各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各重點(diǎn)園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《盤錦市大洼區(qū)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革工作實(shí)施方案（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)二屆人民政府第十九次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2019年7月24日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革工作實(shí)施方案（試行）
根據(jù)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣（區(qū)）管校聘”管理體制改革的實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)〔2019〕28號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就在我區(qū)實(shí)行中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革試點(diǎn)工作，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以“區(qū)管校聘”管理體制改革為抓手，落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，完善教師聘任和崗位管理制度，建立教師退出機(jī)制，完善教師輪崗交流機(jī)制，緊緊圍繞“消超編、調(diào)結(jié)構(gòu)、激活力”的目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校管理，盤活教師資源，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)教師教書育人的熱情與活力。
按照“以人為本、總量控制、統(tǒng)籌管理、合理配置”的原則，將以學(xué)校為單位進(jìn)行教師編制、崗位、經(jīng)費(fèi)管理的傳統(tǒng)管理體制，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌管理教師的新體制，將編制、人社、財(cái)政管理的重心由具體微觀審批轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭空{(diào)控、政策監(jiān)督，強(qiáng)化教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)管理、合理配置的職責(zé)，促進(jìn)校長教師制度化合理流動，積極引導(dǎo)優(yōu)秀教師向相對偏遠(yuǎn)學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過實(shí)施校長教師制度化交流、全員聘任制和績效工資制，充分調(diào)動校長和教職工工作積極性，激發(fā)校長教師隊(duì)伍活力，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)、促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。
二、實(shí)施范圍及時間
（一）實(shí)施范圍：大洼區(qū)所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)在編教職工（不含朝鮮族學(xué)校）。
（二）實(shí)施時間：現(xiàn)在至2019年8月25日結(jié)束。
三、主要內(nèi)容
（一）改革教師編制管理
1.科學(xué)核定編制。按照“總量控制、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的原則，逐步建立教師編制區(qū)級“總量控制、動態(tài)管理”機(jī)制。區(qū)委編辦會同區(qū)教育、人社、財(cái)政等部門，每三年對全區(qū)教職工編制核定一次，確定編制總量。區(qū)教育局在核定的編制總量內(nèi)，根據(jù)學(xué)校班級數(shù)和學(xué)生數(shù)，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定各校編制，并考慮生源變化、教師結(jié)構(gòu)、教師交流和教育教學(xué)任務(wù)增減情況，每年暑期對所轄學(xué)校教職工編制進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，將編制配置情況報(bào)區(qū)委編辦備案。
2.合理使用編制。區(qū)教育局按照保障正常教育教學(xué)需要的原則，在統(tǒng)籌考慮學(xué)生增減、教師退休、教師交流、學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等因素基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)配各校年度用編計(jì)劃。空編學(xué)校要分期適量新增人員，防止一次性滿編運(yùn)行；滿編、超編學(xué)校原則上不予新進(jìn)教師，對學(xué)科教師緊缺的學(xué)校，要首先通過教師制度化交流加以解決，解決不了又必須安排的，根據(jù)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案（2016—2020年）的通知》（盤政辦發(fā)〔2016〕100號）文件精神,可按照“退二進(jìn)一”的辦法補(bǔ)充。要通過到齡減員、交流減員、并班減員等途徑分流超編學(xué)校富余人員，逐步實(shí)現(xiàn)人編相應(yīng)。區(qū)委編辦會同區(qū)教育局和區(qū)人力資源社會保障局及時確定每年用編進(jìn)人計(jì)劃總量，確保專任教師符合教學(xué)需要，切實(shí)提高編制使用效益。
