食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治問答專題一（基本常識）
發(fā)布時間：2018-10-10
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1.什么是食品？什么是保健食品？什么是特殊醫(yī)學用途配方食品？
（1）什么是食品？
食品是指“各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品”。（《中華人民共和國食品安全法》第一百五十條）
（2）什么是保健食品？
保健食品，是指聲稱具有保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。（《中華人民共和國食品安全法釋義》）
（3）什么是特殊醫(yī)學用途配方食品？
特殊醫(yī)學用途配方食品是為滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)下對營養(yǎng)或膳食的特殊需要，專門加工配制的配方食品。該類食品必須在醫(yī)生或臨床營養(yǎng)師指導下，單獨食用或與其他食品配合食用。根據(jù)不同臨床需求和適用人群，將其分為：全營養(yǎng)配方食品、特定全營養(yǎng)配方食品、非全營養(yǎng)配方食品。（《特殊醫(yī)學用途配方食品通則》GB29922-2013）
2.什么是無公害農(nóng)產(chǎn)品？什么是綠色食品？什么是有機食品？
無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求，經(jīng)認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。（《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》2002 年4 月29 日農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局令第12號公布，2007 年11 月8 日農(nóng)業(yè)部令第6 號修訂）。綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標準生產(chǎn)、實行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。（《綠色食品管理辦法》，農(nóng)業(yè)部令2012 年第6 號）。
“有機食品”是“有機產(chǎn)品”的一個類別?，F(xiàn)行的行政規(guī)章中將“有機產(chǎn)品”定義為“生產(chǎn)、加工和銷售符合中國有機產(chǎn)品國家標準的供人類消費、動物食用的產(chǎn)品”。（《有機產(chǎn)品認證管理辦法》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第155 號，2013 年11 月15 日公布、2015 年8 月25 日修訂）。
3. “保健品”與“保健食品”的區(qū)別？
保健食品具有明確的法律定位，保健食品的監(jiān)管法律依據(jù)為《中華人民共和國食品安全法》，產(chǎn)品屬性為食品?！氨＝∑贰睕]有明確的法律定義，一般是對人體有保健功效產(chǎn)品的泛稱，諸多媒體報道中涉及的保健品，實為內(nèi)衣、床墊、器械、理療儀、飲水機等，而非食品或保健食品。宣傳報道和監(jiān)管執(zhí)法過程中，首先應(yīng)依法辨別產(chǎn)品屬性，清晰界定產(chǎn)品是食品還是用品，是保健食品、普通食品還是有毒有害食品，報道、文件和文書中應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的實際屬性，依法規(guī)范表述產(chǎn)品名稱，不能一概籠統(tǒng)表述為“保健品”，造成事實不清、監(jiān)管錯位和信息誤導。
4.為什么要對食品、保健食品欺詐和虛假宣傳開展整治？
食品保健食品欺詐和虛假宣傳，是長期存在的頑疾，受害的是一些老人、病人，社會反映強烈，廣大人民群眾深惡痛絕。整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，是一項關(guān)系最廣大人民群眾切身利益的重要任務(wù)。為全面落實《中華人民共和國食品安全法》和“四個最嚴”的要求，進一步加強對食品保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位履行主體責任的監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)營銷、虛假宣傳產(chǎn)品功效、誤導和欺騙消費者等違法行為，推動各地落實屬地管理責任，強化企業(yè)守法誠信意識，營造健康有序的市場經(jīng)營環(huán)境，切實保障消費者合法權(quán)益和消費安全，國務(wù)院食品安全辦牽頭、聯(lián)合9 部門印發(fā)了《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，在全國開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。這是近年來，參與部門最多、時間跨度最長、涉及范圍最廣的一次專項行動。
5.食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治的重點問題有哪些？
食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治，必須堅持問題導向，治理以下5 類違法違規(guī)行為：一是未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營、進口食品和保健食品行為；二是食品和保健食品標簽虛假標識聲稱行為；三是利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；四是未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品和保健食品廣告行為；五是其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。
6.食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治重點對象有哪些？
整治的對象包括食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、進口單位，第三方平臺經(jīng)營者和相關(guān)方，以及廣告發(fā)布單位，涵蓋了食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營銷售的全環(huán)節(jié)。
7.食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作措施有哪些？
對于食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，按照國務(wù)院食品安全辦等部門的統(tǒng)一部署和安排，各地主要開展以下工作：
一是認真開展摸底排查。各地要制定翔實的排查計劃，一個企業(yè)、一個產(chǎn)品、一個廣告、一個會銷都不放過。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴厲打擊，涉嫌犯罪的及時移交公安機關(guān)依法追究刑事責任。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析原因，找出解決辦法。本級解決不了的，報告上級部門。
二是有針對性地開展抽樣檢驗。重點對涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品功效產(chǎn)品進行抽樣檢驗，特別是要加大對網(wǎng)絡(luò)銷售、會議銷售、電視購物、電話營銷產(chǎn)品的抽檢力度，重點抽檢非食用物質(zhì)、農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染、功效成分及標志性成分、膠囊殼中的鉻含量。對檢查和抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，要查清產(chǎn)品來源和流向，查清生產(chǎn)經(jīng)營者違法事實，依法從嚴處罰；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)追究刑事責任。
三是加大廣告違法和虛假宣傳的監(jiān)管處罰力度。強化廣告的事中事后監(jiān)管，對于未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告，以及涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告，要責令停止播出、下線，并通報相關(guān)部門依法調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)追究刑事責任。
四是做好科普宣傳引導。通過科普宣傳，引導消費者樹立正
