各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)重特大火災事故應急救援預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2019年11月19日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)重特大火災事故應急救援預案
一、總則
（一）目的
進一步提高對火災事故的應急處置能力，最大限度地減少人員傷亡和事故損失，切實保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，努力維護全區(qū)社會穩(wěn)定。
（二）法律依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《遼寧省消防條例》等有關法律法規(guī)和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》等相關規(guī)定。
（三）適用范圍
1.人為或其他因素引發(fā)的有可能造成重大人員傷亡或者嚴重經(jīng)濟損失、重大政治影響、強烈社會反應的重特大火災和事故。
2.重點單位或重要場所發(fā)生的嚴重威脅國家和人民生命財產(chǎn)安全、可能造成嚴重后果的燃燒或爆炸起火事故。
3.有大量人員被困，且救援難度大、救援時間長的災害事故。
4.在時間上或空間上失去控制，有可能導致其他重特大次生事故的災害。
5.其他需要啟動《盤錦市大洼區(qū)重特大火災事故應急救援預案》進行處置的災害事故。
（四）處置原則
1.政府領導，部門參與。所有滅火救援力量在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下積極參與、群策群力進行處置。
2.統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)配合。在重特大火災救援應急指揮部的指揮下，各單位互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)。
3.逐級負責，妥善處置。災害事故處置在各級指揮部的統(tǒng)一指揮下，實行逐級負責制，并根據(jù)災害事故現(xiàn)場情況，積極做好安全防護工作，嚴格控制事態(tài)發(fā)展，避免人員傷亡。
二、組織指揮
（一）組織機構
1.區(qū)政府成立大洼區(qū)處置重特大火災事故應急指揮部（以下簡稱區(qū)火災應急指揮部），總指揮由常務副區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)政府辦公室主任和區(qū)消防救援大隊教導員擔任，成員由區(qū)消防救援大隊、市公安局大洼分局、區(qū)委宣傳部、區(qū)工信局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)規(guī)劃發(fā)展中心、區(qū)應急局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)交通運輸局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局大洼分局、區(qū)氣象局、盤錦供電公司大洼分公司、電信運營公司等單位負責人擔任。
2.區(qū)火災應急指揮部辦公室設在區(qū)消防救援大隊，辦公室主任由區(qū)消防救援大隊大隊長兼任。
（二）職責分工
1.區(qū)火災應急指揮部：組織領導和指揮本級預案處置的重特大火災事故的應急處置工作；負責組織協(xié)調(diào)區(qū)有關職能部門和社會各界力量參與滅火和救援；確定總體應急救援決策行動方案，下達指令，并根據(jù)災情變化，適時協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位。
2.區(qū)火災應急指揮部辦公室：負責區(qū)火災應急指揮部的日常工作；及時掌握、分析重要信息并提出處置建議報送指揮部；聘請有關專家成立應急救援專家組，為指揮部提供決策咨詢和工作建議，必要時參與災害事故現(xiàn)場應急處置工作。
（三）成員單位職責
1.區(qū)消防救援大隊：組織協(xié)調(diào)專職和其他形式消防隊伍承擔滅火救援工作；指揮消防隊參加滅火救援事故的緊急處置；組織力量對急、難、險、重任務進行突擊和攻堅；負責牽頭對火災事故的調(diào)查處理，完成指揮部交辦的其他任務。
2.市公安局大洼分局：負責協(xié)調(diào)組織各級公安警力參與災害事故的緊急處置；指導企事業(yè)單位保衛(wèi)部門和地方公安機關對災害事故的偵察和防范工作；負責相關道路的交通管制，維持災害現(xiàn)場秩序和災區(qū)社會治安；負責向上級公安機關報告情況和落實上級公安機關的工作部署；負責因災害事故引發(fā)的涉穩(wěn)、涉訪等情報信息的收集。
3.區(qū)委宣傳部：負責報道災害情況和新聞發(fā)布工作。
