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各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構：

《盤錦市大洼區(qū)關于2020年農作物秸稈綜合利用重點縣項目的實施方案》業(yè)經區(qū)二屆人民政府第三十九次常務會議討論通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

2020年11月19日    

（此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)關于2020年農作物秸稈綜合利用重點縣項目的實施方案

 

為做好大洼區(qū)2020年農作物秸稈綜合利用重點縣項目工作，加快大洼區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展，促進秸稈資源高效循環(huán)利用，按照《遼寧省2020年農作物秸稈綜合利用實施方案》要求，結合大洼區(qū)實際，特制定本方案。

一、工作目標 

結合大洼區(qū)實際，通過開展秸稈綜合利用試點工作，2020年，秸稈收儲運體系進一步完善，秸稈“五化”綜合利用工作“整區(qū)推進”，秸稈綜合利用率達到93%左右。到2021年，秸稈綜合利用水平明顯提升，建立以市場為導向、企業(yè)為主體、農民積極參與的秸稈綜合利用長效機制，通過政府引導扶持，調動全社會參與積極性，打通利益鏈，形成產業(yè)鏈，實現多方共贏。秸稈綜合利用率力爭達到93%以上。農村環(huán)境得到有效改善，秸稈直接還田和過腹還田水平顯著提升，耕地質量有所提升。培育一批專業(yè)從事秸稈收儲運的經營主體和秸稈綜合利用龍頭企業(yè)；探索形成可持續(xù)、可復制、可推廣的秸稈綜合利用模式和機制。

二、總體思路與工作原則

（一）總體思路

認真貫徹《遼寧省2020年農作物秸稈綜合利用實施方案》文件精神，堅持綜合利用與農業(yè)生產相結合，在滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)的基礎上，積極推進秸稈處理多元循環(huán)利用，圍繞“兩主三輔一培育”（肥料化、飼料化為主；能源化、原料化、基料化為輔，培育收儲運經營主體）工作措施，解決秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費與環(huán)境污染問題。建立以市場為導向、企業(yè)為主體、農民積極參與的長效機制，完善責任機制，細化分解任務，明確監(jiān)管主體，在全區(qū)建立較完善的秸稈還田、收集、儲存、運輸社會化服務體系，促進綠色生態(tài)環(huán)境發(fā)展，基本形成布局合理、多元發(fā)展、可持續(xù)運行的綜合利用格局。

（二）工作原則

1.農業(yè)優(yōu)先、多元利用。堅持秸稈綜合利用與農業(yè)生產相結合，在滿足農業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎上，抓好新技術、新裝備、新工藝的示范推廣，合理引導秸稈能源化、原料化等其它綜合利用方式，推動秸稈向多元循環(huán)方向發(fā)展。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據各地秸稈品種和資源量、生產生活方式、產業(yè)布局等，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用實施方案，因地制宜，合理安排“五料化”利用的優(yōu)先時序，避免資源競爭或資源不足。

3.科技推動、試點先行。加強科技攻關，著力解決秸稈綜合利用中的共性難題，提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平。選擇重點區(qū)域，積極打造秸稈綜合利用示范區(qū)，建設一批示范工程，扶持一批重點企業(yè)，加快推進秸稈高值化、產業(yè)化發(fā)展。

三、項目實施

為大洼區(qū)推進農作物秸稈全域、全量利用，本項目實施方案依據中央下?lián)艿呢斦Y金，開展秸稈肥料化利用、秸稈飼料化利用、秸稈基料化利用、秸稈原料化利用、秸稈資源臺賬費、技術支撐等六個方面工作：

（一）推進秸稈肥料化利用

以實施水稻秸稈機械化滅茬還田為重點，制定水稻秸稈機械化滅茬還田技術標準和作業(yè)質量規(guī)范；推廣保護性耕作技術和秸稈機械翻壓還田技術；鼓勵設施農業(yè)推廣應用秸稈生物反應堆技術。結合實施有機肥替代化肥項目，鼓勵采用秸稈堆漚、發(fā)酵、炭化等技術生產有機肥，提高秸稈肥料化利用水平。

