一、文件背景
為深刻汲取“3.06”漁船事故教訓(xùn)，進(jìn)一步做好全區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效遏制和減少漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保全區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)總體形勢(shì)逐步向好發(fā)展，特制定本方案。
二、文件依據(jù)
《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船員管理辦法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》《中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》《遼寧省漁港管理?xiàng)l例》《遼寧省海洋漁業(yè)安全管理?xiàng)l例》《“三無(wú)”船舶聯(lián)合認(rèn)定辦法》《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)遼寧省海洋漁業(yè)船舶包保責(zé)任制工作實(shí)施方案的通知》《遼寧省漁船管理?xiàng)l例》等文件。
三、制定目標(biāo)
進(jìn)一步貫徹漁業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)定，治理漁業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患。嚴(yán)厲打擊涉漁違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，完成整治工作任務(wù)。
四、工作任務(wù)
按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)6類問(wèn)題進(jìn)行整治。
第1類問(wèn)題：是否制定培訓(xùn)計(jì)劃，持續(xù)開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、職務(wù)船員培訓(xùn)，對(duì)漁民普及行業(yè)法律知識(shí)，提高安全意識(shí)，確保漁民捕撈作業(yè)安全，遏制漁業(yè)事故發(fā)生。
第2類問(wèn)題：是否按照行業(yè)規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)脫檢脫管漁船、船舶適航、船員適任以及漁港水域安全、特種設(shè)備、消防等方面存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
第3類問(wèn)題：是否與海警、公安等部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大涉漁違法違規(guī)行為查處力度。
第4類問(wèn)題：是否積極推進(jìn)漁港技防建設(shè)，推進(jìn)“智慧漁港”項(xiàng)目實(shí)施，盡快實(shí)現(xiàn)科技管船。
第5類問(wèn)題：是否嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)24小時(shí)應(yīng)急值班值守制度，密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
第6類問(wèn)題：是否按照文件要求嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任和漁船編組作業(yè)機(jī)制。
五、文件主要內(nèi)容
（一）工作目標(biāo)
進(jìn)一步貫徹漁業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)定，治理漁業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患。嚴(yán)厲打擊涉漁違法違規(guī)行為，堅(jiān)決遏制漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，完成整治工作任務(wù)。
（二）整體時(shí)間安排。專項(xiàng)整治工作時(shí)間自2023年3月12日至11月30日。
（三）整治工作內(nèi)容及完成時(shí)限。主要分六個(gè)方面：
一是持續(xù)開展?jié)O民培訓(xùn)工作。2023年8月1日前，要完成漁業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和職務(wù)船員培訓(xùn)，普及法律知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)。
二是按照法律法規(guī)要求，持續(xù)開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查整治，11月30日前，不斷提升船舶適航性能，船員適任能力和漁港安全監(jiān)管水平；5月1日前加強(qiáng)“三無(wú)”漁船集中管控，加快取締拆解。各涉漁鎮(zhèn)街要按照“屬地管理”原則，履行取締拆解工作的主體責(zé)任，要對(duì)2022年集中整治期間已經(jīng)排查登記的涉漁“三無(wú)”船舶重新進(jìn)行核查登記，加強(qiáng)政策宣傳，做好集中管控，堅(jiān)決禁止涉漁“三無(wú)”船舶出海作業(yè)。要嚴(yán)格按照省委巡視反饋意見(jiàn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)涉漁“三無(wú)”船舶取締拆解工作。
三是要加強(qiáng)與公安、海警等部門合作，11月30日前對(duì)轄區(qū)海域開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大轄區(qū)涉漁違法違規(guī)行為打擊力度，同時(shí)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的涉漁“三無(wú)”船舶進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并及時(shí)交由屬地鎮(zhèn)街做好集中管控和取締拆解工作。
四是積極推進(jìn)“智慧漁船漁港”項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立海域監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)設(shè)備，及時(shí)對(duì)休漁期轄區(qū)漁港海域開展禁漁執(zhí)法監(jiān)管。
