為充分發(fā)揮人民法院在營造良好法治化營商環(huán)境建設(shè)和提供司法服務(wù)保障中重要職能作用，大洼區(qū)人民法院深入落實(shí)黨中央和省、市、區(qū)委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決策部署，按照省法院在加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)部署推進(jìn)會(huì)議上的工作要求，積極開展法治化營商環(huán)境建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治，多措并舉服務(wù)“六穩(wěn)”、“六保”工作大局，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。
一、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治站位
組織全院干警集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在遼寧視察時(shí)和在東北振興座談會(huì)上的重要講話精神及法治化營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)文件內(nèi)容，深化干警對(duì)法治化營商環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化大局意識(shí)和擔(dān)當(dāng)作為；認(rèn)真落實(shí)5月10日全省法院法治化營商環(huán)境會(huì)議精神，在全院范圍內(nèi)傳達(dá)了會(huì)議精神，要求全院干警高度重視法治化營商環(huán)境建設(shè)工作，結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)省法院關(guān)于法治化營商環(huán)境建設(shè)的要求。
政治部組織干警集中學(xué)習(xí)中央及最高人民法院關(guān)于防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”及其實(shí)施意見，最高人民法院《關(guān)于對(duì)配偶父母子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行人員實(shí)行任職回避的規(guī)定》《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》《關(guān)于“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定》，正面引導(dǎo)干警樹立群眾觀念，提升為民服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)法院工作人員特別是審判執(zhí)行人員的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，自覺做到刻印于心、落實(shí)于行；審管辦組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)省法院出臺(tái)的“1+7+6”審判管理系列文件和周強(qiáng)院長在全國法院產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益司法保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)上的講話精神，加強(qiáng)審判管理和審判監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的正確意識(shí)。
二、落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化隊(duì)伍管理
組織全院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范》、《人民法院文明用語基本規(guī)范》等規(guī)定文件；監(jiān)察部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法院干警有關(guān)外出報(bào)備、著裝禮儀、請(qǐng)（休）假、考勤等規(guī)章制度落實(shí)情況的管理監(jiān)督，將檢查結(jié)果納入績效考核中；立案庭組織干警學(xué)習(xí)了《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》《遼寧省高級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范登記立案工作的暫行規(guī)定》，在思想上明確有案必立、有訴必理和切實(shí)保障人民群眾訴權(quán)的司法為民服務(wù)意識(shí)。
黨組召開會(huì)議進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，著重強(qiáng)調(diào)立案、執(zhí)行等窗口部門工作人員的工作要求：一是要嚴(yán)格規(guī)范著裝，文明司法，樹立人民法院良好形象；二是要確保窗口服務(wù)工作“不斷崗”；三是執(zhí)勤法警要嚴(yán)格把好安檢關(guān)，做好安保工作；四是做好當(dāng)事人入院限流、體溫測量及登記工作，嚴(yán)格把好疫情防控的第一道“關(guān)口”；五是窗口工作人員要接待好當(dāng)事人與前來反映情況的群眾，及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)反映情況，用心回應(yīng)人民群眾的合理訴求。要求全體干警以問題為導(dǎo)向開展工作，認(rèn)真反思、舉一反三，堅(jiān)持群眾利益無小事，持續(xù)營造良好的法治營商環(huán)境。
