1.總則
1.1編制目的
為建立統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的區(qū)教育局突發(fā)公共事件應(yīng)急、指揮、保障和防控體系，全面提高區(qū)教育局應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度地消除突發(fā)公共事件危害，保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)教育教學(xué)秩序，保持教育教學(xué)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第13號(hào)）
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國主席令第69號(hào)）
《中華人民共和國教育法》（中華人民共和國主席令第39號(hào)）
《中華人民共和國食品安全法》（中華人民共和國主席令第21號(hào)）
《校車安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第617號(hào)）
《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（中華人民共和國教育部、中華人民共和國國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會(huì)令第45號(hào)）
《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》（國辦發(fā)〔2007〕9號(hào)）
《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（2006年教育部令第23號(hào)）
《遼寧省安全生產(chǎn)條例》（遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過，2017年3月1日起施行）
《遼寧省學(xué)校安全條例》（2006年5月26日遼寧省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過）
《大洼區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》
1.3.1基本情況。
大洼區(qū)教育局負(fù)責(zé)全區(qū)學(xué)校、幼兒園、民辦學(xué)校（下稱學(xué)校）管理工作，設(shè)股室 個(gè)，在編人員為 人。
1.3.2風(fēng)險(xiǎn)分析
（1）火災(zāi)
電氣設(shè)備選型不當(dāng)或電氣的線路、電氣設(shè)備安裝操作不當(dāng)，保護(hù)裝置缺損或失效以及線路老化、發(fā)生電氣短路，電氣設(shè)備長(zhǎng)期過負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致配電箱、電纜及變壓器過熱、雷電等因素，將會(huì)引起電氣設(shè)備的火災(zāi)事故。
辦公室會(huì)放置大量的紙張文件，并有電腦、打印機(jī)等電氣設(shè)備。如果電氣設(shè)備、線路超負(fù)荷運(yùn)行，工作人員疏忽大意沒有對(duì)用電設(shè)備妥善處置、違章用電，或在室內(nèi)亂丟煙頭，均可能引起火災(zāi)。
食堂使用的燃?xì)?，由于管線、閥門泄漏、人員操作不當(dāng)?shù)仍虬l(fā)現(xiàn)泄漏，遇明火、火花等有發(fā)生火災(zāi)爆炸的危險(xiǎn)。
（2）電氣傷害
由于用電設(shè)備、配電箱接地接零保護(hù)或漏電保護(hù)器缺失、電纜保護(hù)破損、維修人員違章用電等原因有人員觸電的危險(xiǎn)。
（3）坍塌事故
由于建筑本體缺陷、失修、地震等原因有造成建筑物坍塌的危險(xiǎn)。
（4）群體踩踏事故
由于疏散通道不暢、疏散出口堵塞、其它事故后疏導(dǎo)不力等原因有引起人員踩踏的危險(xiǎn)。
（5）群體中毒事故
由于食堂使用的食物原材料受到污染、發(fā)生霉變、食品加工過程中不符合食品安全要求、人為投毒等原因，就餐人員食用后發(fā)生中毒情況。
（6）自然災(zāi)害
可能或已經(jīng)發(fā)生的對(duì)建筑設(shè)施、職工或就餐對(duì)象人身造成危害的破壞性地震或由地震引發(fā)的各種次生災(zāi)害。
（7）特別重大或者重大信訪事件
由于各種矛盾糾紛引發(fā)的違規(guī)集體上訪、越級(jí)上訪。
1.3.3突發(fā)公共事件分類
（1）事故：主要有火災(zāi)事故、公用設(shè)施故障、建筑物倒塌事故、師生集體活動(dòng)中發(fā)生的擠踩壓傷事故、交通事故、溺水事故、觸電事故和網(wǎng)絡(luò)安全事故等。
（2）事件：主要有突發(fā)公共衛(wèi)生事件（包括重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒及其他嚴(yán)重危害學(xué)生和教職工健康的事件）、重大惡性群體性事件、非法集合游行事件、“法輪功”等非法組織的政治活動(dòng)、特別重大或者重大信訪事件、重大社會(huì)治安案件、考試泄密違規(guī)案件以及其他危害中小學(xué)正常教學(xué)秩序，破壞學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)性事件。
（3）災(zāi)害：主要有洪水、臺(tái)風(fēng)、雷擊、龍卷風(fēng)、破壞性地震等。
上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，不同類別的公共事件可能同時(shí)發(fā)生，并引發(fā)次生、衍生的事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
1.3.4突發(fā)公共事件分級(jí)
（1）一般事故。學(xué)校發(fā)生死亡1人；輕傷5-10人；重傷1-5人；15人以下集體中毒；直接經(jīng)濟(jì)損失1-5萬元等一般事故。
（2）重大或特大事故。學(xué)校發(fā)生死亡2人以上；輕傷10人以上；重傷5人以上；15人以上集體中毒；直接經(jīng)濟(jì)損失5萬元以上的重大或特大事故。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本行政區(qū)內(nèi)，有管轄權(quán)的學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。突發(fā)公共事件是指由學(xué)校師生員工實(shí)施或以其為侵害對(duì)象的，涉及破壞社會(huì)和校園秩序，并造成人身財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)事件，包括人為或自然因素引起，具有突發(fā)性，對(duì)師生人身安全，學(xué)校正常教學(xué)、工作和生活秩序，學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定等造成或可能造成嚴(yán)重影響或嚴(yán)重危害的各類事故、事件、災(zāi)害。
本預(yù)案與大洼區(qū)政府和有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相對(duì)接。
1.5工作原則
以人為本，救援第一。居安思危，預(yù)防為主。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。及時(shí)報(bào)告，信息暢通。依靠科技，提高素質(zhì)。
