一、實施背景
一是《教育督導條例》(簡稱《條例》)的必然要求。《條例》明確規(guī)定縣級人民政府督導機構(gòu)要建立督學責任區(qū)制度，指派督學對學校教育教學工作實施經(jīng)常性督導。同年，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于加強督學責任區(qū)建設的意見》(簡稱《意見》),進一步對建立督學責任區(qū)的設立原則和職能及責任督學的任務和工作要求。為貫徹落實《條例》有關(guān)規(guī)定及《意見》的精神，需要對責任督學經(jīng)常性督導工作作出進一步規(guī)定，確保這項工作規(guī)范有效開展。
二是世界上教育督導制度較完善國家的普遍做法。英國、法國，一直實行責任督學制度。通過經(jīng)常性或隨訪督導對規(guī)范本國學校的辦學，促進教師發(fā)展，提高教育教學質(zhì)量起到了重要作用。
三是各地基本建立了各具特色的責任督學經(jīng)常性督導制度。目前，全國有一半以上的縣(市、區(qū))建立了中小學校責任督學制度。湖南、重慶和山東濰坊已經(jīng)在本地全面實行了中小學校責任督學掛牌督導。同時，各地在實踐中創(chuàng)造了許多行之有效的經(jīng)驗和做法，及時總結(jié)和提升各地的成功經(jīng)驗和做法，使之形成科學、規(guī)范的制度，才能更好地指導各地有效開展工作。
二、概念詮釋
1. 責任督學
是督學隊伍的重要組成部分。責任督學是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照規(guī)定程序，受市、縣級人民政府教育督導部門委派，持證上崗，對指定普通中小學校辦學行為進行監(jiān)督、檢查和指導的專業(yè)人員。
2.掛牌督導
是責任督學履行職責的重要形式。主要是指市、縣級人民政府教育督導部門按省人民政府教育督導部門統(tǒng)一設計的樣式和規(guī)格制作標牌，標明責任督學的基本情況（姓名、照片）、督導事項、聯(lián)系方式等在指定中小學校校門醒目位置向社會公布，便于公眾聯(lián)系與溝通，形成督導工作合力，保證督導任務完成。
三、目的意義
實行責任督學掛牌督導——
是落實黨的群眾路線，深入基層、貼近群眾、服務社會，辦人民滿意教育的有效方式；
是延伸教育督導觸角，規(guī)范辦學行為，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的有力抓手；
是加強校際交流，共享教育智慧，實現(xiàn)共同進步，推進教育均衡發(fā)展的有利平臺；
是深化教育管理體制改革，促進教育督導機制創(chuàng)新，加強行政監(jiān)督指導，加快蘇南現(xiàn)代教育示范區(qū)建設的有益探索。
總之，通過互督、互學、互促，解決教學中不全面、不科學、不允許、不人本的現(xiàn)象和問題。
四、督學角色
教育警察、教育保護神、教育導航員、教育聯(lián)絡員
五、職權(quán)與任務
（一）責任督學的職權(quán)
1. 根據(jù)督導工作需要，全面了解被督導中小學校教育教學和管理等情況。
2. 要求被督導中小學校提供相關(guān)材料。
3. 受所任命或聘任的人民政府教育督導部門委托，約談被督導中小學校校長及相關(guān)人員。
4. 對被督導中小學校、校長和領導班子提出獎懲建議。
5. 參加學習培訓和閱讀相關(guān)文件。
6. 在特殊情況下，可向上一級人民政府教育督導部門直接反映情況。
（二）責任督學的任務
主要任務
1. 對中小學校貫徹黨的教育方針，規(guī)范辦學行為、推進素質(zhì)教育，執(zhí)行省“五嚴”規(guī)定進行監(jiān)督。
2. 對中小學校管理和教育教學進行指導。
3. 傾聽師生、人民群眾和社會各界人士的意見，受理、核實相關(guān)舉報和投訴，及時向所任命或聘任的人民政府教育督導部門報告，同時提出意見和建議并督促相關(guān)中小學校限期整改。
4. 尊重學校辦學自主權(quán)，促進學校不斷改革創(chuàng)新，全面提高教育教學質(zhì)量。
具體任務
1. 學校管理和制度執(zhí)行情況。含校長和領導班子對教育方針的理解，執(zhí)行教育法律法規(guī)和有關(guān)政策情況。
2. 規(guī)范辦學和素質(zhì)教育情況。含招生、收費、擇校情況；課程開設和課堂教學情況；學生學習、體育鍛煉和課業(yè)負擔情況，傾聽各種意見，受理核實相關(guān)舉報投訴，督促限期整改，等等。
3. 教師師德和專業(yè)發(fā)展情況。含在教育教學活動中有違背黨和國家方針政策言行、體罰變相體罰學生、從事有償家教、索要或者違反規(guī)定收受家長和學生財物、開展或者組織參與針對學生的經(jīng)營性活動，或者強制學生訂購教輔資料、報刊等謀取個人利益的，等等。