補助對象：補助對象為在大洼區(qū)域內開展秸稈機械化滅茬還田的，作業(yè)面積集中連片達到300畝以上的專業(yè)合作社、家庭農場、種植大戶、企業(yè)等各類經營主體（以下簡稱實施對象）。

補助方式：為更好體現農作物秸稈綜合利用試點成果，綜合考慮2019年各鎮(zhèn)街滅茬還田完成情況、種植面積和主要公路、交通干道及鐵路沿線兩側分布等情況（2019年已實施過的面積不在補助范圍內），確定實施面積（詳見附件2）。實施對象通過向鎮(zhèn)街申報的方式申請獎補資金（總投資達到政府采購限額標準的，要嚴格遵守政府采購程序和有關規(guī)定進行采購），各鎮(zhèn)街要與實施對象簽訂秸稈機械化滅茬還田作業(yè)補助合同，實施對象按照合同開展農機作業(yè)。在確定實施對象和簽訂作業(yè)補助合同過程中，各鎮(zhèn)街要認真核實確認實施對象耕作面積情況。對于實施對象在自有耕地（流轉耕地）實施作業(yè)的，要出具自有耕地或流轉耕地有效憑證；實施代耕作業(yè)的，要出具實施對象和代耕對象雙方簽訂的代耕作業(yè)合同等有效憑證。各鎮(zhèn)街實際補助面積應以實際作業(yè)和本方案要求最終核實驗收合格面積為準。對未完成計劃或驗收不合格的，將據實收回補助資金。

作業(yè)要求：作業(yè)農機要具備秸稈還田監(jiān)測系統(tǒng)，實現對農機秸稈還田作業(yè)的農機分布、作業(yè)監(jiān)控、質量分析、調度監(jiān)管和驗收數據采集。根據國家有關技術標準要求，以實施水稻秸稈直接還田為重點，制定秸稈機械化直接還田技術標準和作業(yè)質量規(guī)范；結合大洼區(qū)實際，水田農機滅茬還田作業(yè)深度應達到20厘米以上，有效掩埋秸稈殘茬，加大耕作層，為水稻高產創(chuàng)建良好的基礎條件。推廣保護性耕作技術和秸稈機械翻壓還田技術（留茬高度不超過15厘米、切碎秸稈段長不超過10厘米）；用鏵式犁翻埋或旋耕機旋耕，將根茬翻埋入土，經過整地達到播種要求。

項目驗收：機械化滅茬還田秋、冬季作業(yè)結束后，各鎮(zhèn)街根據簽訂的作業(yè)補助合同，立即組織人員對所有申報實施對象的作業(yè)實施面積和作業(yè)質量進行全面自驗，驗收標準應符合本方案所規(guī)定作業(yè)質量要求。驗收工作中，要形成《XX（實施對象名稱）秸稈機械化滅茬還田作業(yè)核查驗收情況表》（詳見附件3），并將驗收結果在村（社區(qū)）公示7天。公示無異議后，形成《XX（鎮(zhèn)街名稱）秸稈機械化滅茬還田作業(yè)核查驗收情況匯總表》（詳見附件4），與附件3一同及時上報至區(qū)農業(yè)農村局，區(qū)農作物秸稈綜合利用工作領導小組委托第三方機構或者組織專家組對承擔主體進行階段驗收，對發(fā)現的問題及時整改。最終形成驗收報告交于區(qū)農作物秸稈綜合利用工作領導小組審核后，通過區(qū)政府門戶網站向社會公示，接受社會監(jiān)督（申請秸稈綜合利用補貼資金的主體對所提供的全部資料真實性負責）。

