各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤錦市大洼區(qū)人民政府
2020年8月11日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 分類分級(jí)
1.4 適用范圍
1.5 基本原則
1.6 預(yù)案體系
2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.2 工作機(jī)構(gòu)
2.3 專家組
3 運(yùn)行機(jī)制
3.1 預(yù)測(cè)
3.2 預(yù)警
3.3 應(yīng)急處置
3.4 應(yīng)急響應(yīng)
3.5 指揮和協(xié)調(diào)
3.6 應(yīng)急結(jié)束
3.7 后期處置
3.8 社會(huì)救助
3.9 調(diào)查和總結(jié)
4 應(yīng)急保障
4.1 指揮場(chǎng)所保障
4.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
4.3 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障
4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
4.5 應(yīng)急物資保障
4.6 交通運(yùn)輸保障
4.7 通信保障
4.8 治安保障
4.9 法制保障
4.10信息保障
4.11 氣象保障
4.12技術(shù)儲(chǔ)備保障
5 監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
5.2 宣傳和培訓(xùn)
5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
6 附則
6.1 預(yù)案管理
1.總則
1.1編制目的
規(guī)范和強(qiáng)化區(qū)政府對(duì)應(yīng)急工作的管理，提高區(qū)政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造平安環(huán)境。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《盤錦市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件，結(jié)合大洼區(qū)實(shí)際制定本預(yù)案。
1.3分類分級(jí)
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。
突發(fā)事件主要分為以下四類：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因病、食品藥品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件和重大刑事案件等。
按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍，一般分為四級(jí)：一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）、四級(jí)（一般）。
一般級(jí)（四級(jí)），災(zāi)種單一，危害范圍較小，造成一般人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失或?qū)ι鐣?huì)造成一般影響的事件。較大級(jí)（三級(jí)），災(zāi)種單一，危害范圍超出鎮(zhèn)街行政區(qū)域，造成較重人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失或?qū)ι鐣?huì)造成較大影響的事件。重大級(jí)（二級(jí)），一種災(zāi)害引發(fā)多種災(zāi)害，危害范圍超出區(qū)行政區(qū)域，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失或?qū)ι鐣?huì)造成嚴(yán)重影響的事件。特別重大級(jí)（一級(jí)），發(fā)生多種災(zāi)害，危害范圍超出市行政區(qū)域，造成群死群傷、經(jīng)濟(jì)損失特別嚴(yán)重或?qū)ι鐣?huì)造成特別嚴(yán)重影響的事件。一至四級(jí)預(yù)警依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于全區(qū)所有突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。
1.5基本原則
（1）堅(jiān)持以人為本的原則。突出底線思維，樹立紅線意識(shí)，把保障人民健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大程度地預(yù)防、減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（2）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，運(yùn)用信息化手段，使測(cè)、報(bào)、預(yù)、救等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)防、早解決，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（3）堅(jiān)持資源整合的原則。全區(qū)應(yīng)急管理要實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合，充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步理順管理體制、工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立起統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（4）堅(jiān)持屬地為主的原則。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
（5）堅(jiān)持社會(huì)各界及公眾參與的原則。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，普及科普常識(shí)，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力。依靠公眾力量和全社會(huì)參與，形成應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的整體合力。
1.6預(yù)案體系
全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
（1）區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案。是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是區(qū)政府防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件總的指導(dǎo)原則和總體制度安排，由區(qū)政府制定并公布實(shí)施。
（2）區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。是區(qū)政府相關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或幾種類型突發(fā)事件，或針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重要活動(dòng)保障等專項(xiàng)工作，制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案，由區(qū)政府相關(guān)部門牽頭制定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（3）部門應(yīng)急預(yù)案。是區(qū)政府相關(guān)部門根據(jù)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和本部門職責(zé)，為防范應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而制定的工作方案，由區(qū)政府相關(guān)部門制定并印發(fā)。
（4）鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案。在區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）及村（社區(qū)）自行制定，鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由本級(jí)政府自行管理。
（5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況自行制定，并報(bào)主管部門備案。
（6）單項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展等重大活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，按照《遼寧省大型社會(huì)活動(dòng)安全保衛(wèi)辦法》規(guī)定，本著“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制定，報(bào)當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T臨時(shí)備案。各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)不斷補(bǔ)充和完善。
