國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見國辦發(fā)〔2016〕87號
發(fā)布時間：2016-12-08
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，事關(guān)農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，事關(guān)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段，支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動力逐漸減弱，農(nóng)民收入增長放緩，迫切需要拓寬新渠道、挖掘新潛力、培育新動能。為進一步完善支持政策，促進農(nóng)民持續(xù)增收，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見： 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民為重點，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會保障固基本，進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財產(chǎn)性收入增長紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，確保如期實現(xiàn)全面小康。 （二）基本原則。 堅持市場主導(dǎo)、政府支持。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。更好發(fā)揮政府作用，進一步多予少取放活，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村社會保障體系。 堅持就業(yè)為本、拓寬渠道。加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，開拓農(nóng)民增收新路徑和新模式。 堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全有利于農(nóng)民增收的體制機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。 堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)民增收、確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。加大對老少邊窮和資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等地區(qū)的扶持力度，推動協(xié)同發(fā)展。 （三）主要目標。到2020年，農(nóng)民收入增長支持政策體系進一步完善，農(nóng)業(yè)支持保護制度更加健全，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善，農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農(nóng)村保障政策有力有效，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，確保實現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標。 二、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力 （四）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。優(yōu)先保障財政對“三農(nóng)”的投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家固定資產(chǎn)投資重點領(lǐng)域，確保力度不減弱。大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治，加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和糧食倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。加大財政涉農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。對財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵各地探索將股權(quán)量化到村到戶，作為村集體或農(nóng)戶持有的股權(quán)，讓農(nóng)民長期受益。（國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局、國家能源局等負責(zé)） （五）推進農(nóng)業(yè)補貼政策轉(zhuǎn)型。在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下，改革完善農(nóng)業(yè)補貼政策，并注意補貼的綠色生態(tài)導(dǎo)向。落實和完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革政策，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。完善耕地保護補償機制，推進耕地輪作休耕制度試點。健全草原、森林、濕地、河湖等生態(tài)補償政策。繼續(xù)實施和完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)支持力度，保障農(nóng)民合理收益。（財政部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家糧食局等負責(zé)） （六）完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。推進農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。完善糧改飼、糧豆輪作補助政策。建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，合理布局畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，推進標準化、規(guī)?；a(chǎn)。加強海洋牧場建設(shè)。積極發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟等。加快推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)設(shè)備，深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，吸引社會資本進行市場化運營。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品，積極培育知名農(nóng)業(yè)品牌，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的正向激勵機制。（農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國家糧食局等負責(zé)） （七）改革完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。積極穩(wěn)妥推進東北地區(qū)玉米收儲制度改革。加強農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和國內(nèi)外價格監(jiān)測分析，提高農(nóng)產(chǎn)品市場和進出口調(diào)控的有效性，依法開展貿(mào)易救濟調(diào)查。（國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家糧食局等負責(zé)） （八）健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策。完善財稅、信貸、保險、用地、項目支持等政策，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款改革試點。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)。加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，相關(guān)扶持政策向規(guī)范化、示范性農(nóng)民合作社傾斜。支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化科技研發(fā)，創(chuàng)新生產(chǎn)管理和商業(yè)模式。支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式，建設(shè)一批集收儲、烘干、加工、配送、銷售等于一體的糧食服務(wù)中心。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家糧食局等負責(zé)） （九）加強農(nóng)村金融服務(wù)。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。鼓勵大中型商業(yè)銀行加強對“三農(nóng)”的金融支持，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，提高覆蓋面。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融，鼓勵符合條件的農(nóng)民合作社開展內(nèi)部信用合作。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本開展農(nóng)村金融服務(wù)。推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息征集和評價體系。有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等負責(zé)） （十）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)。把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。健全農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系，形成適度競爭的市場格局。進一步發(fā)展關(guān)系國計民生和國家糧食安全的農(nóng)作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農(nóng)房、農(nóng)機具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務(wù)。穩(wěn)步開展主要糧食作物、生豬和蔬菜價格保險試點，探索天氣指數(shù)保險和“基本險+附加險”等模式。探索發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)業(yè)互助保險組織。鼓勵各地區(qū)因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險試點。加快建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，增強對重大自然災(zāi)害風(fēng)險的抵御能力。（保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等負責(zé)） （十一）探索財政撬動金融支農(nóng)新模式。綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，重點支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款、糧食市場化收購貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險、林權(quán)抵押貸款等。落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。加快建立覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。健全銀政擔(dān)合作機制。