盤錦市大洼區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見的整改方案
為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察決策部署，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，加快解決突出環(huán)境問題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，按照中央第三環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見，扎實(shí)組織開展整改工作，進(jìn)一步明確整改目標(biāo)，壓實(shí)整改責(zé)任，強(qiáng)化整改措施，確保全面完成整改任務(wù)，制定本整改方案。
一、總體要求
（一)指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以抓好中央環(huán)境保護(hù)組反饋意見整改落實(shí)為契機(jī)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，用環(huán)境質(zhì)量改善良好成果增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感，為打造國際化中等發(fā)達(dá)城市先導(dǎo)區(qū)提供更加有力的環(huán)境保障。
（二）整改原則
整改工作按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的總體要求，把握以下原則：
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、全面整改的原則。對照中央第三環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐一細(xì)化整改措施，逐件明確整改責(zé)任，做到不查清問題不放過、不查清責(zé)任不放過、不整改到位不放過，確保問題不遺不漏、任務(wù)清晰明確、措施有的放矢、結(jié)果高質(zhì)高效。
——堅(jiān)持屬地主體責(zé)任與部門監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合的原則。對照督察反饋意見整改問題清單，逐項(xiàng)制作整改方案、逐項(xiàng)落實(shí)整改措施、逐項(xiàng)明確整改單位，確保問題全部整改到位。區(qū)直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)、街道對各自承擔(dān)的工作任務(wù)認(rèn)真分析研究，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，確保整改問題得到及時(shí)有效解決。
——堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則。既要加快解決督察反饋意見整改問題，讓人民群眾感受到中央環(huán)保督察帶來的新成效；又要以此為契機(jī)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，在生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好上走出新路。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、注重實(shí)效的原則。把中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)納入全區(qū)工作大局，把發(fā)展全域旅游定位與生態(tài)建設(shè)、提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互促互進(jìn)，加快補(bǔ)齊我區(qū)生態(tài)環(huán)境短板，以督察整改推動(dòng)工作，以工作成果檢驗(yàn)整改，鞏固和運(yùn)用好督察成果，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作有效開展。
（三）整改目標(biāo)
通過全面落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，認(rèn)真解決督察中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題，達(dá)到以下工作目標(biāo)。
一是全區(qū)上下貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要思想和樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念更加牢固，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大決策部署更加堅(jiān)決，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路更加堅(jiān)定。
二是督察反饋問題整改到位?？梢粤⑿辛⒏牡?，立即整改到位；需要長期整改的，要確定合理目標(biāo)，制定詳細(xì)的整改方案，明確時(shí)間表、路線圖，落實(shí)責(zé)任人，整改一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，銷號一個(gè)，確保件件有著落，事事有回音。
三是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。建立組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，黨委、政府及有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護(hù)工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)；環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法能力進(jìn)一步提升，推動(dòng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作向縱深發(fā)展。
四是企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，加大對環(huán)境違法行為查處力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，加大重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息公開力度，提高企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)，讓企業(yè)環(huán)境守法成為常態(tài)。
五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。到2020年，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于77.5%；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降到35微克/立方米。清水河達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，中心區(qū)沒有黑臭水體，全域黑臭水體控制在10%以內(nèi)。全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)趨勢，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與國際化中等發(fā)達(dá)城市目標(biāo)相適應(yīng)。
二、主要措施
（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署
1. 切實(shí)把環(huán)境保護(hù)擺在突出位置。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。黨委、政府將環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，區(qū)委常委會(huì)和區(qū)政府常務(wù)會(huì)每兩個(gè)月至少研究一次環(huán)境保護(hù)工作，及時(shí)解決突出環(huán)境問題。