2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
區(qū)政府是全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究、決定和部署重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，副區(qū)長(zhǎng)按照工作分工負(fù)責(zé)分管部門的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。
大洼區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理總指揮部，代表區(qū)委、區(qū)政府負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮工作。組織指揮全區(qū)重大突發(fā)事件綜合預(yù)防管理和聯(lián)合救援工作?？傊笓]由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由區(qū)委副書記,區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，區(qū)人武部部長(zhǎng)，各分管副區(qū)長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)主任擔(dān)任。
2.2工作機(jī)構(gòu)
2.2.1區(qū)政府相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作。負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)決定事項(xiàng)；根據(jù)有關(guān)規(guī)定或區(qū)委、區(qū)政府授權(quán)，牽頭組織相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作；及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等做好突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置與救援、災(zāi)后恢復(fù)與重建等工作。
2.2.2各單位和各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急值班室，各村（社區(qū)）建立突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)政務(wù)應(yīng)急值班，受理有關(guān)突發(fā)事件報(bào)告，收集、掌握、匯總、報(bào)告突發(fā)事件信息，保障區(qū)政府突發(fā)事件的應(yīng)急指揮。
2.3專家組
區(qū)政府及相關(guān)部門和重點(diǎn)企事業(yè)單位要建立各類專業(yè)技術(shù)人才庫。參與全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急的專家組，由各相關(guān)部門和單位精通本行業(yè)的防災(zāi)救援業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員組成。根據(jù)實(shí)際需要也可聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員組成專家組。主要職責(zé)是研究判斷突發(fā)事件現(xiàn)狀與趨勢(shì)，為全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部組織防災(zāi)救援準(zhǔn)備、指揮聯(lián)合救援行動(dòng)提供決策咨詢、工作建議，必要時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。
3.運(yùn)行機(jī)制
區(qū)政府相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要建立健全突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警，應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制。整合資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全應(yīng)急保障體系；強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，提高防范應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力和水平。
3.1預(yù)測(cè)
各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各部門負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件信息的監(jiān)測(cè)、收集和整理，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行綜合分析、評(píng)估，做出預(yù)測(cè)與預(yù)判，以口頭和書面形式立即上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府或相關(guān)部門。
3.1.1監(jiān)測(cè)
（1）各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各部門要整合資源，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立和完善地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、干旱、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)、輸油氣管道、環(huán)境污染、傳染病疫情、動(dòng)物疫情、輿情監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，利用各種設(shè)備、設(shè)施，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件的影響因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
（2）區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要做好隱患排查治理工作，及時(shí)匯總風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生的可能性，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進(jìn)行綜合分析評(píng)估。對(duì)排查出的安全隱患，要明確整改措施，限期整改；對(duì)重大安全隱患，要依法依規(guī)停產(chǎn)停業(yè)整頓或關(guān)閉。
3.1.2預(yù)防
（1）區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)施規(guī)劃要符合預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，充分考慮公共安全因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件必需的設(shè)備、設(shè)施和避險(xiǎn)區(qū)域。要加強(qiáng)防災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生保障體系，健全風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
（2）重點(diǎn)水利工程、重要油氣輸送管道、重大油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、重要通信樞紐工程、鐵路客運(yùn)專線、城市交通干線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要道路樞紐、支付清算系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)化布局、科學(xué)選址，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力；運(yùn)營(yíng)和維護(hù)單位要建立完善的日常安全監(jiān)管制度。
（3）區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估和趨勢(shì)分析。加強(qiáng)各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)日常管理，依法對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控。有關(guān)單位要強(qiáng)化安全防范措施，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。
3.2預(yù)警
各應(yīng)急值班工作人員要受理災(zāi)情報(bào)告，按程序處警。同時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告。
