盤錦市大洼區(qū)關(guān)于深刻汲取祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓及落實市委第52次常委會會議精神的實施意見
6月20日，市委第52次常委會傳達學習了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)問題督察處理情況及其教訓的通報》及中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組督察遼寧有關(guān)情況精神，研究我市的貫徹落實意見。為貫徹落實會議精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出實施意見如下。
一、甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓及中央第三環(huán)境保護督察組督察遼寧有關(guān)情況
《通報》指出：甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題突出，主要體現(xiàn)在違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴重、部分水電設施違法建設，違規(guī)運行、周邊企業(yè)偷排問題突出、生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力。上述問題的產(chǎn)生，一是“四個意識”樹得不牢，落實黨中央決策部署不堅決徹底；二是對新發(fā)展理念認識不到位，輕視生態(tài)文明建設，在立法層面為破壞生態(tài)行為“防水”;三是不作為、亂作為，監(jiān)管層層失手；四是不擔當、不碰硬，整改落實不力。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照黨政同責、一崗雙責、終身追究、權(quán)責一致的原則，經(jīng)黨中央批準，對甘肅省常務副省長，常委、副省長和分管的副省長及國土、祁連山國家級自然保護區(qū)管理局等相關(guān)責任單位和責任人進行嚴肅問責。黨中央、國務院對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理，體現(xiàn)了黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境保護，加緊解決突出問題，緊抓環(huán)境違法整治，對破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題從快從嚴從重進行查處和問責。
4月25日至6月10日，中央第三環(huán)境保護督察組進駐遼寧開展環(huán)保督察工作，共向我區(qū)移交17批群眾信訪投訴環(huán)境問題25件，已全部辦結(jié)。督察組向我區(qū)轉(zhuǎn)辦信訪項17批25件共29個問題，其中重點案件7件；我區(qū)信訪案件占全市27.47%,案件按時限辦結(jié)率和信息公開率均為100%，責令停產(chǎn)整治11家，取締2家，關(guān)閉2家。移送公安機關(guān)行政拘留2人，問責11人，行政處罰36.42萬元。
按區(qū)域分，臨港1件，紅海灘1件，新興鎮(zhèn)1件，東風鎮(zhèn)4件，新立鎮(zhèn)1件，清水鎮(zhèn)4件，平安鎮(zhèn)3件，趙圈河鎮(zhèn)1件，大洼街道4件，田家街道3件，榆樹街道1件，前進街道1件。
二、下步貫徹實施意見
（一）國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建
大洼區(qū)開展國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建活動。目前，《大洼區(qū)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)建設規(guī)劃（2016-2018）》已編制完成。于2016年1月通過省環(huán)保廳專家組的論證。經(jīng)區(qū)第一屆人民政府第二次常務會議討論通過。區(qū)第十七屆人大常委會第二十九次會議審議，由區(qū)政府組織實施。（責任單位：區(qū)環(huán)保局）
1. 區(qū)政府下發(fā)《大洼區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)專項行動方案》及《專項行動任務分解表》，2017年底將完成38項創(chuàng)建指標的80%。（責任單位：區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)（街道））
2. 全面啟動生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作。各鎮(zhèn)（街道）已完成國家生態(tài)文明示范鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制并組織實施。2018年我區(qū)80%的鎮(zhèn)建成國家生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)。年底前我區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建通過國家環(huán)保部技術(shù)評估。確保2019年建成國家生態(tài)文明示范區(qū)。（責任單位：區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)（街道））
（二）全面實施自然保護區(qū)的精細化管理
1. 加強日常巡查和監(jiān)督管理，劃分保護區(qū)監(jiān)管網(wǎng)格，構(gòu)建保護網(wǎng)格化管理體系，對保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)實行封閉管理，減少人類活動。（責任單位：區(qū)環(huán)保局、趙圈河鎮(zhèn)、紅海灘管委會）