補助標準：每畝40元。

補助數量：19萬畝。

補助金額：760萬元（最終以各鎮(zhèn)街實際完成情況為準）。

（二）推進秸稈飼料化、基料化、原料化利用

一是支持以秸稈飼料生產企業(yè)為依托，以牛羊標準化小區(qū)和規(guī)?；曫B(yǎng)場為重點，實施秸稈飼料化利用。通過青貯、黃貯和直接飼喂消化利用秸稈，推動養(yǎng)殖業(yè)、屠宰業(yè)、有機肥產業(yè)發(fā)展；二是支持以秸稈為基料的食用菌生產，引導專業(yè)合作組織、種植大戶等擴大秸稈食用菌生產規(guī)模，促進農業(yè)生態(tài)平衡；三是支持圍繞水稻秸稈造紙、編織產品、草簾、建筑板材加工、秸稈塊墻體材料生產以及秸稈容器成型等秸稈原料化利用技術。

補助對象：大洼區(qū)域內正規(guī)的從事秸稈飼料化、原料化、基料化等綜合利用且年消耗秸稈量達到建設標準的生產加工企業(yè)、專業(yè)合作社等實體組織。

補助方式：實施主體必須是正規(guī)的企業(yè)、合作社、家庭農場，符合補助條件的實體組織向所在鎮(zhèn)街提出書面申報材料，由鎮(zhèn)街進行初步審核后，根據上報的秸稈使用量，企業(yè)建立秸稈資源臺賬，并附處理、消耗秸稈量的相關憑證，各申報主體要在規(guī)定的時間內自主申報，提供主體依法注冊、備案及實施能力的證明材料，由鎮(zhèn)街主管部門對企業(yè)秸稈利用情況進行監(jiān)督檢查，所在鎮(zhèn)街進行核實后，提交區(qū)農業(yè)農村局，區(qū)農業(yè)農村局組織成立不少于5人專家組對申報企業(yè)進行評審，評審后對企業(yè)名單進行公示7日后實施。

驗收標準：項目的實施主體為申報單位。首先由項目承擔主體進行自驗，對發(fā)現問題進行整改后向鎮(zhèn)街主管部門申請項目驗收，驗收合格后申報大洼區(qū)農業(yè)農村局；區(qū)農作物秸稈綜合利用工作領導小組委托第三方審計機構或者組織專家組對承擔主體進行階段驗收，對發(fā)現的問題及時整改。最終形成驗收審計報告交于區(qū)農作物秸稈綜合利用工作領導小組審核后，在區(qū)政府網站進行公示（申請秸稈綜合利用補貼資金的主體對所提供的全部資料真實性負責）。

1.秸稈飼料化利用補助安排。補助標準：20元/噸。補助數量：3萬噸（牛存欄200頭以上，秸稈利用量1000噸以上；羊存欄500只以上、秸稈利用量250噸以上；秸稈飼料加工1500噸以上）。補助金額：60萬元。

2.秸稈基料化利用補助安排。補助標準：20元/噸。補助數量：2.5萬噸（菌棒生產1000萬棒以上，秸稈利用量5000噸以上經營組織）。補助金額：50萬元。

3.秸稈原料化利用補助安排。補助標準：20元/噸。補助數量：4.5萬噸（草苫子、草簾生產500噸以上，秸稈利用量5000噸以上經營組織）補助金額：90萬元。

（三）建立秸稈資源平臺

對全區(qū)秸稈綜合利用等基礎數據調查，準確掌握大洼區(qū)農作物秸稈產生與利用情況，認真做好數據填報、數據審核和提交等工作，建立農作物秸稈資源臺賬，推進秸稈數據共享平臺建設，為產業(yè)布局和管理等提供依據。

補助方式：由區(qū)農業(yè)農村局按照省農業(yè)農村廳指導，經專家組審核通過，建立大洼區(qū)農作物秸稈資源平臺，組織各鎮(zhèn)街對秸稈資源利用情況數據進行收集，區(qū)農業(yè)農村局對數據進行審核；區(qū)農作物秸稈綜合利用工作領導小組對秸稈數據共享平臺進行監(jiān)督管理。