依托全省法院“三個(gè)規(guī)定”平臺(tái)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，全院干警每月定期上報(bào)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”情況并形成總結(jié)，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部及內(nèi)部人員干預(yù)過問案件情況，為全院干警設(shè)置防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”手機(jī)彩鈴，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案、金錢案，推動(dòng)落實(shí)“三個(gè)不用找關(guān)系”，營造風(fēng)清氣正的法治化營商環(huán)境。
三、嚴(yán)格對(duì)照檢查，深入查擺問題
各部門對(duì)建設(shè)法治化營商環(huán)境方面存在的問題進(jìn)行查擺，并提出了具有針對(duì)性的整治措施，根據(jù)問題清單和整治措施逐一進(jìn)行整治。執(zhí)行局制定《大洼區(qū)人民法院執(zhí)行案件涉案款物管理辦法（試行）》，列明31條規(guī)范舉措，清理2019年前沉淀案款117筆806.8萬元，清理率達(dá)78.48%，有序發(fā)放新增案款，確保不明款零新增；刑事審判庭制定《涉企業(yè)及其經(jīng)營者刑事犯罪辦案指引（試行）》，審慎處理涉企業(yè)及其經(jīng)營者刑事犯罪案件，要求刑事案件涉及企業(yè)家犯罪或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的，必須召開刑事專業(yè)法官會(huì)議討論，最終經(jīng)審判委員會(huì)決定，并報(bào)黨委和上級(jí)法院，最大限度減少司法行為對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。
四、樹立審慎謙抑的審判理念
在執(zhí)行工作方面，堅(jiān)持善意文明執(zhí)行，靈活采取執(zhí)行措施，在執(zhí)行案件中，能夠做到既保護(hù)當(dāng)事人勝訴權(quán)益，又不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，組織制定文明執(zhí)法善意執(zhí)法相關(guān)實(shí)施意見，規(guī)范執(zhí)行款發(fā)放監(jiān)督管理機(jī)制，組織制定為企業(yè)、當(dāng)事人屏蔽黑名單，附帶條件解除限高等措施，主動(dòng)為企業(yè)辦實(shí)事，保障市場主體合法權(quán)益；在刑事審判方面，要求審慎處理涉企業(yè)及其經(jīng)營者刑事犯罪案件，避免出現(xiàn)“判刑一人放倒一個(gè)企業(yè)”的問題；在民商事審判方面，要求切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法經(jīng)營權(quán)益，平衡各種利益關(guān)系，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，提升企業(yè)投資和發(fā)展信心，為激發(fā)各類主體市場活力營造公平公正的發(fā)展平臺(tái)。
五、建立涉企案件實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營影響評(píng)估工作機(jī)制
在處理涉企案件時(shí)，對(duì)在區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行司法強(qiáng)制措施負(fù)面評(píng)估，依法審慎采取強(qiáng)制措施，最大限度減少司法行為對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。在處理涉南方某公司和盤錦大洼某洗浴公司投資合作案件中，法院保全被告1400萬元，卻系與南方某公司合作投資款，如凍結(jié)，將影響后續(xù)投資合作，該企業(yè)（被告）可能一蹶不振，其他28個(gè)欠款大戶也面臨起訴或變成呆賬等問題，還有一系列社會(huì)穩(wěn)定問題?？紤]到原告情緒和利益，給原告留出部分資金500萬元，解決眼前困難，其余款解凍，用于生產(chǎn)建設(shè)。既保證投資方的積極性，也保障了涉訴企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。
六、完善營商環(huán)境投訴辦理工作機(jī)制，暢通當(dāng)事人反映訴求的通道
黨組經(jīng)研究決定，設(shè)立院領(lǐng)導(dǎo)接訪工作機(jī)制，組織院領(lǐng)導(dǎo)輪流到立案大廳值班或帶班接待信訪當(dāng)事人，要求值班（帶班）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，按照值班表在立案大廳接訪，誰初接信訪案件誰包案，直到案結(jié)事了，積極主動(dòng)了解當(dāng)事人訴求，提供有效幫助，做好群眾工作，力求將矛盾糾紛化解在源頭，切實(shí)為當(dāng)事人解決困難和問題。