3.定期調(diào)整編制。區(qū)教育局每年暑假期間根據(jù)教師交流、跨校聘任、教師招聘等情況，對教師編制配備進(jìn)行一次調(diào)整，并于當(dāng)年的9月15日前將人員編制調(diào)整名單報(bào)送區(qū)編制、人社、財(cái)政等部門備案，區(qū)委編辦要在10個工作日內(nèi)完成調(diào)整人員的編制變更工作，區(qū)人力資源社會保障局要在20個工作日內(nèi)完成調(diào)整人員的調(diào)轉(zhuǎn)備案、崗位聘任、工資審批等相關(guān)變更手續(xù)工作。
（二）改革崗位設(shè)置管理
1.核定崗位總量。區(qū)人社部門負(fù)責(zé)在編辦確定的編制結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，核定全區(qū)中小學(xué)教職工崗位總量。由于歷史原因造成的超編情況，則按照實(shí)有教職工總數(shù)核定。
2.統(tǒng)籌崗位管理。區(qū)教育局在核定的崗位總量內(nèi)，按照學(xué)校教師人員結(jié)構(gòu)、承擔(dān)教育教學(xué)改革任務(wù)需要和交流輪崗等情況，將各類崗位數(shù)核定到各學(xué)校。在調(diào)整分配學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位時，要向相對偏遠(yuǎn)和薄弱地區(qū)學(xué)校傾斜，適當(dāng)增加其不少于2個百分點(diǎn)的高、中級專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量。同時，在全區(qū)教職工崗位總量內(nèi)，預(yù)留不低于10%的中、高級崗位實(shí)行集中調(diào)控和管理，優(yōu)先滿足校長交流、援疆援藏和支教（交流）教師的職務(wù)評聘及其他工作需要，預(yù)留崗位的具體數(shù)量和使用方式由區(qū)教育局會同區(qū)人社部門視具體情況商定。對少數(shù)超結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重的學(xué)校，為鼓勵優(yōu)秀骨干教師的成長，經(jīng)區(qū)人社部門批準(zhǔn)后可采取“退二進(jìn)一”的辦法實(shí)施調(diào)整。鼓勵具有高級職稱的教師到缺崗學(xué)校應(yīng)聘。
（三）改革財(cái)政保障機(jī)制
按照區(qū)域內(nèi)學(xué)生人數(shù)和核定的教職工人數(shù)總量，根據(jù)財(cái)政供給標(biāo)準(zhǔn)確定財(cái)政經(jīng)費(fèi)總量，統(tǒng)一核定到教育行政部門。教育行政部門根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)校的實(shí)際情況，編制具體到學(xué)校的經(jīng)費(fèi)安排方案，報(bào)送同級財(cái)政局備案。
（四）全面實(shí)施全員聘任制
區(qū)教育局指導(dǎo)各中小學(xué)校根據(jù)實(shí)際，制定出臺本校工作實(shí)施方案，按照核定崗位數(shù)編制崗位設(shè)置方案，制定崗位說明書、競聘上崗機(jī)制、聘期考核辦法等人事管理制度，嚴(yán)格按照“按需設(shè)崗、按崗聘用、競聘上崗、合同管理”要求，做好崗位設(shè)置聘任管理工作。
1.科學(xué)設(shè)置崗位。各義務(wù)教育中小學(xué)校要成立“校聘”工作專門組織，負(fù)責(zé)制定工作方案并組織實(shí)施。根據(jù)核定的教職工數(shù)和崗位數(shù)，科學(xué)合理地制定本校崗位設(shè)置實(shí)施方案，明確崗位數(shù)量、崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件、崗位工作量等事項(xiàng)，經(jīng)教代會通過（教師人數(shù)不超過80人的學(xué)校為全體教職工大會，超過80人的為職工代表大會）并在校內(nèi)公示5個工作日，報(bào)請區(qū)教育局審核通過后方可實(shí)施。
2.開展崗位競聘。全面推行競聘上崗制度，建立競爭擇優(yōu)、能進(jìn)能出的用人機(jī)制（具體競聘辦法參照《盤錦市義務(wù)教育學(xué)校教職工全員聘任制指導(dǎo)意見》盤教發(fā)〔2017〕23號文件）。探索建立校內(nèi)競聘首次聘任、二輪競聘和跨校競聘方式。校內(nèi)首次競聘面向本校全體教師聘用，聘任人選最多不超過本校教師總數(shù)的95%，最少不低于本校教師總數(shù)的85%。九年一貫制學(xué)校初中段與小學(xué)段的串崗轉(zhuǎn)聘人員應(yīng)列入校內(nèi)競聘之中并一次性解決（由于工作需要小學(xué)到中學(xué)任教的，必須具備初中及以上教師資格并且具備?？萍耙陨虾细駥W(xué)歷）。三年內(nèi)退休人員、孕期哺乳期人員、重病人員、援疆援藏人員、三年交流期滿經(jīng)考核合格返校教師及經(jīng)區(qū)教育局批準(zhǔn)的外借人員，一般應(yīng)在原聘用學(xué)校續(xù)聘。學(xué)校與各類聘用人員簽訂聘用合同。
3.區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。對競聘后未落實(shí)崗位的教職工，區(qū)教育局根據(jù)競聘結(jié)果和學(xué)校實(shí)際工作需要，進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕M織推薦和調(diào)劑。對沒有競聘上崗且不服從組織統(tǒng)籌調(diào)劑安排的教職工，實(shí)行待崗培訓(xùn)。待崗培訓(xùn)期不超過12個月，待崗培訓(xùn)期內(nèi)只發(fā)放基本工資和不超過50%的基礎(chǔ)性績效工資，不享受獎勵性績效工資和教育質(zhì)量考核獎等獎勵性待遇。次年仍未競聘上崗的教職工，學(xué)?？梢罁?jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第652號）等規(guī)定，依法解除聘用合同，并上報(bào)區(qū)教育局審批、區(qū)人力資源社會保障局備案。自聘用合同依法解除之日起，學(xué)校與被解除合同人員的人事關(guān)系終止。