補助標準：補貼臺賬系統(tǒng)建設。

補助金額：5萬元。

（四）加強秸稈綜合利用技術支撐

積極與秸稈綜合利用相關科研院所、先進技術企業(yè)建立科技合作關系，引進、消化一批關鍵性技術；聘請第三方機構進行項目監(jiān)理，完善項目管理，共同推進秸稈全域、全量利用。重點縣項目技術支撐經費合計44萬元，主要用于項目方案編制費、技術培訓、宣傳、審計、培訓、專家、驗收、技術指導等費用。

以上六項分類項目資金額度按實際情況微調（單項資金額微調幅度10%以內），以最終具體項目招標和驗收情況為準。

四、實施步驟

（一）項目準備階段：2020年7月—9月

區(qū)農作物秸稈綜合利用工作領導小組根據省農業(yè)農村廳的要求，積極開展調查摸底，研究確定項目承擔主體，論證秸稈綜合利用實施的可行性，科學規(guī)劃，有效推進秸稈綜合利用重點縣工作落實。

1.遴選實施主體公示。項目遴選采取自主申報、專家審核、結果公示的程序。大洼區(qū)域內從事秸稈綜合利用的相關企業(yè)，根據在大洼區(qū)人民政府網站（http://zgmrmthy.com/）公布的實施方案要求，在一定期限內按要求自主申報并提交編制的申報材料；項目領導小組根據省、市實施方案要求，成立5人以上的項目遴選專家組，項目遴選專家組結合項目建設目標、建設內容等情況，通過審查申報材料，聽取企業(yè)陳述、專家質詢、企業(yè)答辯程序，對申報承擔主體進行總體評價打分；遴選結果經區(qū)農作物秸稈綜合利用工作領導小組審核研究同意后，按程序對補助對象、補助資金等信息在大洼區(qū)人民政府網站進行公示7日后，并進行備案。實施主體必須是正規(guī)的企業(yè)、合作社、家庭農場，由區(qū)農作物秸稈綜合利用工作領導小組通過組織專家組評審選定。各申報主體要在規(guī)定的時間內自主申報，提供主體依法注冊、備案及實施能力的證明材料，供專家組綜合考評。經專家組考評合格的實施主體可以按要求實施秸稈綜合利用項目。

2.實施方案編制。根據省農業(yè)農村廳要求，大洼區(qū)以提高秸稈綜合利用率和提升耕地質量為中心任務，制定大洼區(qū)2020年農作物秸稈綜合利用重點縣項目實施方案，結合本地實際，研究確定工作內容，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和驗收標準，采取“以獎代補”的方式，優(yōu)化財政資金使用機制。實施方案經省農業(yè)農村廳和省技術專家組充分溝通審批后在大洼區(qū)人民政府網站進行公示7日。

（二）項目實施階段：2020年10月—2021年4月

推進秸稈肥料化利用時間期限：2020年10月—2020年12月；

推進秸稈飼料化、基料化、原料化利用時間期限：2020年10月—2021年4月；

建立秸稈資源臺賬時間期限：2020年10月—2021年4月。

（三）項目驗收階段：2021年5月1日—5月30日

大洼區(qū)2020年農作物秸稈綜合利用重點縣項目完成后，為了確保項目建設驗收工作公平、公正、公開，項目建設符合標準要求，首先由項目承擔主體進行自我檢查并對相關材料的真實性、準確性負責，自檢合格后向區(qū)農業(yè)農村局提交相關材料申請項目驗收，區(qū)農作物秸稈綜合利用工作領導小組委托第三方審計機構或者組織專家組對承擔主體在各鎮(zhèn)街驗收的基礎上進行階段驗收；深翻作業(yè)驗收，采用“互聯(lián)網+監(jiān)管”信息化技術，對深翻作業(yè)面積、作業(yè)質量進行遠程實時監(jiān)控驗收，第三方驗收合格后由區(qū)農作物秸稈綜合利用工作領導小組組織驗收。