2.“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，扛起生態(tài)文明的政治責(zé)任。堅(jiān)持黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)同志對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委、政府對環(huán)境監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2017年底前，黨委、政府要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，進(jìn)一步明確黨委、政府及有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，向社會(huì)公開的同時(shí)建立嚴(yán)格的督辦制度，督促有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督檢查，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護(hù)工作合力。
3. 強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)。完善生態(tài)文明建設(shè)考核評價(jià)制度，將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，引導(dǎo)黨委、政府及有關(guān)部門牢固樹立正確的政績觀，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)有效落實(shí)。
4. 落實(shí)依法依責(zé)追究制度。健全生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)機(jī)制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、對不重視環(huán)境保護(hù)工作、抓環(huán)境保護(hù)工作不力，發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事件的，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《遼寧省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》《大洼區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》進(jìn)行責(zé)任追究。
5. 確保環(huán)境保護(hù)資金投入。加大資金籌集和整合力度，逐年度增加大氣污染防治專項(xiàng)資金。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域鼓勵(lì)并優(yōu)先采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引更多社會(huì)資本參與我區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大引進(jìn)在環(huán)保技術(shù)和設(shè)備制造方面有實(shí)力的國內(nèi)外企業(yè)來我區(qū)參與環(huán)境污染治理工作力度，對在我區(qū)投資建設(shè)環(huán)保技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)給予重點(diǎn)支持。
（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1. 充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)倒逼作用。認(rèn)真落實(shí)《盤錦市主體功能區(qū)規(guī)劃》，著力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對區(qū)域生產(chǎn)力布局的指導(dǎo)和規(guī)范作用，規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行遼寧省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工揚(yáng)塵排放地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)污染治理和節(jié)能減排，倒閉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
2. 清理整頓，毫不手軟。認(rèn)真落實(shí)“三去、一降、一補(bǔ)”五大任務(wù)，對產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行清理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能依法依規(guī)退出。嚴(yán)控高耗能、高排放新增產(chǎn)能，對新發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能列入年度淘汰計(jì)劃予以淘汰。
3. 堅(jiān)決調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制和目標(biāo)責(zé)任管理，到2020年，煤炭消費(fèi)總量控制在市政府下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。繼續(xù)實(shí)施氣化大洼工程，推進(jìn)清潔能源利用和冬季清潔取暖。加強(qiáng)煤炭銷售使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，中心城區(qū)取消煤炭銷售，限制銷售使用高灰分、高硫份散煤。全面拆除老舊低效燃煤鍋爐。
4. 扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。繼續(xù)開展國家重大工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)檢查，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查；嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大建筑能效測評標(biāo)識(shí)制度推行力度，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展；全面推進(jìn)綠色交通建設(shè)，到2020年，完成全市城市公交一體化賦予我區(qū)各項(xiàng)工作任務(wù)。到2020年，全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全面完成國家和省、市下達(dá)的減排任務(wù)。
（三）深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)
1. 深入推進(jìn)“藍(lán)天工程”。嚴(yán)格落實(shí)國家“大氣十條”和省“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案”、省“關(guān)于加強(qiáng)大氣污染治理工作的實(shí)施意見”，綜合治理大氣污染。加快集中供熱工程建設(shè)、全面淘汰燃煤小鍋爐、深化燃煤鍋爐全面達(dá)標(biāo)治理；加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵提標(biāo)改造工程；推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理，2017年，完成加油站、儲(chǔ)油庫和油罐車油氣回收治理；加大建筑施工、道路揚(yáng)塵和采礦區(qū)揚(yáng)塵整治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化工作；統(tǒng)籌“車、油、路”，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治；嚴(yán)格煤質(zhì)管控，強(qiáng)化散煤治理、加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管。強(qiáng)化氣象保障能力建設(shè)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，積極預(yù)防和應(yīng)對重污染天氣。