1.6應(yīng)急預(yù)案體系
應(yīng)急預(yù)案體系包括：區(qū)教育局突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
1、突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是區(qū)教育局應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是區(qū)教育局應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
2、突發(fā)公共事件專項(xiàng)（部門）應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是根據(jù)科室職責(zé)，站在區(qū)教育局的角度，為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。
2.1應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1.1區(qū)教育局突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：
總指揮：薄曉芳（黨組書記、局長(zhǎng)）
電話：1399879****
副總指揮：王軍（區(qū)教育局副局長(zhǎng)）
電話：1332238****
李麗（督學(xué)室主任）
電話：1310427****
劉波：（區(qū)教育局副局長(zhǎng)）
電話：1524276****
張乃通：（區(qū)教育局副局長(zhǎng)）
電話：1840427****
成 員：
候金亮（綜合辦公室主任）
電話：1339038****
張 峰（安全辦主任）
電話：1339038****
劉占學(xué)（招生辦主任）
電話：1594277****
劉占學(xué)（普教股股長(zhǎng)）
電話：1594277****
焦安榮（發(fā)展規(guī)劃股股長(zhǎng)）
電話：1301996****
林 靜（信息股股長(zhǎng)）
電話：1338427****
姜 紅（團(tuán)委負(fù)責(zé)人）
電話：1318856****
何新義（財(cái)務(wù)股股長(zhǎng)）
電話：1380427****
李成愛（綜合辦公室科員）
電話：1869879****
李作松（安全辦科員）
電話：1339038****
李春紅（安全辦科員）
電話：1370427****
張 宇（安全辦科員）
電話：1524278****
各學(xué)校（幼兒園）校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）
區(qū)教育局突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)教育系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)等。其主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行省、市、區(qū)有關(guān)應(yīng)急工作的要求；決定啟動(dòng)和終止區(qū)教育局突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)區(qū)教育局突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作；督促檢查區(qū)教育局突發(fā)公共事件應(yīng)急工作落實(shí)情況，負(fù)責(zé)相關(guān)的宣傳教育工作；承擔(dān)省、市、區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。
2.1.2指揮機(jī)構(gòu)
區(qū)教育局突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)：牛敏杰，負(fù)責(zé)對(duì)公共事件應(yīng)急處置工作統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，有序?qū)嵤?yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)匯報(bào)情況。
緊急疏散組設(shè)在安全辦，組長(zhǎng)張峰：負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件有關(guān)情況上報(bào)，制定特殊情況時(shí)的交通、治安、消防等安全措施及管理規(guī)定，組建、訓(xùn)練救援隊(duì)伍，檢查應(yīng)急疏散演練。
通訊、交通運(yùn)輸組設(shè)在區(qū)教育局綜合辦公室，組長(zhǎng)候金亮：負(fù)責(zé)緊急情況下車輛調(diào)配、交通指揮和搶險(xiǎn)物資及人員的運(yùn)輸，保證在緊急情況下能及時(shí)傳遞信息、指令和部門之間通訊網(wǎng)絡(luò)的暢通。
救護(hù)及后勤保障組設(shè)在綜合辦公室，組長(zhǎng)候金亮：負(fù)責(zé)緊急情況下的傷員救護(hù)和救災(zāi)物資的準(zhǔn)備，做好救災(zāi)物資的接收、發(fā)放及遇險(xiǎn)師生的安置，保障受災(zāi)師生生活。
聯(lián)絡(luò)員：張 峰 聯(lián)系電話：3530419 1339038**** 候金亮 聯(lián)系電話：3530408 1339038****
2.1.3日常工作機(jī)構(gòu)
區(qū)教育局突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)教育局綜合辦公室（電話：3530408），其職能由區(qū)教育局綜合辦公室承擔(dān)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任：張乃通（兼）
3.預(yù)防預(yù)警
3.1預(yù)警級(jí)別
根據(jù)突發(fā)事件可能對(duì)師生的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢(shì)，將中小學(xué)突發(fā)事件預(yù)警分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)，分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
3.1.1藍(lán)色等級(jí)（Ⅳ級(jí)）學(xué)校突發(fā)事件預(yù)警：系關(guān)注級(jí)別，不向公眾發(fā)布。
3.1.2黃色等級(jí)（Ⅲ級(jí)）學(xué)校突發(fā)事件預(yù)警：可能造成人員傷亡或危及部分人員人身安全。
3.1.3橙色等級(jí)（Ⅱ級(jí)）學(xué)校突發(fā)事件預(yù)警：可能造成較大人員傷亡或危及較多人員人身安全。
3.1.4紅色等級(jí)（Ⅰ級(jí)）學(xué)校突發(fā)事件預(yù)警：可能造成嚴(yán)重人員傷亡或危及眾多人員人身安全。
3.2預(yù)警信息系統(tǒng)
3.2.1信息報(bào)告的時(shí)限和程序
