各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)2020年盤活批而未供和閑置土地專項行動工作方案》發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2020年6月28日
(此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)2020年盤活批而未供和閑置土地專項行動工作方案
為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號）文件精神，按照省、市關(guān)于盤活存量和盤活閑置工作的有關(guān)要求，切實提升土地使用效率，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展2020年盤活批而未供和閑置土地專項行動。為確保行動有效開展，特制定此工作方案。
一、工作任務(wù)
對2009年以來省級以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地進行全面梳理，摸清批而未供土地底數(shù)，建立批而未供土地動態(tài)管理臺賬。按照土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，結(jié)合衛(wèi)片影像和實地巡查，清查未按合同約定開工的用地項目，查清閑置原因，建立閑置土地銷號臺賬。
將清查發(fā)現(xiàn)的批而未供、閑置土地納入《土地資源存量數(shù)據(jù)庫》實施精細管理，逐宗地確認具體地塊區(qū)位、用途、產(chǎn)業(yè)方向等因素，明確分類處理方式，合理制定盤活利用方案，多部門聯(lián)合引導(dǎo)有效利用。依法分類推進批而未供和閑置土地消化處置，推動資源盤活利用，切實推動節(jié)約集約利用土地，把閑置土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)要素。
二、工作目標(biāo)
（一）清查和盤活范圍
全面清查批而未供土地，重點清查2009年以來批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地項目。截至 2020年1月1日仍未供應(yīng)的，全部納入清查和盤活范圍，推進土地供應(yīng)和項目用地。全面清查閑置土地，凡2008年以來，截至2020年1月1日前未按《出讓合同》《劃撥決定書》約定開工時間實施建設(shè)的，全面納入清查范圍，對符合《閑置土地處置辦法》規(guī)定的閑置土地認定范圍的，納入閑置土地管理，依法處置。
（二）摸清閑置資源底數(shù),繪制盤活利用引導(dǎo)圖
通過此次專項行動，全面掌握全區(qū)征地實施、建設(shè)用地供應(yīng)、土地開發(fā)利用、土地閑置等情況，為建設(shè)用地管理科學(xué)決策提供真實準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。將清查發(fā)現(xiàn)的批而未供和閑置土地逐宗地制定盤活利用方案，標(biāo)繪至盤活利用引導(dǎo)圖。年底前，2009年至2017年度批準(zhǔn)的建設(shè)用地供地率要達到85%以上；納入專項行動臺賬內(nèi)的閑置土地處置率要達到50%以上。推進省、市“增存掛鉤”考核目標(biāo)的落實。年底前，納入考核任務(wù)的批而未供土地整改率要達到50%以上，閑置土地處置率要達到80%以上。
（三）落實建設(shè)項目用地批后巡查制度
市自然資源局大洼分局要切實推行好土地批后動態(tài)巡查機制，對清理發(fā)現(xiàn)的土地供而未用情況，要及時通報各鎮(zhèn)街、各經(jīng)濟園區(qū)，督促企業(yè)開工建設(shè)，對涉嫌土地閑置的要依法認定和處置。
（四）建立土地開發(fā)利用管控機制
全區(qū)上下要進一步統(tǒng)一思想，充分認識土地集約利用的重要性和緊迫性，不斷提高土地利用效率。同時，要不斷強化各政府職能部門間的協(xié)同合作，特別是發(fā)改、住建、自然資源、投資促進等部門間要加強溝通協(xié)作，共享核查成果，建立協(xié)同工作機制，引導(dǎo)和促進批而未供和閑置土地問題的整改，從而提高工作效率，有效促進土地資源的盤活利用，提高節(jié)約集約用地水平。
三、工作步驟
（一）動員部署階段 (2020年5月)
市自然資源局大洼分局負責(zé)梳理出轄區(qū)內(nèi)批而未供、閑置土地，加緊基礎(chǔ)資料的調(diào)查整理，形成初步臺賬并建立“兩塊地”矢量數(shù)據(jù)庫，為順利開展批而未供、閑置土地清查工作提供基礎(chǔ)信息。
（二）全面清查階段 (2020年6月)
市自然資源局大洼分局協(xié)同各鎮(zhèn)街及各經(jīng)濟園區(qū)開展實地調(diào)查、研判和分析，逐宗地查清批而未供、供而未用原因，確認具體地塊的區(qū)位、用途、產(chǎn)業(yè)方向等因素，明確分類處理方向，針對性提出處置方案，制定盤活利用方案,將臺賬相關(guān)信息完善，繪制盤活利用導(dǎo)引圖。