（1）確定預(yù)警級(jí)別
依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般劃分為四級(jí)：一級(jí)(特別嚴(yán)重)、二級(jí)(嚴(yán)重)、三級(jí)(較重)和四級(jí)(一般)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
（2）發(fā)布預(yù)警信息
各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各部門根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)、發(fā)布和解除預(yù)警信息。
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)布，包括廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信息、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等各種渠道和方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘等特殊人群以及學(xué)校、體育場(chǎng)館、影劇院等特殊場(chǎng)所和通信、廣播、電視盲區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取足以使其周知的有效發(fā)布方式。
（3）解除預(yù)警警報(bào)有數(shù)據(jù)或事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的地區(qū)或相關(guān)部門要立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
3.3應(yīng)急處置
3.3.1信息報(bào)告
對(duì)于特別重大、重大突發(fā)公共事件或者事件發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的情況，區(qū)人民政府要立即如實(shí)向市政府報(bào)告，最遲不得超過1小時(shí)。特殊情況下，區(qū)政府及相關(guān)部門值班人員可直接向省政府報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)及已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
3.3.2先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府、管委會(huì)和有關(guān)單位應(yīng)立即采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。
3.3.2.1先期處置程序
區(qū)政府獲取突發(fā)事件信息后，相關(guān)部門盡快作出研判，報(bào)告區(qū)長(zhǎng)或分管副區(qū)長(zhǎng)，并按照指示啟動(dòng)區(qū)級(jí)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或總體應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)將突發(fā)事件信息報(bào)市政府值班室。當(dāng)區(qū)長(zhǎng)或分管副區(qū)長(zhǎng)到達(dá)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步研判事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于事發(fā)地政府能夠處置的一般突發(fā)事件，區(qū)政府將突發(fā)事件處置情況報(bào)市政府值班室，直到處置結(jié)束。對(duì)于較大突發(fā)事件（以及本身比較敏感或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地區(qū)、敏感人群，可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件）、重大、特別重大突發(fā)事件，事發(fā)地政府要進(jìn)行先期處置，并及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告信息，明確提出請(qǐng)求區(qū)政府組織協(xié)調(diào)處置。
3.3.2.2先期處置措施
（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：
①組織營(yíng)救和救治受災(zāi)人員，疏散、撤離并妥善處置受到威脅的人員，必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作；
②迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，公安、交通等部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先安排，優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全轉(zhuǎn)運(yùn)；
③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供油、供熱等設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過渡方案，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)生產(chǎn)生活基本正常運(yùn)行；
④禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，終止人員密集的活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；
⑤啟用本級(jí)政府設(shè)置的財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備金和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需的物資、設(shè)備、設(shè)施、工具等；
⑥做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、帳篷、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)救治，以及大災(zāi)之后無大疫；
⑦依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假、干擾破壞應(yīng)急處置等不法行為，維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)治安秩序；
⑧采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，事發(fā)地政府要立即組織相關(guān)部門針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：
①盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開展法制宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；
②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人進(jìn)行依法處置，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展；
③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行科學(xué)控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；
④封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，檢查現(xiàn)場(chǎng)人員身份證件，限制有關(guān)場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)；
⑤加強(qiáng)對(duì)黨和政府機(jī)關(guān)、軍事重地、廣播電視臺(tái)等重要機(jī)關(guān)和重點(diǎn)單位的警衛(wèi)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所和重要建筑安全保護(hù)；
⑥嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力。加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常；
⑦法律法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。
（3）事發(fā)地社區(qū)、村委會(huì)和其他組織要根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，主動(dòng)自覺或按當(dāng)?shù)攸h委、政府的命令，組織開展先期自救互救，協(xié)助維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。
3.4應(yīng)急響應(yīng)
