第 35 號(hào)
《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》已經(jīng)2007年10月26日第二次部務(wù)會(huì)議原則通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
部 長(zhǎng) 李學(xué)舉
二〇〇八年四月二十八日
救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法
第一章?總 則
第一條?為了規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理，保護(hù)捐贈(zèng)人、救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人和災(zāi)區(qū)受益人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，制定本辦法。
第二條?在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，救災(zāi)募捐主體開(kāi)展募捐活動(dòng)，以及自然人、法人或者其他組織向救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于支援災(zāi)區(qū)、幫助災(zāi)民的，適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)救災(zāi)募捐主體是指在縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)。
第三條?本辦法所稱(chēng)救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人包括：
?。ㄒ唬┛h級(jí)以上人民政府民政部門(mén)及其委托的社會(huì)捐助接收機(jī)構(gòu)；
?。ǘ┙?jīng)縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)認(rèn)定的具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他組織。
第四條 救災(zāi)捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)是自愿和無(wú)償?shù)模箯?qiáng)行攤派或者變相攤派，不得以捐贈(zèng)為名從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。
第五條?救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用范圍：
（一）解決災(zāi)民衣、食、住、醫(yī)等生活困難；
?。ǘ┚o急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；
（三）災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建；
?。ㄋ模┚栀?zèng)人指定的與救災(zāi)直接相關(guān)的用途；
?。ㄎ澹┙?jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的其他直接用于救災(zāi)方面的必要開(kāi)支。
第六條?國(guó)務(wù)院民政部門(mén)負(fù)責(zé)管理全國(guó)救災(zāi)捐贈(zèng)工作。
縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)捐贈(zèng)工作。
第七條?對(duì)于在救災(zāi)捐贈(zèng)中有突出貢獻(xiàn)的自然人、法人或者其他組織，縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)可以予以表彰。對(duì)捐贈(zèng)人進(jìn)行公開(kāi)表彰，應(yīng)當(dāng)事先征求捐贈(zèng)人的意見(jiàn)。
第二章 組織捐贈(zèng)與募捐
第八條?國(guó)務(wù)院民政部門(mén)可以根據(jù)災(zāi)情組織開(kāi)展跨省(自治區(qū)、直轄市)或者全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)按照部署組織實(shí)施。
經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，但不得跨區(qū)域開(kāi)展。
在縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)開(kāi)展的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)中，同級(jí)人民政府轄區(qū)內(nèi)的各系統(tǒng)、各部門(mén)、各單位在本系統(tǒng)、本部門(mén)、本單位內(nèi)組織實(shí)施。
第九條 開(kāi)展義演、義賽、義賣(mài)等大型救災(zāi)捐贈(zèng)和募捐活動(dòng)，舉辦單位應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)結(jié)束后30日內(nèi)，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾裾块T(mén)備案。備案內(nèi)容包括：舉辦單位、活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式及款物用途等。
第十條 具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)，可以依法開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)，但在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)所募集的資金不得用于增加原始基金。
第三章 接受捐贈(zèng)
第十一條?縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)接受救災(zāi)捐贈(zèng)款物，根據(jù)工作需要可以指定社會(huì)捐助接收機(jī)構(gòu)、具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織組織實(shí)施。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處受縣(縣級(jí)市、市轄區(qū))人民政府委托，可以組織代收本行政區(qū)域內(nèi)村民、居民及駐在單位的救災(zāi)捐贈(zèng)款物。代收的捐贈(zèng)款物應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人。
第十二條?救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其名稱(chēng)、地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、銀行賬號(hào)等。
第十三條?自然人、法人或者其他組織可以向救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人捐贈(zèng)其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。
法人或者其他組織捐贈(zèng)其自產(chǎn)或者外購(gòu)商品的，需要享受稅收優(yōu)惠政策的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的發(fā)票及證明物品質(zhì)量的資料。
第十四條?救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人接受救災(zāi)捐贈(zèng)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)銀行票據(jù)，當(dāng)面清點(diǎn)現(xiàn)金，驗(yàn)收物資。捐贈(zèng)人所捐款物不能當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)的，救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人簽訂載明捐贈(zèng)款物種類(lèi)、質(zhì)量、數(shù)量和兌現(xiàn)時(shí)間等內(nèi)容的捐贈(zèng)協(xié)議。
捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的食品、藥品、生物化學(xué)制品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理和衛(wèi)生行政等政府相關(guān)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定。
第十五條?救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人接受救災(zāi)捐贈(zèng)款物后，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具符合國(guó)家財(cái)務(wù)、稅收管理規(guī)定的接收捐贈(zèng)憑證。
第十六條 對(duì)符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的救災(zāi)捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人憑捐贈(zèng)憑證享受稅收優(yōu)惠政策，具體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第四章 境外救災(zāi)捐贈(zèng)
第十七條?國(guó)務(wù)院民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)境外通報(bào)災(zāi)情，表明接受境外救災(zāi)捐贈(zèng)的態(tài)度，確定受援區(qū)域。
第十八條?國(guó)務(wù)院民政部門(mén)負(fù)責(zé)接受境外對(duì)中央政府的救災(zāi)捐贈(zèng)。
縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)接受境外對(duì)地方政府的救災(zāi)捐贈(zèng)。
具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織接受境外救災(zāi)捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門(mén)備案。
法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。?