4.調(diào)整教輔聘任。原則上非教學(xué)人員總數(shù)不得超過教職工總數(shù)的15%，逐步將一般性教學(xué)輔助崗位、工勤崗位退出事業(yè)編制管理范圍。轉(zhuǎn)崗從事教輔、工勤工作為主的教師不再晉升高一級教師職務(wù)系列。
5.深化學(xué)校后勤服務(wù)社會化改革。對適合社會力量提供的工勤和教學(xué)輔助等服務(wù)，不再核定工勤人員編制，采取政府購買服務(wù)方式，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，所需資金以核減的工勤人員編制為依據(jù)進(jìn)行預(yù)算安排，由本級財(cái)政保障。
（五）全面實(shí)施績效工資制
1.完善教師評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，以崗位職責(zé)為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，建立不同工作崗位的分類考核指標(biāo)和考核辦法，探索學(xué)校、教師、學(xué)生和社會多方參與，定性與定量相結(jié)合的考核評價(jià)機(jī)制。各校要結(jié)合實(shí)際細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，制定具體考評實(shí)施辦法。聘期考核結(jié)果作為崗位聘任的重要依據(jù)。
2.完善績效考核。健全教師績效考核評價(jià)體系，建立學(xué)校不同崗位（教師崗位、教輔崗位、工勤技能崗位）的分類績效評價(jià)和考核辦法，適當(dāng)拉開和體現(xiàn)學(xué)校不同崗位的績效工資和年度考核獎勵差距，重點(diǎn)向教學(xué)一線傾斜。
（六）建立校長、教師交流常態(tài)機(jī)制
1.完善校長教師交流輪崗制度。在同一所學(xué)校任教（職）滿9年及以上的校級領(lǐng)導(dǎo)和教師（男50周歲及以下、女45周歲及以下）原則上應(yīng)交流輪崗。校長教師的交流由區(qū)教育局確定，每年交流人數(shù)要達(dá)到本區(qū)應(yīng)交流對象的10%，其中參與交流的學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手、骨干教師以及中高級職稱教師要達(dá)到應(yīng)交流對象的20%，交流時間原則上不超過3年。
2.健全校長教師交流輪崗的保障機(jī)制。校長教師交流輪崗經(jīng)歷要納入人事檔案管理，并與評優(yōu)評先、晉職晉級掛鉤；區(qū)教育局對交流輪崗到相對偏遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱學(xué)校的校長教師，參照《中共盤錦市委辦公室 盤錦市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于選派優(yōu)秀干部到鎮(zhèn)村工作推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)施方案的通知》（盤委辦發(fā)〔2018〕3號）中“派出單位要結(jié)合派出干部所駐鎮(zhèn)村實(shí)際，按照派駐干部實(shí)際駐鎮(zhèn)村天數(shù)，從辦公經(jīng)費(fèi)中為選派干部給予生活補(bǔ)助，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月最高不能超過1000元”酌情考慮其交通及伙食補(bǔ)貼，在公用經(jīng)費(fèi)中列支。
（七）加強(qiáng)相對偏遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)
1.2019年以后招聘政策要向相對偏遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，招錄到相對偏遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱學(xué)校的教師，原則上五年內(nèi)不得交流、調(diào)動。
2.鼓勵退休的特級教師、高級教師到相對偏遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱學(xué)校支教講學(xué)。所需資金由同級財(cái)政適當(dāng)支持，也可以在受援學(xué)校待崗教師績效扣繳費(fèi)用中列支。
3.嚴(yán)格實(shí)行相關(guān)職務(wù)評聘政策。城區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)教師評聘高級職務(wù)應(yīng)有1年以上相對偏遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校工作經(jīng)歷；參評特級教師、區(qū)級及以上名師名校長、學(xué)科帶頭人、骨干教師時，須有2所及以上學(xué)校工作經(jīng)歷，且每所學(xué)校工作時間不得低于2年，或在相對偏遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校有3年及以上的工作經(jīng)歷。
（八）完善監(jiān)督制約機(jī)制
1.區(qū)編制部門核定區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校編制總量后，對區(qū)教育局的具體編制配備方案不加干預(yù)；但對新招聘教師、從區(qū)外調(diào)入教師要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；對區(qū)教育局年度制度化人員交流調(diào)整方案不加干預(yù)，但對此外臨時交流調(diào)動的原則上不予辦理。
2.區(qū)人力資源社會保障局核定區(qū)教育系統(tǒng)學(xué)校崗位設(shè)置總量和結(jié)構(gòu)后，對區(qū)教育局的具體崗位配備方案不加干預(yù)；但對新招聘教師、從區(qū)外調(diào)入教師要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；對區(qū)教育局年度制度化人員交流調(diào)整方案不加干預(yù)，但對此外臨時交流調(diào)動的原則上不予辦理。