完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本?？偨Y(jié)推廣“財政補助、農(nóng)戶自繳、社會幫扶”等模式，引導(dǎo)成立多種形式的農(nóng)民資金互助組織，有效提升農(nóng)戶小額信貸可得性。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。推動建立農(nóng)業(yè)補貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動機制。（財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等負責(zé)） 三、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，拓寬農(nóng)民增收渠道 （十二）加強新型職業(yè)農(nóng)民培育。健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，健全農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強縣級培訓(xùn)基地和農(nóng)業(yè)田間學(xué)校建設(shè)，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)職業(yè)院校和農(nóng)林示范基地，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)開展培訓(xùn)。鼓勵有條件的地方將新型職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。（農(nóng)業(yè)部、教育部、人力資源社會保障部、國家林業(yè)局等負責(zé)） （十三）完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。從嚴查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。以新生代農(nóng)民工為重點，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，提高職業(yè)培訓(xùn)針對性和有效性。加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，積極開展有組織的勞務(wù)輸出。支持農(nóng)村社區(qū)組建農(nóng)民勞務(wù)合作社，開展勞務(wù)培訓(xùn)和協(xié)作。在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。（人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部等負責(zé)） （十四）支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）、信息服務(wù)平臺、實訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。深入推行科技特派員制度。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，提高農(nóng)村物流水平。提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量，改善公共服務(wù)設(shè)施條件。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、國家林業(yè)局、國家旅游局等負責(zé)） （十五）鼓勵規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。工商資本投資建設(shè)高標準農(nóng)田、生態(tài)公益林等連片面積達到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營活動。鼓勵工商企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。探索建立政府與社會合作共建和政府購買公益服務(wù)等機制，放寬農(nóng)村公共服務(wù)機構(gòu)準入門檻，支持工商資本進入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范，建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度。（國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家林業(yè)局、國家旅游局等負責(zé)） （十六）健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制。深入總結(jié)各地經(jīng)驗，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和技術(shù)服務(wù)，資助農(nóng)戶參加保險。探索建立新型農(nóng)民合作社管理體系，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵大型糧油加工企業(yè)與農(nóng)戶以供應(yīng)鏈融資等方式結(jié)成更緊密的利益共同體。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。（農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局、國家發(fā)展改革委、財政部等負責(zé)） 四、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機制，釋放農(nóng)民增收新動能 （十七）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，加快農(nóng)村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證。實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。繼續(xù)推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。有序推進農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，以股份或份額形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。有效維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。（農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家林業(yè)局等負責(zé)） （十八）激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農(nóng)房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟等新型商業(yè)模式，積極探索盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源的方式方法。壯大村級集體經(jīng)濟實力，因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種實現(xiàn)形式，增強自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，促進農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。（農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家林業(yè)局、國家旅游局等負責(zé)） （十九）充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用。加快推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以縣級行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。完善城鄉(xiāng)土地利用機制，全面推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點。加快推進工礦廢棄土地復(fù)墾利用。（國家發(fā)展改革委、公安部、國土資源部等負責(zé)） 五、健全困難群體收入保障機制，確保實現(xiàn)全面小康 （二十）強化精準扶貧、精準脫貧。持續(xù)加大扶貧綜合投入力度，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準施策，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。將民生項目、惠民政策最大限度地向貧困地區(qū)傾斜，廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。實施貧困村一村一品產(chǎn)業(yè)推進行動。加大以工代賑投入力度，支持農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加貧困人口勞務(wù)報酬收入。強化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。深入實施鄉(xiāng)村旅游、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、光伏、小水電、電商扶貧工程。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。（國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、國家衛(wèi)生計生委、民政部、水利部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家能源局等負責(zé)） （二十一）完善農(nóng)村社會保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，完善繳費補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，適當(dāng)提高政府補助標準和個人繳費標準及受益水平。將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍，完善低保標準動態(tài)調(diào)整機制。進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標準。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。加強城鄉(xiāng)各項養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度的銜接，暢通參保人員雙向流動的制度轉(zhuǎn)換通道。（人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、民政部、財政部等負責(zé)） 六、加強組織領(lǐng)導(dǎo) （二十二）落實地方責(zé)任。各地區(qū)要提高對促進農(nóng)民增收重要性的認識，增強責(zé)任感和緊迫感，健全工作機制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，確保各項政策措施落到實處。選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，精準選派第一書記和駐村工作隊，充分發(fā)揮他們在促進農(nóng)民增收中的作用。（省級人民政府等負責(zé)） （二十三）強化部門配合。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，按照職能分工，強化協(xié)同配合，加大工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施。農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對本意見落實情況進行跟蹤評估，及時向國務(wù)院報告。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委等負責(zé)） 國務(wù)院辦公廳 2016年11月24日
