各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號），結(jié)合我省實(shí)際，就切實(shí)做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實(shí)施意見。
一、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（一）促進(jìn)就業(yè)協(xié)同。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同，綜合考慮對就業(yè)崗位、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等的影響，加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，以發(fā)展持續(xù)替代產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)、新型工業(yè)化先導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)，精準(zhǔn)制定財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重大政策。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對商貿(mào)物流、交通物流、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)和改造項(xiàng)目的傾斜力度。簡化工商登記手續(xù)，全面實(shí)施“五證合一”“一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶“兩證整合”，逐步實(shí)施“多證合一”，提供企業(yè)開戶便利，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠。
（二）創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策，落實(shí)創(chuàng)業(yè)場地補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)推薦補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)帶頭人社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持政策，有條件的地區(qū)可適當(dāng)擴(kuò)大享受人群范圍，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各市政府確定。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)金。來遼創(chuàng)業(yè)人員同等享受創(chuàng)業(yè)扶持政策待遇。
（三）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)載體升級。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，合理規(guī)劃布局，加快推進(jìn)社會資本投資，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)方向建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，優(yōu)化配置技術(shù)、裝備、資本、市場等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。對確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可適當(dāng)再延長不超過2年的孵化周期。各地區(qū)可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入孵實(shí)體數(shù)量和孵化效果，給予一定獎補(bǔ)。
（四）擴(kuò)大擔(dān)保貸款適用范圍。凡在我省以個(gè)體、合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)（含網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)），且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的城鄉(xiāng)勞動者（不受戶籍限制），以及當(dāng)年吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到原有職工總數(shù)15%及以上的小微企業(yè)，均可享受我省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策。商業(yè)銀行可自行確定是否將個(gè)人信用卡的分期付款記錄作為發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的依據(jù)。
二、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（一）加大資金扶持力度。激活高?？萍假Y源和研發(fā)優(yōu)勢，為高校畢業(yè)生（畢業(yè)5年內(nèi)，下同）創(chuàng)業(yè)提供場地、經(jīng)費(fèi)和指導(dǎo)服務(wù)。支持政府出資引導(dǎo)社會資本投入，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保服務(wù)。各地區(qū)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金主要用于扶持初創(chuàng)期、中早期、成長性較好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度，對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目實(shí)行全額貼息，貼息期限不超過3年。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦中小企業(yè)實(shí)體生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，按政府采購扶持政策予以優(yōu)先采購。
（二）做好留學(xué)回國人員服務(wù)。鼓勵(lì)留學(xué)回國人員積極申報(bào)“赤子計(jì)劃”和“留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計(jì)劃”，吸引更多學(xué)有所成的留學(xué)回國人員來遼、回遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為留學(xué)人員和用人單位提供供需對接服務(wù)平臺。鼓勵(lì)留學(xué)人員以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。
（三）實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動。落實(shí)能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護(hù)五大行動，完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀念，舉辦各類專項(xiàng)招聘活動。組建校企聯(lián)盟，積極開展校企、校產(chǎn)、校地合作，增強(qiáng)高校人才供給與社會需求的適應(yīng)性，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、崗前培訓(xùn)基地、就業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)基地。繼續(xù)組織實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”和“大學(xué)生志愿服務(wù)遼西北”等計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵(lì)大學(xué)生應(yīng)征入伍，按規(guī)定落實(shí)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、學(xué)費(fèi)資助、助學(xué)貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。
（四）鼓勵(lì)企業(yè)吸納畢業(yè)生。對新招用畢業(yè)年度或登記失業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)的各類用人單位（含社會組織），按其為高校畢業(yè)生實(shí)際繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)給予1年的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)列支，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。企業(yè)組織新招用高校畢業(yè)生參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
（五）加大就業(yè)見習(xí)力度。將就業(yè)見習(xí)對象調(diào)整為離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生），對見習(xí)單位按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，用于支付見習(xí)人員見習(xí)期間基本生活費(fèi)、為見習(xí)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用。對見習(xí)人員見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位，按規(guī)定提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（六）落實(shí)兜底幫扶政策。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍調(diào)整為低保家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭中的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，特困、殘疾及獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為不低于1000元。繼續(xù)推進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生專業(yè)轉(zhuǎn)換和技能提升培訓(xùn)項(xiàng)目，完善創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼和救助政策。
三、抓好其他重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（一）穩(wěn)妥安置去產(chǎn)能企業(yè)職工。鼓勵(lì)去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對不裁員或少裁員的，降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。對本輪化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)職工因解除勞動合同依法取得的一次性補(bǔ)償收入，符合相關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，可享受相關(guān)個(gè)人所得稅政策。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作。