學(xué)校突發(fā)公共事件發(fā)生后，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在10分鐘內(nèi)向區(qū)教育局突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)科室和有關(guān)職能部門報(bào)告。獲悉突發(fā)公共事件的單位和個(gè)人，可以通過110、120、119、122等常用報(bào)警電話向有關(guān)部門報(bào)告。區(qū)教育局突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組獲悉公共突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在時(shí)限內(nèi)向市、區(qū)人民政府及市教育局報(bào)告。
3.2.2信息處理
區(qū)教育局突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)將各學(xué)校的各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息和動(dòng)態(tài)信息，上報(bào)市、區(qū)人民政府，市教育局，并及時(shí)提出處理意見。突發(fā)公共事件涉及或影響到市外的，由市政府同意后上報(bào)信息。
4.現(xiàn)場(chǎng)處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地學(xué)校立即采取措施，啟動(dòng)本地預(yù)案，區(qū)教育局主要領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織協(xié)調(diào)急救隊(duì)伍進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。同時(shí)組織力量對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。根據(jù)實(shí)際情況，采取以下措施：
（1）實(shí)施緊急疏散的救援行動(dòng)，組織師生開展自救、互救；
（2）緊急調(diào)配有關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急處置；
（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要的強(qiáng)制驅(qū)離、封鎖、隔離等措施；
（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，采取必要的安全防護(hù)措施。
現(xiàn)場(chǎng)處置工作實(shí)行區(qū)教育局和學(xué)校及其有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，參加應(yīng)急處置工作的所有單位和工作人員要相互支持、密切配合，按照職責(zé)分工，自覺接受領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮、調(diào)遣，積極開展各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，現(xiàn)場(chǎng)處置工作需要增援的，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)向市、區(qū)政府及有關(guān)部門請(qǐng)示增援。對(duì)師生人身安全、國家財(cái)產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境、社會(huì)秩序造成重大損失，需由市、區(qū)政府及以上部門協(xié)調(diào)處置。
5.應(yīng)急結(jié)束
領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場(chǎng)指揮確認(rèn)突發(fā)公共事件得到有效控制，或者危害已經(jīng)消除。領(lǐng)導(dǎo)小組要綜合各方面意見，做出終止總體或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指令，撤銷現(xiàn)場(chǎng)指揮，宣布應(yīng)急結(jié)束。必要時(shí)可以通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急中止消息。應(yīng)急結(jié)束后，有關(guān)單位要在最短的時(shí)間內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組作專題報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：事件基本情況、人員傷亡情況、財(cái)政損失情況、事件處置情況、事件原因分析、善后處理情況以及擬采取的防范措施。
6.善后處置
按照國家法律法規(guī)進(jìn)行處置。由于突發(fā)事件造成停課的，有關(guān)部門要積極采取措施，盡快復(fù)課，對(duì)個(gè)別受傷學(xué)生不能到校上課的，各學(xué)校要安排教師定時(shí)對(duì)傷病學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)；對(duì)于傷亡教師不能給學(xué)生上課的，學(xué)校要安排其他教師暫時(shí)頂替其崗位。同時(shí)，學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)等應(yīng)組織力量，協(xié)同學(xué)校做好善后處理工作。
7.調(diào)查評(píng)估
突發(fā)公共事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)組織人員對(duì)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查，并邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見，涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
8.日常管理及預(yù)案演練
各學(xué)校要組織制訂學(xué)校減災(zāi)教育規(guī)劃和計(jì)劃，在各學(xué)校開展防災(zāi)、減災(zāi)和自救、互救知識(shí)教育，各學(xué)校要根據(jù)應(yīng)急工作需要，定期或不定期進(jìn)行預(yù)案演練，演練從實(shí)際出發(fā)，包括應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、緊急集結(jié)、快速反應(yīng)、協(xié)同配合、現(xiàn)場(chǎng)自救等。
9.附則
9.1預(yù)案管理與更新
區(qū)教育局突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。突發(fā)公共事件處置工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織力量根據(jù)處理情況和預(yù)案實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)進(jìn)行必要的修改和完善。
9.2預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由區(qū)教育局突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。
9.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
10附件
10.1大洼區(qū)教育局應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)通訊錄
10.2有關(guān)部門聯(lián)系方式
