——人社部失業(yè)保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”的通知》進(jìn)行解讀
日前，人社部辦公廳印發(fā)了《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。人社部失業(yè)保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
問(wèn)：實(shí)施“護(hù)航行動(dòng)”的背景和重要意義是什么？
答：近年來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)功能不斷拓展，2014年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委、工信部印發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)在兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能中采取措施不裁員或少裁員穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為不超過(guò)本企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。2015年初，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由三類(lèi)企業(yè)擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。今年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》文件又提出對(duì)不裁員或少裁員的鋼鐵煤炭煤電行業(yè)企業(yè)，要降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門(mén)檻，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地主動(dòng)作為、開(kāi)拓創(chuàng)新，積極推動(dòng)政策落實(shí)，2015年至今兩年半時(shí)間,全國(guó)向近64萬(wàn)戶(hù)企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼424億元，惠及職工7926萬(wàn)人，取得了積極成效。但實(shí)踐中仍存在區(qū)域進(jìn)展不平衡、經(jīng)辦服務(wù)不到位、政策效應(yīng)發(fā)揮不足等問(wèn)題。為此，人社部下發(fā)《通知》，決定從2018年至2020年在全國(guó)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”。
實(shí)施“護(hù)航行動(dòng)”是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署的重要舉措，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下助力企業(yè)脫困發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)崗位的一項(xiàng)重要舉措，是失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗的服務(wù)品牌。通過(guò)對(duì)企業(yè)提供“真金白銀”的支持，提高企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)崗位社會(huì)責(zé)任的積極性，促進(jìn)職工崗位穩(wěn)定，從源頭上減少失業(yè)，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定具有重要意義。
問(wèn)：“護(hù)航行動(dòng)”目標(biāo)和基本原則是什么？
答：行動(dòng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”：即符合條件的統(tǒng)籌地區(qū)政策全覆蓋，符合申領(lǐng)條件企業(yè)的主體全覆蓋，達(dá)到為企業(yè)脫困發(fā)展，減少失業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)護(hù)航的總體目標(biāo)。
基本原則是“三個(gè)并重”：一是堅(jiān)持全面落實(shí)和適度拓展并重原則。既要指導(dǎo)失業(yè)保險(xiǎn)基金支撐能力較強(qiáng)的統(tǒng)籌地區(qū)全面、規(guī)范實(shí)施，又要合理運(yùn)用省級(jí)調(diào)劑金支持基金支撐能力不足一年的統(tǒng)籌地區(qū)適度推行穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，力爭(zhēng)讓更多企業(yè)受益，提高援企穩(wěn)崗整體效能。
二是堅(jiān)持兜牢民生底線(xiàn)與助力企業(yè)發(fā)展并重原則。在確保按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，突出對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)的政策支持，切實(shí)援助企業(yè)擺脫困境。
三是堅(jiān)持加強(qiáng)管理和優(yōu)化服務(wù)并重原則。既要加強(qiáng)基金監(jiān)管，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，又要以人為本，不斷改進(jìn)服務(wù)。
問(wèn)：“護(hù)航行動(dòng)”有哪些工作推進(jìn)措施？
答：推進(jìn)“護(hù)航行動(dòng)”有六大工作措施：一是公平公正，推動(dòng)政策全面實(shí)施。不僅要讓政策在上年度失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余具備一年以上支付能力且基金管理規(guī)范的統(tǒng)籌地區(qū)全面落地，還要使用失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金支持基金支撐能力較弱的統(tǒng)籌地區(qū)適度開(kāi)展穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作。二是扶困扶危，加大精準(zhǔn)幫扶力度。重點(diǎn)支持去產(chǎn)能任務(wù)較重的鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)，以及發(fā)展前景好但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)性困難的企業(yè)。三是強(qiáng)化服務(wù)、增強(qiáng)政策可獲得感。以“簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短流程、高效便企”為原則，積極主動(dòng)服務(wù)，按規(guī)定及時(shí)發(fā)放。四是嚴(yán)格審批，切實(shí)維護(hù)基金安全。對(duì)企業(yè)申領(lǐng)資格要嚴(yán)格把握、在經(jīng)辦過(guò)程要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定使用資金。五是擴(kuò)大宣傳，提升經(jīng)辦服務(wù)能力。 加大政策宣傳力度，不斷提高經(jīng)辦人員的能力素質(zhì)。六是信息先行，提高穩(wěn)崗政策效應(yīng)。積極推廣使用穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)名制信息系統(tǒng)，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，開(kāi)展多角度分析。
問(wèn)：“護(hù)航行動(dòng)”從哪些方面打造服務(wù)品牌？
