第一條 為加強(qiáng)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，依法保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》等有關(guān)要求，制定本規(guī)定。
第二條 在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施減少或損害公民、法人及其他組織財(cái)產(chǎn)和利益的行政處罰、行政強(qiáng)制等重大執(zhí)法決定，適用本規(guī)定。
第三條 重大執(zhí)法決定法制審核由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的，應(yīng)配備專門機(jī)構(gòu)、專門人員負(fù)責(zé)審核。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門派出機(jī)構(gòu)以區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的名義實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制等重大執(zhí)法決定的，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的法制機(jī)構(gòu)、法制人員負(fù)責(zé)審核。
第四條 擔(dān)任重大執(zhí)法決定法制審核員應(yīng)同時(shí)具備以下條件：
（一）政治素質(zhì)高，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策；
（二）忠于憲法、遵守法律，具有良好的社會(huì)責(zé)任感，較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力；
（三）通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試或律師資格考試；
（四）嚴(yán)格遵紀(jì)守法，未受過(guò)行政處分，未受過(guò)行政處罰。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門中非初次從事案件審核的人員，可不受本條第三項(xiàng)規(guī)定約束。
第五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)將具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位上。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門中從事法制審核的人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。
第六條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門聘請(qǐng)法律顧問、公職律師的，法制審核過(guò)程中應(yīng)征求法律顧問、公職律師意見。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒有公職律師和法制審核的專業(yè)人員，并且未外聘法律顧問的，對(duì)擬作出涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)法決定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)與審核機(jī)構(gòu)意見又有分歧，可以申請(qǐng)征求上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門外聘法律顧問、公職律師意見。
第七條 本規(guī)定所稱的重大執(zhí)法決定包括以下內(nèi)容：
（一）擬對(duì)公民處以50元以上罰款，對(duì)法人或其他組織處以1000元以上罰款；
（二）擬對(duì)自然人、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值達(dá)到第一項(xiàng)所列數(shù)額的行政處罰；
（三）擬責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；
（四）擬作出吊銷許可證或執(zhí)照；
（五）擬拍賣或依法處理查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者扣押的財(cái)物；
（六）經(jīng)過(guò)聽證程序的；
（七）擬作出涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；
（八）擬作出的直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的；
（九）擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難的行政執(zhí)法決定。
市人大常委會(huì)或者人民政府對(duì)前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)所列罰沒數(shù)額有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。
第八條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)第七條規(guī)定制定本部門的重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。
上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門法制審核目錄清單編制工作的指導(dǎo)。
第九條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交以下書面材料進(jìn)行法制審核：
（一）報(bào)請(qǐng)法制審核申請(qǐng)書
（二）擬作出的重大執(zhí)法決定的情況說(shuō)明，包括案件基本事實(shí)、適用依據(jù)、調(diào)查取證和聽證、自由裁量等情況；
（三）擬作出的重大執(zhí)法決定文書；
（四）案件證據(jù)材料；
（五）報(bào)請(qǐng)征求上級(jí)部門法律顧問、公職律師意見的，還應(yīng)當(dāng)提供執(zhí)法機(jī)構(gòu)與審核機(jī)構(gòu)意見分歧的情況說(shuō)明，說(shuō)明分歧意見的理由、依據(jù)等；
（六）其他需要說(shuō)明的資料。
送審機(jī)構(gòu)不得以征求意見方式代替啟動(dòng)法制審核程序。
第十條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行法制審核：
（一）案件是否有管轄權(quán)；
（二）執(zhí)法主體是否適格，執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資格，是否超越或者濫用職權(quán)；
（三）違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分；
（四）適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確；
（五）案件當(dāng)事人的權(quán)利是否得到保障；
（六）執(zhí)法決定的裁量是否合理、適當(dāng)；
（七）執(zhí)法程序是否合法、完整；
（八）執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；
（九）違法行為是否涉嫌犯罪，是否需要移送司法機(jī)關(guān)。
第十一條 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，提出審核意見。
對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)送的法制審核材料，上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)征求本部門法律顧問、公職律師意見，整理形成法律顧問、公職律師意見并反饋下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。
下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或本部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)送材料不齊全的，自補(bǔ)齊材料之日起計(jì)算。
案件復(fù)雜的，經(jīng)分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日。
第十二條 法制機(jī)構(gòu)審核后，根據(jù)不同情況提出相應(yīng)的書面法制審核意見：
（一）案件認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、裁量適當(dāng)?shù)?，提出同意意見?/p>
（二）行政行為不能成立的，提出不同意意見；
（三）適用依據(jù)不準(zhǔn)確、自由裁量不當(dāng)、執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出變更意見；
（四）執(zhí)法程序違法的，提出糾正意見；
（五）事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出退回補(bǔ)充意見；
（六）超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或者需要移送司法機(jī)關(guān)的，提出移送意見。
第十三條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究法制機(jī)構(gòu)提出的意見，報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審查決定。
執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)法制審核意見有異議的，可以提出書面申請(qǐng)，要求法制機(jī)構(gòu)復(fù)審一次。經(jīng)復(fù)審，執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍不同意法制審核意見的，分別提交分管局領(lǐng)導(dǎo)決定。分管局領(lǐng)導(dǎo)意見不一致的，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)召開部門負(fù)責(zé)人會(huì)議集體討論決定。
第十四條 法制機(jī)構(gòu)審核形成的法制審核意見書應(yīng)當(dāng)隨執(zhí)法案卷存檔。
第十五條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)真實(shí)客觀全面報(bào)送審核材料。因報(bào)送的材料虛假或者不齊備，造成重大執(zhí)法決定違法的，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)責(zé)任。
第十六條 法制機(jī)構(gòu)審核時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，因弄虛作假、隱瞞事實(shí)造成重大執(zhí)法決定違法的，由法制機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)責(zé)任。
第十七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本部門重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本部門作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。
對(duì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核的重大執(zhí)法決定事項(xiàng)，未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人不得審批；違反本規(guī)定審批造成重大執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，由審批負(fù)責(zé)人依法承擔(dān)責(zé)任。
第十八條 法制審核過(guò)程中，執(zhí)法人員、法制審核人員和審批負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法錯(cuò)誤的，應(yīng)依法依紀(jì)追究責(zé)任。
第十九條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門不施行法制審核制度的，由上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令糾正。
經(jīng)責(zé)令糾正拒不改正的，上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況形成書面報(bào)告，依法向監(jiān)察部門提出書面處理建議。
第二十條 本規(guī)定由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
