全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)
發(fā)布時(shí)間：2017-10-11
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一、基本條件
1.社區(qū)近3年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生因?yàn)?zāi)造成的較大事故。
2.具有符合社區(qū)特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)常開(kāi)展演練活動(dòng)。
3.社區(qū)居民對(duì)社區(qū)綜合減災(zāi)狀況滿意率高于70%。
二、基本要素
（一）組織管理
1.應(yīng)成立社區(qū)綜合減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建、運(yùn)行、評(píng)估和改進(jìn)等工作。
2.應(yīng)制定社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度，建立社區(qū)綜合減災(zāi)工作機(jī)制，規(guī)范開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、災(zāi)害預(yù)警、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、災(zāi)情報(bào)送、宣傳教育、人員培訓(xùn)、檔案管理、績(jī)效評(píng)估等工作。
3.對(duì)各渠道籌集的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)資金嚴(yán)格管理，規(guī)范使用。
（二）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
1.定期開(kāi)展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查，列出社區(qū)內(nèi)潛在的自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等方面的隱患，及時(shí)制定防范措施并開(kāi)展治理。
2.具有社區(qū)脆弱人群清單，包括老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障人員等脆弱人群清單，明確脆弱人群結(jié)對(duì)幫扶救助措施。城市社區(qū)應(yīng)具有空巢老人等脆弱人群清單，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)具有空巢老人、留守兒童等脆弱人群清單。
3.具有社區(qū)居民住房和社區(qū)內(nèi)道路、廣場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施安全隱患清單，制定治理方案和時(shí)間表。
4.具有社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖，標(biāo)示災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型、強(qiáng)度或等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的時(shí)間、空間分布及名稱。
（三）應(yīng)急預(yù)案
1.應(yīng)制定社區(qū)綜合應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案應(yīng)結(jié)合社區(qū)災(zāi)害隱患、脆弱人群、救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍、救災(zāi)資源等實(shí)際情況，明確啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，明確協(xié)調(diào)指揮、預(yù)警預(yù)報(bào)、隱患排查、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、信息報(bào)告、醫(yī)療救護(hù)等小組分工，明確預(yù)警信息發(fā)布方式和渠道，明確應(yīng)急避難場(chǎng)所分布、安全疏散路徑、醫(yī)療設(shè)施及指揮中心位置，明確社區(qū)所有工作人員和脆弱人群的聯(lián)系方式以及結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任分工等，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，并根據(jù)災(zāi)害形勢(shì)變化、社區(qū)實(shí)際及時(shí)修訂。
2.定期開(kāi)展社區(qū)應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括組織指揮、隱患排查、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情上報(bào)、人員疏散、轉(zhuǎn)移安置、自救互救、善后處理等環(huán)節(jié)。演練應(yīng)吸納社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者等廣泛參與。演練過(guò)程有照片或視頻記錄。演練結(jié)束后應(yīng)及時(shí)開(kāi)展演練效果評(píng)估，進(jìn)行社區(qū)居民滿意度調(diào)查，針對(duì)演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善預(yù)案。城市社區(qū)演練每年不少于兩次，農(nóng)村社區(qū)演練每年不少于一次。
（四）宣傳教育培訓(xùn)
1.利用現(xiàn)有公共活動(dòng)場(chǎng)所或設(shè)施（圖書館、學(xué)校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等），設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)專欄、張貼有關(guān)宣傳材料、設(shè)置安全提示牌等，充分發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等載體的作用。
2.結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)科普日、全國(guó)消防日、國(guó)際減災(zāi)日、世界氣象日等，采取防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、專題講座、座談?dòng)懻摗⒂^體驗(yàn)等形式，集中開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。
