食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治問答專題二（生產(chǎn)經(jīng)營許可）
發(fā)布時(shí)間：2018-10-19
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1.什么是食品？什么是保健食品？什么是特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品？
（1）什么是食品？
食品是指“各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品”。（《中華人民共和國食品安全法》第一百五十條）
（2）什么是保健食品？
保健食品，是指聲稱具有保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。（《中華人民共和國食品安全法釋義》）
（3）什么是特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品？
特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是為滿足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)下對營養(yǎng)或膳食的特殊需要，專門加工配制的配方食品。該類食品必須在醫(yī)生或臨床營養(yǎng)師指導(dǎo)下，單獨(dú)食用或與其他食品配合食用。根據(jù)不同臨床需求和適用人群，將其分為：全營養(yǎng)配方食品、特定全營養(yǎng)配方食品、非全營養(yǎng)配方食品。（《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》GB29922-2013）
2.什么是無公害農(nóng)產(chǎn)品？什么是綠色食品？什么是有機(jī)食品？
無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。（《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》2002 年4 月29 日農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局令第12號公布，2007 年11 月8 日農(nóng)業(yè)部令第6 號修訂）。綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。（《綠色食品管理辦法》，農(nóng)業(yè)部令2012 年第6 號）。
“有機(jī)食品”是“有機(jī)產(chǎn)品”的一個(gè)類別?，F(xiàn)行的行政規(guī)章中將“有機(jī)產(chǎn)品”定義為“生產(chǎn)、加工和銷售符合中國有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的供人類消費(fèi)、動物食用的產(chǎn)品”。（《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第155 號，2013 年11 月15 日公布、2015 年8 月25 日修訂）。
3. “保健品”與“保健食品”的區(qū)別？
保健食品具有明確的法律定位，保健食品的監(jiān)管法律依據(jù)為《中華人民共和國食品安全法》，產(chǎn)品屬性為食品?！氨＝∑贰睕]有明確的法律定義，一般是對人體有保健功效產(chǎn)品的泛稱，諸多媒體報(bào)道中涉及的保健品，實(shí)為內(nèi)衣、床墊、器械、理療儀、飲水機(jī)等，而非食品或保健食品。宣傳報(bào)道和監(jiān)管執(zhí)法過程中，首先應(yīng)依法辨別產(chǎn)品屬性，清晰界定產(chǎn)品是食品還是用品，是保健食品、普通食品還是有毒有害食品，報(bào)道、文件和文書中應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的實(shí)際屬性，依法規(guī)范表述產(chǎn)品名稱，不能一概籠統(tǒng)表述為“保健品”，造成事實(shí)不清、監(jiān)管錯位和信息誤導(dǎo)。
4.為什么要對食品、保健食品欺詐和虛假宣傳開展整治？
食品保健食品欺詐和虛假宣傳，是長期存在的頑疾，受害的是一些老人、病人，社會反映強(qiáng)烈，廣大人民群眾深惡痛絕。整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，是一項(xiàng)關(guān)系最廣大人民群眾切身利益的重要任務(wù)。為全面落實(shí)《中華人民共和國食品安全法》和“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對食品保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位履行主體責(zé)任的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)營銷、虛假宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者等違法行為，推動各地落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)守法誠信意識，營造健康有序的市場經(jīng)營環(huán)境，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益和消費(fèi)安全，國務(wù)院食品安全辦牽頭、聯(lián)合9 部門印發(fā)了《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，在全國開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。這是近年來，參與部門最多、時(shí)間跨度最長、涉及范圍最廣的一次專項(xiàng)行動。
5.食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治的重點(diǎn)問題有哪些？
食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，治理以下5 類違法違規(guī)行為：一是未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口食品和保健食品行為；二是食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識聲稱行為；三是利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；四是未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品和保健食品廣告行為；五是其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。
6.食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治重點(diǎn)對象有哪些？
整治的對象包括食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口單位，第三方平臺經(jīng)營者和相關(guān)方，以及廣告發(fā)布單位，涵蓋了食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營銷售的全環(huán)節(jié)。
7.食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作措施有哪些？
對于食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，按照國務(wù)院食品安全辦等部門的統(tǒng)一部署和安排，各地主要開展以下工作：
一是認(rèn)真開展摸底排查。各地要制定翔實(shí)的排查計(jì)劃，一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)廣告、一個(gè)會銷都不放過。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊，涉嫌犯罪的及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析原因，找出解決辦法。本級解決不了的，報(bào)告上級部門。
二是有針對性地開展抽樣檢驗(yàn)。重點(diǎn)對涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品功效產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，特別是要加大對網(wǎng)絡(luò)銷售、會議銷售、電視購物、電話營銷產(chǎn)品的抽檢力度，重點(diǎn)抽檢非食用物質(zhì)、農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染、功效成分及標(biāo)志性成分、膠囊殼中的鉻含量。對檢查和抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，要查清產(chǎn)品來源和流向，查清生產(chǎn)經(jīng)營者違法事實(shí)，依法從嚴(yán)處罰；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
三是加大廣告違法和虛假宣傳的監(jiān)管處罰力度。強(qiáng)化廣告的事中事后監(jiān)管，對于未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告，以及涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告，要責(zé)令停止播出、下線，并通報(bào)相關(guān)部門依法調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