2. 深入推進(jìn)“碧水工程”。全面落實(shí)國家“水十條”和省、市“水污染防治工作方案”，以清水河污染防治為重點(diǎn)，努力改善水環(huán)境質(zhì)量。治理工業(yè)污水，推進(jìn)污水集中處理、廢水深度治理和重復(fù)利用，2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水處理全覆蓋。實(shí)現(xiàn)城市污水處理設(shè)施達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部完成關(guān)閉和搬遷工作。全面清理非法排污，加快城市黑臭水體整治，2017年，建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；到2020年，基本完成黑臭水體治理目標(biāo)，全域黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。
3. 深入推進(jìn)“凈土工程”。落實(shí)國家“土十條”和省“土壤污染防治工作方案”，加強(qiáng)土壤污染防治。推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展全區(qū)土壤污染狀況詳查。建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，到2020年，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位對所有涉農(nóng)街道的全覆蓋。以耕地為重點(diǎn)，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，建立分類清單，定期進(jìn)行信息更新。逐步推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。根據(jù)盤錦市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫，組織開展農(nóng)用地和污染地塊土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，分步驟推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。逐步建立污染地塊及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。到2020年，完成國家要求的受污染耕地治理與修復(fù)面積指標(biāo)，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬的排放量下降比例符合國家要求。
4. 深入推進(jìn)“農(nóng)村環(huán)保工程”。控制農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)、拓展測土配方施肥范圍，因地制宜示范推廣施肥新技術(shù)、高效新型肥料，探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用的有效模式，推進(jìn)畜禽糞便等有機(jī)肥資源化利用和秸稈養(yǎng)分還田。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長。防治畜禽養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)分區(qū)分類管理，以廢棄物資源化利用為途徑，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾管理常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全域推行農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作，到2017年底實(shí)現(xiàn)宣傳知曉率達(dá)到100%、設(shè)施配備率達(dá)到100%、分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上；著力提升農(nóng)村燃?xì)饫盟?，?017年底，農(nóng)村燃?xì)馄占奥?font face="仿宋_GB2312">達(dá)到100%。全面推動(dòng)農(nóng)村居民清潔能源取暖率達(dá)到80%以上。著力提升農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖管理水平，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部完成關(guān)閉和搬遷工作，同時(shí)適度規(guī)范全區(qū)村民傳統(tǒng)庭院養(yǎng)殖，引導(dǎo)村民逐步退出庭院。
（四）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
啟動(dòng)國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作。按照《大洼區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》相關(guān)要求，2018年底前全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）全面建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)（街道），2019年底前建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
（五）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法
1. 開展中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦問題“回頭看”。按照“件件責(zé)任清，反彈必追責(zé)”的原則，對中央環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦的17批、25件群眾舉報(bào)環(huán)境問題進(jìn)行“回頭看”，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，確保整改落實(shí)到位。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境問題后督察，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題，依法予以取締并按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
2. 繼續(xù)開展環(huán)境保護(hù)大檢查專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為。對存在環(huán)境違法問題的，依法進(jìn)行行政處罰、按日計(jì)罰，限產(chǎn)停產(chǎn)直至停業(yè)關(guān)閉；對涉嫌環(huán)境違法犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3. 切實(shí)強(qiáng)化科技監(jiān)管執(zhí)法手段。對涉水、涉氣的污染企業(yè)排放口實(shí)施定點(diǎn)監(jiān)控，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管。
4. 強(qiáng)化工業(yè)污染源日常監(jiān)管。按照環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一部署，將工業(yè)污染源“全面達(dá)標(biāo)排放”和“排污許可管理”作為環(huán)境監(jiān)管的重要措施，不斷加大查處力度，對超標(biāo)排放、無證排污和不按許可證規(guī)定排污的，依法予以查處。
（六）積極推進(jìn)體制機(jī)制改革