3.組織社區(qū)居民及社區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、社會(huì)組織參加防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)。城市社區(qū)居民參訓(xùn)率不低于85%，農(nóng)村社區(qū)居民參訓(xùn)率不低于75%。
（五）減災(zāi)設(shè)施和裝備
1.通過(guò)新建、加固或確認(rèn)等方式，建立社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所，明確避難場(chǎng)所位置、可安置人數(shù)、管理人員、各功能區(qū)分布等信息，通過(guò)多種形式，儲(chǔ)備一定的應(yīng)急食品、飲用水、棉衣被、照明和廁所等基本生活用品和設(shè)施,配備一定的消防救生器材。農(nóng)村社區(qū)可因地制宜設(shè)置避難場(chǎng)所。在避難場(chǎng)所、關(guān)鍵路口等，設(shè)置醒目的安全應(yīng)急標(biāo)志或指示牌，方便居民快速找到應(yīng)急避難場(chǎng)所。
2.設(shè)置固定的防災(zāi)減災(zāi)宣傳欄或櫥窗。
3.設(shè)置災(zāi)害預(yù)警廣播系統(tǒng)，定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和調(diào)試，確保系統(tǒng)應(yīng)急狀態(tài)下的可靠性。
4.儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括救援工具（如鐵鍬、擔(dān)架、滅火器等）、廣播和應(yīng)急通訊設(shè)備（如喇叭、對(duì)講機(jī)、警報(bào)器等）、照明工具（如手電筒、應(yīng)急燈等），應(yīng)急藥品和生活類物資（如棉衣被、食品、飲用水等）。鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民家庭配備防災(zāi)減災(zāi)用品，如逃生繩、收音機(jī)、手電筒、口哨、滅火器、常用藥品等。
（六）居民減災(zāi)意識(shí)與技能
1.社區(qū)居民應(yīng)主動(dòng)參與社區(qū)組織的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖編制、宣傳教育、專題培訓(xùn)和應(yīng)急演練等各類防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，注重發(fā)揮婦女、兒童、殘疾人等脆弱群體的重要角色和作用。
2.社區(qū)居民應(yīng)知曉社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患及分布、預(yù)警信號(hào)含義、應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散途徑等。
3.社區(qū)居民應(yīng)掌握在不同場(chǎng)合（家里、室外、學(xué)校等）應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害（地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)等）的逃生避險(xiǎn)和自救互救基本方法與技能。
（七）社會(huì)多元主體參與
1.社區(qū)應(yīng)建立防災(zāi)減災(zāi)志愿者或社會(huì)工作者隊(duì)伍，承擔(dān)社區(qū)綜合減災(zāi)的有關(guān)工作，如宣傳教育和義務(wù)培訓(xùn)等，配備必要的裝備，并定期開(kāi)展訓(xùn)練。
2.社區(qū)內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)積極組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，主動(dòng)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、宣傳教育與應(yīng)急演練等社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，定期對(duì)單位員工進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育等。
3.社區(qū)內(nèi)學(xué)校在日常教育中應(yīng)注重提高學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急能力，利用學(xué)校教育資源，為居民開(kāi)展各類防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及教育。
4.社區(qū)內(nèi)醫(yī)院應(yīng)積極承擔(dān)有關(guān)醫(yī)護(hù)工作，關(guān)注社區(qū)脆弱人群，提高社區(qū)救護(hù)能力。
5.社區(qū)內(nèi)各類社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，吸收各方資源，積極參與社區(qū)綜合減災(zāi)工作。
（八）日常管理與考核
1.社區(qū)應(yīng)建立綜合減災(zāi)績(jī)效考核工作制度，有相關(guān)人員日常管理等制度措施。
2.社區(qū)應(yīng)定期對(duì)隱患監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)案、脆弱人群應(yīng)急救助等各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查。
3.社區(qū)應(yīng)定期對(duì)綜合減災(zāi)工作開(kāi)展評(píng)估，針對(duì)存在問(wèn)題和不足，落實(shí)改進(jìn)措施。
（九）檔案管理
社區(qū)應(yīng)建立規(guī)范、齊全的社區(qū)綜合減災(zāi)檔案，有文字、照片、音頻、視頻等檔案信息。
（十）創(chuàng)建特色
1.在社區(qū)減災(zāi)工作部署、動(dòng)員過(guò)程中，具有有效調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者參與的方式方法。
2.在社區(qū)減災(zāi)實(shí)踐中，有獨(dú)到的做法或經(jīng)驗(yàn)（如利用本土知識(shí)和工具進(jìn)行災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、有行之有效的做好外來(lái)人口防災(zāi)減災(zāi)教育的方式方法等）。
3.利用現(xiàn)代技術(shù)手段，開(kāi)展日常綜合減災(zāi)工作，如建立社區(qū)網(wǎng)站、開(kāi)設(shè)微博、搭建社區(qū)應(yīng)急廣播等。
4.社區(qū)引入風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)居民參與各類災(zāi)害保險(xiǎn)等。