第十九條?救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人接受的外匯救災(zāi)捐贈(zèng)款按國(guó)家外匯管理規(guī)定辦理。
第二十條?境外救災(zāi)捐贈(zèng)物資的檢驗(yàn)、檢疫、免稅和入境，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十一條?對(duì)免稅進(jìn)口的救災(zāi)捐贈(zèng)物資不得以任何形式轉(zhuǎn)讓、出售、出租或者移作他用。
第五章?救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理和使用
第二十二條?救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款指定賬戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)管理；對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)物資建立分類(lèi)登記表冊(cè)。
第二十三條?具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣峁┑臑?zāi)區(qū)需求，提出分配、使用救災(zāi)捐贈(zèng)款物方案，報(bào)同級(jí)人民政府民政部門(mén)備案，接受監(jiān)督。
第二十四條?在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)組織開(kāi)展的跨省(自治區(qū)、直轄市)或者全國(guó)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)中，國(guó)務(wù)院民政部門(mén)可以統(tǒng)一分配、調(diào)撥全國(guó)救災(zāi)捐贈(zèng)款物。
第二十五條?國(guó)務(wù)院民政部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)撥的救災(zāi)捐贈(zèng)物資，屬境外捐贈(zèng)的，其運(yùn)抵口岸后的運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用由受援地區(qū)負(fù)擔(dān)；屬境內(nèi)捐贈(zèng)的，由捐贈(zèng)方負(fù)擔(dān)。?
縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)撥的救災(zāi)捐贈(zèng)物資，運(yùn)輸、臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用由地方同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。?
第二十六條?縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)實(shí)際需求，可以統(tǒng)籌平衡和統(tǒng)一調(diào)撥分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)。?
對(duì)捐贈(zèng)人指定救災(zāi)捐贈(zèng)款物用途或者受援地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)人意愿使用。在捐贈(zèng)款物過(guò)于集中同一地方的情況下，經(jīng)捐贈(zèng)人書(shū)面同意，省級(jí)以上人民政府民政部門(mén)可以調(diào)劑分配。?
發(fā)放救災(zāi)捐贈(zèng)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開(kāi)發(fā)放等程序，做到制度健全、賬目清楚，手續(xù)完備，并向社會(huì)公布。
縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)及時(shí)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。?
捐贈(zèng)人有權(quán)向救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人查詢(xún)救災(zāi)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見(jiàn)和建議。對(duì)于捐贈(zèng)人的查詢(xún)，救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)。?
第二十七條?對(duì)災(zāi)區(qū)不適用的境內(nèi)救災(zāi)捐贈(zèng)物資，經(jīng)捐贈(zèng)人書(shū)面同意，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)批準(zhǔn)后可以變賣(mài)。
對(duì)災(zāi)區(qū)不適用的境外救災(zāi)捐贈(zèng)物資，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)人民政府民政部門(mén)批準(zhǔn)后方可變賣(mài)。
變賣(mài)救災(zāi)捐贈(zèng)物資應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施，一般應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)拍賣(mài)方式。
變賣(mài)救災(zāi)捐贈(zèng)物資所得款必須作為救災(zāi)捐贈(zèng)款管理、使用，不得挪作他用。
第二十八條?可重復(fù)使用的救災(zāi)捐贈(zèng)物資，縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收、妥善保管，作為地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備。
第二十九條?接受的救災(zāi)捐贈(zèng)款物，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照使用范圍，在本年度內(nèi)分配使用，不得滯留。如確需跨年度使用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。
第三十條 救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接受及分配、使用情況應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院民政部門(mén)規(guī)定的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。
第三十一條 各級(jí)民政部門(mén)在組織救災(zāi)捐贈(zèng)工作中，不得從捐贈(zèng)款中列支費(fèi)用。經(jīng)民政部門(mén)授權(quán)的社會(huì)捐助接收機(jī)構(gòu)、具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和自身組織章程，在捐贈(zèng)款中列支必要的工作經(jīng)費(fèi)。捐贈(zèng)人與救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人另有協(xié)議的除外。
第三十二條?救災(zāi)捐贈(zèng)、募捐活動(dòng)及款物分配、使用情況由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)統(tǒng)一向社會(huì)公布，一般每年不少于兩次。集中捐贈(zèng)和募捐活動(dòng)一般應(yīng)在活動(dòng)結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布信息。
第六章 法律責(zé)任
第三十三條 捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈(zèng)協(xié)議，按照捐贈(zèng)協(xié)議約定的期限和方式將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人。對(duì)不能按時(shí)履約的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人說(shuō)明情況，簽訂補(bǔ)充履約協(xié)議。救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈(zèng)人追要捐贈(zèng)款物，并通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公告說(shuō)明。
第三十四條 挪用、侵占或者貪污救災(zāi)捐贈(zèng)款物的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令退還所用、所得款物；對(duì)直接責(zé)任人，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
依照前款追回、追繳的款物，應(yīng)當(dāng)用于救災(zāi)目的和用途。
第三十五條 救災(zāi)捐贈(zèng)受贈(zèng)人的工作人員，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)造成重大損失的，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章?附 則
第三十六條 在境外發(fā)生特大自然災(zāi)害時(shí)，需要組織對(duì)外援助時(shí)，由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)參照本辦法組織實(shí)施社會(huì)捐贈(zèng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)民間國(guó)際援助活動(dòng)。
第三十七條 自然災(zāi)害以外的其他突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，需要組織開(kāi)展捐贈(zèng)活動(dòng)的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十八條?本辦法自發(fā)布之日起施行。2000年5月12日民政部發(fā)布的《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