1. 積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等重大制度為突破口，積極探索、大膽實(shí)踐，努力形成可復(fù)制、可推廣的制度成果，到2020年，切實(shí)構(gòu)建起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，努力用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
2. 夯實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，對所監(jiān)管企業(yè)（單位）逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人員，按照“三級網(wǎng)格日巡查、二級網(wǎng)格周匯總、一級網(wǎng)格月調(diào)度”的原則，明確網(wǎng)格人員的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)工資，落實(shí)痕跡化管理，制定獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)守法常態(tài)。對污染舉報(bào)、信訪量居高不下、重復(fù)訪問題嚴(yán)重、小散亂污企業(yè)出現(xiàn)明顯反彈的區(qū)域，嚴(yán)肅追究網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任，倒逼責(zé)任落實(shí)。
3. 推行排污許可制制度。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理制度。2017年，完成盤錦山水水泥廠、大洼城鎮(zhèn)污水處理廠全面達(dá)標(biāo)排放申報(bào)及排污許可證核發(fā)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，初步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度的銜接整合。到2020年，通過分行業(yè)實(shí)施，完成覆蓋所有固定源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)對固定污染源系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理，各類工業(yè)污染源持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記、區(qū)長任組長，區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長，區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)公安局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)國土局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)市場監(jiān)督局、區(qū)綜合執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組，全面負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的推進(jìn)。各有關(guān)單位要根據(jù)整改方案，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，明確責(zé)任部門、責(zé)任人員和整改完成時(shí)限，整改一個(gè)，銷號一個(gè)。
（二）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保
區(qū)委、區(qū)政府班子成員對全區(qū)重點(diǎn)環(huán)保問題整改工作進(jìn)行包保，進(jìn)一步強(qiáng)化對中央環(huán)保督察反饋問題整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)各有關(guān)部門加大工作力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)有關(guān)問題有效整改和扎實(shí)解決。
（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究
區(qū)環(huán)保局對移交問題線索深入調(diào)查核實(shí)，逐一厘清責(zé)任，依紀(jì)依規(guī)提出處理意見，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定，征求區(qū)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，作出處理，并公開處理結(jié)果。對于督察組指出的其他問題，進(jìn)行深入調(diào)查核實(shí)，對負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和人員不作為、亂作為的，依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行問責(zé)追責(zé)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化問題整改責(zé)任追究，對整改不及時(shí)、不到位、問題仍然突出、污染出現(xiàn)反彈以及被環(huán)境保護(hù)部約談負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方和部門，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)對抗調(diào)查、拖延辦理、包庇袒護(hù)的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
要黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，逐級傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)。對涉及多個(gè)部門的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強(qiáng)大合力。同時(shí)，舉一反三，按照管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保的原則，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、其他負(fù)責(zé)同志抓好分管系統(tǒng)和領(lǐng)域的環(huán)保工作，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的工作機(jī)制和責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)黨委、政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，強(qiáng)化相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)。
（五）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查
要加強(qiáng)日常調(diào)度和督促檢查，確保整改工作落地見效。區(qū)委區(qū)政府督查室要按照“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機(jī)制不放過”的原則，加大對各部門整改落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查力度，對反饋環(huán)境問題實(shí)行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，定期調(diào)度進(jìn)展情況，全面掌握整改進(jìn)度。對行動(dòng)遲緩、工作不力或未按要求完成整改任務(wù)，甚至弄虛作假、欺上瞞下的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。
（六）及時(shí)公開信息
充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，及時(shí)公開重點(diǎn)環(huán)境問題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，動(dòng)員全社會(huì)參與和監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力營造環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的良好氛圍。
