、限制發(fā)展有一定污染，但經(jīng)治理能達到環(huán)境要求的項目；禁止發(fā)展污染嚴重、破壞自然生態(tài)的項目。
全面開展節(jié)能減排。加快實施重點節(jié)能工程，重點推廣應(yīng)用綠色照明產(chǎn)品、高效電動機、變頻調(diào)速控制、余熱余壓回收利用等節(jié)能新技術(shù)。建立節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系，強化主要耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)測中心能力建設(shè)，推動能源管理市場化服務(wù)機制，加強節(jié)能中介機構(gòu)及技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。積極推進節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝的創(chuàng)新與推廣，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，支持企業(yè)積極研發(fā)制造節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗能、環(huán)保型裝備。
大力倡導(dǎo)低碳生活。加大低碳環(huán)保生活方式宣傳力度，每年積極組織開展全國節(jié)能周、低碳日等活動，廣泛宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費、生態(tài)城市、生態(tài)人居環(huán)境等科普知識，加快推進綠色社區(qū)創(chuàng)建及社區(qū)管理信息平臺建設(shè)。開展以“節(jié)約、節(jié)能”為主題的“綠色低碳辦公”活動，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，構(gòu)建綠色公務(wù)理念，規(guī)范個人行為，逐步提高政府采購中綠色產(chǎn)品比例。
八、堅持依法治縣，不斷提升社會治理水平
（三十一）加快建設(shè)法治大洼。按照建設(shè)中國特色社會主義法治體系的要求，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，將經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，努力開創(chuàng)法治大洼建設(shè)新局面。推進司法公開公正，進一步完善公開機制，創(chuàng)新公開方式，暢通公開渠道，推進審判公開、警務(wù)公開，實現(xiàn)以公開促公正、樹公信。強化嚴格執(zhí)法，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，積極推進政府法律顧問制度。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。促進全民守法，深入開展法治宣傳教育，全面實施“七五”普法，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，弘揚法治精神，建設(shè)法治文化。
（三十二）健全公共安全體系。深入推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，對公共視頻監(jiān)控和社會信息資源進行大整合、大改造、大應(yīng)用，實現(xiàn)人防、物防、技防全覆蓋。開展常態(tài)化社會治安打擊整治專項行動，加強對公共場所、重點單位、人群、設(shè)施的管理防范，強化單位、村（社區(qū)）治保隊伍建設(shè)，調(diào)動群眾全面參與治安工作的積極性。加強禁毒及預(yù)防青少年犯罪工作，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動。完善食品藥品行政管理體系、技術(shù)支撐體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強能力建設(shè)。完善安全生產(chǎn)投入機制，加大政府投入力度，開展安全生產(chǎn)示范工程建設(shè)，重點實施公共安全基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐體系建設(shè)、應(yīng)急救援建設(shè)、改善安全生產(chǎn)監(jiān)管條件等方面項目，強化安全生產(chǎn)責(zé)任。加強應(yīng)急體系建設(shè)，積極預(yù)防和有效應(yīng)對突發(fā)社會安全事件。
（三十三）創(chuàng)新社會矛盾化解機制。實施重大決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，預(yù)防、預(yù)判社會矛盾的產(chǎn)生，充分利用民意調(diào)查、公示、聽證等渠道廣泛聽取群眾意見，使群眾參與到重大政策、項目、工程的論證、決策、設(shè)計等環(huán)節(jié)，對群眾反映的共性和突出問題，妥善加以解決，獲得群眾的理解和支持。引導(dǎo)群眾理性合法表達利益訴求，發(fā)揮人大、政協(xié)、社會團體、公共媒體利益表達功能，暢通公眾參與渠道。加強社會矛盾化解工作，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，定期帶案件、問題深入基層，針對屬地社會治理的熱點、難點問題進行經(jīng)常性分析排查，完善多部門聯(lián)合接訪運行機制，提高工作效率。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，形成社會治理合力，及時將矛盾化解在基層。改革信訪工作制度，引導(dǎo)群眾依靠法律手段解決糾紛，堅持訴訟與信訪分離，將涉法涉訴事項導(dǎo)入司法渠道解決，健全司法救助、法律援助體系，在群眾中形成按法律程序能公正解決問題的理念。
九、著力保障和改善民生，努力營造發(fā)展成果全民共享和諧氛圍
（三十四）不斷拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道。健全政府促進就業(yè)責(zé)任制度，消除影響平等就業(yè)的制度障礙，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者1.5萬人，本地農(nóng)村新成長勞動力和被征地農(nóng)民就業(yè)率達到90%以上。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)，健全鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機制，實行鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策。以增加縣城就業(yè)崗位為重點，逐步改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴大就業(yè)的主要方向，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。
