大洼區(qū)政府購買棚改服務(wù)
管理暫行實(shí)施辦法
第一章總則
第一條 為規(guī)范和推廣政府購買棚改服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，為人民提供更好的公共服務(wù)，持續(xù)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度，根據(jù)《遼寧省政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法的通知》（遼住建[2016]11號）和《盤錦市政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法》（盤住建發(fā)[2016]132號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本法。
第二條政府購買棚改服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，按照政府購買服務(wù)方式、程序等相關(guān)要求，把棚戶區(qū)改造具體工作交由具備務(wù)件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。
第三條 政府購買服務(wù)遵循積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤⒖茖W(xué)安排、注重實(shí)效、公開擇優(yōu)、改革創(chuàng)新、完善機(jī)制的原則，重點(diǎn)考慮和優(yōu)先保障與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能項(xiàng)目，努力為廣大人民群眾提供高效的公共服務(wù)，切實(shí)提高財政資金使用效率。
第四條 要按照區(qū)政府主導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，建立區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)主管部辦協(xié)調(diào)，職能部門履職，監(jiān)督部門保障的工作機(jī)制，規(guī)范有序開展政府購買棚改服務(wù)工作。
（一）區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)與國開行、農(nóng)發(fā)行等開發(fā)金融機(jī)構(gòu)的合作力度，明確將購買服務(wù)資金逐年列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，嚴(yán)格按照購買服務(wù)合同約定及時、足額向?qū)嵤┲黧w支付采購資金，并協(xié)調(diào)其按時償還貸款；將政府購買服務(wù)資金安排及列入預(yù)算支出管理。
（二）區(qū)財政局、土儲中心牽頭負(fù)責(zé)建立健全政府購買棚改服務(wù)相關(guān)制度，會同有關(guān)部門研究制定區(qū)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)政府購買棚改服務(wù)主體，依法依規(guī)開展購買服務(wù)工作；負(fù)責(zé)組織開展縣政府購買服務(wù)項(xiàng)目財政承受能力論證工作。
（三）區(qū)住建局牽頭負(fù)責(zé)制定棚戶區(qū)本年度棚改計劃，協(xié)調(diào)棚改項(xiàng)目納入國家、省下達(dá)給我區(qū)年度棚改規(guī)劃和計劃。
（四）區(qū)采購中心負(fù)責(zé)審核政府購買服務(wù)的范圍和目錄，做好政府購買服務(wù)銜接、招投標(biāo)待管理工作。
（五）區(qū)發(fā)改、金融辦等部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會資本與政府購買服務(wù)工作，積極開展金融創(chuàng)新，協(xié)調(diào)組織商業(yè)銀行，爭取更多貸款支持。
（六）區(qū)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府購買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。
（七）區(qū)審計部門負(fù)責(zé)對政府購買服務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。
第二章 棚改目標(biāo)和行動綱要
第五條 區(qū)政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定地方棚改目標(biāo)和行動綱要，統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，明確未來三至五年購買棚改服務(wù)的規(guī)?？偭浚约胺制谫徺I和實(shí)施建設(shè)的計劃安排等。
第六條 根據(jù)本區(qū)的城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，2014年至2016年我區(qū)棚戶區(qū)改造的規(guī)模總量目標(biāo)計劃13102套，其中2014年征收3244戶，已消化存量3132套(6個小區(qū))，2015年征收5692戶，自建2060套，消化存量3516套，(8個小區(qū))，2016年征收4166戶，計劃新型貨幣化達(dá)到90％以上。
第七條 根據(jù)我區(qū)棚戶區(qū)改造計劃和實(shí)施規(guī)劃，2016年建設(shè)興順小區(qū)1000套，棚改項(xiàng)目計劃投資16.3億元，其中申請國開行貸款4.05億元（城區(qū)內(nèi)改造項(xiàng)目），申請農(nóng)發(fā)行貸款12.25億元，（城區(qū)外改造項(xiàng)目）。
第三章 購買主體和承接主體
第八條 購買主體是指政府購買棚改服務(wù)的主體是經(jīng)本級政府批準(zhǔn)授權(quán)實(shí)施棚改服務(wù)采購的行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
第九條 承接主體是指依法在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會組織以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。鼓勵多種所有制企業(yè)作為承接主體承接棚改服務(wù)。
第十條 購買主體應(yīng)根據(jù)同級黨委、政府工作部署和部門預(yù)算安排，結(jié)合本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制年度購買服棚改服務(wù)項(xiàng)目，明確購買服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，與部門預(yù)算一并報同級財政部門審核。
第十一條 政府購買棚改服務(wù)的購買程序要按照《遼寧省政府購買服務(wù)暫行辦法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目申報、預(yù)算編制、信息公開、組織采購、簽訂合同，履約監(jiān)管、支付支金、績效評價等程序，規(guī)范操作。
第十二條 承接主體可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議等合同進(jìn)行市場化融資。要健全行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目、加快立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可待審批手續(xù)，支持政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目，確保棚改服務(wù)事項(xiàng)如期實(shí)施。 同時，承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動按受有關(guān)部門服務(wù)對象及社會監(jiān)督。
第十三條 住建部門要推動項(xiàng)目納入棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，及時發(fā)布購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)信息，組織社會力量參與承接等工作。
第十四條 承接主體要積極協(xié)調(diào)國開行、農(nóng)發(fā)行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，做好棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，并簽訂棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款合同。
第四章 購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄
第十五條 政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容為棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設(shè)或籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
第十六條 區(qū)財政部門負(fù)責(zé)將棚戶區(qū)改造列入本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買棚改服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第五章 購買方式及購買程序
第十七條 購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實(shí)施政府購買棚改服務(wù)。
第十八條 購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式確定承接主體。
與政府購買棚改服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 購買主體應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實(shí)施計劃，報政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。
第二十條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂棚改購買服務(wù)合同，合同應(yīng)當(dāng)明確購買棚改服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。
第二十一條 承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。
第二十二條 承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時組織對履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。
第六章 預(yù)算及資金管理
第二十三條 財政部門在布置年度預(yù)算編制工作時，組織開展全區(qū)政府購買服務(wù)項(xiàng)目財政承受能力論證工作，會同有關(guān)部門研究制定區(qū)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并將棚戶區(qū)改造列入目錄。
第二十四條 根據(jù)財政承受能力情況，合理安排棚戶區(qū)改造目標(biāo)和分年度行動綱要，明確未來分年度購買棚改服務(wù)的資金額度，以及分期購買的預(yù)算計劃安排等。
第二十五條 購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價、工資、稅費(fèi)等因素，合理測算安排政府購買棚改服務(wù)所需支出。
第二十六條 購買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報購買棚改服務(wù)項(xiàng)目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目同時反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報送區(qū)財政部門審核。
第二十七條 財政部門負(fù)責(zé)政府購買棚改服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)對購買主體填報的政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目表進(jìn)行審核。
第二十八條 財政部門審核后的購買棚改服務(wù)項(xiàng)目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當(dāng)按照財政部門下達(dá)的購買服務(wù)項(xiàng)目表，組織實(shí)施購買服務(wù)工作。
第二十九條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買棚改服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價。
第三十條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
第三十一條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。
第七章 績效和監(jiān)督管理
第三十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)績效評價工作。
第三十三條 縣財政、審計等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第三十四條 購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)棚改項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項(xiàng)目定價體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。
第八章 附 則
第三十五條 本辦法由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋并根據(jù)實(shí)際情況修定。
第三十六條 本辦法自公布之日起施行。
