習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加快全市住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，根據(jù)我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見：
一、大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)
全面貫徹落實(shí)《遼寧省培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)四年滾動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2017－2020年）》（遼政辦發(fā)2017107號(hào)）及《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)［2017］94號(hào)）政策精神，重點(diǎn)抓好7項(xiàng)工作：
一是明確工作目標(biāo)。到2018年底，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要完成本年度租賃住房供應(yīng)計(jì)劃，初步建立公租房貨幣化制度。租賃住房供應(yīng)規(guī)模在住房建設(shè)年度計(jì)劃中的占比要達(dá)到3％以上。
二是在深入調(diào)研基礎(chǔ)上制定租賃住房發(fā)展工作方案。深入開展住房租賃市場(chǎng)調(diào)研工作，制定本地區(qū)住房租賃市場(chǎng)滾動(dòng)發(fā)展工作方案，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)編制租賃住房供應(yīng)計(jì)劃并上報(bào)市住建委。
三是培育住房租賃市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及資產(chǎn)管理公司等各類機(jī)構(gòu)投資者設(shè)立住房租賃企業(yè)、拓展經(jīng)營(yíng)范圍，引進(jìn)大型外埠綜合型房屋租賃企業(yè)進(jìn)入我市住房租賃市場(chǎng)。
住房租賃企業(yè)可購(gòu)買、改造或長(zhǎng)期租賃商品住房對(duì)外出租經(jīng)營(yíng)，享受生活服務(wù)業(yè)的相關(guān)支持政策。住房租賃企業(yè)購(gòu)買普通商品住房，各部門可結(jié)合實(shí)際制定階段性激勵(lì)政策鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房，支持個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租住房。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從傳統(tǒng)的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，利用已建成的庫(kù)存商品住房開展租賃業(yè)務(wù)或與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。
四是加強(qiáng)土地供應(yīng)保障，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)配建。鼓勵(lì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)盤活存量土地，按照租賃住房供應(yīng)計(jì)劃，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限。將租賃用房作為土地出讓的競(jìng)爭(zhēng)條件，即同等條件下，配建租賃用房比例高的開發(fā)企業(yè)優(yōu)先競(jìng)得地塊。
五是提供金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則向住房租賃企業(yè)提供金融支持．支持符合條件的住房租賃企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，在證券交易市場(chǎng)發(fā)行資產(chǎn)支持證券，探索推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（ REITS）試點(diǎn)。
二、保持全市房地產(chǎn)去化周期始終處在合理區(qū)間
貫徹落實(shí)《遼寧省加快房地產(chǎn)去庫(kù)存工作方案》（遼政發(fā)［2016］83號(hào)），以推進(jìn)縣城房地產(chǎn)去庫(kù)存為重點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因城因地施策，重點(diǎn)抓好6項(xiàng)工作：
一是明確工作目標(biāo)。2018年，將縣城商品住宅庫(kù)存去化周期調(diào)整到22個(gè)月以下。
二是編制工作計(jì)劃。指導(dǎo)盤山縣在一季度編制本地區(qū)去庫(kù)存工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)。
三是制定政策措施。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，明確工作任務(wù)，指導(dǎo)各地制定推動(dòng)房地產(chǎn)加快去庫(kù)存的政策措施。
四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)入庫(kù)和統(tǒng)計(jì)工作，監(jiān)測(cè)分析庫(kù)存分布和銷售狀況。
五是組織召開房交會(huì)。全年至少召開春秋兩次房交會(huì)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，搭建銷售平臺(tái)，促進(jìn)房產(chǎn)消費(fèi)。
六是落實(shí)好省政府支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策措施。將房地產(chǎn)去庫(kù)存與促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，有序引導(dǎo)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城居住。
三、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展
堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以滿足新市民住房需求為出發(fā)點(diǎn)，滿足首套住房需求，支持改善性住房需求，堅(jiān)決制炒房，實(shí)行差別化調(diào)控，防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)抓好5項(xiàng)工作：
一是開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。上半年開始，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)在開發(fā)、銷售、中介服務(wù)等方面存在的違法違規(guī)行為以及侵害群眾合法權(quán)益、擾亂市場(chǎng)秩序等問題進(jìn)行規(guī)范整頓，營(yíng)造良好的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。
二是做好房地產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)核查。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要核查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)行為、開發(fā)業(yè)績(jī)和信用情況，包括是否遵守基本建設(shè)程序、是否有重大工程質(zhì)量安全事故、是否存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為以及是否有已查實(shí)的信訪舉報(bào)問題等。加強(qiáng)與金融、工商、物價(jià)、信訪等部門的信息互通，建立健全信息共享核查機(jī)制。
三是加強(qiáng)商品房預(yù)售管理、推進(jìn)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)落實(shí)預(yù)售資金監(jiān)管工作，實(shí)行“一房一價(jià)”，堅(jiān)決打擊哄抬房?jī)r(jià)、炒房等行為，切實(shí)防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
四、全力做好公租房保障
一是分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。將公租房分配和租賃補(bǔ)貼發(fā)放納入考核內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，確保完成省政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。
二是加快公租房建設(shè)分配。著力解決公租房竣工后長(zhǎng)期空置和因配套設(shè)施建設(shè)滯后影響交付使用問題，提高分配率。
三是加強(qiáng)保障能力建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有保障能力進(jìn)行全面評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估現(xiàn)有房源能否滿足實(shí)物保障需求，依據(jù)評(píng)估結(jié)果制定保障能力建設(shè)規(guī)劃，不斷提升保障能力。
四是完善保障政策。對(duì)現(xiàn)有保障政策進(jìn)行全面評(píng)估，充分發(fā)揮公租房的兜底作用，與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整有關(guān)條款，降低準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大保障范圍，讓更多的住房困難群體受惠。
五是創(chuàng)新保障模式。繼續(xù)推行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉的保障模式。堅(jiān)持增加實(shí)物房源與房地產(chǎn)去庫(kù)存相結(jié)合，發(fā)放租賃補(bǔ)貼與發(fā)展住房租賃市場(chǎng)相結(jié)合。
六是實(shí)施精準(zhǔn)保障。重點(diǎn)將符合條件的新市民納入保障范圍，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體，讓以上群體有明顯的獲得感。