（三十五）健全完善社會保障體系。鞏固脫貧攻堅工作成果，推進精準扶貧，認真制定實施意見及相關(guān)配套政策，加大幫扶力度，因戶、因人施策，促進生產(chǎn)發(fā)展，改善生活環(huán)境。堅持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系。積極鼓勵進城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險，完善被征地農(nóng)民剛性進保機制，規(guī)范靈活就業(yè)人員參保繳費政策，全力幫扶低收入困難群體參保，鞏固擴大社會保險覆蓋面。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全預(yù)防、康復(fù)、補償“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的工傷保險制度。提升企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌運行水平，擴大企業(yè)年金制度覆蓋面。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、健康保險，多層次提高社會保障待遇水平。切實加強社會保險基金監(jiān)管，努力實現(xiàn)基金保值增值?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險實現(xiàn)由“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”轉(zhuǎn)變，參保率穩(wěn)定在95%以上。建立公辦養(yǎng)老“托底”機制及“空巢老人”養(yǎng)老關(guān)懷協(xié)調(diào)機制，探索個人、家庭、社區(qū)、企業(yè)及政府等多元化互補互助養(yǎng)老形式，拉動“銀發(fā)經(jīng)濟”發(fā)展，不斷完善具有養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)、康體健身、休閑保健等功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。力爭到2020年，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達到35張以上，實現(xiàn)全縣“五?！薄ⅰ叭裏o”人員集中供養(yǎng)。加快推進舊城區(qū)、棚戶區(qū)及農(nóng)墾危房改造，有規(guī)劃、有重點的實施房屋征收，繼續(xù)采取公開、公平、公正的補償政策，構(gòu)建多層次的住房保障體系，滿足更多中低收入家庭住房需要。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實現(xiàn)全域農(nóng)村24小時供水，達到“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的目標。
（三十六）全面提升社會各項事業(yè)發(fā)展水平。加強基礎(chǔ)教育，整合學(xué)前教育，鞏固義務(wù)教育，普及高中階段教育，全面提高辦學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，分類實施免費職業(yè)教育，積極培育適用型人才。到2020年，中等職業(yè)教育入學(xué)率達29%。加大貧困學(xué)生救助力度，保持動態(tài)全覆蓋。推進健康大洼建設(shè)，切實抓好公共衛(wèi)生工作，落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，逐步提高公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準，到2020年全面實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強婦幼和計劃生育保健機構(gòu)體系建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。到2020年，孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理率達95%以上。推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化，全面落實“一對夫妻可生育兩個孩”政策。結(jié)合全國文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，深入開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，努力改變城鄉(xiāng)整體環(huán)境。大力發(fā)展文化事業(yè)，實施基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋工程，全面完成縣級圖書館和文化館、鎮(zhèn)級綜合文化站、村文化室及“農(nóng)家書屋”建設(shè)達標任務(wù)，積極推進縣級影劇院建設(shè)。繼續(xù)辦好“水鄉(xiāng)之韻”、魅力大洼”等四大文化品牌活動，切實提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。大力開展全民健身運動，辦好各級各類群眾性體育活動，承接好全省“十三運”、紅海灘國際馬拉松比賽等重大賽事在盤錦舉辦時期各項工作，舉辦好全縣第二十一屆運動會。加強體育公共服務(wù)體系建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大體育后備人才培養(yǎng)力度，完善城市主體功能，加快“一場三館一中心”建設(shè)。妥善解決人口老齡化問題。加快提高社會服務(wù)能力，切實解決困難群體、優(yōu)撫群體、“三孤”特殊群體的實際困難。積極維護婦女兒童合法權(quán)益，確保男女兩性平等分享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果。以加強青少年思想道德教育為核心，扎實開展關(guān)心下一代工作。全面加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和社會環(huán)境。深入貫徹全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，努力提高全民科學(xué)素質(zhì)。大力實施“質(zhì)量強縣”戰(zhàn)略，促進質(zhì)量工作與縣域發(fā)展有機結(jié)合，質(zhì)量安全保障體系更加完善，質(zhì)量總體水平位居全市前列。健全氣象、地質(zhì)、生物等自然災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急體系。加強國防動員能力建設(shè)和教育宣傳，抓好“雙擁”共建，實現(xiàn)軍民 融合發(fā)展。民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)等各項工作取得長足進步。
新的形勢蘊含新的機遇，新的目標激發(fā)新的動力?！笆濉币?guī)劃是大洼全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、構(gòu)建和諧幸福新大洼進程中的重要行動綱領(lǐng)。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，勵志圖強，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃宏偉目標而努力奮斗！
