各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各重點園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構：
經區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)2019年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2019年4月18日
盤錦市大洼區(qū)2019年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作方案
為貫徹落實市淘汰落后產能工作協(xié)調小組工作部署，實現(xiàn)依法依規(guī)推動落后產能退出，結合我區(qū)實際，現(xiàn)制定工作方案如下：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨和國家、省、市關于推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系的重大決策部署，圍繞深化供給側結構性改革，切實推動依法依規(guī)淘汰落后產能。
（二）基本原則
——堅持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則，強化市場競爭機制和倒逼機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結構，促進優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強化企業(yè)責任意識。
——堅持政府推動、依法依規(guī)。強化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，依法依規(guī)推動落后產能退出。加強政策引導，完善體制機制，保障企業(yè)和職工合法權益，確保社會穩(wěn)定。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調、突出重點。以建設市場化和法治化落后產能退出機制為重點，加強部門協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動重點行業(yè)和重點地區(qū)率先突破，形成可復制、可推廣的經驗做法。
（三）工作目標
根據產業(yè)政策和我區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、鉛蓄電池、制革、造紙、印染等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能（以上即為落后產能），依法依規(guī)關停退出，有效化解產能過剩矛盾，環(huán)境質量得到改善，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實部門聯(lián)動和地方責任，構建多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進工作格局。
二、落后產能退出工作步驟
（一）摸底排查階段（2019年4月30日前）
1.組織各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)按照有關產業(yè)政策規(guī)定，全面摸底排查落后生產設備數量及產能，做到應報盡報，并列入本地區(qū) 2019年淘汰落后產能目標計劃，在政府門戶網站或主管部門網站公告企業(yè)名單及落后設備清單、產能。區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局將聯(lián)合組織對各地列入淘汰計劃的落后設備進行現(xiàn)場核查，列入全市淘汰計劃，并在區(qū)政府門戶網站或主管部門網站公告。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局、各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)負責）
2.加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調查重點行業(yè)企業(yè)能源消耗情況，在區(qū)政府門戶網站或主管部門網站上公布一批能效不達標應限期整改的企業(yè)名單。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局負責）
3.督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)，摸清重點行業(yè)企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)情況，在區(qū)政府門戶網站或主管部門網站上公布一批超標排放企業(yè)名單，及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。（區(qū)環(huán)保局負責）
4.全面調查重點行業(yè)企業(yè)生產許可獲證企業(yè)生產狀況和生產條件，在區(qū)政府門戶網站或主管部門網站上公布一批不達標應限期整改的企業(yè)名單。（區(qū)市場監(jiān)管局負責）
5.組織檢查重點行業(yè)企業(yè)安全生產情況，在區(qū)政府門戶網站或主管部門網站公布一批不達標應限期整改的企業(yè)名單。（區(qū)應急局負責）
6.強化依法退出機制，對企業(yè)違法違規(guī)行為及時依法處置，對環(huán)保、能耗、質量、安全不達標但已停產產能，及時整改或納入淘汰范圍。（各相關主管部門負責）
（二）組織退出階段（2019年5月1日—9月30日）
1.各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)按照有關產業(yè)政策規(guī)定，督促有關企業(yè)拆除相應的主體設備，做到應退盡退。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產，同時在區(qū)政府門戶網站或區(qū)級主管部門網站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。組織開展對淘汰落后產能檢查驗收工作，逐戶出具書面驗收意見，并在當地政府門戶網站或主管部門網站公告已經完成淘汰任務企業(yè)名單及設備清單、產能。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局、各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)負責，相關部門按職責分工負責）
2.嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，報經有批準權的人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉。在區(qū)政府門戶網站或主管部門網站上公告已依法關停退出企業(yè)名單和設備清單、產能。（區(qū)工信局、區(qū)發(fā)展改革局負責）
