各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《盤錦市大洼區(qū)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工管理的實(shí)施意見（暫行）》業(yè)經(jīng)區(qū)二屆人民政府第三十一次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2020年6月28日
(此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工管理的實(shí)施意見（暫行）
為深入貫徹落實(shí)中央深化改革和國(guó)資國(guó)企改革精神，構(gòu)建市場(chǎng)化用工機(jī)制，進(jìn)一步提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和活力。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就大洼區(qū)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工管理提出以下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)深化勞動(dòng)用工管理的重要性
勞動(dòng)用工管理是區(qū)國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容,是增強(qiáng)區(qū)國(guó)有企業(yè)活力的現(xiàn)實(shí)需要,是實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要保障。區(qū)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工管理，采取各種措施，建立與市場(chǎng)化相適應(yīng)的區(qū)國(guó)有企業(yè)高管及員工選聘機(jī)制，對(duì)有效地調(diào)動(dòng)各類用工的積極性和主動(dòng)性、吸引和穩(wěn)定核心骨干人才、促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)具有重要的意義。深化區(qū)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工管理，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換，能夠增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力，提升區(qū)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，促進(jìn)區(qū)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)區(qū)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工的市場(chǎng)化改革。
堅(jiān)持注重效率、維護(hù)公平。勞動(dòng)用工分配管理流程公開透明，接受公眾監(jiān)督。
堅(jiān)持依法合規(guī)、分類管理。按照企業(yè)功能定位，依法規(guī)范勞動(dòng)用工管理,逐級(jí)落實(shí)出資人職責(zé)，指導(dǎo)所出資控股企業(yè)推進(jìn)用工制度改革。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破。深化勞動(dòng)用工分配制度改革，突出解決重點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。
三、適用范圍
適用于區(qū)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)及其各級(jí)全資、控股子企業(yè)。
四、管理目標(biāo)
深化勞動(dòng)用工管理的目標(biāo)要求是:區(qū)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化勞動(dòng)用工程度顯著提高,勞動(dòng)用工分配關(guān)系更加和諧規(guī)范，勞動(dòng)生產(chǎn)效率有效提升。建立區(qū)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工管理體系，區(qū)國(guó)有企業(yè)員工能進(jìn)能出渠道基本暢通，管理人員能上能下機(jī)制基本形成，為全面實(shí)現(xiàn)我區(qū)國(guó)資國(guó)企改革目標(biāo)提供有力保障。
五、管理內(nèi)容
（一）加強(qiáng)用工契約化管理，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出
通過規(guī)范區(qū)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工制度，建立起以合同契約化管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī)制，暢通進(jìn)出渠道，形成能進(jìn)能出的正常流動(dòng)機(jī)制。
1.勞動(dòng)用工渠道及程序。區(qū)國(guó)有企業(yè)用人主要通過選拔和公開招聘兩種渠道。選拔和公開招聘員工，要按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，不得設(shè)置歧視性、排他性錄用條件，不得降低條件定向招錄本企業(yè)職工親屬。選拔的人員主要為大學(xué)本科及以上學(xué)歷人才或具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、實(shí)際工作能力較強(qiáng)的人才，通過選拔的人員勞動(dòng)關(guān)系手續(xù)，按照中央、省、市、區(qū)有關(guān)文件要求辦理;公開招聘員工時(shí)，企業(yè)首先向區(qū)國(guó)資局報(bào)批勞動(dòng)用工計(jì)劃及崗位人員設(shè)置，待區(qū)國(guó)資局審批核準(zhǔn)后，企業(yè)制定公開招聘方案報(bào)區(qū)國(guó)資局，由區(qū)國(guó)資局統(tǒng)一組織實(shí)施。公開招聘的經(jīng)營(yíng)管理人員必須在規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置和相應(yīng)的職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，不得超職數(shù)配備。擬錄用人員應(yīng)通過適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公示，確保選拔和公開招聘工作的公平、公正，提高招聘質(zhì)量。新錄用的經(jīng)營(yíng)管理人員須在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)國(guó)資局備案。
2.加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。區(qū)國(guó)有企業(yè)要打破身份界限，構(gòu)建以崗位管理為基礎(chǔ)、以合同管理為核心的契約化、市場(chǎng)化用工管理機(jī)制。區(qū)國(guó)有企業(yè)要依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%。強(qiáng)化勞動(dòng)合同對(duì)實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出的重要作用，勞動(dòng)合同簽訂期限控制在二年內(nèi)，細(xì)化勞動(dòng)工作內(nèi)容、勞動(dòng)紀(jì)律、績(jī)效要求、合同終止條件、違約責(zé)任等條款，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。圍繞勞動(dòng)合同各項(xiàng)條款，完善相關(guān)管理制度，確保員工任用和合同終止等有法可依、有章可循。企業(yè)要依法完成對(duì)原有勞動(dòng)關(guān)系的清理，通過訂立、履行、變更、解除或終止勞動(dòng)合同等方式，規(guī)范勞動(dòng)合同管理。
