各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤錦市大洼區(qū)政府辦公室
2020年5月9日
(此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案
1 總則
1.1 編制目的
為保障自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生、社會安全事件等突發(fā)公共事件（以下簡稱突發(fā)公共事件）發(fā)生后，各項醫(yī)療衛(wèi)生救援工作迅速、高效、有序進行，提高衛(wèi)健部門應對各類突發(fā)公共事件的應急反應能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，最大程度減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，特制訂本預案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《醫(yī)療機構管理條例》《核電廠核事故應急管理條例》《遼寧省突發(fā)公共事件總體應急預案》《遼寧省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》和《盤錦市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《盤錦市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》《大洼區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理預案》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于突發(fā)公共事件所導致的人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作按照《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《盤錦市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《盤錦市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》《大洼區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理預案》的有關規(guī)定執(zhí)行。
1.4 工作原則
統(tǒng)一領導、分級負責；屬地管理、明確職責；依靠科學、依法規(guī)范；反映及時、措施果斷；整合資源、信息共享；平戰(zhàn)結合、常備不患；加強協(xié)作、公眾參與。
2 醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級
根據(jù)突發(fā)公共事件導致人員傷亡和健康危害情況，將醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個等級。
2.1 特別重大事件（Ⅰ級）
（1）一次事件傷亡100人以上，且危重病員多，或者核事故和突發(fā)放射事件、化學品泄漏事故導致大量人員傷亡的突發(fā)公共事件。
（2）國務院及省政府確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。
2.2 重大事件（Ⅱ級）
（1）一次事件傷亡50人以上、99人以下，其中死亡和危重病人超過5例的突發(fā)公共事件。
（2）跨市、區(qū)的有嚴重人員傷亡的突發(fā)公共事件。
（3）省政府及其有關部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件。
2.3 較大事件（Ⅲ級）
（1）一次事件傷亡30人以上、49人以下，其中死亡和危重病人超過3例的突發(fā)公共事件。
（2）市政府及其有關部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)公共事件。
2.4 一般事件（Ⅳ級）
（1）一次事件傷亡10人以上、29人以下，其中危重病人超過1例的突發(fā)公共事件。
（2）區(qū)政府及其有關部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)公共事件。
3 醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系
區(qū)衛(wèi)健行政部門要在同級政府或突發(fā)公共事件應急指揮機構的統(tǒng)一領導、指揮下，與有關部門密切配合、協(xié)調一致，共同應對突發(fā)公共事件，做好突發(fā)公共事件的醫(yī)療救援工作。醫(yī)療衛(wèi)生救援組織機構包括：（1）衛(wèi)健行政部門成立的醫(yī)療衛(wèi)生救援小組；（2）專家組；（3）醫(yī)療衛(wèi)生救援機構，指各級各類醫(yī)療機構，包括醫(yī)療急救中心（站）、綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、化學中毒和核輻射事故應急醫(yī)療救治專業(yè)機構、疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構；（4）現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部。
3.1 醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組
區(qū)衛(wèi)生健康局成立大洼區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組和指揮小組。區(qū)衛(wèi)生健康局局長任領導小組組長，分管副局長任副組長；指揮小組由分管副局長任組長，衛(wèi)生應急辦公室、醫(yī)政醫(yī)管股、疾控監(jiān)督股等負責人為成員，在領導小組的領導下組織、協(xié)調、部署和指導重大、較大突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。區(qū)衛(wèi)生健康局衛(wèi)生應急辦公室負責日常工作。
3.2 專家組
區(qū)衛(wèi)生健康局負責組建區(qū)級專家組，對突發(fā)公共事件醫(yī)療救援工作提供咨詢建議、技術指導和支持。
3.3 醫(yī)療衛(wèi)生救援機構
各級各類醫(yī)療機構承擔突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務。疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構根據(jù)各自職能做好突發(fā)公共事件中的疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
3.4 現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部
衛(wèi)健行政部門根據(jù)實際工作需要在突發(fā)公共事件現(xiàn)場設立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，由現(xiàn)場的最高衛(wèi)健行政部門的負責人擔任指揮，統(tǒng)一指揮、協(xié)調現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
4 醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應和終止
4.1 醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應
4.1.1Ⅰ、Ⅱ級響應
（1）Ⅰ、Ⅱ級響應的啟動
