為加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居，按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)四年滾動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕107號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以建立租購(gòu)并舉的住房制度為主要方向，健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，促進(jìn)我市住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展提供有力支撐。
（二）工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地負(fù)責(zé)。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)是培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作的具體組織實(shí)施，并會(huì)同相關(guān)部門按照全市統(tǒng)一部署，做好政策落實(shí)、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管等工作。
拓寬途徑，擴(kuò)大需求。堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市綜合承載能力和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，完善住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)房屋租賃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)及市直相關(guān)部門要進(jìn)一步明確任務(wù)目標(biāo)、細(xì)化工作舉措和進(jìn)度要求，堅(jiān)持將深化住房制度改革與完善體制機(jī)制相結(jié)合，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高審批效率，形成工作合力，全力推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)
到2020年，全市要初步建立起租購(gòu)并舉的住房制度；建立住房租賃信息服務(wù)平臺(tái)，培育一批多種所有制的住房租賃企業(yè)，住房租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)的租賃房屋規(guī)模占有較大市場(chǎng)份額；城鎮(zhèn)住房保障逐步轉(zhuǎn)向以租賃補(bǔ)貼為主，保障對(duì)象通過市場(chǎng)自主選擇房源。逐步加大租賃住房供應(yīng)，租賃住房年度供應(yīng)規(guī)模占住房建設(shè)計(jì)劃的比例要達(dá)到5%。初步形成管理到位、服務(wù)規(guī)范的租賃住房市場(chǎng)。
二、滾動(dòng)計(jì)劃安排
?。ㄒ唬?018年工作計(jì)劃
1.工作目標(biāo)。到2018年末，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要完成本年度租賃住房供應(yīng)計(jì)劃，初步建立公租房貨幣化制度，啟動(dòng)培育國(guó)有住房租賃企業(yè)試點(diǎn)工作。租賃住房供應(yīng)規(guī)模占年度住房建設(shè)計(jì)劃的比例達(dá)到3%。
2.工作任務(wù)。
?。?）培育住房租賃市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。貫徹落實(shí)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)〔2017〕94號(hào)）精神，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及資產(chǎn)管理公司等各類機(jī)構(gòu)投資者設(shè)立住房租賃企業(yè)、拓展經(jīng)營(yíng)范圍，引進(jìn)大型外埠綜合型房屋租賃企業(yè)進(jìn)入我市住房租賃市場(chǎng)。
住房租賃企業(yè)可購(gòu)買、改造或長(zhǎng)期租賃商品住房對(duì)外出租經(jīng)營(yíng)，享受生活服務(wù)業(yè)相關(guān)支持政策。住房租賃企業(yè)購(gòu)買普通商品住房，相關(guān)部門可結(jié)合實(shí)際制定階段性激勵(lì)政策。鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房，支持個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租住房。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從傳統(tǒng)開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，利用已建成的庫(kù)存商品住房開展租賃業(yè)務(wù)或與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。（責(zé)任單位：市工商局、市地稅局、市國(guó)稅局、市住建委、市規(guī)劃局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
?。?）加強(qiáng)土地供應(yīng)保障。鼓勵(lì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)盤活存量土地，按照租賃住房供應(yīng)計(jì)劃，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，出讓方案和合同中要明確規(guī)定持有出租的年限。將租賃用房作為土地出讓的競(jìng)爭(zhēng)條件，即同等條件下，配建租賃用房比例高的開發(fā)企業(yè)優(yōu)先競(jìng)得地塊，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)配建。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市住建委）
?。?）提供金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照“依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)”原則，向住房租賃企業(yè)提供金融支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，在證券交易市場(chǎng)發(fā)行資產(chǎn)支持證券，探索推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市人民銀行、市住建委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
?。?）放寬租賃用房限制。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國(guó)家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后出租。（責(zé)任單位：市住建委、市規(guī)劃局、市物價(jià)局、市國(guó)土資源局）
（二）2019年工作計(jì)劃