4.區(qū)工信局：負責事故搶險救援物資保障協(xié)調(diào)與調(diào)配工作。
5.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：負責協(xié)調(diào)自來水公司、燃氣公司為災害滅火救援現(xiàn)場用水、關閉供氣閥門和搶修工作提供有利條件。
6.區(qū)規(guī)劃發(fā)展中心：負責提供地下供水、供氣的管道和地上建筑平面圖紙等相關資料。
7.區(qū)應急局：組織協(xié)調(diào)調(diào)動企業(yè)專業(yè)隊伍參與化學危險品事故處置工作；負責牽頭對生產(chǎn)安全責任事故的調(diào)查與處理工作。
8.武警大洼區(qū)中隊：根據(jù)區(qū)應急指揮部通知(命令)，調(diào)動指揮所屬部隊參加處置工作；對災害事故地區(qū)重要目標實施警戒，緊急情況下協(xié)助警戒對象轉移和災后現(xiàn)場的警戒。
9.區(qū)衛(wèi)生健康局：負責調(diào)度衛(wèi)生技術力量進行醫(yī)療救護和災害事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作，協(xié)調(diào)相關單位調(diào)集應急救援所需藥品和醫(yī)療器械。
10.區(qū)交通運輸局：負責組織運送參加救援的人員、物資和器材，維護公路暢通。
11.區(qū)財政局：負責救援資金保障；負責協(xié)調(diào)應急費用的資金保障。
12.區(qū)民政局：協(xié)調(diào)有關鎮(zhèn)街、部門組織受災災民和財產(chǎn)的轉移；搞好災民的臨時安置工作，對符合條件的災民提供必要的生活救助。
13.區(qū)市場監(jiān)管局：組織有關專家對特種設備方面的火災災害進行分析、論證，為指揮決策提供依據(jù)；負責為火災應急指揮部提供現(xiàn)場所需特種車輛資源的信息。
14.市生態(tài)環(huán)境局大洼分局：負責對災害事故現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測和評估，分析有毒（害）物質(zhì)的成份，調(diào)查其產(chǎn)生源，提出有毒（害）物質(zhì)可能對人員和環(huán)境造成次生災害防治報告。
15.區(qū)氣象局：負責氣象監(jiān)測和預報，及時提供災害事故現(xiàn)場的氣象保障服務。
16.盤錦供電公司大洼分公司：負責對災害事故現(xiàn)場和周圍的電力管制，根據(jù)指揮部的要求輸送或切斷電源。
（四）現(xiàn)場協(xié)調(diào)
預案啟動，區(qū)火災應急指揮部在災害事故現(xiàn)場設立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部總指揮由區(qū)火災應急指揮部總指揮（或其指定人員）擔任。現(xiàn)場指揮部下設作戰(zhàn)組、專家組、供水組、通信保障組、醫(yī)療保障組、生活物資保障組、清障破拆組、安全保衛(wèi)組、宣傳報道組。
1.作戰(zhàn)組：負責搜集災害現(xiàn)場相關信息，向參戰(zhàn)的下級指揮員部署作戰(zhàn)任務，根據(jù)現(xiàn)場情況變化，及時調(diào)整力量部署，監(jiān)督執(zhí)行情況，并及時向現(xiàn)場指揮部反饋滅火救援的進展情況。
2.專家組：區(qū)應急局負責啟動專家資源庫，調(diào)集有關專家到達現(xiàn)場，對災害事故進行評估、提出處置建議，為總指揮部提供決策依據(jù)。
3.供水組：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責組織使用各種水源、供水和協(xié)調(diào)相關部門保證災害事故現(xiàn)場的供水工作。
4.通信保障組：聯(lián)通公司負責固定指揮部通信聯(lián)絡保障，移動公司負責現(xiàn)場指揮部的通信聯(lián)絡保障。
5.醫(yī)療保障組：區(qū)衛(wèi)生健康局負責對災害事故現(xiàn)場救護和運輸工作，建立后方救治場所。
6.生活物資保障組：區(qū)民政局負責協(xié)調(diào)有關鎮(zhèn)街、部門組織受災災民和財產(chǎn)的轉移；搞好災民的臨時安置工作，對符合條件的災民提供必要的生活救助。
7.清障破拆組：區(qū)消防救援大隊負責協(xié)調(diào)提供特種車輛對災害事故現(xiàn)場清障破拆。
8.安全保衛(wèi)組：市公安局大洼分局負責災害事故現(xiàn)場的警戒和安全保衛(wèi)工作，維護現(xiàn)場秩序，參與人員物資的疏散和搶救，對違法犯罪分子進行打擊，對相關道路進行交通管制和疏導。
9.宣傳報道組：區(qū)委宣傳部負責報道災害情況和新聞發(fā)布工作。
10.事故調(diào)查處理組：區(qū)應急局牽頭，會同相關部門依法組成調(diào)查組，對權限內(nèi)生產(chǎn)安全責任事故進行調(diào)查處理并批復結案。
三、處置程序
（一）預案的啟動程序