附件：盤錦市大洼區(qū)貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見問題整改任務(wù)清單
附件：
盤錦市大洼區(qū)貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護(hù)
督察組督察反饋意見問題整改任務(wù)清單
按照利于整改的原則，經(jīng)認(rèn)真梳理，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組共交辦我省四類、78項(xiàng)整改任務(wù)，涉及我市四類、20項(xiàng)整改任務(wù)。依照《盤錦市貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見問題整改任務(wù)清單》有關(guān)內(nèi)容，我區(qū)對號入座，抓緊制定整改方案和問題整改清單，具體如下。
一、對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)和推進(jìn)不到位
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。2013年8月，習(xí)近平總書記在遼寧考察工作時(shí)指出，“一定要牢固樹立尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然的生態(tài)文明理念，正確處理好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”。但遼寧省沒有及時(shí)組織學(xué)習(xí)研究，認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)不深刻，貫徹落實(shí)不到位。有的干部談及2014年、2015年連續(xù)兩年全省PM10濃度不降反升，就強(qiáng)調(diào)是2013年基數(shù)存在問題；談及遼河流域水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，就強(qiáng)調(diào)干旱少雨等自然因素，從主觀上找原因、從工作上找差距不夠。（責(zé)任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局）
（二）2013年、2014年省委常委會(huì)連續(xù)兩年沒有研究環(huán)境保護(hù)工作議題。2015年5月以來，省委、省政府對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不斷提高，但由于種種原因，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際工作上投入精力有限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，抓工作落實(shí)的力度不大。（責(zé)任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室）
（三）正是由于思想認(rèn)識(shí)有差距，遼寧省一些部門和地方對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)的問題比較突出，甚至一度存在環(huán)境保護(hù)惰政怠政問題。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)國土局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）
（四）環(huán)境法制意識(shí)淡薄。一些地市為追求短期經(jīng)濟(jì)利益，對環(huán)保法律法規(guī)置若罔聞，屢屢突破底線上馬項(xiàng)目，違法違規(guī)問題突出。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)國土局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局）
（五）對群眾反映的突出問題重視不夠。督察發(fā)現(xiàn)，遼寧省一些地方和部門對群眾環(huán)境權(quán)益重視不夠，在解決群眾環(huán)境訴求方面不愿作為，敷衍搪塞，導(dǎo)致一些群眾身邊的環(huán)境問題長期得不到有效解決。進(jìn)駐期間，督察組共收到涉及生態(tài)環(huán)境問題的群眾投訴舉報(bào)多達(dá)8300余件，其中相當(dāng)一部分問題已投訴反映多年。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國土局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)綜合執(zhí)法局、各鎮(zhèn)（街道））
（六）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目源頭控制，在產(chǎn)業(yè)政策、土地審批、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行源頭管理，對招商引資項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)選，嚴(yán)控新增高耗能、高污染項(xiàng)目，并加強(qiáng)現(xiàn)有各類園區(qū)環(huán)境管理，到2017年底前環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不健全、污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的園區(qū)，不再審批新建項(xiàng)目。原則上不再新增設(shè)化工園區(qū)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)國土局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）
二、水污染防治工作推進(jìn)不力
（七）繼續(xù)加大清水河等黑臭水體治理力度。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局）
（八）提升城鎮(zhèn)污水處理率，減少生活污水直排現(xiàn)象。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局）
（九）2017年底禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部完成關(guān)閉和搬遷工作。（責(zé)任單位：區(qū)畜牧局、區(qū)環(huán)保局）
三、一些突出環(huán)境問題亟待解決
（十）重污染天氣應(yīng)對不力的問題比較普遍，大部分企業(yè)不能夠按照應(yīng)急預(yù)案要求落實(shí)減排措施。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局）
（十一）全面實(shí)施“五小”和“散亂污”企業(yè)集中整治工作。制定“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治方案，利用1年時(shí)間對小煉油、小化工、小防水卷材等和“散亂污”企業(yè)，采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強(qiáng)有力措施，下大氣力解決散亂污企業(yè)的環(huán)境問題。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)綜合執(zhí)法局、各鎮(zhèn)（街道））
（十二）開展所有石化企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理工作，建設(shè)企業(yè)VOC在線監(jiān)測系統(tǒng)和園區(qū)在線監(jiān)控系統(tǒng)。以施工場地、道路等揚(yáng)塵源為重點(diǎn)開展揚(yáng)塵專項(xiàng)整治工作。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)經(jīng)信局）
