各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《盤錦市大洼區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)區(qū)三屆人民政府第二十三次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2023年7月31日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
1.6事件分級(jí)
2組織指揮機(jī)制
2.1區(qū)食鹽供應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部
2.2區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室
2.3成員單位職責(zé)
3監(jiān)測(cè)
3.1預(yù)防
3.2預(yù)測(cè)
3.3監(jiān)測(cè)
4預(yù)警
4.1預(yù)警分級(jí)
4.2預(yù)警發(fā)布
4.3預(yù)警響應(yīng)措施
4.4預(yù)警解除
5信息報(bào)告
5.1信息報(bào)告主體
5.2報(bào)告時(shí)限和程序
5.3信息報(bào)告內(nèi)容
6應(yīng)急處置
6.1先期處置
6.2分級(jí)響應(yīng)
6.3指揮與協(xié)調(diào)
6.4現(xiàn)場指揮部
6.5應(yīng)急處置措施
6.6擴(kuò)大響應(yīng)
6.7應(yīng)急結(jié)束
7信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)
8恢復(fù)與總結(jié)評(píng)估
8.1善后處置
8.2評(píng)估與總結(jié)
9應(yīng)急保障
9.1隊(duì)伍保障
9.2食鹽保障
9.3通信保障
9.4資金保障
10宣傳培訓(xùn)和演練
11責(zé)任追究
12附則
12.1預(yù)案制定
12.2預(yù)案修訂
12.3預(yù)案實(shí)施
1總則
1.1編制目的
為迅速有效地處置食鹽供應(yīng)突發(fā)事件，最大程度地預(yù)防和及時(shí)消除因突發(fā)事件引起的食鹽市場異常波動(dòng)，保證居民生活用鹽的有效供給，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
食鹽市場異常波動(dòng)：是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件以及其他突發(fā)原因等造成或可能造成食鹽市場供應(yīng)嚴(yán)重失衡，在較大范圍內(nèi)引起搶購、價(jià)格猛漲或出現(xiàn)脫銷的狀態(tài)。
食鹽供應(yīng)短缺：是指零售環(huán)節(jié)出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象，食鹽批發(fā)企業(yè)出貨量急劇放大，達(dá)到日均正常出貨量5倍以上。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《食鹽專營辦法》和《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《遼寧省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》《盤錦市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于在大洼區(qū)范圍內(nèi)食鹽應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)食鹽購入、調(diào)撥、分裝、供應(yīng)等方面的應(yīng)對(duì)工作。
食鹽應(yīng)急狀態(tài)：主要指食鹽市場異常波動(dòng)和食鹽供應(yīng)短缺。
1.4工作原則
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中決策，分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)，反應(yīng)及時(shí)，規(guī)范有序，果斷處置，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，先急后緩，政企協(xié)同的原則。
1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
通過對(duì)影響我區(qū)食鹽市場供應(yīng)因素的分析比較，食鹽市場供應(yīng)主要風(fēng)險(xiǎn)因素有以下6個(gè)方面：因地震、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪水、颶風(fēng)、大面積大范圍持續(xù)強(qiáng)降雨（雪）、冰雹等因素，致食鹽生產(chǎn)量降低、運(yùn)輸不暢，直接影響食鹽供應(yīng)；因戰(zhàn)爭、社會(huì)突發(fā)事件等因素引發(fā)公眾恐慌性搶購，對(duì)我區(qū)食鹽供應(yīng)造成較大影響；突發(fā)重大疫情、重大食物中毒等因素引發(fā)的關(guān)聯(lián)性食鹽需求量突然加大，成為食鹽市場供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；食鹽重點(diǎn)生產(chǎn)地區(qū)，因海水環(huán)境污染、鹽產(chǎn)品污染而導(dǎo)致食鹽市場供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；因食鹽專營體制等政策變化、網(wǎng)絡(luò)謠言及人為炒作等原因發(fā)生的食鹽搶購，對(duì)食鹽市場供應(yīng)造成一定影響；因轉(zhuǎn)換食鹽品種或更新包裝食鹽引發(fā)的搶購給市場供應(yīng)造成風(fēng)險(xiǎn)。
1.6事件分級(jí)
按照危害程度、影響范圍和持續(xù)時(shí)間的不同，食鹽供應(yīng)突發(fā)事件由低到高分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）4個(gè)等級(jí)。
一般食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：我區(qū)出現(xiàn)食鹽市場波動(dòng)，食鹽銷量超出正常銷量1倍以上，預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間達(dá)到2天以上。
較大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：我區(qū)出現(xiàn)食鹽市場波動(dòng)，食鹽銷量超出正常銷量2倍以上，預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間3天以上。
重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：我區(qū)出現(xiàn)食鹽市場波動(dòng)，食鹽銷量超出正常銷量2—3倍以上，預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間5天以上，食鹽供應(yīng)緊張，出現(xiàn)脫銷或斷檔，居民出現(xiàn)搶購。