一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）突發(fā)公共事件, 上報(bào)市人民政府;三級(jí)（較大）、四級(jí)（一般）突發(fā)事件, 上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府，由指揮部決定啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或部門應(yīng)急預(yù)案，（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案自行啟動(dòng)。當(dāng)發(fā)生重大、特大突發(fā)公共事件時(shí)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)查事件情況，進(jìn)行科學(xué)決策，下達(dá)聯(lián)合救援命令，指揮聯(lián)合救援行動(dòng)。同時(shí)，立即向上級(jí)政府報(bào)告情況。
發(fā)布預(yù)警信息后，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）和部門要根據(jù)實(shí)際情況和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
（1）及時(shí)收集、核實(shí)、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布采取的有關(guān)防范措施，避免或減輕風(fēng)險(xiǎn)與危害的建議和勸告等；
（2）組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備力量做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；
（3）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備和工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用；
（4）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；
（5）采取必要措施，確保交通、通信、供電、供水、排水、供氣、供油、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施的安全和運(yùn)行；
（6）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；
（7）關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件波及的場(chǎng)所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；
（8）有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門要及時(shí)組織分析并研判對(duì)本地區(qū)和本行業(yè)領(lǐng)域可能影響的范圍及危害程度等，及時(shí)安排部署防范性措施。
3.5指揮和協(xié)調(diào)
處置突發(fā)事件時(shí)，通常由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和直接相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮應(yīng)急救援工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)情況可下設(shè)若干應(yīng)急小組，分別負(fù)責(zé)相關(guān)的應(yīng)急救援工作。
3.6應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)因素消除后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。
3.7后期處置
3.7.1突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要迅速采取措施，救援救助災(zāi)民，恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。
3.7.2相關(guān)部門要按突發(fā)事件管理分工及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)事件影響范圍和危害程度，評(píng)估、核實(shí)事件所造成的損失情況，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府，并根據(jù)實(shí)際需要向社會(huì)公布。
3.7.3相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，確保災(zāi)民的基本生活保障，并做好災(zāi)民的安撫工作及善后工作。
3.7.4衛(wèi)生健康部門等要做好突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的消毒與疫情監(jiān)控工作。
3.7.5各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門要在對(duì)受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，迅速采取有效措施，開展恢復(fù)、重建工作。
3.7.6相關(guān)部門對(duì)應(yīng)賠償?shù)氖马?xiàng)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償。對(duì)因參與應(yīng)急處置工作而傷亡的人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及人員的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及法律援助。
3.8社會(huì)救助
3.8.1建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的突發(fā)事件社會(huì)性救助制度，積極鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救助。
3.8.2建立突發(fā)事件救助資金，積極提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)及個(gè)人捐助社會(huì)救助資金。
3.8.3社會(huì)救助活動(dòng)實(shí)行歸口管理，由相關(guān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施。
3.8.4紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等公益性社會(huì)團(tuán)體和組織要廣泛動(dòng)員和開展互助互濟(jì)和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。加強(qiáng)與紅十字會(huì)等有關(guān)組織的交流與合作，接受非政府組織捐贈(zèng)救助。
3.9調(diào)查和總結(jié)
指揮部（牽頭部門）、各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等會(huì)同相關(guān)部門、單位及時(shí)組織事件調(diào)查，寫出調(diào)查報(bào)告，報(bào)區(qū)人民政府。
4.應(yīng)急保障
4.1指揮場(chǎng)所保障
區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際需要，依托現(xiàn)有信息化手段，逐步形成由基本指揮所、現(xiàn)場(chǎng)指揮所、預(yù)備指揮所和機(jī)動(dòng)指揮所組成的指揮場(chǎng)所體系，確保適時(shí)、可靠、高效指揮。
4.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
4.2.1按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、專業(yè)對(duì)口、指揮靈便、反應(yīng)快速、社會(huì)參與”的原則，構(gòu)建以公安、消防、武警、駐軍部隊(duì)和民兵隊(duì)伍為主的突擊力量，以系統(tǒng)行業(yè)、大型企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍為輔的基本力量，以社區(qū)自救互救組織和志愿者隊(duì)伍為主的補(bǔ)充力量的救援隊(duì)伍體系。達(dá)到指揮靈便、組織嚴(yán)密、人員精干、裝備精良、技術(shù)精湛、反應(yīng)快速、救援高效的要求。
4.2.2村（社區(qū)）根據(jù)公民自愿的原則，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍。村（社區(qū)）對(duì)志愿者隊(duì)伍成員進(jìn)行備案。志愿者隊(duì)伍成員，必須按照要求參加應(yīng)急救援活動(dòng)。
4.3應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障
突發(fā)事件應(yīng)急所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)政府財(cái)政及相應(yīng)渠道予以保障，并制定保障計(jì)劃，用于應(yīng)急信息化建設(shè)、日常運(yùn)行和保障，組織專家組活動(dòng)和聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，突發(fā)事件處置，相關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化，預(yù)案維護(hù)，演練、培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。