2. 實施自然保護區(qū)違法違規(guī)項目清理工程。2017年底前，完成自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)旅游設施及種養(yǎng)殖業(yè)拆除，并恢復原貌；對實驗區(qū)內(nèi)不能補辦相關(guān)手續(xù)的旅游項目，予以拆除，并恢復原貌。督促遼河油田公司按照退出方案積極整改，加快油田整體退出工作，恢復濕地。配合市環(huán)保局將核心區(qū)內(nèi)油田的設施，必須在3到5年內(nèi)全部完成退出工作。（責任單位：區(qū)水利局、紅海灘管委會、三角洲開發(fā)區(qū)、新興鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)、榆樹街道）
3. 農(nóng)村小型污水處理設施建設。大洼區(qū)完成58個村農(nóng)村小型污水處理設施建設，2016年完成2個試點村建設，2017年完成56村。目前，該項目正在建設，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上確保8月底全部完工。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局）
（三）嚴格建設項目源頭控制
發(fā)改、經(jīng)信、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門在產(chǎn)業(yè)政策、土地審批、規(guī)劃、環(huán)境保護等進行源頭管理。經(jīng)合部門對招商引資項目進行優(yōu)選，嚴控新增高耗能、高污染項目。加強現(xiàn)有各類園區(qū)環(huán)境管理，到2017年底前環(huán)?；A(chǔ)設施不健全、污染物不能穩(wěn)定達標排放的園區(qū)，不再審批新建項目。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃局）
（四）全面實施“散亂污”企業(yè)集中整治工作
制定“散亂污”企業(yè)專項整治方案，利用1年時間對小煉油、小化工等“散亂污”企業(yè)，采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強有力措施，下大氣力解決散亂污企業(yè)的環(huán)境問題。同時，嚴控防水卷材、屠宰和畜禽養(yǎng)殖行業(yè)，強化環(huán)境監(jiān)管，對園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)全部進行整改整頓，督促企業(yè)搬遷進園區(qū)，實施提檔升級。（責任單位：區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)（街道））
（五）積極推進“藍天、碧水、凈土”工程
落實“氣十條”，推進冬季清潔能源供暖，完成農(nóng)村燃氣壁掛爐工作（責任單位：區(qū)美麗辦、各鎮(zhèn)（街道））；開展所有石化企業(yè)揮發(fā)性有機污染物治理工作，建設企業(yè)VOC在線監(jiān)測系統(tǒng)和園區(qū)在線監(jiān)控系統(tǒng)（責任單位：區(qū)環(huán)保局）；以施工場地、道路等揚塵源為重點開展揚塵專項整治工作，同時積極淘汰燃煤小鍋爐（責任單位：區(qū)住建局、環(huán)保局、經(jīng)信局）。落實“水十條”，繼續(xù)推行河段長制，落實責任主體，確保遼河、大遼河流域干支流水質(zhì)達標（責任單位：區(qū)水利局）；繼續(xù)加大清水河水體治理力度，消除規(guī)劃區(qū)內(nèi)黑臭水體（責任單位：區(qū)住建局）；抓好大洼區(qū)污水處理廠建設項目，確保城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上；（責任單位：各鎮(zhèn)（街道））；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部完成關(guān)閉和搬遷工作（責任單位：區(qū)畜牧局）。落實“土十條”，重點做好土壤詳細調(diào)查、國控重點監(jiān)控點位設置和場地修復等工作（責任單位：區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)（街道））。全面加強危險廢物管理。持續(xù)開展危險廢物管理的專項執(zhí)法檢查行動，特別是加強遼河油田產(chǎn)生危險廢物的污染防治工作，本著“不欠新賬，多還老賬”的原則，妥善處理各類危險廢物（責任單位：區(qū)環(huán)保局）。
三、保障措施
（一）落實主體責任。各鎮(zhèn)（街道）、重點園區(qū)及各部門要強化生態(tài)環(huán)境保護主體責任，按照《黨委、政府有關(guān)部門環(huán)境保護工作責任規(guī)定》等文件，密切協(xié)作配合，不推諉不扯皮，形成工作合力，做到守土有責、守土盡責；建立長效機制，落實生態(tài)安全責任制，一級抓一級，層層傳導壓力。
（二）嚴格環(huán)境監(jiān)管。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，嚴格事前事中事后監(jiān)管，組織開展經(jīng)常性的環(huán)境污染排查、檢查，形成強大震懾，倒逼責任落實，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，特別是要抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放過，嚴肅查處、公開曝光。
（三）嚴格責任追究。全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量惡化等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅問責、終身追究。區(qū)委區(qū)政府督查室加大督察工作力度，要對整改工作實行重點督查。
（四）強化輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等監(jiān)督載體，對整改和生態(tài)恢復工作中不作為、慢作為予以曝光，形成強大倒逼機制，確保各項工作取得實效。