特別重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：我區(qū)出現(xiàn)食鹽市場波動(dòng)，食鹽銷量超出正常銷量4—5倍以上，預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間7天以上，食鹽供應(yīng)緊張、出現(xiàn)大面積脫銷或供給中斷，居民搶購現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
2組織指揮機(jī)制
2.1區(qū)食鹽供應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱“區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部”）
2.1.1人員組成
總 指 揮：區(qū)政府分管副區(qū)長
副總指揮：區(qū)政府辦公室主任
區(qū)工業(yè)和信息化局局長
成 員：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)應(yīng)急管理局、市公安局大洼分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門。
2.1.2主要職責(zé)
分析、研究食鹽供應(yīng)突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項(xiàng)；組織、協(xié)調(diào)全區(qū)食鹽供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；組織指揮較大突發(fā)事件應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)重大、特別重大突發(fā)事件的先期處置，必要時(shí)請(qǐng)求市政府業(yè)務(wù)部門給予支持；對(duì)于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織專家會(huì)商研判，按有關(guān)規(guī)定做好信息報(bào)告、發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別；負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理、應(yīng)急宣教培訓(xùn)工作；根據(jù)食鹽供應(yīng)突發(fā)事件實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部；指導(dǎo)各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)區(qū)做好一般突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作；承擔(dān)區(qū)安委會(huì)交辦的其他任務(wù)。
2.2區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室
區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)工業(yè)和信息化局，辦公室主任由區(qū)工業(yè)和信息化局分管副局長擔(dān)任。負(fù)責(zé)組織落實(shí)本指揮部決定；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位按照預(yù)案和職責(zé)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評(píng)估、管理工作；建立食鹽供應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理核實(shí)與研判信息，依法依規(guī)做好信息報(bào)告工作；負(fù)責(zé)組織食鹽供應(yīng)突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)本預(yù)案專家組的日常管理和聯(lián)系工作；配合區(qū)政府做好一般突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。
2.3成員單位職責(zé)
區(qū)委宣傳部：會(huì)同區(qū)鹽業(yè)主管部門組織協(xié)調(diào)食鹽應(yīng)急供應(yīng)新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道，做好輿論宣傳和引導(dǎo)工作。做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)、研判預(yù)警、輿論引導(dǎo)和應(yīng)急處置工作。
區(qū)工業(yè)和信息化局：會(huì)同有關(guān)部門提出食鹽調(diào)度計(jì)劃、儲(chǔ)備食鹽動(dòng)用計(jì)劃和方案以及財(cái)政補(bǔ)貼意見，申請(qǐng)動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備食鹽的建議；認(rèn)定食鹽應(yīng)急企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)食鹽儲(chǔ)備、分裝、調(diào)運(yùn)、供應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；做好應(yīng)急狀態(tài)下的市場監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警和信息上報(bào)；會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)食鹽市場管理，協(xié)助做好新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道工作。
市公安局大洼分局：組織協(xié)調(diào)各部門應(yīng)急處置因社會(huì)治安引起的食鹽供應(yīng)中斷應(yīng)急事件；依法維護(hù)食鹽供應(yīng)場所的治安秩序，及時(shí)打擊擾亂市場秩序的違法犯罪行為；保證食鹽運(yùn)輸車輛暢通無阻；需要時(shí)核查人口數(shù)據(jù)資料。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)食鹽儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼資金保障工作。
區(qū)交通運(yùn)輸局：應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，根據(jù)食鹽調(diào)運(yùn)計(jì)劃，協(xié)調(diào)做好運(yùn)力安排，并協(xié)調(diào)所轄高速公路通行事宜。
區(qū)商務(wù)局：組織商場、電商等經(jīng)營場所對(duì)鹽務(wù)部門投放和供應(yīng)的食鹽進(jìn)行銷售。