4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障
4.4.1區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)保障，并制定保障計(jì)劃。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。
4.4.2加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，逐步形成公共衛(wèi)生應(yīng)急控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預(yù)防控制系統(tǒng)、人才培訓(xùn)和科學(xué)研究系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和社會(huì)支持系統(tǒng)，全面提高公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。
4.4.3紅十字會(huì)等救援組織和隊(duì)伍應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。
4.5應(yīng)急物資保障
4.5.1相關(guān)部門要做好應(yīng)急物資保障工作，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保救災(zāi)所需資金、物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。
4.5.2在保證一定數(shù)量的必須救災(zāi)物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，積極探索由實(shí)物儲(chǔ)備向簽約儲(chǔ)備發(fā)展，通過各種運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。
4.5.3加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，防止儲(chǔ)備物資被盜、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
4.6交通運(yùn)輸保障
要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；
要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
4.7通信保障
4.7.1建立區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門和單位互聯(lián)、共享的信息系統(tǒng)，保證及時(shí)為指揮部提供有關(guān)信息。
4.7.2區(qū)通信部門承擔(dān)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息通信保障和在必要時(shí)開設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮所機(jī)動(dòng)通信樞紐任務(wù)，通過各種通信手段，保障應(yīng)急指揮。區(qū)通信部門為區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮自動(dòng)化廣域網(wǎng)提供信道保障，區(qū)郵政部門為區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理總指揮部提供機(jī)動(dòng)通信保障。
4.8治安保障
4.8.1市公安局大洼分局負(fù)責(zé)組織應(yīng)急治安保障，并制定保障計(jì)劃。
4.8.2突發(fā)事件發(fā)生地基層政府要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群眾聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。
4.9法制保障
4.9.1由區(qū)司法局負(fù)責(zé)有關(guān)法律保障。
4.9.2加速突發(fā)事件應(yīng)急法制建設(shè)，逐步制定完善配套制度，依法規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。
4.10信息保障
由區(qū)委宣傳部門、各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨時(shí)指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)應(yīng)急事件相關(guān)信息收集、編輯和反饋。
4.11氣象保障
由區(qū)氣象局負(fù)責(zé)突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)的氣象信息保障。
4.12技術(shù)儲(chǔ)備保障
（1）突發(fā)事件應(yīng)急科研工作，由區(qū)發(fā)改局會(huì)同相關(guān)部門組織制定保障計(jì)劃。
（2）重視專家咨詢意見。
5.監(jiān)督管理
5.1預(yù)案演練
5.1.1區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)跨鎮(zhèn)（街道）、跨部門、跨災(zāi)種的聯(lián)合救援演習(xí)，運(yùn)用各種演習(xí)形式，熟悉、檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案，提高各級(jí)指揮員的組織指揮能力、指揮機(jī)關(guān)的指揮保障能力和救援隊(duì)伍的協(xié)同行動(dòng)能力與應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。
5.1.2區(qū)聯(lián)合救援演習(xí)原則每2年組織一次，并做好演習(xí)后的總結(jié)、評(píng)估等工作。
5.2宣傳和培訓(xùn)
5.2.1各級(jí)政府組織及有關(guān)職能部門和媒體，應(yīng)積極向公眾宣傳突發(fā)事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)自救能力。
5.2.2小學(xué)、中學(xué)普遍開展防災(zāi)減災(zāi)教育，自救、互救教育，教育主管部門負(fù)責(zé)制定教育計(jì)劃并組織實(shí)施。
5.2.3向公民公布重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中可公布的內(nèi)容，使公民了解應(yīng)急預(yù)案，積極參與應(yīng)急行動(dòng)。
5.2.4突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)要納入各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，逐步實(shí)行系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)。
5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)參加突發(fā)事件處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或在處置工作中有失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人、相關(guān)人員，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。
6.附則
6.1預(yù)案管理
6.1.1區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要根據(jù)職責(zé)組織制定編制應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案制定后自行管理。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室備案。
6.1.2各類預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定部門、單位及時(shí)修訂，專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補(bǔ)充和完善。各類預(yù)案原則每2至3年修訂一次,如有變動(dòng)應(yīng)隨時(shí)修訂。
6.1.3 本預(yù)案由區(qū)政府制定并組織實(shí)施。區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況變化，適時(shí)修訂本預(yù)案。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，原《關(guān)于印發(fā)盤錦市大洼區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（大政發(fā)〔2019〕7號(hào)）同時(shí)廢止。
文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》大政發(fā)〔2020〕5號(hào) 解讀