4. 學校安全和食品衛(wèi)生情況。含校園及周邊安全情況，學生交通安全情況；食堂、食品、飲水及宿舍衛(wèi)生情況。
5. 資源配置和辦學條件情況。含教育裝備、體育場地、運動器材、師資配備等辦學條件標準化建設情況。
6. 主動發(fā)展和內(nèi)涵建設情況。含區(qū)域內(nèi)教育重大改革和重點工作落實情況；學校主動發(fā)展規(guī)劃的制定與落實情況，校風、教風、學風建設及學校文化育人、特色彰顯等情況。
六、如何實現(xiàn)“督有責，導有質(zhì)”
（一）堅持核心原則
實行責任督學掛牌督導必須尊重教育規(guī)律，貫徹國家教育方針，踐行國家《教育督導條例》，科學創(chuàng)新，體現(xiàn)特色、形成機制。
1. 監(jiān)督與指導相結(jié)合。把對學校依法依規(guī)辦學進行監(jiān)督與對學校管理和教育教學進行指導相結(jié)合。既要加強監(jiān)督，促進學校規(guī)范辦學，實施素質(zhì)教育，又要深入學校，介入教育活動，為學校發(fā)展提供智力支持。
2. 服務與引導相結(jié)合。把服務人民群眾的需求與引導學校的發(fā)展相結(jié)合。既要拓寬教育訴求渠道，跟蹤了解教育輿情，充分了解熱點難點問題，又要立足人民群眾對教育的需求，引導人民群眾對教育的正確理解，引導學校規(guī)范、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
3. 創(chuàng)新與發(fā)展相結(jié)合。把創(chuàng)新督導模式，促進教育評價制度改革與分享教育智慧、優(yōu)化教育實踐相結(jié)合。既要在實踐中探索并嘗試轉(zhuǎn)變督導方式，創(chuàng)新并健全長效管理機制，又要通過觀察督導，拓寬辦學視野，引領主動反思，突破發(fā)展瓶頸，促進學校特色發(fā)展。
（二）夯實督導步伐
建立并實施責任督學掛牌督導制度，決不是臨時性工作、突擊性任務，更不是權(quán)宜之計。對實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，促進教育公平來講，它是一項打基礎、管長遠的工作。各級教育督導部門要統(tǒng)一思想認識，做好組織協(xié)調(diào)，加強力量整合，提高掛牌督導的有效性。
1. 掛好牌子。第一，明確責任督學崗位職責。責任區(qū)在市（區(qū)）級人民政府教育督導部門指導和監(jiān)督下，由督學組長統(tǒng)籌責任區(qū)內(nèi)部工作，與其他責任片區(qū)開展交流合作等。全部責任督學均依照國家及省規(guī)定的責任督學基本職責及工作程序進行督導。這是掛好牌子的基礎。第二，突出責任督學工作重點。責任督學要圍繞教育熱點、難點問題開展經(jīng)常性隨訪督查，重點對義務教育均衡發(fā)展、中小學辦學行為、基礎教育課程改革、教育經(jīng)費的投入使用、學校安全工作等情況開展隨訪督查和專項督查。對于違規(guī)辦學的現(xiàn)象，督查組一定要一查到底，并定期跟蹤回訪；對于整改不力、反復出現(xiàn)違規(guī)辦學行為的學校，要直接追究學校負責人的責任。這是掛好牌子的重點。
2. 做好樣子。就是建立一支政治過硬、品德優(yōu)良、專業(yè)水平高、工作責任強的督學隊伍，以“好形象”傳遞正能量，感化身邊的人，影響身邊的事。一是要立德修身。責任督學首先應該是道德的代言人。加強思想理論學習，提高個人政治素養(yǎng)，以高尚的道德修養(yǎng)，博大的道德情懷，來正德自身熏陶他人，成為教師的道德楷模，家長的道德典范。二是要勤學養(yǎng)身。責任督學也是學習者，需要不斷了解新的教育法律、法規(guī)和政策，掌握教育的特點與規(guī)律，熟悉教育教學和學校管理工作，熟悉教育督導制度和方法，不斷提升教育理論水平與實踐能力。三是要職場驗身。責任督學要經(jīng)得起實踐的考驗，要全面履行教育督導的各項職責，尤其在依法監(jiān)督、正確指導、科學評估、及時反饋、深入調(diào)研等幾個方面，要盡職盡責，積極工作；對于違反教育法律、法規(guī)和政策的行為，對可能影響正常教學秩序以及違背教育規(guī)律的現(xiàn)象，要立場堅定，敢于批評、敢講真話。