1.發(fā)生災害事故時，事發(fā)地區(qū)級消防救援大隊部門立即按程序調(diào)集轄區(qū)相關力量進行先期處置，報告區(qū)火災應急指揮部，由該部決定是否啟動本級預案。
2.啟動本級預案災害事故態(tài)勢仍無法控制，需要請求上級增援時，由區(qū)火災應急指揮部報區(qū)火災應急指揮部辦公室，由區(qū)火災應急指揮部啟動本級預案。
3.在發(fā)生嚴重威脅國家和人民生命財產(chǎn)安全、應急救援難度大、政治影響大的災害事故時，由區(qū)火災應急指揮部報區(qū)火災應急指揮部辦公室，區(qū)火災應急指揮部辦公室立即上報區(qū)火災應急指揮部，由總指揮作出啟動本預案的決定。本預案啟動后，由區(qū)火災應急指揮部辦公室通知相關單位和人員參與處置。
4.啟動本預案后災害事故態(tài)勢仍無法控制，由區(qū)火災應急指揮部報市突發(fā)公共事件應急總指揮部請求增援。
5.上級預案啟動后，下級預案處于響應狀態(tài)。
（二）情況收集
凡接到火災事故報警的單位要立即向當?shù)叵谰仍箨牪块T和上級主管部門報告，消防救援大隊部門根據(jù)災害事故的嚴重程度向同級和上級火災應急指揮部、區(qū)政府報告，報告的內(nèi)容包括災害事故發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)；災害事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；事故現(xiàn)場的基本情況、事故發(fā)展趨勢、調(diào)動的參戰(zhàn)力量、現(xiàn)場的救援情況和準備采取的措施；事故報告單位、報告時間、報告人及聯(lián)系方式。未掌握的情況隨后補報，災害事故發(fā)展情況和采取的處置措施隨時上報。
（三）力量調(diào)集
區(qū)火災應急指揮部啟動本預案后，根據(jù)需要調(diào)集相關力量到場參與處置，各增援力量要明確一名領導帶隊，確定運載車輛，攜帶通信、照明、攝像等有關器材裝備，并搞好后勤保障，按照命令要求迅速到指定地點集結，編入救援編隊中，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同展開滅火救援工作。
（四）火災救援行動
1.在災害事故救援中，要堅持“救人第一”的指導思想，根據(jù)災害事故現(xiàn)場的不同情況，準確迅速判斷火情，采取有效措施有序展開行動，盡快處置災害事故，減少損失。
2.災害事故偵察。到達災害事故現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部要派出若干個偵察小組立即組織災害事故偵察，主要查明以下情況：
（1）災害事故的性質(zhì)、燃燒范圍和發(fā)展趨勢；
（2）是否有人員受到威脅，所在地點、數(shù)量和搶救、疏散的途徑；
（3）有無爆炸、毒害、腐蝕、忌水、放射等物質(zhì)，及其數(shù)量、存放形式、具體位置；
（4）災害事故現(xiàn)場的電源、水源等情況；
（5）需要保護和疏散的貴重物資及其受威脅的程度；
（6）災害事故現(xiàn)場建筑物的特點、毗鄰建筑的狀況等；
（7）災害事故現(xiàn)場的相關設施可利用情況；
（8）災害事故現(xiàn)場的周邊情況。
3.滅火救援分工。指揮部根據(jù)災害事故的嚴重程度確定滅火救援任務分工，各成員單位按照分工展開救援。
4.力量部署。指揮部根據(jù)現(xiàn)場的情況，把主要力量部署在以下方面：
（1）人員受到威脅的地方或場所；
（2）有可能引起爆炸、毒害或造成重大損失的部位；
（3）有重要物資受到威脅的地方；
（4）有可能引起建筑物倒塌或變形的方面；
（5）需要實行管制或可能引起社會秩序混亂的方面；
（6）根據(jù)災害事故現(xiàn)場情況需要的其他方面。
5.人員救助。當有人被困或受到威脅時，根據(jù)需要及時派出若干個救人小組進行救護。
6.現(xiàn)場供水。正確使用水源，確保火災重點，兼顧一般，力爭快速不間斷地保證災害事故現(xiàn)場供水。
7.現(xiàn)場警戒。消防救援大隊應當根據(jù)事故現(xiàn)場需要，劃定警戒區(qū)域，由市公安局大洼分局等設置警戒標志和崗哨，禁止無關人員、車輛等進入警戒區(qū)域，維持事故現(xiàn)場秩序，公安部門實施交通管制。
（五）工作要求
1.各聯(lián)動單位主要領導為第一責任人，分管領導為第二責任人，必須24小時保證通信聯(lián)絡暢通。
2.各火災救援力量接到命令后，正確選擇便捷的交通道路和運輸工具，確保在最短時間內(nèi)完成編隊集結合安全到達災害事故現(xiàn)場。
3.各火災救援力量要堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的原則，加強信息反饋，保持同指揮部的通信聯(lián)絡，認真執(zhí)行各項指令。
4.各宣傳單位要按照區(qū)火災應急指揮部的要求發(fā)布災害事故情況和相關新聞。
（六）善后處理