10.3區(qū)教育局應(yīng)急物資情況表
盤錦市大洼區(qū)教育
2021年4月20日
附：1大洼區(qū)教育局應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)通訊錄
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序號(hào) |
職 務(wù) |
姓名 |
電話 |
備注 |
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1 |
總指揮 |
區(qū)教育局黨組書記、局長(zhǎng) |
薄曉芳 |
1399879**** |
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2 |
副總指揮（指揮部指揮長(zhǎng)） |
區(qū)教育局副局長(zhǎng) |
王 軍 |
1332238**** |
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3 |
副總指揮 |
區(qū)教育局副局長(zhǎng) |
劉 波 |
1524276**** |
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4 |
副總指揮 |
區(qū)教育局副局長(zhǎng) |
張乃通 |
1840427**** |
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5 |
成 員 |
綜合辦公室主任 |
侯金亮 |
1339038**** |
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6 |
安全辦負(fù)責(zé)人 |
張 峰 |
1339038**** |
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|
7 |
督導(dǎo)室主任 |
李 麗 |
1314270**** |
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8 |
工會(huì)主席 |
李 冰 |
1335238**** |
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9 |
招生辦主任、普教股負(fù)責(zé)人 |
劉占學(xué) |
1594277**** |
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10 |
發(fā)展規(guī)劃股股長(zhǎng) |
焦安榮 |
1301996**** |
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11 |
信息股負(fù)責(zé)人 |
林 靜 |
1338427**** |
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12 |
團(tuán)委負(fù)責(zé)人 |
姜 紅 |
1318856**** |
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13 |
財(cái)務(wù)股股長(zhǎng) |
何新義 |
1380427**** |
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14 |
綜合辦公室科員 |
郝金月 |
1884276**** |
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15 |
綜合辦公室科員 |
王亞莉 |
1564275**** |
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16 |
安全辦科員 |
李作松 |
1339038**** |
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17 |
安全辦科員 |
張 宇 |
1524278**** |
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附2、有關(guān)部門聯(lián)系方式
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序號(hào) |
單 位 |
部門 |
聯(lián)系電話 |
備注 |
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1 |
大洼區(qū)應(yīng)急管理局 |
應(yīng)急辦 |
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2 |
大洼區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局 |
餐飲科 |
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3 |
大洼區(qū)衛(wèi)生健康局 |
辦公室 |
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4 |
大洼區(qū)信訪局 |
辦公室 |
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5 |
盤錦市教育局 |
法規(guī)安全科 |
2288085 |
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附3、區(qū)教育局（油教中心）應(yīng)急物資情況表
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序號(hào) |
種類 |
名 稱 |
型號(hào) |
數(shù)量 |
單位 |
備注 |
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1 |
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鐵鍬 |
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把 |
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2 |
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編織袋 |
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個(gè) |
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3 |
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手電筒 |
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個(gè) |
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4 |
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發(fā)電機(jī) |
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臺(tái) |
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