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為了切實做好2018年防汛抗旱工作，認(rèn)真落實國家、省、市防汛抗旱工作會議精神，按照省、市防汛抗旱指揮部和區(qū)委、區(qū)政府的要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、2018年防汛抗旱形勢的基本分析

（一）雨情、水情趨勢預(yù)測分析

降水趨勢預(yù)測：根據(jù)省氣象部門預(yù)測，我省2018年6—8月降水量比多年同期值偏多2—3成，極端天氣事件可能多發(fā)，洪澇干旱并重。

河道水情趨勢預(yù)測：根據(jù)省水文部門預(yù)測，遼河、渾太流域可能發(fā)生中等量級的洪水；局部地區(qū)可能發(fā)生階段性干旱。

 (二）從工程、非工程措施情況分析

一是從防洪排澇工程情況看，仍存在薄弱環(huán)節(jié)。2010年洪水之后，遼河、大遼河出現(xiàn)了多處新的河道險工，對堤防工程安全影響很大，河道內(nèi)形成多處淤灘、對河道行洪影響很大，部分河道堤防還存在隱患。遼河下游新興鎮(zhèn)至趙圈河鎮(zhèn)新修堤頂路40公里，防潮（洪）能力低，對保護(hù)區(qū)內(nèi)的村屯、農(nóng)田、油田防洪安全影響很大；大遼河河道內(nèi)的套堤、阻水建筑物等對行洪有一定的影響。城區(qū)和各鎮(zhèn)街排澇系統(tǒng)，雖已進(jìn)行改造，但城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)正在進(jìn)行的小區(qū)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分排水管線受阻，雨水匯流困難，很難達(dá)到暢排要求，城區(qū)排澇任務(wù)依然很重。

二是從防汛的非工程措施看，部分干部群眾仍然存在著麻痹思想和嚴(yán)重的僥幸心理。各部門和各鎮(zhèn)街的防汛責(zé)任制沒有完全落實到位。防汛物資儲備低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量不足。

綜上分析，今年我區(qū)的防汛抗旱形勢依然嚴(yán)峻，不容樂觀。各級防汛指揮部門必須高度重視，進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，切實增強責(zé)任感、使命感、危機感，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、加大工作力度，從速落實各項防范措施，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全面做好今年的防汛抗旱工作。

二、2018年我區(qū)防汛抗旱工作的總體要求

全面做好防汛抗旱工作，是黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的明確要求，是落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)新思想的具體舉措，也是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。我們要清醒認(rèn)識當(dāng)前防汛抗旱工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，今年我區(qū)防汛抗旱的工作目標(biāo)是：堅持以人為本，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，始終樹立“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)”的思想。確保遼河、大遼河發(fā)生設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩、不潰堤、不淹地、城區(qū)不受淹，不死傷一人。確保交通干道、大型企業(yè)、重點園區(qū)和遼河油田礦區(qū)的安全；確保城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活用電、用水，保證正常生產(chǎn)、生活秩序。發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水及降雨時，科學(xué)調(diào)度，奮力搶險，把災(zāi)害損失降低到最低程度。根據(jù)分級管理原則，各鎮(zhèn)街、各部門都要明確各自的工作重點和任務(wù)，主動組織本地區(qū)，本部門的防汛、抗旱、除澇、救災(zāi)和社會穩(wěn)定工作。

（一）具體任務(wù)

1.河道防汛。河道防汛總的任務(wù)是：在設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，確保河道堤防安全，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水全力搶險，最大限度減少損失。我區(qū)大型河流有兩條，一是遼河，于崗子排水站至育新五連段堤防保證流量為5000立方米/秒。二是大遼河，東風(fēng)排灌站至田莊臺抽水站段堤防保證流量為8795立方米/秒。三是趙圈河鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)防潮堤保證外洪和潮水位達(dá)到3.65米不受淹。

2.農(nóng)田除澇。按10年一遇農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)街水利部門要及時聽取天氣預(yù)報準(zhǔn)確掌握氣象信息，保證干溝等雨，確保發(fā)生3日內(nèi)降雨220毫米能及時排除，不成災(zāi)。