在我區(qū)境內(nèi)發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件（Ⅰ、Ⅱ級），由省衛(wèi)健委啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應急的Ⅰ級、Ⅱ級響應，同時我區(qū)啟動本預案。
（2）Ⅰ、Ⅱ級響應行動
在我區(qū)境內(nèi)發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級），要立即上報省、市突發(fā)公共事件應急指揮機構，同時啟動我區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組和指揮小組工作。按照省、市衛(wèi)健行政部門指導和區(qū)政府要求開展救援任務。
4.1.2 Ⅳ級響應
（1）IV響應的啟動
符合下列條件之一的，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應急的IV級響應：
A.發(fā)生一般突發(fā)公共事件，區(qū)級政府啟動區(qū)級突發(fā)公共事件應急預案。
B.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件（IV級）級別的突發(fā)公共事件。
（2）IV級響應行動
區(qū)衛(wèi)健行政部門接到關于醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件的有關指示、通報或報告后，應立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生救援機構開展突發(fā)公共事件的現(xiàn)場衛(wèi)生救援工作，組織專家對傷病員及救治情況進行調查、確認和評估，同時區(qū)政府和突發(fā)公共事件應急指揮機構及市衛(wèi)健委報告有關處理情況。區(qū)級應急預案啟動后，區(qū)級突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組按相關規(guī)定啟動工作。
4.2 現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮
醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍接到救援指令后要及時趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。在實施醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中，既要開展救治，又要注重自我防護，確保安全。
為了及時準確掌握現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，使醫(yī)療衛(wèi)生救援工作緊張有序進行，有關衛(wèi)健行政部門應在現(xiàn)場設置醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，主要或分管領導同志要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進程?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部要接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置指揮機構領導，加強與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調。
4.2.1 現(xiàn)場搶救
到達現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍，要迅速將傷員轉送出危險區(qū)，本著“先救命后治傷，先救重后救輕”的原則開展工作，按照國際統(tǒng)一標準對傷員進行檢傷分類，分別用藍、黃、紅、黑4 種顏色，對輕、重、危重傷員和死亡人員作出標志（分類標記用塑料材料制成腕帶），扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認或采取相應的措施。
4.2.2 轉送傷員
當現(xiàn)場環(huán)境處于危險或在傷病員情況允許時，要盡快將傷病員轉送并做好以下工作：
（1）對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進行復檢。對有活動性較大的出血或轉運途中有生命危險的急危重癥者，應就地先予以搶救、治療，做必要的處理后再進行監(jiān)護下轉送。
（2）認真填寫轉運卡提交接納的醫(yī)療機構，并報現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總。
（3）在轉運中，醫(yī)務人員必須在醫(yī)療倉內(nèi)密切觀察傷病員的病情變化，并確保治療持續(xù)進行。
（4）在轉運過程中要科學搬運，避免造成二次損傷。
（5）合理分流傷病員或按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的地點轉送，任何醫(yī)療機構不得以任何理由拒診、拒收傷病員。
4.3 疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作
突發(fā)公共事件發(fā)生后，衛(wèi)健行政部門要根據(jù)情況組織疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關專業(yè)機構和人員，開展衛(wèi)生學調查和評價以及衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預防控制措施，防止各類突發(fā)公共事件造成的次生或衍生突發(fā)公共事件的發(fā)生，確保大災之后無大疫。
4.4 信息報告和發(fā)布
醫(yī)療急救中心和其他醫(yī)療機構接到突發(fā)公共事件的報告后，在迅速開展應急醫(yī)療衛(wèi)生救援的同時，立即將人員的傷亡、搶救等情況報告現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部和當?shù)匦l(wèi)健行政部門?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部及承擔醫(yī)療衛(wèi)生救援任務的醫(yī)療機構要每日向上級衛(wèi)健行政部門報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進展等情況要隨時報告。有關衛(wèi)健行政部門要及時向本級政府和突發(fā)公共事件應急指揮機構報告有關情況。
衛(wèi)健行政部門要按照有關規(guī)定，做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息發(fā)布工作。
4.5 醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應的終止
突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成后，傷病員在醫(yī)療機構得到救治，經(jīng)本級政府或同級突發(fā)公共事件應急指揮機構批準，或經(jīng)同級衛(wèi)健行政部門批準，醫(yī)療衛(wèi)生救援領導小組可宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應終止，并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應終止信息報告上級衛(wèi)健行政部門。
5 醫(yī)療衛(wèi)生救援的保障