（三）整改盤活階段 (持續(xù)推進)
根據(jù)清查結(jié)果組織開展批而未供及閑置土地盤活?？偨Y(jié)工作開展情況、取得的工作成果、發(fā)現(xiàn)的問題和取得的經(jīng)驗等，確保在12月中旬，基本完成全年工作任務(wù)，并形成年度工作進展報告。
四、工作方法
（一）全面清查
按照土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，全面梳理歷年來省級以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地供應(yīng)情況，對應(yīng)批后供地表單結(jié)合實際，完善《批而未供土地動態(tài)管理臺賬》基礎(chǔ)信息部分。按照土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，梳理2020年1月1日前未按合同約定開工的項目用地情況，完善《閑置土地銷號臺賬》基礎(chǔ)信息部分。
（二）制定盤活利用工作方案
堅持市場化、法制化原則，堅持一地一策，把好脈治好病，分類合理處置。對全面清查出的批而未供和閑置土地，市自然資源局大洼分局要逐宗地開展調(diào)查，摸排確認具體地塊的用途、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)方向、環(huán)保要求等因素，制定分類處理方向，逐宗地制定盤活利用方案，并繪制盤活利用導(dǎo)引圖,上報區(qū)政府審定。發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、住建、投資促進等部門和各鎮(zhèn)街及各經(jīng)濟園區(qū)負責(zé)提供土地利用方向等相關(guān)信息。
按照分類處置、一地一策、可操作性強、信息細化的要求，科學(xué)制定盤活利用方案。對批而未供土地，已盤活利用的宗地要填報處置時間、項目名稱、用地單位、投資強度等信息;當(dāng)前正在洽談的項目要明確意向單位、項目類型、擬盤活時間、投資額度等信息；沒有項目的，要將土地納入招商地塊,優(yōu)先安排使用。對閑置土地，要明確處置方式和盤活利用方案，擬督促開工的要制定時間表，擬收回土地的要明確收回方式、資金來源和后續(xù)利用計劃等信息，如收回土地來源為新增建設(shè)用地，應(yīng)納入批而未供范圍進行處置。
（三）盤活處置工作措施
對于批而未供土地，要嚴格按照法律法規(guī)開展工作，針對不同情況和原因，主動作為，靈活運用上級政策要求和操作辦法，及時處理整改和盤活利用。
一是強化解決批后征地不落實問題，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件下發(fā)后，各鎮(zhèn)街要會同相關(guān)部門加快實施征地拆遷，落實征地補償安置，盡快形成凈地供應(yīng)條件。二是對已完成征地補償安置，有項目安排的要督促抓緊履行供地程序，未落實項目的地塊要加大招商力度，各鎮(zhèn)街、各經(jīng)濟園區(qū)要會同招商部門抓緊開展招商引資工作，安排項目盡快落實用地。三是對不符合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保要求，不能列入下一輪國土空間規(guī)劃的，應(yīng)在做好善后工作的前提下申請撤銷批件。四是妥善處理未供即用土地，對符合產(chǎn)業(yè)政策及土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的土地，要督促用地單位依法履行供地手續(xù)，書面通知限期辦理，用地單位拒不辦理供地手續(xù)的，按土地管理法第七十七條，以違法用地嚴格查處。五是對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已建成的公共道路、公共綠化帶等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施用地，以及不能按宗地單獨供應(yīng)的零星邊角地，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)將《國有建設(shè)用地劃撥決定書》直接核發(fā)給政府指定相關(guān)部門。
對閑置土地，要充分落實巡查、調(diào)查原因，主動謀劃、超前服務(wù)，將土地閑置行為消除在萌芽狀態(tài)。要以問題為導(dǎo)向，采用多種方式靈活處理閑置土地，充分盤活利用，切實將閑置資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素。