3.城鎮(zhèn)、街道、各類園區(qū)和企業(yè)防汛。要進(jìn)一步加強對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，城鎮(zhèn)、街道、各類園區(qū)的行政負(fù)責(zé)人和企業(yè)法人代表是防汛第一責(zé)任人，對整個城鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和企業(yè)的防汛負(fù)主要責(zé)任。

4.油田礦區(qū)和施工企業(yè)防汛。由油田辦、住建局做好協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好方案、預(yù)案編制與實施，并及時上報責(zé)任人和組織機構(gòu)。

（二）防汛工程和工作重點

1.大遼河?xùn)|風(fēng)排灌站至田莊臺抽水站防洪堤長30公里，穿堤閘19座，排灌站7座，要重點防守，確保堤防和穿堤工程安全。

2.南河沿護(hù)岸、平安護(hù)岸、育新五連護(hù)岸、清水河口護(hù)岸等工程要重點防守。

3.遼河于崗排水站至育新五連防洪堤長7.15公里，穿堤閘6座，要重點防守，確保堤防和穿堤工程安全。

4.育新五連至接官廳擋潮閘堤頂路40公里，由區(qū)交通局配合新興鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)加強防守，明確責(zé)任以及做好隨時搶險準(zhǔn)備。

5.大洼街道、王家街道內(nèi)排澇工作由區(qū)住建局、區(qū)城市建設(shè)集團(tuán)有限公司配合，根據(jù)降雨情況，積極采取有效措施防范，確保城區(qū)不受淹。

三、科學(xué)安排、突出重點、措施到位

（一）時間安排

現(xiàn)在開始至9月30日為防汛階段。

（二）抓緊進(jìn)行應(yīng)急度汛工程建設(shè)

河道險工險段是防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、確保全區(qū)防汛安全的原則，根據(jù)輕重緩急安排應(yīng)急度汛工程建設(shè)。列入計劃的應(yīng)急度汛工程必須在主汛期前完成，沒有列入計劃和需跨年度實施的項目，要制定度汛方案、應(yīng)急搶險預(yù)案，備好搶險物料，落實搶險隊伍，隨時準(zhǔn)備搶險，確保人員、設(shè)備和工程安全。

（三）依法加大河道清障工作力度

清除河道行洪障礙，是保證洪水安全下泄的有效措施，清障是今年防汛工作的重中之重。根據(jù)《防洪法》的要求，清障工作要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，要求沿河各鎮(zhèn)街政府要強有力組織清除，必須態(tài)度堅決，紀(jì)律嚴(yán)明,措施得力,時限明確。堅決按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，按照現(xiàn)行的行政區(qū)劃管轄堤段，切實抓好河道清障工作。哪個地方、哪個部門因清障不徹底，而造成災(zāi)害損失的，要依法追究設(shè)障單位、批準(zhǔn)單位及負(fù)責(zé)清除單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）切實加強排澇工作

1.農(nóng)田排澇

按10年一遇農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)村、農(nóng)田的排澇工作。發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)強降雨時，發(fā)動全社會力量，動用所有的排澇設(shè)施、設(shè)備全力除澇，力爭將損失降低到最低程度。

2.城鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)排澇

各鎮(zhèn)街汛前要組織對防汛除澇設(shè)施、防洪道路、交通車輛、通訊和預(yù)警器材、搶險物資和工具進(jìn)行全面檢查搶修，解決存在的問題，對河道、排澇溝渠、排水管道、進(jìn)出水口要進(jìn)行全面疏挖，確保各鎮(zhèn)街居民區(qū)排水暢通；有防洪任務(wù)的鎮(zhèn)街要確保在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不成災(zāi)、不受淹，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水要有應(yīng)急保障措施，及時組織受威脅區(qū)域的群眾撤離，保證能源、交通等重要生活設(shè)施的正常運行，保證居民正常生活和生命財產(chǎn)安全。同時，要加大各園區(qū)的排澇工作力度,保證園區(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（五）切實抓好水庫安全度汛工作

我區(qū)管轄中型平原水庫兩座（疙瘩樓水庫、三角洲水庫）。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立健全水庫安全度汛的各項責(zé)任制，確定每座水庫的地方行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、搶險責(zé)任人、水庫看守責(zé)任人和崗位責(zé)任人，并明確職責(zé)和任務(wù)。在主汛期內(nèi)、降低庫內(nèi)水位，達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，汛期必須堅持24小時不間斷巡查，一旦發(fā)生險情，要立即報告，并及時組織搶險。