3.嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，依法采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。在區(qū)政府門戶網站或主管部門網站上公告超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。（區(qū)環(huán)保局負責）
4.嚴格執(zhí)行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能，依法查處并責令停產整改；在6個月內未整改或經整改仍未達標的，報經有批準權的人民政府依法關停退出。在區(qū)政府門戶網站或主管部門網站上公告已依法關停退出企業(yè)名單和設備清單、產能。（區(qū)市場監(jiān)管局負責）
5.嚴格執(zhí)行安全生產法，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產能，立即停產停業(yè)整頓；經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，提請當地人民政府予以關閉；有關部門應當吊銷其相關證照。在區(qū)政府門戶網站或主管部門網站上公告已關閉企業(yè)名單和設備清單、產能。（區(qū)應急局負責）
（三）檢查驗收階段（2019年10月1日—11月30日）
區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門聯(lián)合組織對各地按照有關產業(yè)政策規(guī)定完成淘汰落后產能情況進行監(jiān)督檢查，逐戶出具書面驗收意見，并在區(qū)政府門戶網站或主管部門網站公告已經完成淘汰任務企業(yè)名單及設備清單、產能。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)管局負責）
三、政策措施
（一）加大資金扶持。充分利用國家工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金、差別電價加價收入等，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉產轉型等予以支持。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局、區(qū)財政局負責，區(qū)人力資源社會保障局等部門配合）
（二）加大技術扶持。加強規(guī)劃引導和行業(yè)準入（規(guī)范）管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業(yè)進行技術改造升級，降低產能改造成本，提高運營效率。（區(qū)工信局、區(qū)發(fā)展改革局負責）
（三）執(zhí)行價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產能，以及屬于《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。（區(qū)工信局、區(qū)發(fā)展改革局負責）
（四）落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產能、化解過剩產能、實施兼并重組的企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產能的企業(yè)，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產。（區(qū)人民銀行負責）
（五）做好職工安置。要把職工安置作為去產能工作的重中之重，指導企業(yè)落實主體責任，依法妥善處理勞動關系，制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關系轉移和接續(xù)，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（區(qū)人力資源社會保障局負責）
（六）盤活土地資源。產能退出后的劃撥用地，可依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付產能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉產發(fā)展第三產業(yè)，其中轉產為生產性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。（區(qū)國土資源局、區(qū)財政局負責）
（七）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。加大節(jié)能監(jiān)察力度，嚴格依法處置主要工序或單位產品能源消耗不達標的企業(yè)。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局負責）
強化環(huán)保執(zhí)法，嚴格依法處理環(huán)境違法行為，進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。（區(qū)環(huán)保局負責）
加強產品質量管理執(zhí)法，嚴厲打擊無證生產等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，報請國家市場監(jiān)管總局注銷生產許可證。（區(qū)市場監(jiān)管局負責）
嚴格安全生產監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查重點行業(yè)安全生產情況，依法查處不具備安全生產條件的企業(yè)。（區(qū)應急局負責）
（八）強化懲戒約束。按照《關于印發(fā)<盤錦市淘汰落后產能違法違規(guī)信息公開聯(lián)合懲戒制度>的通知》（盤淘汰組辦發(fā)〔2019〕3號）要求，各相關部門將違法違規(guī)企業(yè)作為監(jiān)管對象，區(qū)發(fā)展改革局負責將違法違規(guī)企業(yè)名單納入信用數據交換平臺和全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網站公布，納入市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合管理系統(tǒng)。各相關部門在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)國土資源局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應急局、區(qū)稅務局、區(qū)人民銀行負責）
四、有關要求
（一）健全工作機制。各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、各重點園區(qū)管委會對本地區(qū)淘汰落后產能工作負總責，要結合機構改革完善工作體制，加強組織領導，明確職責分工，強化協(xié)調配合，形成工作合力。發(fā)改部門、工信部門要履行牽頭職責，強化綜合協(xié)調，把握時間節(jié)點，統(tǒng)籌推進工作。各參與部門要按照職責分工，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善配套政策，主動開展工作。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局分別牽頭，各參與部門按職責分工負責）