3.構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制。區(qū)國(guó)有企業(yè)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制，暢通員工退出渠道。企業(yè)應(yīng)明確勞動(dòng)合同期滿續(xù)簽標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)勞動(dòng)合同約定和企業(yè)實(shí)際情況，依法選擇續(xù)簽或解除勞動(dòng)合同。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化員工績(jī)效考核，實(shí)行末位淘汰制度，明確員工不勝任崗位要求的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不勝任工作且經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的，按照法律法規(guī)要求履行有關(guān)程序和手續(xù)后，依法解除勞動(dòng)合同。企業(yè)應(yīng)細(xì)化員工違法違規(guī)和違反企業(yè)規(guī)章制度的處罰標(biāo)準(zhǔn)，符合解除條件的應(yīng)當(dāng)依法解除勞動(dòng)合同。企業(yè)應(yīng)盤活人力資源存量，建立內(nèi)部人力資源市場(chǎng)，提高人力資源使用效率。企業(yè)應(yīng)多渠道分流安置富余人員，通過轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)、解除勞動(dòng)合同等多種途徑，完成富余人員分流安置工作。富余人員待崗期間領(lǐng)取生活費(fèi)，企業(yè)有空缺崗位時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排富余人員上崗，不服從企業(yè)工作安排的，企業(yè)可依法與其解除或終止勞動(dòng)關(guān)系。
（二）強(qiáng)化崗位績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下
打破原有身份界限，推進(jìn)以崗位管理為基礎(chǔ)的職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)。建立企業(yè)管理人員選聘、考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制，加大企業(yè)各級(jí)管理人員市場(chǎng)化選聘比例。
1.完善以崗位管理為基礎(chǔ)的職業(yè)發(fā)展通道。區(qū)國(guó)有企業(yè)應(yīng)合理設(shè)置職能部門和管理崗位，減少管理層級(jí)，嚴(yán)控管理人員數(shù)量;完善管理人員崗位管理體系，明確管理崗位職責(zé)和任職資格要求;編制企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整與員工職數(shù)配置方案報(bào)區(qū)國(guó)資局批準(zhǔn)，企業(yè)不得隨意增設(shè)、廢止和變更。區(qū)國(guó)有企業(yè)其子公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任職發(fā)生變動(dòng)時(shí),須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行任免。區(qū)國(guó)有企業(yè)中層管理人員任職發(fā)生變動(dòng)時(shí)，須在5個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)國(guó)資局備案。區(qū)國(guó)有企業(yè)要建立以綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、任職考核為核心的管理人員職位發(fā)展體系，制定管理人員選拔任用和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以崗定薪，崗變薪變。
區(qū)國(guó)資局逐步建立完善的企業(yè)管理人員后備人才庫(kù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，規(guī)范選拔，從嚴(yán)管理，為優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)、施展才干創(chuàng)造條件。
2.建立以能力和績(jī)效為導(dǎo)向的選拔任用機(jī)制。區(qū)國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立管理人員能力評(píng)價(jià)體系，在綜合考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上選賢任能，暢通內(nèi)部選拔提升機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“能者上、庸者下、平者讓”。強(qiáng)化管理人員績(jī)效考核，科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，將績(jī)效結(jié)果與職位升降和薪酬調(diào)整緊密掛鉤。對(duì)于經(jīng)考核評(píng)價(jià)不能勝任工作的，應(yīng)調(diào)整崗位，降職降薪，真正做到能上能下。
3.推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人員市場(chǎng)化選聘。區(qū)國(guó)有企業(yè)要擴(kuò)大選人用人視野，拓寬選人渠道，建立完善的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力，合理增加經(jīng)營(yíng)管理人員市場(chǎng)化選聘比例。市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，簽訂績(jī)效協(xié)議，實(shí)行聘任制和契約化管理，建立與業(yè)績(jī)緊密掛鉤的引進(jìn)和退出機(jī)制，真正發(fā)揮企業(yè)家的作用。通過管理人員的市場(chǎng)化選聘，改善企業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)隊(duì)伍活力，提高人才的使用效益，為企業(yè)發(fā)展注入不懈的動(dòng)力。
六、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工管理
深化區(qū)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工管理工作，涉及到企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的全面優(yōu)化，涉及到員工切身利益，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)國(guó)有企業(yè)要高度重視新形勢(shì)下進(jìn)一步深化勞動(dòng)用工管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作制度和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)員工形成共識(shí)，積極參與管理。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與政府各有關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，為區(qū)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工管理創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。
（二）精心組織實(shí)施。區(qū)國(guó)有企業(yè)要制定目標(biāo)任務(wù)和具體措施。研究制定本企業(yè)進(jìn)一步深化勞動(dòng)用工管理制度和相關(guān)配套文件，強(qiáng)化人力資源信息化建設(shè)、對(duì)標(biāo)管理等基礎(chǔ)工作，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)所屬子企業(yè)的指導(dǎo)和督促，強(qiáng)化企業(yè)用工責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，落實(shí)各級(jí)管理責(zé)任。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)管理。勞動(dòng)用工關(guān)系到員工的切身利益，在推動(dòng)管理的過程中要處理好管理與穩(wěn)定的關(guān)系,堅(jiān)持群眾路線，充分相信員工、依靠員工，形成合力。涉及職工利益的管理方案，應(yīng)通過一定的方式履行必要的企業(yè)內(nèi)部民主程序。同時(shí)，妥善解決員工在管理過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，積極履行社會(huì)責(zé)任，切實(shí)保障員工的合法權(quán)益，確保企業(yè)、社會(huì)、職工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。
文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工管理的實(shí)施意見（暫行）》大政辦發(fā)〔2020〕25號(hào) 解讀
