人社部信息中心主任賈懷斌談“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃
發(fā)布時(shí)間：2016-12-08
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主持人：感謝您參加在線訪談！近日，人社部印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”2020行動(dòng)計(jì)劃》。請(qǐng)您先向大家介紹一下《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的有關(guān)背景。 賈懷斌：去年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后頒布實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，今年又出臺(tái)了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的指導(dǎo)意見及試點(diǎn)實(shí)施方案，明確了“互聯(lián)網(wǎng)＋”在政務(wù)服務(wù)方面的安排部署。李克強(qiáng)總理9月14日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”是深化“放管服”改革的關(guān)鍵之舉，要以政府自身改革更大程度利企便民?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋人社”就是人社系統(tǒng)響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院這一決策部署的具體行動(dòng)。作為重要的民生部門，必須緊抓“互聯(lián)網(wǎng)＋”的戰(zhàn)略機(jī)遇,挖掘全系統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而上，加快創(chuàng)新發(fā)展，更好地為人民群眾服務(wù)。 人社信息化經(jīng)歷“十二五”全面發(fā)展，初步建成覆蓋各項(xiàng)業(yè)務(wù)的“大系統(tǒng)”、涵蓋各類人員全生命周期的“大數(shù)據(jù)”、支撐各項(xiàng)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施“大平臺(tái)”，近10億的社保卡進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展基礎(chǔ)，也極大地提升了人社部門的管理服務(wù)水平。然而，隨著人社事業(yè)改革的不斷深入，在網(wǎng)絡(luò)日益走進(jìn)百姓生活的背景下，廣大群眾對(duì)公共服務(wù)也提出了越來越多地訴求，他們渴望人社部門能夠提供更加便捷、舒心的服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋人社”就是人社系統(tǒng)順應(yīng)群眾期盼，實(shí)現(xiàn)人社信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們必須堅(jiān)持以人為本的理念，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)思維，在人社信息化工作中更加注重用戶體驗(yàn)，更加注重開放共享，在推進(jìn)人社工作與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合中創(chuàng)新發(fā)展。 近年來，許多地區(qū)人社部門積極開展基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)創(chuàng)新，主動(dòng)探索網(wǎng)上經(jīng)辦、移動(dòng)應(yīng)用、電話咨詢、自助終端等線上服務(wù)，初步構(gòu)建了“＋互聯(lián)網(wǎng)”的人社信息化公共服務(wù)體系，也為推動(dòng)人社工作與互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新理念、創(chuàng)新模式、先進(jìn)技術(shù)的深度融合，為實(shí)現(xiàn)從“＋互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)＋”的飛躍，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一些省份還先行制定了本地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”行動(dòng)計(jì)劃，在“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的路上邁出了探索的步伐。但是也要看到，“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”面臨著統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)不夠、數(shù)據(jù)開放共享不足、服務(wù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、政策制度不相適應(yīng)等挑戰(zhàn)。為此，在廣泛征求各地人社部門、行業(yè)專家及相關(guān)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合人社信息化工作實(shí)際和地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們制定了這樣一個(gè)《行動(dòng)計(jì)劃》，目的就是為了形成統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施的推進(jìn)格局，避免出現(xiàn)一哄而上、各自為戰(zhàn)、相互分割的局面，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”健康有序發(fā)展。 主持人：《行動(dòng)計(jì)劃》的基本思路是什么？ 賈懷斌：《行動(dòng)計(jì)劃》的基本思路是“聚能發(fā)力”“開放融合”“引領(lǐng)創(chuàng)新”。