1.工作目標(biāo)。到2019年末，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要完成本年度租賃住房供應(yīng)計(jì)劃，初步完成公租房貨幣化制度，培育國(guó)有住房租賃企業(yè)，住房租賃企業(yè)經(jīng)營(yíng)的租賃房屋規(guī)模占有較大市場(chǎng)份額。初步建立住房租賃信息服務(wù)平臺(tái)和跨部門的聯(lián)合監(jiān)管服務(wù)體系。租賃住房供應(yīng)規(guī)模占年度住房建設(shè)計(jì)劃的比例達(dá)到4%。
2.工作任務(wù)。
?。?）大力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。推行租賃合同示范文本，規(guī)范租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)各方主體合法權(quán)益。
建立住房租賃信息服務(wù)平臺(tái)，積極推行住房租賃合同網(wǎng)上簽約備案，提供房源信息核驗(yàn)服務(wù)，并及時(shí)將房屋租賃合同備案信息與公安、稅務(wù)、金融等部門共享。市住建、公安、工商、執(zhí)法、稅務(wù)、金融等部門要密切合作，建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)管服務(wù)體系?！藏?zé)任單位：市住建委、市公安局、市地稅局、市國(guó)稅局、市工商局、市國(guó)土資源局、市綜合執(zhí)法局、市國(guó)資委（市金融辦），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)〕
（2）規(guī)范中介企業(yè)服務(wù)行為。建立健全中介機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中介行為，提升服務(wù)質(zhì)量，中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員服務(wù)時(shí)，要佩戴標(biāo)明姓名、機(jī)構(gòu)名稱、國(guó)家職業(yè)資格等信息的工作牌，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在住房租賃中的積極作用。（責(zé)任單位：市住建委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
?。?）發(fā)揮街道、社區(qū)及物業(yè)企業(yè)作用。充分發(fā)揮街道、社區(qū)及物業(yè)企業(yè)貼近群眾、貼近生活的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)街道、社區(qū)及物業(yè)企業(yè)支持住房租賃信息采集和租賃服務(wù)管理，做實(shí)做細(xì)租賃市場(chǎng)發(fā)展工作。（責(zé)任單位：市住建委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
?。?）加強(qiáng)引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作。各級(jí)責(zé)任主體要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)有能力的社會(huì)主體發(fā)展租賃業(yè)務(wù)，成立租賃企業(yè)。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)在本轄區(qū)范圍內(nèi)至少成立1家國(guó)有住房租賃企業(yè)。（責(zé)任單位：市住建委、市國(guó)資委、市工商局、市地稅局、市國(guó)稅局）
?。ㄈ?020年工作計(jì)劃
1.工作目標(biāo)。到2020年末，住房租賃市場(chǎng)制度基本形成，基本建成租購(gòu)并舉的住房制度，完善以租賃補(bǔ)貼為主的公租房保障方式，編制完成“十四五”住房建設(shè)規(guī)劃。租賃住房供應(yīng)規(guī)模占年度住房建設(shè)計(jì)劃的比例達(dá)到5%。
2.工作任務(wù)。
?。?）建立健全法律制度。深入貫徹落實(shí)《遼寧省房屋租賃管理辦法》，從房屋租賃行為確定、租賃房屋規(guī)范、登記備案、違規(guī)行為處置等方面不斷完善我市住房租賃相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。（責(zé)任單位：市住建委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
?。?）編制“十四五”住房建設(shè)規(guī)劃。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)將租賃住房供應(yīng)納入住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定租賃住房供應(yīng)規(guī)模，有序開展租賃住房建設(shè)工作。（責(zé)任單位：市住建委、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
?。?）進(jìn)一步完善住房租賃市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。完善住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，建立相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市住建委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府對(duì)我市住房租賃市場(chǎng)管理負(fù)總責(zé)，建立市住建、公安、工商等多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，明確責(zé)任分工。市住建委作為行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全市培育發(fā)展住房租賃工作。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)是此項(xiàng)工作的責(zé)任主體。市公安、工商、住房公積金管理中心、國(guó)土資源、財(cái)政、教育、國(guó)資、規(guī)劃、地稅、國(guó)稅等部門要按照工作職責(zé)，做好相關(guān)工作。
（二）制定工作方案。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要深入開展住房租賃市場(chǎng)調(diào)研工作，制定本地區(qū)住房租賃市場(chǎng)滾動(dòng)發(fā)展工作方案，明確發(fā)展目標(biāo)、工作內(nèi)容、保障措施等，為住房租賃市場(chǎng)發(fā)展提供科學(xué)支撐。
?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論宣傳。新聞媒體及相關(guān)部門要加大宣傳國(guó)家和省關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的政策措施，鼓勵(lì)提倡租房居住的消費(fèi)觀念，讓廣大群眾樹立租賃住房也是實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”有效途徑的思想，逐步形成建立住房租賃市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的良好輿論氛圍。
?。ㄋ模?qiáng)化督導(dǎo)考核。將培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作納入市政府對(duì)相關(guān)部門督導(dǎo)考核內(nèi)容，采取多部門聯(lián)合方式，不定期開展監(jiān)督檢查。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、任務(wù)落實(shí)不到位的相關(guān)部門責(zé)任人實(shí)行約談問責(zé)。