5.在防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)中具有地方特色。
1.社區(qū)近3年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生因?yàn)?zāi)造成的較大事故。
2.具有符合社區(qū)特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案并經(jīng)常開(kāi)展演練活動(dòng)。
3.社區(qū)居民對(duì)社區(qū)綜合減災(zāi)狀況滿意率高于70%。
二、基本要素
（一）組織管理
1.應(yīng)成立社區(qū)綜合減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建、運(yùn)行、評(píng)估和改進(jìn)等工作。
2.應(yīng)制定社區(qū)綜合減災(zāi)規(guī)章制度，建立社區(qū)綜合減災(zāi)工作機(jī)制，規(guī)范開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、災(zāi)害預(yù)警、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、災(zāi)情報(bào)送、宣傳教育、人員培訓(xùn)、檔案管理、績(jī)效評(píng)估等工作。
3.對(duì)各渠道籌集的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)資金嚴(yán)格管理，規(guī)范使用。
（二）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
1.定期開(kāi)展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查，列出社區(qū)內(nèi)潛在的自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等方面的隱患，及時(shí)制定防范措施并開(kāi)展治理。
2.具有社區(qū)脆弱人群清單，包括老年人、兒童、孕婦、病患者和殘障人員等脆弱人群清單，明確脆弱人群結(jié)對(duì)幫扶救助措施。城市社區(qū)應(yīng)具有空巢老人等脆弱人群清單，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)具有空巢老人、留守兒童等脆弱人群清單。
3.具有社區(qū)居民住房和社區(qū)內(nèi)道路、廣場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施安全隱患清單，制定治理方案和時(shí)間表。
4.具有社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖，標(biāo)示災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型、強(qiáng)度或等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的時(shí)間、空間分布及名稱。
（三）應(yīng)急預(yù)案
1.應(yīng)制定社區(qū)綜合應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案應(yīng)結(jié)合社區(qū)災(zāi)害隱患、脆弱人群、救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍、救災(zāi)資源等實(shí)際情況，明確啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，明確協(xié)調(diào)指揮、預(yù)警預(yù)報(bào)、隱患排查、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、信息報(bào)告、醫(yī)療救護(hù)等小組分工，明確預(yù)警信息發(fā)布方式和渠道，明確應(yīng)急避難場(chǎng)所分布、安全疏散路徑、醫(yī)療設(shè)施及指揮中心位置，明確社區(qū)所有工作人員和脆弱人群的聯(lián)系方式以及結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任分工等，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，并根據(jù)災(zāi)害形勢(shì)變化、社區(qū)實(shí)際及時(shí)修訂。
2.定期開(kāi)展社區(qū)應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括組織指揮、隱患排查、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情上報(bào)、人員疏散、轉(zhuǎn)移安置、自救互救、善后處理等環(huán)節(jié)。演練應(yīng)吸納社區(qū)居民、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者等廣泛參與。演練過(guò)程有照片或視頻記錄。演練結(jié)束后應(yīng)及時(shí)開(kāi)展演練效果評(píng)估，進(jìn)行社區(qū)居民滿意度調(diào)查，針對(duì)演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不斷完善預(yù)案。城市社區(qū)演練每年不少于兩次，農(nóng)村社區(qū)演練每年不少于一次。
（四）宣傳教育培訓(xùn)
1.利用現(xiàn)有公共活動(dòng)場(chǎng)所或設(shè)施（圖書館、學(xué)校、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌等），設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)專欄、張貼有關(guān)宣傳材料、設(shè)置安全提示牌等，充分發(fā)揮廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等載體的作用。
2.結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)科普日、全國(guó)消防日、國(guó)際減災(zāi)日、世界氣象日等，采取防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、專題講座、座談?dòng)懻摗⒂^體驗(yàn)等形式，集中開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。
3.組織社區(qū)居民及社區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、社會(huì)組織參加防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)。城市社區(qū)居民參訓(xùn)率不低于85%，農(nóng)村社區(qū)居民參訓(xùn)率不低于75%。
