各區(qū)、縣人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為有效化解全市房地產(chǎn)庫存，加快“十三五”時期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，為經(jīng)濟增長注入持續(xù)動力，推進全市房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家和省有關(guān)政策精神，在繼續(xù)落實我市《關(guān)于促進2015年房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》及《關(guān)于促進房地產(chǎn)業(yè)長遠平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、各區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)是推動本地區(qū)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、化解房地產(chǎn)庫存工作的責任主體。要切實開展本地區(qū)房地產(chǎn)庫存情況的調(diào)查摸底工作，按月匯總分析四類庫存變化情況，因地制宜采取措施，力爭用2年時間將房地產(chǎn)庫存調(diào)整到合理水平。
二、下決心管控土地出讓。統(tǒng)籌安排住房的建設(shè)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、空間布局和開發(fā)進度等。做到住房土地供應(yīng)量與住房庫存量掛鉤，庫存量在消化到合理水平前不新增土地供應(yīng)量；做到住房新開工量與住房銷售量掛鉤，年度新開工量控制在上年度銷售量50%以內(nèi)。合理控制開發(fā)用地供應(yīng)節(jié)奏，減少房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)。庫存嚴重的地區(qū)要暫停供應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)用地。已供應(yīng)、未開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)用地可申請轉(zhuǎn)換用途或調(diào)整商住比例。
三、鼓勵農(nóng)民進城購房，全面推進居住證制度。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極探索農(nóng)民宅基地自愿有償退出和土地增值收益合理分配機制，在大洼區(qū)先行推進國有農(nóng)場職工住房及用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，適當時機在全市推廣，在試點范圍內(nèi)鼓勵農(nóng)民用自有住房按等價原則置換開發(fā)企業(yè)存量房，鼓勵開發(fā)商對農(nóng)民宅基地進行復耕，政府以建設(shè)用地進行置換，由開發(fā)企業(yè)建設(shè)新農(nóng)村。推動居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ蠙?quán)利，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。按照就近入學的原則，農(nóng)民工子女可在居住地接受義務(wù)教育、在就學所在地參加中考，與當?shù)貙W生享受同等待遇。
四、加快培育發(fā)展住房租賃市場。建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。積極培育住房租賃經(jīng)營機構(gòu)，推進住房租賃規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有庫存商品房向社會出租。拓展住房租賃機構(gòu)融資渠道，推進房地產(chǎn)投資信托基金試點。鼓勵各類閑置房源進入租賃市場，多渠道增加供應(yīng)。實行市場租金、分檔補貼，支持從租賃市場籌集公共租賃住房房源。
五、加大住房公積金貸款支持力度。住房公積金個人貸款最低首付比例為20%，貸款額度最高上調(diào)至80萬元，還貸年齡延長至法定退休年齡后5年。擴大住房公積金覆蓋范圍，逐步將符合條件的農(nóng)民工和個體工商戶納入住房公積金體制。加大對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、混合所有制企業(yè)、外資經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟單位的擴面力度，做到應(yīng)繳盡繳。
六、加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，提高棚改貨幣化安置比例。堅持“實事求是、盡力而為、量力而行、如期完成”的工作原則，破解資金籌措難、征收拆遷難、后期管理難等問題，確保完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。將棚改貨幣化安置比例提高至70%。通過搭建平臺組織棚改居民團購住房，采取貨幣化安置的棚改居民購買商品住房時，購房成交價格不超過貨幣補償額的，免征新購房屋契稅；購房成交價格超過貨幣補償額的，差價部分契稅由區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)予以全額補貼。支持開發(fā)企業(yè)適當調(diào)整套型結(jié)構(gòu)，滿足棚改居民住房需求。
七、實行契稅補貼政策。對新建商品住宅及二手住宅交易繳納的契稅全額補貼，對新建非住宅交易繳納的契稅按50%予以補貼，補貼資金由區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)財政承擔（補貼時限截止至2016年12月31日）。鼓勵開發(fā)企業(yè)實施成本核算，組織團購，采取讓利促銷手段，促進商品房銷售。
八、認真辦好房交會。2016年，全市至少召開3次房交會。
九、落實住房貨幣化補貼政策。享受住房貨幣化補貼政策的職工，購買新建商品住房，經(jīng)本人申請，可提前領(lǐng)取住房貨幣化補貼資金。
十、開發(fā)項目位于城區(qū)及郊區(qū)的，房地產(chǎn)企業(yè)銷售未完工開發(fā)產(chǎn)品的計稅毛利率為10%；開發(fā)項目位于其它地區(qū)的，房地產(chǎn)企業(yè)銷售未完工開發(fā)產(chǎn)品的計稅毛利率為5%。
十一、非普通住宅、商業(yè)、車庫的土地增值稅預征率調(diào)整至2%，普通住宅土地增值稅預征率調(diào)整至1.5%。對房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)批準建設(shè)且建成后無償移交政府部門的學校用地，暫不征收城鎮(zhèn)土地使用稅。
十二、對個人購買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同），面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。對個人購買家庭第二套改善性住房，面積為90平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為90平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。
十三、個人將購買不足2年的住房對外銷售的，全額征收增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。
十四、促進樓宇經(jīng)濟發(fā)展。提高審批效率，引導企業(yè)對現(xiàn)有閑置樓宇根據(jù)實際需要進行改造，完善相應(yīng)功能，發(fā)展樓宇經(jīng)濟，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵將符合條件的商品房和閑置建筑改造為“電商”用房、“創(chuàng)客空間”等。允許從事電子商務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)和自由職業(yè)者將住宅、公寓登記注冊為營業(yè)場所。樓宇改造出租后，產(chǎn)生的土地使用稅由區(qū)縣、經(jīng)濟區(qū)全額補貼。
十五、鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)降價促銷、并購重組。通過加強宣傳和政策引導，增強房地產(chǎn)企業(yè)對市場未來合理預期，在供給端鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)適當降低房價。促進房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，防控企業(yè)資金緊張風險，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理流動，進而提高產(chǎn)品品質(zhì)，促進商品房銷售。鼓勵開發(fā)企業(yè)根據(jù)市場需求，調(diào)整住宅套型結(jié)構(gòu)。
十六、支持首套房貸款申請。實行居民申請貸款購買首套房“認貸不認房”政策，即居民及其家庭首次申請貸款或貸款已還清、再次申請貸款購買普通商品住房的，均視為首套房貸款申請。各商業(yè)銀行和住房公積金管理機構(gòu)應(yīng)對首套房貸款申請給予支持，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行首套房首付比例、貸款利率等優(yōu)惠政策。
十七、清理涉及房地產(chǎn)的不合理收費、押金、監(jiān)管資金等。無法律、法規(guī)明確規(guī)定的，堅決取消；收費標準過高的，適當降低。
十八、進一步梳理房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)審批流程。未按期限要求向社會公開或已公開但未在清單中的審批環(huán)節(jié)和收費項目，相關(guān)部門或單位不得實行審批或收費。
盤錦市人民政府
2016年6月7日
