審計工作的經(jīng)濟分析是一個寬泛的概念，其核心問題主要圍繞國家治理中如何促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用。從這個意義上來講，對審計工作進行經(jīng)濟分析，就是在為促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供制度支撐，是實現(xiàn)審計工作經(jīng)濟性的第一步。本文僅就審計工作經(jīng)濟性的直接成本、間接成本和機會成本談一點粗淺的認識，從而促使我們進一步明確工作重點，采取有效措施，提高審計效率。
一、直接成本績效論
國家審計作為國家治理的重要組成部分，圍繞率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式，提升審計能量，開展以績效審計為主要內(nèi)容的績效成本。首先要實現(xiàn)績效審計的全覆蓋?？冃徲嬻w現(xiàn)在審計工作的方方面面，財政財務收支審計、資產(chǎn)負債損益審計、投資與環(huán)境生態(tài)審計，都有績效審計的內(nèi)涵。經(jīng)濟責任審計同樣與績效審計相容相通。部門和政府行政是否廉潔高效，經(jīng)濟社會發(fā)展是否充滿活力，文化和生態(tài)是否健康文明，都應屬于績效成本之列，并已逐漸成為經(jīng)濟責任審計的重要事項。因此，可以這樣說，所有的項目都可以是績效審計。通過績效審計，可以直接地判斷是否符合正確的方向，是否采取合適的方式，是否達到或者超出了預期目標。其次，要挖掘績效審計的績效空間。審計的基礎是真實與合法。要在真實與合法的基礎上，挖掘和深化績效審計的績效空間，在績效制度和措施上完善和升華。它的直接目標是尋找潛在的績效因素，通過與被審計單位和審計對象的溝通、協(xié)調(diào)，達成認識與理解上的一致，最終變?yōu)樾碌牧咙c、增長空間和改善機制。從而有利于提升審計地位，擴大審計影響。其三，要發(fā)揮績效審計的促進作用。要注重開發(fā)績效審計對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進效應，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進生態(tài)文明和諧?，F(xiàn)實環(huán)境下，績效審計具有強大的社會動因，能夠變被動為主動，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮績效審計的促進作用，著力點可以選擇政府鼓勵、但長久未能顯現(xiàn)成效的項目。從政府配置資源的制度角度，提出投資制度完善的審計建議，創(chuàng)新制度環(huán)境，促進企業(yè)從市場效率中選擇自己最恰當?shù)奈恢谩?/P>
二、間接成本政策論
政策審計作為審計的創(chuàng)新模式，必將在國家治理中發(fā)揮重要作用，無形間也構(gòu)成了國家審計的間接成本。在審計服務國家治理的過程中，政策審計能夠影響政府責任、政府透明度及公民參與。一是從深化政策執(zhí)行審計入手。政策審計是績效審計發(fā)展到一定階段的產(chǎn)生，其涵蓋了管理審計、風險審計的內(nèi)容。探索政策審計必須從深化政策執(zhí)行情況審計入手，將政策執(zhí)行情況審計的事前、事中、事后進行全過程審計，即事前追溯至政策制定的疏漏，事中檢查政策實施中的缺陷，事后延伸至政策調(diào)整的建議，將審計關(guān)注點從資金使用轉(zhuǎn)向政策過程，從審查核實轉(zhuǎn)向分析研究，從而逐步過渡至政策審計。二是從提高財政資金使用效益著力。充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”作用，對預算執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況進行審計時，要求有關(guān)單位根據(jù)審計決定的要求進行整改。對專項資金管理辦法在公布前告知審計部門，審計部門對有關(guān)資金管理辦法進行審議或評議，就能在問題出現(xiàn)前堵上制度漏洞。政策審計的作用還在于問責與建議，而不能直接參與、干涉政策制定部門的工作，這是審計的監(jiān)督作用所決定的，也是審計獨立性所在。三是從加強政策審計隊伍保障。政策審計的關(guān)鍵在于人才，加強政策審計人才儲備，建立多樣化的審計人才資源庫。政策審計不僅需要會計審計相關(guān)專業(yè)人才，也不僅是投資審計、計算機審計類的人才，更需要醫(yī)療保障、公共政策、信息管理等方面的人才，從而形成審計部門自有的人才儲備。
三、風險成本安全論
劉家義審計長曾提出“維護國家經(jīng)濟安全是審計工作的第一要務，維護國家經(jīng)濟安全、保證國家利益是政府審計的永恒主題?！比绾尉S護好國家經(jīng)濟安全，如何用最優(yōu)的途徑最大限度地維護國家經(jīng)濟安全，成為審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能和建設性作用好壞的標尺。一是發(fā)揮建設性作用促轉(zhuǎn)型。維護國家經(jīng)濟安全、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展對審計工作提出了更高的要求，強調(diào)“免疫系統(tǒng)”功能作用，尤其是預防性和建設性等職能作用的發(fā)揮。實施主動、全面、動態(tài)的審計，提高事前、事中審計的效率和效果。堅持依法審計，促進法治向誠信轉(zhuǎn)型；規(guī)范預算管理，促進監(jiān)督向服務轉(zhuǎn)型；注重投資審計，促進經(jīng)濟向績效轉(zhuǎn)型。推進“責任政府、誠信政府、服務政府、績效政府”的建立，著力促進民生的保障和改善，體現(xiàn)以人為本的審計理念。二是推進問責機制促規(guī)范。建立財政收支審計的宏觀效益評價體系，跟蹤政府政策運行的績效。完善審計問責機制是規(guī)范權(quán)力運行的重要保障，把審計問責工作納入審計工作的重要范疇，建立和完善黨委、政府統(tǒng)一領導，審計部門組織實施，組織、紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與的審計問責工作機制。徹底從“集體問責”、“部門問責”轉(zhuǎn)化為“個體問責”，通過問責樹立審計權(quán)威，法治權(quán)威，使審計的效果能夠真正的體現(xiàn)出來。三是注重監(jiān)督檢查促持續(xù)。增強對現(xiàn)行經(jīng)濟狀況的估計及若干政策的評估，通過審計提供高質(zhì)量的具有參考價值的信息及建議。注重對公共資源和公共資金的監(jiān)督，促進相關(guān)部門建立良好的機制，防止公共資源和資金的濫用。注重對國家經(jīng)濟安全薄弱環(huán)節(jié)的審計，促進經(jīng)濟運行的健康和持續(xù)。（李道立）