3.區(qū)財(cái)政部門核定教育系統(tǒng)學(xué)校財(cái)政經(jīng)費(fèi)總量后，要及時將經(jīng)費(fèi)撥付至教育行政部門，對教育行政部門具體分配方案不加干預(yù)，但要對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，必要時進(jìn)行專門審計(jì)。
4.區(qū)教育行政部門在制定編制、崗位、經(jīng)費(fèi)配置具體方案時，必須堅(jiān)持民主集中制，充分聽取各學(xué)校的意見、建議；實(shí)行局黨委集體研究、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、必要時報(bào)政府審定的決策方式。
5.學(xué)校在實(shí)施聘任制時，必須充分征求教職工意見，具體方案由學(xué)校行政辦公會議討論研究，學(xué)校黨支部審議通過，教代會（教師人數(shù)不超過80人的學(xué)校為全體教職工大會，超過80人的為職工代表大會）通過，上報(bào)區(qū)教育局審定同意后實(shí)施。
6.區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對改革進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督，按照干部管理權(quán)限，對不作為、濫作為進(jìn)行問責(zé)；對借改革之機(jī)以權(quán)謀私和阻擾改革進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
7.“區(qū)管校聘”改革工作接受區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督。
四、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備階段
1.出臺《大洼區(qū)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革工作實(shí)施意見》（討論稿）。
責(zé)任單位：區(qū)教育局
配合單位：區(qū)委編辦、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)財(cái)政局
完成時限：2019年7月
2.核定大洼區(qū)中小學(xué)教職工編制總量。
責(zé)任單位：區(qū)委編辦
配合單位：區(qū)教育局
完成時限：2019年7月
3.核定大洼區(qū)中小學(xué)校崗位總量和結(jié)構(gòu)比例。
責(zé)任單位：區(qū)人力資源社會保障局
配合單位：區(qū)教育局
完成時限：2019年7月
4.調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局
配合單位：區(qū)教育局
完成時限：2019年7月
5.制定改革具體工作方案，完善相關(guān)配套政策。
責(zé)任單位：區(qū)教育局
完成時限：2019年7月
（二）實(shí)施階段
1.在大洼區(qū)所屬中小學(xué)校進(jìn)行廣泛的調(diào)研和宣傳動員工作；學(xué)校制定聘任辦法，完成“區(qū)管校聘”管理體制改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
責(zé)任單位：區(qū)教育局
完成時限：2019年6月底前
2.大洼區(qū)所屬中小學(xué)全面實(shí)行“區(qū)管校聘”管理體制改革。
責(zé)任單位：區(qū)教育局
完成時限：2019年8月底前
（三）總結(jié)階段
對改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，完善方案。
責(zé)任單位：區(qū)教育局
完成時限：2019年9月底前
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革工作。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。建立中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)政府辦公室、區(qū)教育局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)同志為成員，聯(lián)席會議根據(jù)議題需要，酌情安排其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席參加。其主要職責(zé)是研究制定中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革方案，協(xié)調(diào)解決方案實(shí)施過程中的具體問題。
（三）健全督查機(jī)制。區(qū)編制、財(cái)政、人社部門要強(qiáng)化跟蹤督查，及時研究改革過程中出現(xiàn)的問題，積極穩(wěn)妥實(shí)施教師“區(qū)管校聘”改革工作。
（四）營造良好氛圍。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，做好政策宣傳，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，積極營造推進(jìn)教育改革和發(fā)展的良好氛圍。
附件：盤錦市大洼區(qū)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件：
盤錦市大洼區(qū)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：王 超 區(qū)長
副組長：宋 錦 副區(qū)長
成 員：武俊杰 區(qū)委組織部分管日常工作的副部長
楊 博 區(qū)委編辦主任
王衛(wèi)兵 區(qū)政府辦公室主任
孫 博 區(qū)教育局局長
孟 丹 區(qū)人力資源和社會保障局局長
李 冰 區(qū)財(cái)政局副局長
李化俊 區(qū)教育局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)教育局，辦公室主任孫博（兼），辦公室副主任李化?。妫?。
文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理體制改革工作實(shí)施方案（試行）》大政辦發(fā)〔2019〕41號 解讀