（二）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)均等化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者可在城鎮(zhèn)常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。推動農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)，對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體開展有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。
（三）實(shí)施農(nóng)村就業(yè)扶貧。各地區(qū)要積極開發(fā)一批村級公共管理和社會服務(wù)崗位，用于安置符合條件的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭成員。農(nóng)民工返鄉(xiāng)依法創(chuàng)辦小微企業(yè)，吸納農(nóng)村建檔立卡貧困家庭成員并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，當(dāng)?shù)卣勺们榻o予一定獎補(bǔ)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，運(yùn)用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動建檔立卡貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)主體。
（四）完善就業(yè)援助長效機(jī)制。強(qiáng)化分類幫扶和實(shí)名制動態(tài)管理，對申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員的，按照其就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求提供相應(yīng)服務(wù)，引導(dǎo)其通過市場渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，對仍難以就業(yè)的，全面落實(shí)就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼政策，除對距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼時(shí)年齡為準(zhǔn)），具體補(bǔ)貼年限和標(biāo)準(zhǔn)由各市確定。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行公益性崗位管理制度，確保政策優(yōu)先覆蓋新產(chǎn)生的就業(yè)困難群體。要確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭中有勞動能力和就業(yè)愿望的成員至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)社會保障與就業(yè)聯(lián)動，完善低保漸退制度，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對象在核算其家庭收入時(shí)可扣減必要的就業(yè)成本，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。
（五）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好符合政府安排條件的退役士兵安置工作。大力扶持自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立需求數(shù)據(jù)庫和實(shí)訓(xùn)基地，積極開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化活動，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。
四、強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
（一）創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制。加快高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革和學(xué)科專業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，提高中等職業(yè)教育招生比例。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程、高技能人才振興計(jì)劃。重點(diǎn)實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目和技能傳承技術(shù)改造研修平臺建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)一批國家級高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室（站），廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、師徒幫教等活動。
（二）健全技術(shù)技能人才多元化評價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。鼓勵(lì)企業(yè)自主評定和動態(tài)聘用工匠技師，在工匠技師中培養(yǎng)選拔省政府命名的遼寧工匠。引導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員向一線崗位流動，落實(shí)國家關(guān)于建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員享受同等待遇。
（三）完善政府補(bǔ)貼培訓(xùn)制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，定期發(fā)布政府補(bǔ)貼培訓(xùn)專業(yè)指導(dǎo)目錄和職業(yè)資格正面目錄清單，加快推行企業(yè)新型學(xué)徒制、初高中畢業(yè)生勞動預(yù)備制、城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)技師培訓(xùn)等政府補(bǔ)貼項(xiàng)目。在現(xiàn)行職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼個(gè)人方式基礎(chǔ)上，根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員和建檔立卡貧困勞動力培訓(xùn)工作需要，修訂完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼管理政策，出臺由政府整建制購買培訓(xùn)項(xiàng)目和直接補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則。依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上、當(dāng)年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補(bǔ)貼，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。
（四）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。落實(shí)政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼相關(guān)政策。持續(xù)推進(jìn)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，確保每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)配備1至2名公共管理和社會服務(wù)專職工作人員，將縣級以下基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，建立定期培訓(xùn)制度。整合現(xiàn)有公共就業(yè)管理信息系統(tǒng)資源，打通各地各部門信息數(shù)據(jù)壁壘，加快建設(shè)全省統(tǒng)一、互聯(lián)互享的就業(yè)信息管理大數(shù)據(jù)平臺。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推動服務(wù)向移動端、自助終端等延伸。
（五）防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，可適當(dāng)提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、階段性延長領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限。同時(shí)，通過開展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務(wù)對接、合理降低企業(yè)人工成本、開展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。各地區(qū)要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，納入黨政和高校領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核。要按有關(guān)規(guī)定配比就業(yè)資金，合理安排就業(yè)資金支出，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。
（二）狠抓政策落實(shí)。加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化督查問責(zé)和政策落實(shí)情況評估。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對抓落實(shí)有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時(shí)予以表彰；對大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中由于難以預(yù)見因素出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的，可容錯(cuò)免責(zé)；對不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和形勢研判。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)。擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源，加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展就業(yè)監(jiān)測，為加強(qiáng)形勢研判，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)完善政策，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。
遼寧省人民政府
2017年6月9日