五是要嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)24小時(shí)應(yīng)急值班值守制度，認(rèn)真履行工作職責(zé)，密切關(guān)注天氣變化，充分發(fā)揮北斗平臺(tái)和漁船包保群作用，及時(shí)將大風(fēng)、海浪等災(zāi)害性天氣預(yù)警信息通知到漁港碼頭、漁船漁民。利用北斗平臺(tái)，加強(qiáng)漁船實(shí)時(shí)監(jiān)管。加強(qiáng)“黑色4小時(shí)”（0時(shí)至4時(shí)）期間漁船點(diǎn)驗(yàn)抽查與行為干預(yù)。嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)事件和重要情況報(bào)告制度，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，遇有突發(fā)情況，迅速反應(yīng)、科學(xué)處置，最大限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
六是嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任。各涉漁鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門，要嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任，按照屬地管理、分級(jí)管理的原則，對(duì)漁船實(shí)行三級(jí)包保責(zé)任制管理。屬地村（社區(qū)）負(fù)責(zé)一級(jí)包保，主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)一級(jí)包保責(zé)任的總負(fù)責(zé)人。根據(jù)漁船數(shù)量和管理需要，安排村兩委成員為一級(jí)包保責(zé)任人，屬地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)二級(jí)包保，主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)二級(jí)包保的總負(fù)責(zé)人。根據(jù)管理需要，安排機(jī)關(guān)干部或漁業(yè)辦工作人員為二級(jí)包保責(zé)任人。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為三級(jí)包?？傌?fù)責(zé)人。根據(jù)需要，安排區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)）執(zhí)法人員為三級(jí)包保責(zé)任人。明確包保責(zé)任人職責(zé)。一級(jí)包保責(zé)任人職責(zé)主要包括政策法規(guī)宣傳教育、實(shí)地檢查、信息收集上報(bào)、隱患排查、惡劣天氣組織漁船返港等；二級(jí)包保責(zé)任人職責(zé)主要包括指導(dǎo)督導(dǎo)村（社區(qū)）包保責(zé)任落實(shí)情況、核查處置相關(guān)違法違規(guī)行為、檢查隱患排查整改情況等。三級(jí)包保責(zé)任人職責(zé)主要包括指導(dǎo)調(diào)度二級(jí)包?？傌?fù)責(zé)人的工作、協(xié)調(diào)解決漁船包保責(zé)任制落實(shí)中遇到的問(wèn)題、督導(dǎo)協(xié)調(diào)重大涉漁事件的調(diào)查處置工作等；嚴(yán)格落實(shí)編組作業(yè)機(jī)制。各涉漁鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組織屬地漁船進(jìn)行編組生產(chǎn)，并將編組情況向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)）報(bào)備；負(fù)責(zé)組織對(duì)漁船編組長(zhǎng)的集中培訓(xùn)教育，不斷提高漁船編組長(zhǎng)的技術(shù)素質(zhì)和編組漁船管理能力。同時(shí)聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市沿海安全保衛(wèi)局對(duì)編組漁船進(jìn)行日常監(jiān)管；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)）負(fù)責(zé)漁船生產(chǎn)編組備案及檔案的管理、編組落實(shí)情況抽查、建立違法違規(guī)漁船船員記分管理制度、協(xié)調(diào)漁船遇險(xiǎn)救援等事宜。
（四）工作要求。主要分四個(gè)方面：
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)信訪局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各涉漁鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
二是提高思想認(rèn)識(shí)。開展專項(xiàng)整治工作是落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)工作的決策部署，本次專項(xiàng)行動(dòng)的重大舉措，是維護(hù)漁民利益和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全迫切需要，是推動(dòng)全區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理邁上新臺(tái)階的重要抓手。開展專項(xiàng)整治工作時(shí)間緊、任務(wù)重、牽涉面廣，要牢固樹立全區(qū)“一盤棋”的觀念，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來(lái)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，科學(xué)安排人員參與到專項(xiàng)整治工作中來(lái)，確保打贏專項(xiàng)整治工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整治期間，區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)信訪局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各涉漁鎮(zhèn)街要配合做好應(yīng)急處置、執(zhí)法檢查、隱患整治、信訪維穩(wěn)、輿情管控等有關(guān)工作。
四是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。整治工作期間，漁政、港監(jiān)部門要堅(jiān)持日常檢查和專項(xiàng)整治相結(jié)合，源頭監(jiān)管和全面管控相結(jié)合，海上檢查和陸上檢查相結(jié)合，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，始終保持嚴(yán)查嚴(yán)打嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，對(duì)查獲的涉漁違法違規(guī)船艇，要依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
原文：大政辦發(fā)〔2023〕8號(hào) 關(guān)于印發(fā)《2023年大洼區(qū)漁業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》的通知