（五）減災(zāi)設(shè)施和裝備
1.通過(guò)新建、加固或確認(rèn)等方式，建立社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所，明確避難場(chǎng)所位置、可安置人數(shù)、管理人員、各功能區(qū)分布等信息，通過(guò)多種形式，儲(chǔ)備一定的應(yīng)急食品、飲用水、棉衣被、照明和廁所等基本生活用品和設(shè)施,配備一定的消防救生器材。農(nóng)村社區(qū)可因地制宜設(shè)置避難場(chǎng)所。在避難場(chǎng)所、關(guān)鍵路口等，設(shè)置醒目的安全應(yīng)急標(biāo)志或指示牌，方便居民快速找到應(yīng)急避難場(chǎng)所。
2.設(shè)置固定的防災(zāi)減災(zāi)宣傳欄或櫥窗。
3.設(shè)置災(zāi)害預(yù)警廣播系統(tǒng)，定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和調(diào)試，確保系統(tǒng)應(yīng)急狀態(tài)下的可靠性。
4.儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括救援工具（如鐵鍬、擔(dān)架、滅火器等）、廣播和應(yīng)急通訊設(shè)備（如喇叭、對(duì)講機(jī)、警報(bào)器等）、照明工具（如手電筒、應(yīng)急燈等），應(yīng)急藥品和生活類物資（如棉衣被、食品、飲用水等）。鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民家庭配備防災(zāi)減災(zāi)用品，如逃生繩、收音機(jī)、手電筒、口哨、滅火器、常用藥品等。
（六）居民減災(zāi)意識(shí)與技能
1.社區(qū)居民應(yīng)主動(dòng)參與社區(qū)組織的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖編制、宣傳教育、專題培訓(xùn)和應(yīng)急演練等各類防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，注重發(fā)揮婦女、兒童、殘疾人等脆弱群體的重要角色和作用。
2.社區(qū)居民應(yīng)知曉社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患及分布、預(yù)警信號(hào)含義、應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散途徑等。
3.社區(qū)居民應(yīng)掌握在不同場(chǎng)合（家里、室外、學(xué)校等）應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害（地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)等）的逃生避險(xiǎn)和自救互救基本方法與技能。
（七）社會(huì)多元主體參與
1.社區(qū)應(yīng)建立防災(zāi)減災(zāi)志愿者或社會(huì)工作者隊(duì)伍，承擔(dān)社區(qū)綜合減災(zāi)的有關(guān)工作，如宣傳教育和義務(wù)培訓(xùn)等，配備必要的裝備，并定期開(kāi)展訓(xùn)練。
2.社區(qū)內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)積極組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，主動(dòng)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、宣傳教育與應(yīng)急演練等社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，定期對(duì)單位員工進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)教育等。
3.社區(qū)內(nèi)學(xué)校在日常教育中應(yīng)注重提高學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急能力，利用學(xué)校教育資源，為居民開(kāi)展各類防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及教育。
4.社區(qū)內(nèi)醫(yī)院應(yīng)積極承擔(dān)有關(guān)醫(yī)護(hù)工作，關(guān)注社區(qū)脆弱人群，提高社區(qū)救護(hù)能力。
5.社區(qū)內(nèi)各類社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，吸收各方資源，積極參與社區(qū)綜合減災(zāi)工作。
（八）日常管理與考核
1.社區(qū)應(yīng)建立綜合減災(zāi)績(jī)效考核工作制度，有相關(guān)人員日常管理等制度措施。
2.社區(qū)應(yīng)定期對(duì)隱患監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)案、脆弱人群應(yīng)急救助等各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查。
3.社區(qū)應(yīng)定期對(duì)綜合減災(zāi)工作開(kāi)展評(píng)估，針對(duì)存在問(wèn)題和不足，落實(shí)改進(jìn)措施。
（九）檔案管理
社區(qū)應(yīng)建立規(guī)范、齊全的社區(qū)綜合減災(zāi)檔案，有文字、照片、音頻、視頻等檔案信息。
（十）創(chuàng)建特色
1.在社區(qū)減災(zāi)工作部署、動(dòng)員過(guò)程中，具有有效調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者參與的方式方法。
2.在社區(qū)減災(zāi)實(shí)踐中，有獨(dú)到的做法或經(jīng)驗(yàn)（如利用本土知識(shí)和工具進(jìn)行災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、有行之有效的做好外來(lái)人口防災(zāi)減災(zāi)教育的方式方法等）。
3.利用現(xiàn)代技術(shù)手段，開(kāi)展日常綜合減災(zāi)工作，如建立社區(qū)網(wǎng)站、開(kāi)設(shè)微博、搭建社區(qū)應(yīng)急廣播等。
4.社區(qū)引入風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)居民參與各類災(zāi)害保險(xiǎn)等。
5.在防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)中具有地方特色。