具體地講，就是要匯聚整合人社領(lǐng)域及其他政府部門、社會(huì)的優(yōu)質(zhì)資源，形成推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”發(fā)展的“勢(shì)能”，并調(diào)動(dòng)人社系統(tǒng)、社會(huì)公眾及創(chuàng)業(yè)者等方面的積極性作為發(fā)展的“動(dòng)能”，針對(duì)群眾辦事的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，讓更多創(chuàng)新成果更好地造福人民；開放共享人社領(lǐng)域的服務(wù)資源、數(shù)據(jù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施資源，在人社系統(tǒng)內(nèi)部形成線上線下銜接、全國(guó)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作新形態(tài)，促進(jìn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，優(yōu)化管理服務(wù)模式，并向社會(huì)借力、向市場(chǎng)賦能，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造的巨大潛力，形成推動(dòng)人社事業(yè)進(jìn)步的新動(dòng)力；還要注重技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新與服務(wù)方式變革，引領(lǐng)制度創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，形成適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”發(fā)展的政策保障環(huán)境。 在此基礎(chǔ)上，《行動(dòng)計(jì)劃》積極響應(yīng)國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)方面的各項(xiàng)要求，確保各項(xiàng)建設(shè)成果與國(guó)家戰(zhàn)略布局相銜接。比如，全國(guó)統(tǒng)一建設(shè)的社會(huì)保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫、用人單位基礎(chǔ)信息庫，要與國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”；依托社?？俺挚◣旖ㄔO(shè)的個(gè)人身份認(rèn)證平臺(tái)，要實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”，并與國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)的用戶身份認(rèn)證體系實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；“人社信用體系”將全面對(duì)接國(guó)家信用體系，實(shí)現(xiàn)信用信息互通、評(píng)價(jià)規(guī)則互認(rèn)，等等。 主持人：《行動(dòng)計(jì)劃》包括哪幾部分，主要行動(dòng)有哪些？ 賈懷斌：《行動(dòng)計(jì)劃》分為總體要求、工作任務(wù)、保障措施、組織實(shí)施4個(gè)部分。本著“以人為本、融合創(chuàng)新、開放共享、安全有序”4項(xiàng)原則，深度挖掘人社工作與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展?jié)摿?，開創(chuàng)管理服務(wù)的新模式，打造開放包容的新形態(tài)，形成推動(dòng)人社事業(yè)進(jìn)步的新動(dòng)力，并按照試點(diǎn)示范、逐步推廣的模式分階段推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”建設(shè)。在任務(wù)安排上，我們把“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”行動(dòng)劃分為基礎(chǔ)能力提升、管理服務(wù)創(chuàng)新、社會(huì)協(xié)作發(fā)展3類子行動(dòng)，提出了48項(xiàng)行動(dòng)主題，將從三個(gè)層次開展行動(dòng)，即通過推動(dòng)業(yè)務(wù)上網(wǎng)，改善服務(wù)體驗(yàn)，提升人社部門面向群眾的直接服務(wù)能力；通過推動(dòng)資源共享，向社會(huì)借力，促進(jìn)民生服務(wù)銜接，提升政府部門的間接服務(wù)能力；通過推動(dòng)數(shù)據(jù)開放和服務(wù)開放，向市場(chǎng)賦能，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)發(fā)展更加多元的民生服務(wù)。 《行動(dòng)計(jì)劃》在保障措施及組織實(shí)施方面，要求各級(jí)人社部門高度重視、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，積極探索適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”發(fā)展要求的政策制度，確保行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施成效。推廣政府和社會(huì)資本合作等模式，形成資金保障機(jī)制。加強(qiáng)人社部門與政府其他部門、社會(huì)各方面的溝通協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃有效銜接，相互促進(jìn)，良性互動(dòng)。建立適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”要求的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。 主持人：剛才您提到，《行動(dòng)計(jì)劃》有48個(gè)行動(dòng)主題，請(qǐng)介紹一下這48個(gè)行動(dòng)主題的主要特點(diǎn)是什么，在推動(dòng)人社事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中起到哪些作用。 賈懷斌：我們?cè)凇缎袆?dòng)計(jì)劃》中列舉了48個(gè)相對(duì)成熟、易于見效的行動(dòng)主題，主要目的是引導(dǎo)各地先行啟動(dòng)，起到示范引領(lǐng)的效果，同時(shí)也是為基層創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新預(yù)留廣闊空間。 “基礎(chǔ)能力提升行動(dòng)”所對(duì)應(yīng)的8個(gè)行動(dòng)主題，主要是結(jié)合人社信息化發(fā)展方向，整合人社系統(tǒng)內(nèi)部的基礎(chǔ)資源，搭建起共享數(shù)據(jù)與共用服務(wù)的支撐平臺(tái)，構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”發(fā)展的創(chuàng)新能力體系。比如，“人社檔案袋”，就是要匯聚整合人社部門及社會(huì)的數(shù)據(jù)資源，形成人社大數(shù)據(jù)的采集匯聚機(jī)制，為每位服務(wù)對(duì)象繪制一張大數(shù)據(jù)“拼圖”，幫助人社部門感知民心、預(yù)判訴求，讓人社服務(wù)更加“聰明”；“支付結(jié)算”，將充分發(fā)揮社?？ㄆ毡榧虞d金融功能的優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化社?？ǖ你y行賬戶功能,支持各類繳費(fèi)、費(fèi)用結(jié)算和待遇享受應(yīng)用，擴(kuò)展社保卡的線上服務(wù)能力。 “管理服務(wù)創(chuàng)新行動(dòng)”所對(duì)應(yīng)的28個(gè)行動(dòng)主題，主要是針對(duì)人社工作中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，提出就業(yè)、社保、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)新形態(tài)。比如，“公共信息服務(wù)”，依托統(tǒng)一的公共服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)、職業(yè)培訓(xùn)、調(diào)解仲裁等事務(wù)的網(wǎng)上辦理，變“群眾跑腿”為“信息跑路”；“待遇資格認(rèn)證”，將逐步改變傳統(tǒng)的單純依靠現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證的方式，利用旅行、就業(yè)、醫(yī)療、消費(fèi)等生活軌跡信息，就能夠判斷待遇享受人員的就業(yè)狀況、健康程度與生活質(zhì)量，輔助認(rèn)定就業(yè)扶持、社會(huì)保險(xiǎn)、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)等政策待遇的享受資格；“網(wǎng)上參保證明”將按規(guī)定支持相關(guān)部門及社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)參保狀態(tài)情況，打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘，減少群眾在購(gòu)房、貸款、子女就學(xué)等方面提供參保繳費(fèi)證明的要求。 “社會(huì)協(xié)作發(fā)展行動(dòng)”所對(duì)應(yīng)的12個(gè)行動(dòng)主題，則是明確人社部門將向社會(huì)借力、向市場(chǎng)賦能，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，共同推動(dòng)人社服務(wù)乃至民生服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。比如，“就醫(yī)一卡通”，開放社?？☉?yīng)用接口，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的大病、保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)接，為持卡人提供掛號(hào)、就診、取藥、化驗(yàn)、住院等全程就醫(yī)服務(wù)，將有效化解就醫(yī)“掛號(hào)難”“排隊(duì)難”等問題；“支付結(jié)算能力輸出”，開放社?？ㄖЦ督Y(jié)算接口，支持與各類社會(huì)支付渠道的應(yīng)用集成。這些都是與老百姓息息相關(guān)，并經(jīng)過“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)新發(fā)展后形成的服務(wù)能力。 主持人：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)，人社系統(tǒng)具有哪些基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)？ 賈懷斌：互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)，就是連接一切，消除距離與信息壟斷，并由此沖擊一切基于信息不對(duì)稱的業(yè)務(wù)模式。連接的實(shí)現(xiàn)需要介質(zhì)，而價(jià)值體現(xiàn)在連接產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。我們已經(jīng)擁有了這兩個(gè)很重要的抓手：一個(gè)是社保卡，持卡人員規(guī)模即將突破10億，社?？☉?yīng)用的范圍在不斷拓展，使人社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)快速延展到人民群眾經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的方方面面，2017年底將基本實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨地域的一卡通用，這是我們邁向“互聯(lián)網(wǎng)＋”的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。另一個(gè)是數(shù)據(jù)，我們管理的數(shù)據(jù)資源數(shù)以十億計(jì)，涵蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者以及兒童、學(xué)生、老人等各類管理服務(wù)對(duì)象，貫穿每個(gè)人的生命全過程，內(nèi)容包羅就業(yè)、技能、收入、社保、勞動(dòng)合同、就醫(yī)等各個(gè)方面，是名副其實(shí)的大數(shù)據(jù)。將這些鮮活的數(shù)據(jù)串接起來、應(yīng)用起來，就能發(fā)現(xiàn)群眾需求，解決痛點(diǎn)問題，創(chuàng)新業(yè)務(wù)服務(wù)模式，發(fā)揮人社大數(shù)據(jù)“金山銀庫”的效應(yīng)。因此，我們要積極探索云計(jì)算在人社領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建人社“行業(yè)云”，適應(yīng)對(duì)數(shù)千萬甚至上億人員數(shù)據(jù)的集中管理的需要；要推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在人社領(lǐng)域的深度應(yīng)用，為融合創(chuàng)新提供更有力支撐。