各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各重點園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟發(fā)展實施方案》給你們，請認真組織實施。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2018年5月9日
盤錦市大洼區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經(jīng)濟
發(fā)展實施方案
2018年全區(qū)民營經(jīng)濟將以深入貫徹黨的十九大精神，習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，落實省、市政府“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動為重點，強化措施、改善營商環(huán)境，確保在發(fā)展壯大民營經(jīng)濟中形成新的經(jīng)濟增長點，結(jié)合工作實際，特制定本實施方案。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想
深入貫徹黨的十九大精神，以改革激發(fā)活力，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙引擎”，著力優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，著力推動轉(zhuǎn)型升級，著力改善服務，實現(xiàn)我區(qū)民營經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）總體目標
1.繼續(xù)推動實施“小升規(guī)”工程。著力培育一批小微型工業(yè)企業(yè)晉升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，不斷擴大民營經(jīng)濟總量規(guī)模，提升民營經(jīng)濟質(zhì)量與效益。全區(qū)完成“小升規(guī)”企業(yè)（包括新建企業(yè)）5戶，建立“小升規(guī)”培育企業(yè)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)培育企業(yè)3戶。
2.促進小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進小微企業(yè)健康發(fā)展。全區(qū)新注冊小微企業(yè)2810戶（含個體工商戶），其中公司制企業(yè)210戶，個體工商戶2600戶。
二、主要措施
（一）拓寬資金渠道，著力緩解民營中小企業(yè)融資難問題
1.繼續(xù)創(chuàng)新融資服務方式。加大“助保貸”覆蓋范圍，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供擔保貸款，降低企業(yè)融資門檻和融資成本。（區(qū)金融辦、區(qū)經(jīng)信局牽頭，區(qū)市場監(jiān)督管理局、金融機構(gòu)配合）
2.開展小微企業(yè)融資系列活動。與銀行金融機構(gòu)聯(lián)合，開展創(chuàng)新金融產(chǎn)品的推介活動，組織融資顧問專家團隊進園區(qū)、進企業(yè)開展金融服務，開展精準幫扶活動，針對重點企業(yè)的實際融資需求開展一對一的個性化金融服務，并在半年時報送各項活動情況，并填寫2018年融資工作完成情況報表。（區(qū)金融辦、區(qū)經(jīng)信局牽頭，區(qū)市場監(jiān)督管理局、金融機構(gòu)配合）
3.進一步完善“中小微企業(yè)信用培育池”建設。按照《遼寧省工業(yè)和信息化委 人民銀行沈陽分行關于推進遼寧省中小微企業(yè)信用培育池建設工作的通知》（遼工信企業(yè)〔2018〕35號）文件要求，針對中小微企業(yè)開展第三方信用評價，信用等級達到BBB以上入選“遼寧省中小微企業(yè)信用培育池”，增加信用池規(guī)模，對池內(nèi)企業(yè)開展金融服務。（區(qū)金融辦、區(qū)經(jīng)信局牽頭，區(qū)市場監(jiān)督管理局、金融機構(gòu)配合）
（二） 持續(xù)加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展支持力度。
1.營造寬松便捷創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面推行企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度，加快實行“一照一碼”制度，提高市場主體準入便利化，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。（區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)國稅局配合）
2.加大減稅降費力度。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。(區(qū)國稅局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)人社局配合）
3.鼓勵雙創(chuàng)發(fā)展。建立完善雙創(chuàng)孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供技術培訓、信息咨詢、融資支持、人力資源及商務代理等綜合服務，提升服務能力。搭建產(chǎn)銷平臺、技術平臺等，對接企業(yè)間資源，幫助有潛力企業(yè)或個人加入到大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新隊伍中。（區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)人社局牽頭，各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)配合）
（三）著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1.支持企業(yè)技術中心及新產(chǎn)品（新技術）研制。重點對企業(yè)開展的重大新產(chǎn)品、新技術研制項目，企業(yè)技術中心新產(chǎn)品（新技術）研制項目和企業(yè)創(chuàng)新平臺建設項目給予支持。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局牽頭，區(qū)財政局、各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)配合）
2.支持企業(yè)利用信息技術集成創(chuàng)新應用。推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應用示范，提高“兩化”融合服務能力和水平，培育信息化和工業(yè)化相融合的新興業(yè)態(tài)。（區(qū)經(jīng)信局牽頭，區(qū)財政局、通信公司配合）