1.消防救援大隊在處置完災害事故后，要全面、細致地檢查建（構）筑物的起火、坍塌等部位和構件，逐垛逐件翻移被火燒過、壓制的物質(zhì)；大風情況下應當檢查下風方向有無被飛火引燃的建（構）筑物、可燃物質(zhì)或毒氣擴散，徹底消除余火或殘余氣體，防止陰燃和二次毒氣危害；仔細搜索有無被埋壓的遇險遇難人員；對事故區(qū)域及附近的石油化工生產(chǎn)裝置、儲存設施的溫度及周圍的易燃易爆氣體濃度進行檢測，防止復燃、爆炸。必要時，應當留下少數(shù)滅火力量，或責成事故單位專職、義務消防隊監(jiān)視事故現(xiàn)場。
2.災害事故處置完畢，由事發(fā)地政府和相關主管部門對災害事故現(xiàn)場進行保護，盡快組織相關部門協(xié)助應急、公安、消防部門開展災害事故調(diào)查和其他偵察活動，查出事故原因，對相關責任人作出相應的處理措施。
3.撤離事故現(xiàn)場時，各救援單位要清點人數(shù)，整理器材裝備，將使用過的相關設施恢復到備用狀態(tài)。
4.由事發(fā)地政府和相關主管部門對人員安置、補償、恢復重建、社會救助、保險等方面進行妥善安排，維護社會穩(wěn)定。
四、保障措施
各相關部門要根據(jù)處置突發(fā)火災事故救援需要，結合火災范圍、影響趨勢，立即采取相應的應急保障措施。
（一）區(qū)應急局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)氣象局、市生態(tài)環(huán)境局大洼分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、盤錦供電公司大洼分公司、相關企業(yè)要提供特種保障車輛；各鎮(zhèn)街應急部門負責啟動專家數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)事故現(xiàn)場情況調(diào)集相關技術專家。
（二）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責組織協(xié)調(diào)運水車、搶修車及現(xiàn)場技術人員。
（三）聯(lián)通公司、移動公司負責出動通信保障車。
（四）區(qū)衛(wèi)生健康局負責組織協(xié)調(diào)急救車和婦嬰、燒傷、骨科、傳染等相關醫(yī)療專家。
（五）區(qū)民政局負責組織協(xié)調(diào)生活物資保障，確保受災群眾基本生活需要，并組織開展救災捐贈活動和對口申請專項救助物資和資金支持。
（六）區(qū)交通運輸局負責組織協(xié)調(diào)大巴車、貨運卡車等運輸車輛。
（七）區(qū)市場監(jiān)管局負責組織協(xié)調(diào)吊車、挖掘機、推土機等特種車輛。
（八）市公安局大洼分局負責交通疏導和交通管制工作，并組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場警戒和維護火災地區(qū)的安全穩(wěn)定。
（九）區(qū)應急局負責協(xié)調(diào)保障火災現(xiàn)場指揮車，實施現(xiàn)場錄像、數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計，提供和滿足現(xiàn)場總指揮部的辦公需要。
（十）市生態(tài)環(huán)境局大洼分局負責對石油化工生產(chǎn)裝置進行檢測，對危險化學品儲存設施及周圍的易燃易爆氣體濃度進行勘查，提供現(xiàn)場總指揮部，以便緊急處置。
五、附則
（一）預案的管理與演練
1.預案的監(jiān)督管理
本預案由區(qū)消防救援大隊根據(jù)形勢發(fā)展變化情況及時進行修訂完善，報區(qū)政府批準后實施。
2.預案的演練
各重特大火災應急機構、區(qū)政府有關部門和區(qū)政府要結合應急預案，有計劃、有重點地定期組織專業(yè)性和綜合性的應急演練，不斷改進、補充、完善應急預案，提高對突發(fā)重特大火災應急處置能力。
（二）獎勵與責任追究
1.獎勵
在突發(fā)重特大火災事故應急救援工作中，有下列情形之一的，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：
（1）出色完成重特大火災事故應急處置任務，成績顯著的；
（2）對事件應急準備與響應提出重大建議，實施效果顯著的；
（3）有其他特殊貢獻的。
2.責任追究
對火災救援工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國消防法》和《公務員管理條例》的有關規(guī)定，追究當事人的責任，并予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。對火災肇事者責任追究，由當?shù)厮痉ú块T依法審理。
（三）預案的制定與解釋
本預案由區(qū)消防救援大隊會同區(qū)政府有關部門制定，由區(qū)消防救援大隊負責解釋。
（四）預案實施時間
本預案自公布之日起實施。
文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)重特大火災事故應急救援預案》大政辦發(fā)〔2019〕58號 解讀