發(fā)揮社?？ê痛髷?shù)據(jù)兩大優(yōu)勢(shì)資源，還要充分結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及性、便利性，把這些要素融合在一起，產(chǎn)生更大的化學(xué)反應(yīng)，也讓我們的行動(dòng)計(jì)劃得到人民群眾的更大支持。 主持人：網(wǎng)友們十分關(guān)心信息安全問題，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”行動(dòng)中，信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)有什么考慮？ 賈懷斌：網(wǎng)絡(luò)信息安全，既需要國(guó)家法律層面的保障，也離不開安全防護(hù)體系建設(shè)。在國(guó)家法律層面，11月7日，我國(guó)首部《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》獲全國(guó)人大常委會(huì)表決通過，將于明年6月1日起施行，這標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)入全新階段，特別是其在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)信息安全上嚴(yán)格的保護(hù)性規(guī)定，使“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”有了國(guó)家法律層面的保障。在安全建設(shè)方面，我們將加快制定多項(xiàng)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范接入接口，確保各系統(tǒng)、各應(yīng)用的有序?qū)雍桶踩尤?，這些已在《行動(dòng)計(jì)劃》中提出了明確要求。下一步，還將加快人社系統(tǒng)的信息安全防護(hù)體系建設(shè)，落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度，按照國(guó)家密碼管理政策加強(qiáng)密碼保護(hù)，推進(jìn)全網(wǎng)全域的安全監(jiān)控。建立數(shù)據(jù)分類應(yīng)用、分級(jí)保護(hù)機(jī)制，外部機(jī)構(gòu)接入安全審查、驗(yàn)證機(jī)制，以及網(wǎng)上服務(wù)用戶身份認(rèn)證機(jī)制，切實(shí)保障信息安全和保護(hù)個(gè)人隱私。 主持人：為更好地貫徹落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》，下一步工作安排是怎樣的？ 賈懷斌：《行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布后，我們將按照計(jì)劃要求，穩(wěn)步推進(jìn)，加快落實(shí)各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)。近期看，我們重點(diǎn)推動(dòng)幾個(gè)方面的工作：一是廣泛發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方參與行動(dòng)的積極性。通過多種形式在人社系統(tǒng)內(nèi)，以及社會(huì)各界宣傳“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的理念，調(diào)動(dòng)各級(jí)人社部門及社會(huì)力量的積極性，共同參與行動(dòng)計(jì)劃。二是繼續(xù)完善制度機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。探索電子數(shù)據(jù)、電子簽章的使用機(jī)制，完善社?？òl(fā)行和使用制度，制定人社公共數(shù)據(jù)資源開放共享與使用管理制度等，為行動(dòng)計(jì)劃的落地創(chuàng)造條件。三是夯實(shí)信息化基礎(chǔ)，提升技術(shù)保障。推進(jìn)人社信息系統(tǒng)省級(jí)集中，構(gòu)建全國(guó)一體化的“人社云”，加快信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，制定基礎(chǔ)信息庫、云平臺(tái)、公共服務(wù)信息平臺(tái)等方面的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為行動(dòng)計(jì)劃的開展提供支撐。四是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。部級(jí)主要負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣實(shí)施，統(tǒng)籌安排全國(guó)性重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)；各省級(jí)人社部門結(jié)合本地實(shí)際，組織落實(shí)各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，并充分調(diào)動(dòng)基層的積極性，進(jìn)一步拓展行動(dòng)主題。五是加強(qiáng)資源調(diào)配，推動(dòng)聯(lián)合創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有資金渠道，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持。探索政府和社會(huì)力量合作機(jī)制，利用政府采購(gòu)、服務(wù)外包、政府與社會(huì)資本合作、社會(huì)眾包等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”行動(dòng)，進(jìn)一步拓展經(jīng)費(fèi)保障渠道。 借此機(jī)會(huì)，我們也向各級(jí)人社部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)、廣大群眾發(fā)出呼吁，邀請(qǐng)大家積極參與“互聯(lián)網(wǎng)＋人社”行動(dòng)，為實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃多做貢獻(xiàn)，為創(chuàng)新發(fā)展多謀良策。