（四）補助資金公示與發(fā)放階段：2021年6月

2020年秸稈綜合利用重點縣項目通過全面驗收后，對所有補助項目、補助對象、補助金額在區(qū)政府網站進行網上公示，無負面反饋意見，經區(qū)農作物秸稈綜合利用工作領導小組研究同意后，對項目承擔主體進行撥付補助資金，保證項目補助資金落實到位。

（五）項目總結階段：2021年6月

區(qū)農作物秸稈綜合利用工作領導小組認真總結秸稈綜合利用經驗、效果、取得的成績和不足。形成可持續(xù)、可復制、可推廣的我市秸稈綜合利用模式和長效機制，構建秸稈綜合利用模式和產業(yè)發(fā)展模式。

五、保障措施

（一）加強組織領導

區(qū)政府成立區(qū)農作物秸稈綜合利用工作領導小組，組長由區(qū)政府主要領導擔任，副組長由區(qū)政府分管領導擔任，成員單位由區(qū)農業(yè)農村局與相關部門組成；領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)農業(yè)農村局，辦公室主任李慶科（兼），具體負責秸稈綜合利用的統(tǒng)籌推進、協(xié)調及領導小組的日常工作。各鎮(zhèn)街是推進本區(qū)域秸稈綜合利用的責任主體，主要負責同志是第一責任人，成立相應的領導小組，組織推進本區(qū)域秸稈綜合利用工作。項目領導小組成員名單：

組  長：林學瑋  區(qū)委副書記、區(qū)政府代區(qū)長

副組長：張學斌  區(qū)政府副區(qū)長

成  員：劉忠?guī)r  區(qū)委宣傳部分管日常工作的副部長

陳軍華  區(qū)委區(qū)政府督查室主任

魏利明  區(qū)發(fā)展改革局局長

薛  強  區(qū)財政局局長

張  偉  市自然資源局大洼分局局長

何玉中  市生態(tài)環(huán)境局大洼分局局長

秦春芝  區(qū)農業(yè)農村局局長        

張福龍  區(qū)現代農業(yè)發(fā)展中心主任、區(qū)林業(yè)和濕地事務服務中心主任

東  濱  田莊臺鎮(zhèn)黨委書記

閆海民  平安鎮(zhèn)黨委書記

戴  群  西安鎮(zhèn)黨委書記

李洪彬  東風鎮(zhèn)黨委書記

張漢卿  新開鎮(zhèn)黨委書記

李欣岷  新立鎮(zhèn)黨委書記

孫大勇  唐家鎮(zhèn)黨委書記

趙  強  新興鎮(zhèn)黨委書記

李寶生  清水鎮(zhèn)黨委書記

葛  飛  趙圈河鎮(zhèn)黨委書記

張煥成  大洼街道黨工委書記

徐東升  王家街道黨工委書記

常乃柏  榆樹街道黨工委書記

孫  偉  二界溝街道黨工委書記

孫賀濱  田家街道辦事處主任

鮑  飛  榮興街道辦事處主任

王  陽  榮濱街道黨工委副書記

李慶科  區(qū)農業(yè)農村局副局長

（二）強化技術指導和支撐

加強秸稈綜合利用新技術、新方法的引進推廣，各相關部門要加強秸稈綜合利用技術指導工作，建立健全秸稈綜合利用技術推廣應用機制，組建技術支撐隊伍，加大技術培訓和推廣力度。積極扶持引導基層服務組織的發(fā)展，加快秸稈綜合利用技術的推廣應用。因地制宜選擇試點村，在試點村全面推進秸稈綜合利用技術，積極探索發(fā)展保護性耕作、保護地現代生態(tài)農業(yè)項目及產業(yè)，建立循環(huán)農業(yè)發(fā)展體系。

