為深入貫徹《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）和《遼寧省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（遼政辦發(fā)〔2019〕13號）和《盤錦市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（盤政辦發(fā)〔2019〕22號）和《盤錦市大洼區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（大政辦發(fā)〔2019〕40號）精神，確保全面、優(yōu)質、高效地落實黨中央國務院、省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府確定的推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）工作任務，結合我局實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以實施《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《遼寧省法治政府建設實施方案（2016-2020年）》為主線，緊密聯(lián)系實際，突出問題導向，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體系和職責明確、依法行政的公開、透明的治理體系，確保我局行政執(zhí)法單位依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為我區(qū)建設法治政府提供法治保障。
二、基本原則
堅持依法規(guī)范。全面履行法定職責，規(guī)范辦事流程，明確崗位責任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴格實施，保障公民、法人和其他組織依法行使權力，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負擔，防止執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為。
堅持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法擾企、執(zhí)法不公。
堅持務實高效。深入聚焦基層執(zhí)法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執(zhí)法人員操作，切實提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實際。
三、工作目標
到2019年底，我局行政執(zhí)法部門在行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行“三項制度”。行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為全過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
四、任務措施
全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。局屬行政執(zhí)法部門要建立執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息平臺的數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)執(zhí)法信息向公示平臺即時推送。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。行政執(zhí)法部門要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
1.修訂完善制度。區(qū)司法局制定《大洼區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，局屬行政執(zhí)法部門要依據(jù)該實施辦法，按行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法類別，修訂完善本部門各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設制度。
2.規(guī)范文字記錄。根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質及流程等，規(guī)范執(zhí)法用語和執(zhí)法文書制作，積極推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整
局屬行政執(zhí)法部門按照《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標準》規(guī)范制作執(zhí)法文書，管理和保存執(zhí)法卷宗。積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。
3.規(guī)范音像記錄。行政執(zhí)法部門要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應音像記錄形式，做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。
（1）局屬行政執(zhí)法部門要結合執(zhí)法工作實際，編制《音像記錄事項清單》，明確進行音像記錄的關鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應進行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所。
（2）局屬行政執(zhí)法部門要嚴格按照本部門執(zhí)法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》，規(guī)范開展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，將音像資料及時歸檔保存。
（3）按照省財政廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局制定音像記錄設備配備辦法，明確設備標準、配備標準等。保障局屬行政執(zhí)法部門按規(guī)定配備音像記錄設備。按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結合本部門實際情況確定。
4.信息歸檔管理。局屬行政執(zhí)法部門要利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，結合辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設，建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制，形成業(yè)務流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。
5.強化記錄實效。局屬行政執(zhí)法部門要建立健全本部門執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。依法公正維護行政相對人和執(zhí)法人員的合法權益。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。
盤錦市大洼區(qū)水利局
2019 年10 月24 日
