為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）和《遼寧省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（遼政辦發(fā)〔2019〕13號）和《盤錦市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（盤政辦發(fā)〔2019〕22號）和《盤錦市大洼區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（大政辦發(fā)〔2019〕40號）精神，確保全面、優(yōu)質(zhì)、高效地落實黨中央國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府確定的推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）工作任務(wù)，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以實施《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《遼寧省法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》為主線，緊密聯(lián)系實際，突出問題導(dǎo)向，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的公開、透明的治理體系，確保我局行政執(zhí)法單位依法履行法定職責(zé)，切實維護人民群眾合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為我區(qū)建設(shè)法治政府提供法治保障。
二、基本原則
堅持依法規(guī)范。全面履行法定職責(zé)，規(guī)范辦事流程，明確崗位責(zé)任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格實施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)力，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負(fù)擔(dān)，防止執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為。
堅持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法擾企、執(zhí)法不公。
堅持務(wù)實高效。深入聚焦基層執(zhí)法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執(zhí)法人員操作，切實提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實際。
三、工作目標(biāo)
到2019年底，我局行政執(zhí)法部門在行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行“三項制度”。行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為全過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
四、任務(wù)措施
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法公示制度要求局屬行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員依法及時向社會公開有關(guān)執(zhí)法信息，保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保執(zhí)法在陽光下運行。
1.建立制度體系。區(qū)司法局制定《大洼區(qū)行政執(zhí)法公示辦法》，我局所涉及的行政執(zhí)法部門依據(jù)該公示辦法，結(jié)合本部門實際，制定行政執(zhí)法公示具體制度規(guī)范，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制，確保公開信息的真實、準(zhǔn)確。
2.強化事前公開。主要公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息。并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和機構(gòu)職能變化情況動態(tài)調(diào)整。
（1）局屬行政執(zhí)法部門要緊密結(jié)合我區(qū)機構(gòu)改革中行政職能調(diào)整情況，完善權(quán)責(zé)清單，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)編制本部門《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等事前公開的內(nèi)容，經(jīng)上級政府司法行政部門審核后在部門網(wǎng)站等媒體公示。
（2）局屬行政執(zhí)法部門要根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，編制本部門《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等事前公開的內(nèi)容，經(jīng)本區(qū)市場監(jiān)管部門審核后予以公示。
（3）局屬行政執(zhí)法部門要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制本部門各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、許可條件、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、辦公時間、地址、電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。
（4）編制所屬部門行政執(zhí)法人員清單，包括執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容，并統(tǒng)一公示，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，網(wǎng)上可查詢，隨時接受群眾監(jiān)督。
3.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中依照法定程序主動亮明身份；出具行政執(zhí)法文書，做好告知說明工作。
（1）局屬行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中要按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。
（2）局屬行政執(zhí)法部門要全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示行政執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。有關(guān)行政執(zhí)法部門要按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標(biāo)識。
4.加強事后公開。行政執(zhí)法部門要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，主動接受社會和媒體監(jiān)督。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
（1）局屬行政執(zhí)法部門要按照《關(guān)于加快推進(jìn)全省“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作的通知》（遼政辦明電〔2016〕95號）要求及省市區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結(jié)果。
（2）建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。
（3）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（4）建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)于每年1月10日前公開本部門上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報區(qū)司法局和上級主管部門。
（二）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。行政執(zhí)法部門要加強執(zhí)法信息管理，及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕，法制審核流程規(guī)范有序。要以融合為主題，最大限度整合資源，發(fā)揮整體合力，徹底釋放信息技術(shù)的戰(zhàn)斗力。要以創(chuàng)新為動力，通過科技創(chuàng)新補齊短板，要以服務(wù)為宗旨，通過信息化手段優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)模式，讓人民群眾在共享科技信息化發(fā)展成果上有更多獲得感幸福感安全感。為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。
加強信息化平臺建設(shè)。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的決策部署，充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。
盤錦市大洼區(qū)水利局
2019年10月24日