（六）做好油田礦區(qū)防汛、除澇工作

油田礦區(qū)和在大洼境內(nèi)施工的各類工程企業(yè)，要做到汛前排查，解決存在的問題，在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨不成災(zāi)，超標(biāo)準(zhǔn)降雨要有應(yīng)急保障措施，確保生產(chǎn)安全無事故。

（七）河道防洪

當(dāng)大遼河洪水流量達(dá)到4000m³/s時、遼河洪水流量達(dá)到1500m³/s時，沿河各鎮(zhèn)街迅速組織人員按每公里10人設(shè)防巡堤職守。接近設(shè)計流量時，責(zé)任區(qū)全員上堤巡堤職守，隨時準(zhǔn)備搶險、除險，受威脅區(qū)域內(nèi)的人員全部撤離。

（八）防汛物資儲備要充足

根據(jù)國家防總《防汛物資儲備定額》標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)、各鎮(zhèn)街政府都要按照防御大洪水的要求，堅持國家、集體、個人共同儲備防汛物資的原則，加強政府儲備、市場儲備、群眾儲備，確保防汛搶險需求。區(qū)供銷部門要認(rèn)真調(diào)查掌握防汛物資的市場儲備，保證種類數(shù)量準(zhǔn)確，調(diào)得出、用的上。區(qū)交通、農(nóng)經(jīng)等部門要將防汛車船登記造冊，區(qū)防指已按規(guī)定儲備了防汛物資。各鎮(zhèn)街也要按照《防汛物資儲備定額》的規(guī)定儲備防汛物資。各險工險段由責(zé)任單位備足防汛土料、木料、編織袋、鐵線、塑料布等搶險所需物資，保證隨用隨取。道口備土、堤防土牛子、清除堤坡影響防汛的地上物等工作，于7月1日前全部完成，并將完成情況上報區(qū)防汛抗旱指揮部。

（九）加強搶險隊伍建設(shè)

堅持專業(yè)隊伍和群眾隊伍相結(jié)合的原則，區(qū)人武部負(fù)責(zé)組建10000名以民兵預(yù)備役人員為主的搶險隊，各鎮(zhèn)街也要組建機動搶險隊伍1500人和群眾性的常規(guī)搶險隊伍1500人。搶險隊伍要做到思想、組織、人員、技術(shù)、工具、責(zé)任“六落實”，保證召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

（十）突出做好臺風(fēng)災(zāi)害的防御工作

隨著全球氣候變化異常，極端災(zāi)害性天氣日趨增多，臺風(fēng)的防御是我們面臨的新課題，也是防災(zāi)工作的難點。這些自然災(zāi)害的防御涉及部門多、范圍廣、經(jīng)驗少、防御難度大，各級防汛抗旱指揮部門要強化統(tǒng)一指揮，高度協(xié)調(diào)配合，合力防災(zāi)減災(zāi)。要充分考慮臺風(fēng)災(zāi)害的影響，有針對性的制定和落實防御措施，普及防御臺風(fēng)知識的宣傳。加強監(jiān)測預(yù)警，及時組織受威脅區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移避險，確保人民群眾生命和財產(chǎn)的安全。

（十一）做好抗旱工作

我區(qū)雖然易受洪澇的影響，但是也有發(fā)生干旱的年份，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的影響，所以在做好防汛工作的同時，也要根據(jù)上游水情和天氣的變化做好抗旱應(yīng)對工作，確保農(nóng)業(yè)豐收。