答：“護(hù)航行動(dòng)”致力于打造服務(wù)品牌，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)優(yōu)化服務(wù)提出了明確要求。在發(fā)放流程上，著力解決審批流程繁瑣問(wèn)題，明確提出“簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短流程、高效便企”的原則；在發(fā)放時(shí)限上，著力解決部分企業(yè)因多種原因未在申報(bào)期內(nèi)申領(lǐng)而不能享受政策扶持問(wèn)題，要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于符合條件的企業(yè)要積極受理，并按規(guī)定發(fā)放；在服務(wù)意識(shí)上，著力解決部分企業(yè)因不了解政策而不主動(dòng)申報(bào)問(wèn)題，要求增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，積極組織力量，將穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策及時(shí)送到企業(yè)；在提升服務(wù)能力上，著力解決對(duì)政策理解和把握不一致問(wèn)題，要求各地定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好政策解讀，不斷提高經(jīng)辦人員的政策水平，服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行能力；在強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)上，針對(duì)信息化程度不高問(wèn)題，要求各地積極推廣使用穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)名制信息系統(tǒng)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，開(kāi)展多角度分析，為各級(jí)政府決策提供翔實(shí)、準(zhǔn)確、鮮活的一手材料，切實(shí)提高政策效應(yīng)。
問(wèn)：《通知》對(duì)各地實(shí)施“護(hù)航行動(dòng)”提出了哪些要求？
答：《通知》對(duì)各地推進(jìn)“護(hù)航行動(dòng)”進(jìn)行了部署安排，要求各地人社部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，抓好政策落實(shí)。省級(jí)人社廳（局）要全面部署實(shí)施，定期檢查、調(diào)度、通報(bào)各統(tǒng)籌地區(qū)穩(wěn)崗補(bǔ)貼工作進(jìn)展，對(duì)尚未落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的統(tǒng)籌地區(qū)，要加大督查整改力度，同時(shí)注意收集整理典型經(jīng)驗(yàn)做法加以宣傳推廣，確?！白o(hù)航行動(dòng)”順利實(shí)施。
問(wèn)：穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)取得了哪些成效？
答：實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，加大援企穩(wěn)崗力度，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保障職工權(quán)益、維護(hù)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了積極成效，數(shù)十萬(wàn)企業(yè)、數(shù)千萬(wàn)職工受益，是失業(yè)保險(xiǎn)著眼防失業(yè)、穩(wěn)就業(yè)打造的一枚定海神針。一是助推穩(wěn)定崗位，樹(shù)立職企雙方共渡難關(guān)的導(dǎo)向。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，不少企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。以不裁員、少裁員為基本要求核發(fā)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，向企業(yè)注入資金，同時(shí)明確責(zé)任，既發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)助力企業(yè)發(fā)展的作用，也形成了企業(yè)和職工攜手共渡難關(guān)的導(dǎo)向性作用。二是助力降本提效，增強(qiáng)企業(yè)生存發(fā)展的實(shí)力。政策規(guī)定，穩(wěn)崗補(bǔ)貼既可以用于職工生活補(bǔ)助、繳納社保費(fèi)用，也可以用于轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升等相關(guān)費(fèi)用，不僅保了職工生活，降低企業(yè)成本，也可以助力企業(yè)提升員工技能、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從而增加企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生存發(fā)展的實(shí)力。三是助增員工福利，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。各級(jí)人社部門(mén)采取定期巡查、入企抽查等方式加強(qiáng)補(bǔ)貼投向情況指導(dǎo)，確?；鹗褂冒踩?、補(bǔ)貼用于穩(wěn)崗、職工切實(shí)受益。相當(dāng)一部分享受補(bǔ)貼的企業(yè)沒(méi)有把補(bǔ)貼一發(fā)了之，除用于職工生活、培訓(xùn)外，集中部分資金為職工辦好事、辦實(shí)事，拓展渠道，大力營(yíng)造拴心留人的環(huán)境。
問(wèn)：哪些企業(yè)可以申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼？流程是什么？
答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》及《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，上年失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余具備一年以上支付能力且基金使用管理規(guī)范統(tǒng)籌地區(qū)可以實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)保政策；依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；企業(yè)財(cái)務(wù)制度健全、管理運(yùn)行規(guī)范的企業(yè)，可向當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。人社部門(mén)對(duì)申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼企業(yè)的基本條件進(jìn)行審定，確定補(bǔ)貼企業(yè)名單和補(bǔ)貼數(shù)額，并公示相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)根據(jù)人社部門(mén)審定的企業(yè)名單和補(bǔ)貼數(shù)額，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金。企業(yè)可以將穩(wěn)崗補(bǔ)貼主要用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。
各地人社部門(mén)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際制定了具體流程，企業(yè)可到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)咨詢(xún)具體辦理事宜。
