2018 年 12 月 27 日在盤(pán)錦市大洼區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 薛 強(qiáng)
各位代表：
我受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將大洼區(qū) 2018 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社
會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及 2019 年計(jì)劃草案提請(qǐng)本次會(huì)議審議， 并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)和建議。
一、2018 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
年初以來(lái)，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，多措并舉促轉(zhuǎn)型， 全區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、社會(huì)民生持續(xù)向好的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì) 2018 年末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 137.5 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) 17.6 億元，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn) 43.5億元，一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)12.2億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 68.2 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn) 21000 元。
（一）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，發(fā)展后勁更加堅(jiān)實(shí)
建立項(xiàng)目管家制度，梳理項(xiàng)目62個(gè)，確定17位項(xiàng)目管家； 完善區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目包保責(zé)任制，重點(diǎn)包保項(xiàng)目85個(gè)，解決項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)際問(wèn)題15件，促進(jìn)北旅田園、鼎新商城等19個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，眾成汽車(chē)4S 店、尚品無(wú)紡布等20個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。強(qiáng)化全員招商和“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，“走出去”拜訪企業(yè)462家， “請(qǐng)進(jìn)來(lái)”企業(yè)233家；組織開(kāi)展“盤(pán)錦·保定招商推介會(huì)” “盤(pán)錦大洼·雄安新區(qū)招商引資推介會(huì)”，先后12次組織投資意向明確、發(fā)展前景好的企業(yè)參加南京、沈陽(yáng)等地的大型域外招商活動(dòng)，沖偉佳業(yè)家具等21個(gè)項(xiàng)目簽約入駐，引進(jìn)國(guó)內(nèi)實(shí)際到位資金16億元。
（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐穩(wěn)健。糧食種植面積 80.6 萬(wàn)畝，良種覆蓋率 100，全程機(jī)械化作業(yè)面積 95.4 ，新增設(shè)施農(nóng)業(yè) 5000畝、水稻認(rèn)養(yǎng) 3.65 萬(wàn)畝。實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)貼 78.1 萬(wàn)畝，發(fā)放“惠農(nóng)貸”3.5 億元。成功獲批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社分別達(dá)到133 家、151 家和 671 家。工業(yè)發(fā)展匯聚新動(dòng)能。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，東禹防水、新恒遠(yuǎn)防水等 5 家企業(yè)產(chǎn)品納入《遼寧省重點(diǎn)推廣引用工業(yè)產(chǎn)品目錄》。祥宇管道、九鼎防水等 20 家企業(yè)成為科技部科技型中小企業(yè)。盤(pán)活“雙停”企業(yè) 14 家，嘉碳新材料等 7 家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“小升規(guī)”，新增小微企業(yè) 3489 家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提升?！澳咸煅暮＝恰⒈奔t灘綠葦”“愛(ài)在天涯、情定紅?！钡嚷糜纹放浦炔粩嗵岣?；新增 6 家省級(jí)以上鄉(xiāng)村 A 級(jí)景區(qū)，新立鎮(zhèn)楊家村成為中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村；成功舉辦“紅海灘國(guó)際生態(tài)旅游年”“中國(guó)盤(pán)錦插秧節(jié)”等特色主題賽事活動(dòng)，全年接待游客273.3 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入 14 億元以上。舉辦會(huì)展活動(dòng) 13 次，展覽面積 20 余萬(wàn)平方米，交易額近 3000 萬(wàn)元。恒潤(rùn)家具、尚品非織造布、九鼎宏泰等外向型企業(yè)出口能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（三）堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)
實(shí)施城區(qū)新建道路工程 5 項(xiàng)、排水工程 1 項(xiàng)、市政設(shè)施改造工程 4 項(xiàng)，管網(wǎng)清淤 60 公里，更換雨、污水井 90 座，新增各類(lèi)綠地 22 公頃，植樹(shù) 129.4 萬(wàn)株。實(shí)施公園建設(shè)和夜景亮化美化工程，東湖公園沿線增設(shè)景觀亮化帶 8000 米，城區(qū)街路增設(shè)亮化造型 42 處。新建客運(yùn)公交樞紐站 1 處，鎮(zhèn)級(jí)公交中轉(zhuǎn)站 4 處，村級(jí)服務(wù)站 2 處。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，依托 2.5D 地理信息系統(tǒng)，整合公安天網(wǎng)、美麗鄉(xiāng)村、綜合執(zhí)法等 3500 個(gè)視頻資源，形成了多元參與、快速響應(yīng)、協(xié)調(diào)共治的城市管理新格局。完成 40 個(gè)園林新村、55 個(gè)村分散式污水處理設(shè)施、70 個(gè)村弱電通訊線桿落地及農(nóng)村公共廁所、漚肥池等建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。
（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力有效釋放
農(nóng)墾改革工作有序推進(jìn)，農(nóng)場(chǎng)有限公司全部完成注冊(cè)， 新增臺(tái)賬外水田面積 10 萬(wàn)畝，完成全省首例土地使用權(quán)抵押貸款；積極推進(jìn)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)上市，完成招投標(biāo)入庫(kù)、確定合作中介機(jī)構(gòu)、前期調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估等工作。事業(yè)單位分類(lèi)改革穩(wěn)步實(shí)施，246 家公益性事業(yè)單位重新優(yōu)化整合為 34 家事業(yè)單位。深化國(guó)企改革，構(gòu)建“3＋3”國(guó)資國(guó)企運(yùn)營(yíng)體系?！叭┮粯I(yè)”分離移交加速推進(jìn)，資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作已全部完成。