3. 開好方子。加強責任區(qū)督學掛牌督導，是服務教育轉(zhuǎn)型、護航教育創(chuàng)新、指導學校內(nèi)涵發(fā)展的需要，責任督學必須牢固樹立服務意識，轉(zhuǎn)變觀念，積極為學校的發(fā)展“開好方子”，獻計獻策。一是要加強調(diào)研督導，為學?！鞍押妹}”。責任督學要深入學校，通過課堂教學觀摩、實地察看、參加教研組活動、抽查學生實驗、問卷調(diào)查、師生座談等多種形式，協(xié)助學校徹底排查問題，把握發(fā)展瓶頸。二是要加強觀察督導，為學?！皢柡迷\”。觀察督學在責任區(qū)內(nèi)雖然只觀察督導一所學校，但實際中我們可以突破界限，拓寬視野，在責任區(qū)內(nèi)甚至區(qū)際之間加強觀察、交流、學習，為自己學校的發(fā)展主動問診，積極尋找寶貴經(jīng)驗。三是要加強聯(lián)合督導，為學?！皶迷\”。堅持常規(guī)督導和重點督導相結(jié)合，分散督導和集中督導相結(jié)合，堅持個人督導和組隊督導相結(jié)合，最終是要為學?！凹w會診”，開出方子。責任督學可以邀請本責任區(qū)內(nèi)的督學“組隊”到學校督導，也可以邀請兄弟責任區(qū)督學“組團”到學校督導，還可以跨行政區(qū)邀請其他專家組成集體到學校督導。通過擴大形式，集中時間，服務上門，開展有針對性的“專家集體會診”，將建設性的“方子”開給學校，為學校進一步發(fā)展服務。
4. 引好路子。責任督學掛牌督導是一種新形式，新嘗試，需要在實踐中不斷探索，積累經(jīng)驗。根據(jù)省政府教育督導委員會辦公室通知要求，我市所有轄市區(qū)全面實施掛牌督導，全力探索中小學責任督學掛牌督導規(guī)范、有效的工作方式，研究責任督學管理、使用和考核的方法，充分運用責任督學的工作資料和督導結(jié)果，發(fā)揮責任督學的作用等。因此，這是一條新路。各級教育督導部門，首先要在實踐中探索新路子，要適時進行調(diào)研，組織交流、座談、研討，培養(yǎng)典型，樹立示范，形成具有本地特色的責任督學掛牌督導工作模式；其次要在探索的基礎上引好新路子，通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗報告會等方式，宣傳和推廣地方的成功經(jīng)驗和做法，指導其他地區(qū)有序、有效、全面開展責任督學掛牌督導工作。
七、主要保障
1. 組織保障。一是要成立教育督導委員會。國家及省市均已經(jīng)逐步改革教育督導機構(gòu)，成立了教育督導委員會。我市教育督導委員會也將在近期成立。各轄市區(qū)要積極籌劃，成立相應的教育督導委員會，形成規(guī)范的組織機構(gòu)，提高教育督導工作效益。二是要建立責任督學組織機構(gòu)。主要領導親自抓，分管領導具體抓，各級部門協(xié)調(diào)抓，切實保障責任督學掛牌督導有領導、有組織、有落實。
2. 制度保障。建立完善督導評估制度和評估指標體系，建立健全義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度，建立健全責任督學掛牌督導制度、獎懲制度及督導評估結(jié)果公告制度等，保障督導工作的貫徹落實，提高教育督導質(zhì)量和效益。
3. 經(jīng)費保障。市（區(qū)）教育主管部門要為責任督學提供必要的辦公條件，將責任督學的工作經(jīng)費列入市（區(qū)）財政督導專項經(jīng)費予以保障。全力保障責任督學掛牌督導工作，落實好責任督學的工作報酬，解決必要的交通工具和工作條件，充分調(diào)動責任區(qū)督學的工作積極性。
4. 政策保障。市（區(qū)）教育主管部門要以政策的方式，確保做到：一是各部門要對督學工作提供人力資源和智力支持。督學責任區(qū)面廣量大，督學人員全部由督導系統(tǒng)內(nèi)部人員組成顯然是遠遠不夠的，因此教研部門、機關(guān)處室、學校要大力支持。二是各市（區(qū)）政府、教育行政部門及所有中小學校要積極協(xié)助配合責任督學開展督查工作，主動匯報工作，如實反映情況。三是教育行政部門要及時了解責任督學工作，定期召開責任區(qū)督學聯(lián)席會議，認真研究責任區(qū)督學總結(jié)的經(jīng)驗和反映的問題與建議。
5. 時間保障。一是各轄市區(qū)要在前一階段工作基礎上加快節(jié)奏、加緊落實，保證在本月底前完成掛牌。二是相關(guān)部門和處室及學校領導要大力支持責任督學工作，給責任督學以時間保障。三是責任督學要統(tǒng)籌合理安排督導時間，保證每所學校每月一天的督導時間。
同志們：責任督學工作責任重大,使命光榮，掛牌督導是一項新的事物，我們要以教育人應有的責任心和使命感認真履責。讓教育督導工作在立足教育改革，促進事業(yè)發(fā)展，回歸教育本真，構(gòu)建長效機制，為加強省級優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)建設，實現(xiàn)我市教育改革與發(fā)展目標作出更大貢獻。
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