四是做好科普宣傳引導(dǎo)。通過科普宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正
確的健康養(yǎng)生意識，提高對虛假宣傳、消費(fèi)欺詐的辨識能力。要聯(lián)合新聞媒體和行業(yè)組織，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，鼓勵消費(fèi)者投訴舉報(bào)，及時(shí)揭露和曝光違法行為，公開監(jiān)管執(zhí)法信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒。動真碰硬，查辦一批有影響的案件。案件辦理要處罰到人。
8.在食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治期間，如何抓好案件處理，有力震懾食品、保健食品違法生產(chǎn)經(jīng)營者？
國家市場監(jiān)督管理總局和地方各級食品藥品監(jiān)管、市場監(jiān)管等部門要恪盡職守，狠抓落地辦案，震懾違法生產(chǎn)經(jīng)營者。
一是從嚴(yán)查處食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法案件處理工作。各地要通過摸底排查、抽檢監(jiān)測、投訴舉報(bào)、媒體廣告等多種途徑，主動收集違法線索，深入開展調(diào)查取證，對未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)、聲稱疾病預(yù)防或治療功能、標(biāo)簽標(biāo)識虛假宣傳等違法違規(guī)行為，一律從嚴(yán)處罰，嚴(yán)格依法處罰到人。同時(shí)，要追溯涉案食品生產(chǎn)源頭，查清銷售流向，涉及其他地區(qū)的要及時(shí)通報(bào)，進(jìn)行全鏈條打擊，徹底摧毀違法食品生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。
二是有效控制涉案食品保健食品。對涉案食品要及時(shí)采取控制措施，監(jiān)督企業(yè)召回涉案食品，暫停銷售，依法處置，防止再次流入市場。對通過互聯(lián)網(wǎng)銷售涉案食品的，要責(zé)成第三方平臺停止發(fā)布涉案食品銷售信息，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查，發(fā)現(xiàn)涉案食品及時(shí)采取措施。
三是加強(qiáng)部門溝通。在案件查辦過程中，國家市場監(jiān)管總局和地方食品藥品監(jiān)管、市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與工業(yè)信息化、公安、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、網(wǎng)信、海關(guān)等部門的溝通合作，對違反食品安全法相關(guān)規(guī)定的違法行為，及時(shí)作出處罰，對涉及違法廣告及電視臺、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺等第三方平臺運(yùn)營商的，及時(shí)移送監(jiān)管執(zhí)法部門查處；對涉外網(wǎng)站，轉(zhuǎn)請互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門核實(shí)處理；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
9.《中華人民共和國食品安全法》對預(yù)包裝食品（含保健食品）標(biāo)簽標(biāo)識禁止虛假宣傳，有哪些條款作出了規(guī)定？
《中華人民共和國食品安全法》第七十一條規(guī)定，食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注，容易辨識。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。
《中華人民共和國食品安全法》第七十八條規(guī)定，保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。
10.保健食品廣告除符合《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)食品廣告的規(guī)定之外，還應(yīng)當(dāng)聲明什么內(nèi)容？
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第七十九條規(guī)定，保健食品廣告除應(yīng)當(dāng)符合本法第七十三條第一款的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替藥物”；其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)，取得保健食品廣告批準(zhǔn)文件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公布并及時(shí)更新已經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品廣告目錄以及批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容。
11.《中華人民共和國食品安全法》中對食品廣告虛假宣傳，有哪些條款作出了規(guī)定？
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第七十三條，食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)?？h級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門以及食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。消費(fèi)者組織不得以收取費(fèi)用或者其他牟取利益的方式向消費(fèi)者推薦食品。
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百四十條，違反本法規(guī)定，在廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者，或者發(fā)布未取得批準(zhǔn)文件、廣告內(nèi)容與批準(zhǔn)文件不一致的保健食品廣告的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假食品廣告，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。社會團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。違反本法規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理等部門、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品，消費(fèi)者組織以收取費(fèi)用或者其他牟取利益的方式向消費(fèi)者推薦食品的，由有關(guān)主管部門沒收違法所得，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。對食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴(yán)重的，由省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該食品，并向社會公布；仍然銷售該食品的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品，并處二萬元以上五萬元以下罰款。
12.對無證生產(chǎn)經(jīng)營食品（含保健食品）行為，《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定了哪些處罰措施？
《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。
13.對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營食品（含保健食品）行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定了哪些處罰措施？
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定，對明知從事未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
14.《中華人民共和國食品安全法》對標(biāo)簽標(biāo)識虛假聲稱或者標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范的行為，規(guī)定了哪些處罰措施？
（1）根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定，違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑和生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
（2）根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條，違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑和生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。