（五）堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，要素供給保障有力
開(kāi)展“放管服”改革和“辦事難”專(zhuān)項(xiàng)整治，全區(qū) 38 家窗口單位全部實(shí)行三公開(kāi)、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”預(yù)約延時(shí)服務(wù)和證照辦理“零收費(fèi)”。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化和“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，項(xiàng)目審批辦理時(shí)限縮短為 50 個(gè)工作日, 全年辦理審批 1.5 萬(wàn)件，辦結(jié)率 100。受理重大項(xiàng)目代辦 40 項(xiàng)，網(wǎng)上預(yù)審近 2000 件。網(wǎng)格數(shù)字化管理體系運(yùn)營(yíng)良好，平臺(tái)上報(bào)事件 7 萬(wàn)余件，基本全部辦結(jié)。全力保障用地需求，供應(yīng)土地 33 宗，面積 74 公頃。積極對(duì)上爭(zhēng)取資金 9.14 億元。完善信用體系建設(shè)，錄入“雙公示”100 項(xiàng)，發(fā)布“黑紅榜”496 項(xiàng)。承辦人大代表建68件、政協(xié)委員提案 103 件，滿(mǎn)意率均為 100。加大人才引進(jìn)力度，組織參加“油地雙選”“春風(fēng)行動(dòng)”“臨港專(zhuān)場(chǎng)”等招聘會(huì) 10 次，引進(jìn)高校畢業(yè)生及緊缺人才 514 人，其中高層次人才 2 人。
（六）堅(jiān)持以人為本，發(fā)展成果更多共享
完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到 650 元，全民參保率 95以上。有效推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.77，“零就業(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)為零，困難家庭高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn) 100就業(yè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，完成“三通兩平臺(tái)”建設(shè)和中小學(xué)校、幼兒園視頻資源整合，多媒體教室通網(wǎng)率達(dá)100。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，3 家社區(qū)日間照料中心、５家農(nóng)村互助幸福院、3 家養(yǎng)老院延伸服務(wù)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)良好。深化公立醫(yī)院改革，藥品全部零差價(jià)銷(xiāo)售，新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)提高到 700 元。加快棚戶(hù)區(qū)改造，啟動(dòng) 3 個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造地塊的房屋征收， 簽約 1100 余戶(hù)。加快殘疾人康復(fù)治療，對(duì) 892 名白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，為 378 名精神病患者免費(fèi)送藥。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，整治安全隱患問(wèn)題 1321 項(xiàng)。全力推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，申報(bào)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn) 2 個(gè)、生態(tài)村 34 個(gè)。
盡管 2018 年全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體情況良好，但仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低；二是受經(jīng)濟(jì)環(huán)境和要素供給制約，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力；三是招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高，支撐作用不明顯。針對(duì)以上問(wèn)題，我們將高度重視，認(rèn)真研究， 切實(shí)加以解決。
二、2019 年計(jì)劃草案安排意見(jiàn)
2019 年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路：深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平東北三省調(diào)研時(shí)發(fā)表的重要講話(huà)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為核心，堅(jiān)決打好“追趕超越”攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
2019 年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 6.5以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng) 8以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 8以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng) 6.6以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 5以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng) 7.5以上。重點(diǎn)做好以下六方面工作：
（一）圍繞擴(kuò)大有效投資，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”理念，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包保和項(xiàng)目管家制度，加快推進(jìn)國(guó)能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、凱源重包裝膜等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保全年實(shí)施億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 40 個(gè)以上。深化投融資體制改革，搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，做實(shí)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)發(fā)展的項(xiàng)目支撐格局。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商和“補(bǔ)鏈?zhǔn)健闭猩?，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，主動(dòng)承接京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、與江蘇無(wú)錫對(duì)口合作等有利契機(jī)，瞄準(zhǔn)環(huán)保設(shè)備、汽車(chē)零部件、安全應(yīng)急設(shè)備、體育產(chǎn)業(yè)、塑料制品、健康產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全年引進(jìn)注冊(cè)簽約項(xiàng)目 20 個(gè)以上。