立案庭為全面優(yōu)化涉企服務(wù)，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立營商環(huán)境綠色通道，充分滿足市場主體立案、查詢和投訴的需求，讓市場主體當(dāng)事人能夠簡單快速立案；對(duì)涉及營商環(huán)境的執(zhí)行案件快速處理，讓涉企案件的當(dāng)事人少跑腿，多受益。在訴訟服務(wù)大廳和官網(wǎng)公開監(jiān)督舉報(bào)電話暢通問題反映渠道，積極了解群眾訴求，全面調(diào)查，及時(shí)反饋，做到“事事有回音”，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有效結(jié)合，提升人民群眾對(duì)司法服務(wù)滿意度。
七、提升司法服務(wù)水平，多措并舉為群眾辦實(shí)事
落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，在上級(jí)法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，大洼區(qū)法院派出15人馳援盤山縣法院，開展清收農(nóng)信社不良貸款專項(xiàng)行動(dòng)，取得了階段性成效。同時(shí)對(duì)大洼區(qū)的涉農(nóng)信機(jī)構(gòu)案件，能夠做到快立快審快執(zhí)，符合條件的可以緩交訴訟費(fèi)，緩交訴訟費(fèi)金額5萬余元，為農(nóng)信機(jī)構(gòu)開辟綠色通道，努力營造良好的法治化營商環(huán)境。出臺(tái)《關(guān)于為打造一流營商環(huán)境提供司法保障的22條意見》等便民利民措施，用制度措施將“為群眾辦實(shí)事”落到實(shí)處，為企業(yè)和群眾提供高效、便捷的司法服務(wù)。
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，針對(duì)有的案件當(dāng)事人單位不給假、家里有病人無法抽身到法院應(yīng)訴、養(yǎng)殖戶沒有時(shí)間應(yīng)訴等情況，大洼區(qū)法院立案庭工作人員采用電話征求雙方意見，在雙方同意調(diào)解的情況下，“服務(wù)上門”，安排工作人員將協(xié)議打印好，到原被告住所地分別找雙方簽字確認(rèn)，在不影響當(dāng)事人生產(chǎn)生活的前提下妥善化解矛盾糾紛。同時(shí)對(duì)于有些外地的年齡較大的當(dāng)事人，不會(huì)操作網(wǎng)上立案，立案庭工作人員會(huì)通過電話或者微信指導(dǎo)他們準(zhǔn)備好材料，郵寄到立案庭后再予以立案，最大程度地方便人民群眾訴訟。
八、建立長效機(jī)制，營造良好法治環(huán)境
充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行多角度、全方位的普法宣傳，用典型案例闡明法律適用原則，同時(shí)在審判中堅(jiān)持平等適用，為企業(yè)和群眾營造穩(wěn)定可預(yù)期的司法環(huán)境，有效提升司法公信力。多次開展送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等普法宣傳活動(dòng)，對(duì)涉企法律知識(shí)進(jìn)行宣講，解答法律問題，提供法律服務(wù)，營造學(xué)法守法懂法的良好社會(huì)氛圍，鞏固法治化營商環(huán)境建設(shè)成果。
完善法治化營商環(huán)境服務(wù)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)深入企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研，與企業(yè)建立良好溝通聯(lián)系。院領(lǐng)導(dǎo)班子成員先后分別帶隊(duì)走訪了鶴城建設(shè)集團(tuán)、盤錦名博石化有限公司、昆侖大酒店、大洼農(nóng)村商業(yè)銀行、盤錦天格房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、大洼縣政華農(nóng)機(jī)汽車有限公司等多家企業(yè)，召開調(diào)研工作座談會(huì)，詳細(xì)了解企業(yè)發(fā)展運(yùn)營情況及未來規(guī)劃，主動(dòng)了解企業(yè)的司法需求，針對(duì)企業(yè)反映的法律問題提出意見和建議，針對(duì)企業(yè)提出的問題改進(jìn)服務(wù)方式，為企業(yè)提供更有針對(duì)性、符合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的司法服務(wù)。
在下一步工作中，大洼區(qū)法院將繼續(xù)在抓好審判執(zhí)行工作主責(zé)主業(yè)的基礎(chǔ)上，將法治化營商環(huán)境建設(shè)工作作為一項(xiàng)長期工作持續(xù)推進(jìn)。通過依法公正高效維護(hù)各類市場主體合法權(quán)益、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、開展廉政警示教育、常態(tài)化開展突出問題專項(xiàng)整治活動(dòng)等方式進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)區(qū)委工作大局和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
盤錦市大洼區(qū)人民法院