突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援機構和隊伍的建設，是國家突發(fā)公共事件預防控制體系建設的重要組成部分，各級衛(wèi)健行政部門應遵循“平戰(zhàn)結合，常備不懈”的原則，加強突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊伍建設，組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍，制定各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應急技術方案，保證突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。
5.1 信息系統(tǒng)
在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上建設醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)醫(yī)療機構與衛(wèi)健行政部門之間，以及衛(wèi)健行政部門與相關部門間的信息共享。
5.2 醫(yī)療衛(wèi)生救援機構
以區(qū)人民醫(yī)院為緊急救援中心。
5.3 化學中毒與核輻射醫(yī)療救治基地
按市衛(wèi)健委要求處理。
5.4 醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍
區(qū)衛(wèi)健行政部門要組建綜合性衛(wèi)生救援應急隊伍，救治隊伍不得少于30 人，并定期開展培訓和演練，提高應急救治能力。醫(yī)療衛(wèi)生救援演練需要公眾參與的，必須報經(jīng)本級政府同意。
5.5 物資儲備
衛(wèi)健行政部門負責提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應急藥品、醫(yī)療器械、設備、快速檢測器和試劑、衛(wèi)生防護用品等物資的儲備計劃建議，有關部門負責組織應急物資的生產(chǎn)、儲備和調運，保證供應。應急儲備物資使用后要及時補充。
5.6 醫(yī)療衛(wèi)生救援經(jīng)費保障
財政部門負責安排應由政府承擔的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所必需的經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用情況的監(jiān)督工作。自然災害導致的人員傷亡，各級財政按照有關規(guī)定承擔醫(yī)療救治費用或給予補助。安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡，事故發(fā)生單位應向醫(yī)療急救中心或相關醫(yī)療機構支付醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中發(fā)生的費用，有關部門應負責督促落實。社會安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關部門確定的責任單位或責任人承擔醫(yī)療救治費用，有關部門應負責督促落實；各級財政可根據(jù)有關政策規(guī)定或本級政府的決定對醫(yī)療救助費用給予補助。各類保險機構要按照有關規(guī)定對參加人身、醫(yī)療、健康等保障的傷亡人員，做好理賠工作。
5.7 醫(yī)療衛(wèi)生救援的交通運輸保障
各級醫(yī)療衛(wèi)生救援應急隊伍要根據(jù)工作需要配備救護車輛、交通工具和通訊設備。交通、公安、藥監(jiān)等有關部門，要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。情況特別緊急時，對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開通應急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。
5.8 其他保障
公安機關負責維護突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序，保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進行?？萍疾块T負責制定突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急技術研究方案，組織科研力量開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應急技術科研攻關，統(tǒng)一協(xié)調、解決檢測技術及藥物研發(fā)和應用中的科技問題。食品藥品監(jiān)管部門負責突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理，對特種藥品的研發(fā)和申報工作予以指導。
紅十字會按照《中國紅十字會總會自然災害與突發(fā)公共事件應急預案》，負責組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，做好相關工作。各級紅十字會要積極開展公共衛(wèi)生事件預防和現(xiàn)場救護知識的宣傳和培訓，并根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況，向國內(nèi)外發(fā)出呼吁，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。
6 醫(yī)療衛(wèi)生救援的公眾參與
衛(wèi)健行政部門要做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援知識普及的組織工作；廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要加大對社會公眾的宣傳教育力度；各部門、企事業(yè)單位、社會團體要加強對所屬人員的宣傳教育；各醫(yī)療衛(wèi)生機構要做好宣傳資料的提供和師資培訓工作。在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生救援知識的基礎上逐步組建以及公安民警、企事業(yè)單位安全人員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡，經(jīng)過培訓和演練提高其自救、互救能力。
7 附則
7.1 責任與獎懲
突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實行責任制和責任追究制。
衛(wèi)健行政部門要對在突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。對失職、瀆職的有關責任人，要依據(jù)有關規(guī)定追究責任；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
7.2 預案制定與修訂
各鎮(zhèn)街結合本地區(qū)實際制定突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案。區(qū)衛(wèi)生健康局負責對本預案定期進行評審，根據(jù)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援實施過程中發(fā)現(xiàn)問題及時進
行修訂和補充。
7.3 預案解釋部門
本預案由區(qū)衛(wèi)生健康局負責解釋。
7.4 預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。
解讀：《盤錦市大洼區(qū)突發(fā)公共事件 醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》大政辦發(fā)〔2020〕17號 解讀