確的健康養(yǎng)生意識，提高對虛假宣傳、消費欺詐的辨識能力。要聯(lián)合新聞媒體和行業(yè)組織，加強正面引導，鼓勵消費者投訴舉報，及時揭露和曝光違法行為，公開監(jiān)管執(zhí)法信息，實施聯(lián)合懲戒。動真碰硬，查辦一批有影響的案件。案件辦理要處罰到人。
8.在食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治期間，如何抓好案件處理，有力震懾食品、保健食品違法生產(chǎn)經(jīng)營者？
國家市場監(jiān)督管理總局和地方各級食品藥品監(jiān)管、市場監(jiān)管等部門要恪盡職守，狠抓落地辦案，震懾違法生產(chǎn)經(jīng)營者。
一是從嚴查處食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法案件處理工作。各地要通過摸底排查、抽檢監(jiān)測、投訴舉報、媒體廣告等多種途徑，主動收集違法線索，深入開展調(diào)查取證，對未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、不按照批準內(nèi)容生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)、聲稱疾病預(yù)防或治療功能、標簽標識虛假宣傳等違法違規(guī)行為，一律從嚴處罰，嚴格依法處罰到人。同時，要追溯涉案食品生產(chǎn)源頭，查清銷售流向，涉及其他地區(qū)的要及時通報，進行全鏈條打擊，徹底摧毀違法食品生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。
二是有效控制涉案食品保健食品。對涉案食品要及時采取控制措施，監(jiān)督企業(yè)召回涉案食品，暫停銷售，依法處置，防止再次流入市場。對通過互聯(lián)網(wǎng)銷售涉案食品的，要責成第三方平臺停止發(fā)布涉案食品銷售信息，加強網(wǎng)絡(luò)巡查，發(fā)現(xiàn)涉案食品及時采取措施。
三是加強部門溝通。在案件查辦過程中，國家市場監(jiān)管總局和地方食品藥品監(jiān)管、市場監(jiān)管部門要進一步加強與工業(yè)信息化、公安、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、網(wǎng)信、海關(guān)等部門的溝通合作，對違反食品安全法相關(guān)規(guī)定的違法行為，及時作出處罰，對涉及違法廣告及電視臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺等第三方平臺運營商的，及時移送監(jiān)管執(zhí)法部門查處；對涉外網(wǎng)站，轉(zhuǎn)請互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門核實處理；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)追究刑事責任。
9.《中華人民共和國食品安全法》對預(yù)包裝食品（含保健食品）標簽標識禁止虛假宣傳，有哪些條款作出了規(guī)定？
《中華人民共和國食品安全法》第七十一條規(guī)定，食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標簽、說明書的內(nèi)容負責。食品和食品添加劑的標簽、說明書應(yīng)當清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應(yīng)當顯著標注，容易辨識。食品和食品添加劑與其標簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。
《中華人民共和國食品安全法》第七十八條規(guī)定，保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當與標簽、說明書相一致。
10.保健食品廣告除符合《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)食品廣告的規(guī)定之外，還應(yīng)當聲明什么內(nèi)容？
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第七十九條規(guī)定，保健食品廣告除應(yīng)當符合本法第七十三條第一款的規(guī)定外，還應(yīng)當聲明“本品不能代替藥物”；其內(nèi)容應(yīng)當經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準，取得保健食品廣告批準文件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當公布并及時更新已經(jīng)批準的保健食品廣告目錄以及批準的廣告內(nèi)容。
11.《中華人民共和國食品安全法》中對食品廣告虛假宣傳，有哪些條款作出了規(guī)定？
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第七十三條，食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當真實合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品廣告內(nèi)容的真實性、合法性負責?？h級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門以及食品檢驗機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。消費者組織不得以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品。
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百四十條，違反本法規(guī)定，在廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費者，或者發(fā)布未取得批準文件、廣告內(nèi)容與批準文件不一致的保健食品廣告的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計、制作、發(fā)布虛假食品廣告，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。違反本法規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理等部門、食品檢驗機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會以廣告或者其他形式向消費者推薦食品，消費者組織以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品的，由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。對食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴重的，由省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該食品，并向社會公布；仍然銷售該食品的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品，并處二萬元以上五萬元以下罰款。
12.對無證生產(chǎn)經(jīng)營食品（含保健食品）行為，《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定了哪些處罰措施？
《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。
13.對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營食品（含保健食品）行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定了哪些處罰措施？
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定，對明知從事未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。
14.《中華人民共和國食品安全法》對標簽標識虛假聲稱或者標簽標識不規(guī)范的行為，規(guī)定了哪些處罰措施？
（1）根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定，違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑和生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。
（2）根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條，違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑和生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進行標示由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。