項目專家組：

組  長：安景文  遼寧省農業(yè)科學院副院長、研究員

副組長：楊術環(huán)  省農業(yè)發(fā)展服務中心副主任、研究員

劉金昌  省農業(yè)發(fā)展服務中心農村能源環(huán)保事業(yè)部部長、教授研究員高級農藝師

成  員：張旭東  遼寧省農業(yè)機械化研究所所長、研究員

潘榮光  遼寧省農村經濟研究所所長、研究員

孟  軍  沈陽農業(yè)大學水稻研究所教授

朱延旭  省現代農業(yè)生產基地工程建設中心畜牧業(yè)部部長、研究員

叢玉艷  沈陽農業(yè)大學畜牧獸醫(yī)學院教授

張  敏  遼寧省農科院食用菌所副所長、研究員

宮  亮  遼寧省農科院植環(huán)所副所長、研究員

牛世偉  遼寧省農科院植環(huán)所副研究員

周腰華  遼寧省農村經濟研究所副研究員

（三）服務創(chuàng)新保障

各鎮(zhèn)街要扎實做好秸稈綜合利用的基礎工作，建立工作臺賬，加強動態(tài)管理，強化信息調度，重視政策宣傳，營造推進秸稈綜合利用的良好環(huán)境。及時總結提煉全區(qū)農作物秸稈綜合利用可持續(xù)、可復制、可推廣的縣域典型模式和成功經驗，通過舉辦培訓班、召開現場會、組織專題講座等多種形式，推廣成熟實用的秸稈綜合利用技術、模式，引導企業(yè)、專業(yè)合作社組織和廣大農民積極參與秸稈綜合利用工作。

（四）加強項目資金監(jiān)管

各鎮(zhèn)街要扎實做好秸稈綜合利用的基礎工作，建立工作臺賬，加強動態(tài)管理，強化信息調度，重視政策宣傳，營造推進秸稈綜合利用的良好環(huán)境。及時總結提煉全區(qū)農作物秸稈綜合利用可持續(xù)、可復制、可推廣的縣域典型模式和成功經驗，通過舉辦培訓班、召開現場會、組織專題講座等多種形式，推廣成熟實用的秸稈綜合利用技術、模式，引導企業(yè)、專業(yè)合作社組織和廣大農民積極參與秸稈綜合利用工作。

各鎮(zhèn)街、區(qū)農業(yè)農村局要切實強化秸稈項目資金綜合利用，提高資金使用效率，不得擅自調劑和挪用，對騙取和套取、擠占挪用補助資金的，要依法依規(guī)嚴肅處理。

 

附件：1.大洼區(qū)2020年秸稈綜合利用項目資金使用計劃表

2.大洼區(qū)2020年秸稈機械化滅茬還田計劃補助面積表

3.XX（實施對象名稱）秸稈機械化滅茬還田作業(yè)核查

驗收情況表

4.XX（鎮(zhèn)街）秸稈機械化滅茬還田作業(yè)核查驗收情況匯總表

附件4：

XX（鎮(zhèn)街名稱）秸稈機械化滅茬還田作業(yè)核查驗收情況匯總表

序號	實施對象	作業(yè)實施地塊名稱	驗收合格面積 （畝）	補助標準 （元/畝）	補助金額 （元）	驗收組 負責人姓名	實施對象 負責人姓名	實施對象負責人聯(lián)系電話	備注
1	XX（實施對象名稱）
		……
	小計					——
2	XX（實施對象名稱）
		……
	小計					——
…	…		…	…	…	…	…	…
全鎮(zhèn)（街道）合計						————

XX鎮(zhèn)（街道）：（公章）

鎮(zhèn)（街道）負責人簽字：                    制表人：                   制表日期：

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)關于2020年農作物秸稈綜合利用重點縣項目的實施方案》大政辦發(fā)〔2020〕50號 文件解讀