四、強化措施落實，全力做好2018年防汛抗旱工作

2018年全省防汛抗旱工作會議對提高防汛抗旱應(yīng)急能力、防御水旱災(zāi)害提出了明確要求，要“確保人員安全、確保水庫安全、確保江河堤防安全、確保城市防洪安全、確保臺風(fēng)防御安全、確保供水安全”，各鎮(zhèn)街要全面貫徹，狠抓落實。
    一是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想。各級防汛抗旱指揮部門要清醒認(rèn)識當(dāng)前防汛抗旱工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，在思想上要高度保持一致，切實從講政治高度做好今年防汛抗旱減災(zāi)工作。做到統(tǒng)一行動，統(tǒng)一步調(diào)，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，全力把防汛抗旱工作的各項措施落到實處。在指導(dǎo)思想上，要堅持科學(xué)發(fā)展、民生優(yōu)先，把確保人民群眾生命安全放在首位，盡最大努力滿足人民群眾生活、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善等方面的需求。要堅持人水和諧、科學(xué)防控，綜合考慮各方利益和需求，在應(yīng)對措施上，堅持統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，做到流域區(qū)域協(xié)調(diào)、防汛抗旱齊抓、農(nóng)村城市共管。夯實防汛抗旱工程基礎(chǔ)，強化預(yù)測預(yù)報預(yù)警等非工程措施，著力構(gòu)建和完善防災(zāi)減災(zāi)體制機制。

二是要強化依法防控。一是依法落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各類防汛抗旱責(zé)任制，同時按照事權(quán)統(tǒng)一、分級分部門負(fù)責(zé)的原則，落實好相關(guān)單位和有關(guān)部門的責(zé)任。二是依法抓好各項防汛抗旱措施的落實。汛前，要做到思想認(rèn)識到位、預(yù)案編制到位、防汛抗旱隊伍落實到位、搶險物料儲備到位、通信保障到位、險工隱患處理和阻水障礙物清除到位。汛期要密切關(guān)注雨水工情變化，加強預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警，科學(xué)分析防汛抗旱形勢，及時會商研判，科學(xué)調(diào)度水利工程，組織做好應(yīng)急搶險和信息報送工作。汛后要組織汛后檢查，核查評估災(zāi)情，組織進(jìn)行水毀修復(fù)工作。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。各鎮(zhèn)街要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)防汛指揮部的決策部署和調(diào)度指令，真正做到令行禁止。對領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。對防御工作總的要求是：認(rèn)真做好各項準(zhǔn)備，及時排查消除隱患；堅持以人為本，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全；堅持科學(xué)調(diào)度，確保行洪和供水安全；堅持主動防御，確保大型河流及水庫堤壩和城市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)安全。
    三是要提高服務(wù)能力。防汛抗旱工作要立足于服務(wù)人民群眾，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善防汛抗旱機構(gòu)。建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合、地方與軍隊武警相結(jié)合、防汛與抗旱相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍。要進(jìn)一步提升防汛抗旱綜合應(yīng)急處置能力，協(xié)調(diào)好各行業(yè)及部門，積聚社會力量，共同做好防災(zāi)減災(zāi)工作。提高防汛抗旱監(jiān)測預(yù)報能力及應(yīng)急搶險救援能力和水平，不斷完善搶險救援預(yù)案。要切實加強各級防辦自身能力建設(shè)，強化防辦的組織機構(gòu)和工作職能，在機構(gòu)規(guī)格、干部配備、設(shè)備配置、資金保障等方面積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，要加強人員培訓(xùn)，不斷提高防汛抗旱隊伍的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力。

四是要加強信息報送工作。要高度重視防汛抗旱信息報送工作，各鎮(zhèn)街各部門要配備必要的通信設(shè)施和固定人員，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班值守制度，保證信息的準(zhǔn)確及時；要強化信息報送和發(fā)布，涉及防汛抗洪工作的信息，由區(qū)級防汛抗旱指揮部會同本級宣傳部門統(tǒng)一對外公布，其他部門和個人不得擅自公布未經(jīng)核實的各類防汛抗洪信息；要加強轄區(qū)內(nèi)各級基層信息采集報送工作，確保在關(guān)鍵時刻能夠及時掌握汛情、旱情、險情、災(zāi)情。同時，還要按照國家防總的統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好洪旱災(zāi)害的統(tǒng)計，并要確保時效性、準(zhǔn)確性。要加強與防汛抗旱指揮機構(gòu)各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，確保各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實完整。

 今年的防汛抗旱工作任務(wù)十分艱巨，做好此項工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們要深入貫徹落實黨的十九大精神，迅速行動起來，認(rèn)真把各項工作抓實、抓細(xì)、抓出成效，努力奪取今年防  汛抗旱減災(zāi)工作的全面勝利。

附件8：