（二）強化信息公開。按照《關于印發(fā)<盤錦市淘汰落后產能違法違規(guī)信息公開聯(lián)合懲戒制度>的通知》（盤淘汰組辦發(fā)〔2019〕3號）要求，區(qū)發(fā)改、工信、市場監(jiān)管、應急等部門，要定期公告不達標應限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。環(huán)保部門要定期公告超標排放企業(yè)名單，以及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。國土部門要定期公告違法違規(guī)企業(yè)名單。各相關部門定期向淘汰落后產能工作協(xié)調小組辦公室報送違法違規(guī)企業(yè)名單，由淘汰落后產能小組辦公室通報各成員單位。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應急局、區(qū)國土資源局、各重點園區(qū)按職責分工負責）
（三）加強社會監(jiān)督。按照《關于<暢通舉報渠道 強化落后產能和產能違規(guī)置換查處>的通知》（盤淘汰組辦發(fā)〔2018〕5號）要求，各地要設立統(tǒng)一淘汰落后產能舉報平臺，暢通舉報渠道，強化舉報核查，對屬于能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，按職責限期核查。實名舉報做到有報必查。對漏報、瞞報落后產能并經舉報或媒體反映核實的，將依法依規(guī)、從嚴從重追究各級政府及其部門的責任。（區(qū)工信局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應急局、各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)按職責分工負責）
（四）加強監(jiān)督檢查。要將此項工作納入各級政府重點工作進行績效考核，區(qū)工信局、區(qū)發(fā)展改革局要及時了解、掌握工作進展，定期組織相關部門進行監(jiān)督檢查，對進展較慢的地區(qū)采取通報、約談等方式進行督辦。（區(qū)工信局、區(qū)發(fā)展改革局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應急局、各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)按職責分工負責）
（五）加強宣傳引導。加強政策宣傳解讀，總結好的經驗和有效做法，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等方式進行宣傳，加強示范引導，營造良好輿論氛圍。（區(qū)工信局、區(qū)發(fā)展改革局牽頭，相關部門配合）
（六）抓好工作落實。區(qū)工信局、區(qū)發(fā)展改革局牽頭，研究制定全區(qū)工作方案，報經區(qū)政府同意后實施。4月20日前，區(qū)淘汰落后產能工作協(xié)調小組各成員單位、各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)要將利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作實施方案、工作聯(lián)系人及聯(lián)系方式等函告區(qū)淘汰落后產能工作協(xié)調小組辦公室。4月29日前，區(qū)淘汰落后產能工作協(xié)調小組各成員單位、各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)將組織摸底排查結果、違法違規(guī)企業(yè)處理情況和擬淘汰（關停退出）落后產能企業(yè)名單函告區(qū)淘汰落后產能工作協(xié)調小組辦公室。同時，各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)要結合市、區(qū)政府以往相關文件要求一并做好推進落實。區(qū)淘汰落后產能工作協(xié)調小組代表區(qū)政府與各鎮(zhèn)街政府、各重點園區(qū)管委會簽訂淘汰落后產能工作目標責任書。11月1日前，區(qū)淘汰落后產能工作協(xié)調小組各成員單位將本年度利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作總結、已退出企業(yè)名單、設備清單、產能情況函告區(qū)淘汰落后產能工作協(xié)調小組辦公室；各鎮(zhèn)街、各重點園區(qū)將本地區(qū)利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作總結、已退出企業(yè)名單、設備清單、產能情況報區(qū)工信局、區(qū)發(fā)展改革局，抄報區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)國土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應急局、區(qū)國資局、區(qū)人民銀行、區(qū)稅務局、區(qū)供電公司。11月底前，區(qū)工信局、區(qū)發(fā)展改革局將2019年度落后產能退出情況報經區(qū)政府同意后，報市工信局、市發(fā)改委，抄報市財政局、市人社局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市商務局、市人民銀行、市國資委、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市應急管理局、市銀保監(jiān)局、市供電公司。
依法依規(guī)推動落后產能退出是當前和今后一個時期落實去產能任務、促進經濟高質量發(fā)展的重要措施。區(qū)工信局、區(qū)發(fā)展改革局將會同區(qū)淘汰落后產能工作協(xié)調小組成員單位，加強對各地工作的指導，研究完善相關政策措施，組織對各地工作開展情況進行督促檢查，并將有關情況報區(qū)政府。
附件：盤錦市大洼區(qū)淘汰落后產能工作領導小組成員名單
附件：
盤錦市大洼區(qū)淘汰落后產能工作領導小組成員名單
組 長：劉可玉 常務副區(qū)長
副組長：孫大勇 區(qū)工信局局長
成 員：薛 強 區(qū)發(fā)展改革局局長
王衛(wèi)兵 區(qū)人力資源社會保障局局長
付 鐵 區(qū)國土資源局局長
何玉中 區(qū)環(huán)保局局長
鞠 哲 區(qū)商務局負責人
張洪儒 區(qū)應急局局長
李長淞 區(qū)國資局局長
劉 鍵 區(qū)市場監(jiān)管局局長
李 冰 區(qū)財政局副局長
李 雪 區(qū)稅務局局長
陳曉維 區(qū)供電公司經理
范玉茜 區(qū)人民銀行行長
王 陽 區(qū)工信局副局長
領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)工信局，負責日常工作，辦公室主任王 陽（兼）。
文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)2019年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作方案》大政辦發(fā)〔2019〕22號 解讀