（二）圍繞質(zhì)量效益提升，聚力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)定水稻種植面積 80 萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量 50 萬(wàn)噸以上。大力發(fā)展加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增省級(jí)龍頭企業(yè) 2 家。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高大米、河蟹、堿地柿子等農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極探索“水稻+米酒”“米醋+休閑農(nóng)趣”等新型稻米產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向多元化、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。以臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭，抓好各工業(yè)園區(qū)、項(xiàng)目集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)裝備制造、輕工建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合， 重點(diǎn)扶持和培育華潤(rùn)雪花啤酒、祥宇特種管道等骨干企業(yè)。持續(xù)加大培育外貿(mào)主體，挖掘重點(diǎn)企業(yè)出口潛力，著力擴(kuò)大出口規(guī)模。堅(jiān)持做大“紅海灘”、唱響“蘆葦蕩”，推進(jìn)“新鄉(xiāng)賢特色主題民宿”“特色小鎮(zhèn)”規(guī)劃建設(shè)，形成多元化、品牌化、個(gè)性化的全域旅游發(fā)展格局。深入挖掘特色民俗和文化底蘊(yùn)，開(kāi)發(fā)西安、東風(fēng)、平安“文化之旅專(zhuān)線”，彰顯地域文化特色。
（三）圍繞區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，合力推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)實(shí)施“多評(píng)合一”“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”，健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃 ，重點(diǎn)完成中心城區(qū)給水規(guī)劃、城市綠地水系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城市綜合管廊規(guī)劃編制。繼續(xù)深入推進(jìn)文明城市和園藝景觀城市建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施道路工程、綠化工程、電力工程、亮化工程、維修養(yǎng)護(hù)等工程。鞏固深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，嚴(yán)格執(zhí)行 21 項(xiàng)長(zhǎng)效管理辦法、“3+1”年度考核機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路隱患路段治理，實(shí)施農(nóng)村公路維修改造工程。
（四）圍繞綠色發(fā)展理念，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
自覺(jué)開(kāi)展中央環(huán)保督察“回頭看”問(wèn)題整改工作，杜絕破壞環(huán)境行為發(fā)生。強(qiáng)化水污染系統(tǒng)防治，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，全面實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)戰(zhàn)略。推動(dòng)空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，嚴(yán)格控制污染物排放總量，增加大氣優(yōu)良天數(shù)。加大環(huán)境違法行為查處力度，繼續(xù)開(kāi)展“散亂污”和危廢清零專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，依法關(guān)停、整治違規(guī)企業(yè)。開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉和非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)增綠增效行動(dòng)，切實(shí)守護(hù)好綠水青山。
（五）圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)力破解改革創(chuàng)新難題
深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)審批和前置審批事項(xiàng)。推進(jìn)國(guó)企改革，促進(jìn)“四資聯(lián)動(dòng)”，完成“三供一業(yè)”分離移交工作，盤(pán)活于樓、紅村等油田閑置資產(chǎn)。加強(qiáng)社會(huì)信息資源共享，積極開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)防范和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。深入推進(jìn)“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)街重點(diǎn)企業(yè)、學(xué)校、幼兒園、大型超市等公共場(chǎng)所視頻全覆蓋。密切關(guān)注中央投資重點(diǎn)領(lǐng)域和省市重大規(guī)劃實(shí)施方向，搶抓“一帶一路”建設(shè)、東北全面振興、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，爭(zhēng)取更多政策、資金扶持。落實(shí)高層次人才招引政策，豐富充實(shí)人才隊(duì)伍。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工群體回鄉(xiāng)投資興業(yè)。
（六）圍繞民生福祉改善，接力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步
深化教育改革，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量，整治教師違規(guī)補(bǔ)課行為。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行新農(nóng)合資金總額預(yù)付制控費(fèi)改革，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)常開(kāi)展群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)。全面推行建筑企業(yè)銀行保函制度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)有物業(yè)公司服務(wù)管理，加快棚改回遷小區(qū)建設(shè)。推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)， 培育社區(qū)老年文體協(xié)會(huì)、老年康養(yǎng)協(xié)會(huì)和老年志愿者協(xié)會(huì)， 力爭(zhēng)達(dá)到全區(qū)所有社區(qū)（村）全覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)綜合治理， 全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范和遏制各類(lèi)安全事故發(fā)生。
各位代表，2019 年工作目標(biāo)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下， 強(qiáng)化新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為、推動(dòng)新發(fā)展，以攻堅(jiān)克難的勇氣和迎難而上的決心，扎實(shí)開(kāi)展好各項(xiàng)工作，圓滿(mǎn)完成全年目標(biāo)任務(wù)，為大洼高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