3.促進企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。支持引導中小微企業(yè)提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務和協(xié)作配套的能力，實施精細化生產(chǎn)、管理、服務，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術工藝，開展技術、管理及商業(yè)模式創(chuàng)新。（區(qū)經(jīng)信局牽頭，區(qū)財政局、各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)配合）
（四）鼓勵企業(yè)開拓市場
1.支持企業(yè)爭創(chuàng)品牌。依托區(qū)內(nèi)資源推動區(qū)域品牌建設，提升區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的品牌形象價值，對企業(yè)在商標注冊和產(chǎn)品標準制定等方面實際發(fā)生的費用給予適當補助；對在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有引領作用的龍頭企業(yè)給予補助；對取得名牌產(chǎn)品和商標的企業(yè)給予獎勵。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)服務業(yè)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局牽頭，區(qū)財政局、各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)配合）
2.加強區(qū)域交流合作。充分利用周邊地域資源，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮我區(qū)生態(tài)資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極搭建產(chǎn)品銷售平臺，擴大現(xiàn)代材料、綠色食藥等產(chǎn)品的貿(mào)易總量。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)服務業(yè)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局牽頭，區(qū)財政局、各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)配合）
3.推動“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展。支持民營企業(yè)自建平臺或通過各大電子商務平臺，拓寬銷售途徑。參照線上、線下標準適當予以獎勵。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)服務業(yè)牽頭，區(qū)財政局、各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)配合）
4.支持引導民營企業(yè)開拓市場。支持引導企業(yè)參加國內(nèi)外各種形式的洽談會、展銷會、博覽會，加大產(chǎn)品和品牌宣傳推介力度，拓展產(chǎn)品銷售渠道，擴大特色商品的知名度和市場份額。組織企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會等全國性會展活動，幫助企業(yè)拓寬銷售渠道，開拓國內(nèi)外市場。（區(qū)經(jīng)信局、區(qū)服務業(yè)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局牽頭，區(qū)財政局、各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)配合）
（五）優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境
1.切實減輕民營企業(yè)負擔。減少行政審批事項，優(yōu)化審批程序。嚴格落實《大洼區(qū)涉企收費清單》，嚴格執(zhí)行“涉企收費進清單，清單之外無收費”，凡不在清單之列的涉企政府性收費和行政審批前置服務項目收費一律停止執(zhí)行。嚴禁擅自增設收費項目，提高收費標準，嚴禁任何機關、事業(yè)單位和各類協(xié)會、學會等社會團體向企業(yè)攤派費用，嚴禁違法違規(guī)審批、檢查、評比，嚴禁指定中介機構(gòu)讓企業(yè)接受各種評審、評估、年檢，嚴禁強行指定企業(yè)購買專用產(chǎn)品。對放開的行政審批前置服務收費標準，要以現(xiàn)行收費標準為上限，實行競價，確保收費標準降低，嚴肅查處違規(guī)收費行為。嚴格執(zhí)行《注冊資本登記制度改革方案》，實行“先照后證”，允許注冊貨幣“零首付”，變注冊資本實繳登記制為認繳登記制，激發(fā)社會的創(chuàng)業(yè)熱情。（區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)服務業(yè)局配合）
2.打造民營企業(yè)綜合服務平臺。加大民營經(jīng)濟服務力度，利用現(xiàn)有中小企業(yè)服務平臺，通過網(wǎng)站、媒體、刊物等形式，為民營企業(yè)提供市場、價格、技術等信息服務；建立民營企業(yè)家聯(lián)系交流制度，及時了解民營企業(yè)的經(jīng)營情況，幫助解決影響民營企業(yè)發(fā)展的困難和問題。（區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)服務業(yè)局配合）
3.規(guī)范市場秩序。依法懲處壟斷行為和不正當競爭行為，保障市場公平競爭。保護各類知識產(chǎn)權(quán)，堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加快推進社會信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，促進信用信息有效應用。（區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)服務業(yè)局配合)
4.保護合法權(quán)益。全面貫徹落實《遼寧省中小微企業(yè)權(quán)益保護條例》，建立民營企業(yè)維權(quán)投訴、處理和反饋機制，依法保護民營企業(yè)家合法權(quán)益。（區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)服務業(yè)局、區(qū)法制局配合）
三、明確保障措施，精心組織實施
（一）成立機構(gòu)，加強領導。成立貫徹落實盤錦市大洼區(qū)促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，領導和推進我區(qū)促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。
（二）細化方案，狠抓落實。各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)、各有關部門要堅決貫徹落實各項扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，要按照本方案確定的分工，將工作進一步分解細化，制定具體措施，認真抓好落實。
（三）密切配合，團結(jié)協(xié)作。對涉及多個部門的工作，牽頭單位要加強協(xié)調(diào)，其他相關單位應當積極支持和配合。
（四）督促檢查，強化考核。認真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時跟蹤、督促各項工作的落實，并將支持民營經(jīng)濟發(fā)展工作進行考核。