一是妥善處理因政府原因造成的土地閑置。各鎮(zhèn)街、各經(jīng)濟園區(qū)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極采取有效措施，限期消除影響動工因素，盡早交付土地，推進項目盡快動工建設(shè)。對限期確實難以消除的要有相關(guān)部門出具說明，可報請區(qū)政府采取協(xié)商有償收回、置換土地等方式進行處理。二是依法處理因企業(yè)自身原因造成的土地閑置。要及時依法認定閑置，嚴格按照《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定進行處置。三是有效化解“涉押涉訪”閑置土地。對由政府主導(dǎo)，以國資公司、土地儲備機構(gòu)等作為土地使用權(quán)人具體實施，以建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款形成的閑置土地，應(yīng)協(xié)商金融機構(gòu)依法按照市場化原則置換抵押物，或先行處置閑置土地后統(tǒng)籌償還貸款，把抵押土地解壓后重新招商引進項目，用項目地塊繳納的出讓金償還貸款，以落實國家防范化解地方隱性債務(wù)的有關(guān)要求。對因群眾上訪等原因無法開工建設(shè)的，應(yīng)由地塊所屬鎮(zhèn)街負責(zé)協(xié)調(diào)處理，妥善化解矛盾，盡快促成項目開工建設(shè)。四是積極推動“涉法涉訴”閑置土地處置。對因司法查封導(dǎo)致無法開工建設(shè)的，由地塊所屬鎮(zhèn)街督促企業(yè)主動協(xié)助司法機關(guān)協(xié)調(diào)理順閑置土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，加強涉地資產(chǎn)處置工作銜接，建立健全執(zhí)行聯(lián)動機制。五是統(tǒng)籌處理尚未構(gòu)成閑置土地的項目。對超過約定動工建設(shè)期限的但尚未滿一年未建設(shè)的要建立項目跟蹤制度，要充分調(diào)查原因，對因政府原因造成不能建設(shè)的，各鎮(zhèn)街、各經(jīng)濟園區(qū)會同相關(guān)部門共同消除影響因素，及時開工建設(shè)。一年內(nèi)可以消除的，可簽定補充協(xié)議，重新約定開竣工時間。對因企業(yè)自身原因不能按時開工建設(shè)的，督促項目單位抓緊動工建設(shè)，按合同約定進行違約處理。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，合力推進。成立以區(qū)政府區(qū)長為組長、分管副區(qū)長為副組長的專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)街、各經(jīng)濟園區(qū)、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局大洼分局、區(qū)交通運輸局、市綜合執(zhí)法局大洼分局、市生態(tài)環(huán)境局大洼分局、區(qū)規(guī)劃發(fā)展中心、區(qū)房屋征收管理中心、區(qū)投資促進中心為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源局大洼分局，負責(zé)專項清理工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和匯總。各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，凝聚合力，采取務(wù)實有效的措施和積極主動的作為，確保專項行動順利有序推進。
（二）分類處置，銷號管理。本次全區(qū)批而未供、閑置土地消化處置專項行動要建立分類銷號管理制度，區(qū)分不同情況，處置一宗、銷號一宗，建立消化處置進展情況督查通報制度。
（三）落實責(zé)任，嚴格追究。各鎮(zhèn)街、各經(jīng)濟園區(qū)、區(qū)直有關(guān)部門要落實責(zé)任，對核查不實、處置不力、弄虛作假造成失職瀆職的，嚴肅追究有關(guān)單位及相關(guān)人員的責(zé)任。對調(diào)查確認屬企業(yè)自身原因造成土地閑置的，在依照閑置土地處置有關(guān)規(guī)定處置完畢前，市自然資源局大洼分局不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。
（四）健全機制，確保長效。各鎮(zhèn)街、各經(jīng)濟園區(qū)要建立長效機制，做好源頭防范，避免批而未供、閑置土地問題發(fā)生，要科學(xué)合理申報新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障成熟度高的項目得到優(yōu)先安排，并落實到可以順利實施征地拆遷安置和動工建設(shè)的地塊上。市自然資源局大洼分局要完善建設(shè)用地審批制度，嚴格農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批管理，提高建設(shè)用地審批科學(xué)性和合理性，構(gòu)建土地節(jié)約集約利用長效工作機制。
文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)2020年盤活批而未供和閑置土地專項行動工作方案》大政辦發(fā)〔2020〕31號 解讀