區(qū)應(yīng)急管理局：組織協(xié)調(diào)各部門應(yīng)急處置因自然災(zāi)害或安全生產(chǎn)事故引發(fā)的食鹽供應(yīng)中斷應(yīng)急事件；督促指導(dǎo)各行業(yè)監(jiān)管部門做好應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練及評(píng)估工作。
區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)對(duì)食鹽加碘情況進(jìn)行檢測(cè)，保障市民食用合格加碘鹽。
區(qū)市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)食鹽市場價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向區(qū)政府和區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部報(bào)送價(jià)格監(jiān)測(cè)信息；對(duì)食鹽市場價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價(jià)、串通漲價(jià)和哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為。根據(jù)有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)結(jié)果，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)銷不合格食鹽違法行為進(jìn)行查處。
各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：負(fù)責(zé)核實(shí)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量，組織發(fā)放供鹽票證；及時(shí)收集和報(bào)送食鹽市場供應(yīng)和需求情況，維護(hù)好轄區(qū)內(nèi)社會(huì)秩序和市場秩序；對(duì)承擔(dān)食鹽應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)的企業(yè)及零售網(wǎng)點(diǎn)提供服務(wù)或便利條件。
3監(jiān)測(cè)
3.1預(yù)防
鹽業(yè)主管部門應(yīng)密切關(guān)注市場動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)食鹽市場供應(yīng)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的食鹽市場異常波動(dòng)，有針對(duì)性地做好防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，并按照規(guī)定的報(bào)告程序和時(shí)限及時(shí)向區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部報(bào)告。確定定點(diǎn)批發(fā)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)企業(yè)，按消費(fèi)儲(chǔ)備，巡查保證食鹽質(zhì)量。
3.2預(yù)測(cè)
根據(jù)監(jiān)測(cè)信息的匯總情況，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，必要時(shí)請(qǐng)專家組對(duì)隱患產(chǎn)生的原因、不利因素及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行會(huì)商研判，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件，及早預(yù)防、預(yù)警和處置。對(duì)類似日本核泄漏、新冠疫情、外地謠言等導(dǎo)致的食鹽哄搶進(jìn)行關(guān)聯(lián)性預(yù)測(cè)，提前做好防范準(zhǔn)備。
3.3監(jiān)測(cè)
由區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組織食鹽專營單位和執(zhí)法單位建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，每月通過月度分析和網(wǎng)格化監(jiān)管的方式進(jìn)行信息收集，及時(shí)根據(jù)數(shù)據(jù)變化發(fā)布預(yù)警，做好重點(diǎn)監(jiān)控、預(yù)判，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。
4預(yù)警
4.1預(yù)警分級(jí)
按照事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)，預(yù)警信號(hào)顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。
藍(lán)色預(yù)警：我區(qū)出現(xiàn)食鹽銷量超出正常銷量1倍以上，預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間達(dá)到2天以上的一般食鹽市場異常波動(dòng)；因自然災(zāi)害、環(huán)境污染、更換品種、網(wǎng)絡(luò)炒作、供需失衡等因素，可能引發(fā)或造成食鹽一般異常波動(dòng)；經(jīng)區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)商研判，其他有可能引發(fā)的食鹽一般異常波動(dòng)。
黃色預(yù)警：我區(qū)出現(xiàn)食鹽銷量超出正常銷量2倍以上，預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間3天以上的較大食鹽市場異常波動(dòng)；因自然災(zāi)害、環(huán)境污染、更換品種、網(wǎng)絡(luò)炒作、供需失衡等因素，可能引發(fā)或造成食鹽較大異常波動(dòng)；經(jīng)區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)商研判，其他有可能引發(fā)的食鹽較大異常波動(dòng)。
橙色預(yù)警：我區(qū)出現(xiàn)食鹽銷量超出正常銷量2-3倍以上，預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間5天以上的食鹽重大市場異常波動(dòng)；因自然災(zāi)害、環(huán)境污染、更換品種、網(wǎng)絡(luò)炒作、供需失衡等因素，可能引發(fā)或造成食鹽重大異常波動(dòng)；經(jīng)區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)商研判，其他有可能引發(fā)的食鹽重大異常波動(dòng)。
紅色預(yù)警：我區(qū)出現(xiàn)食鹽市場波動(dòng)，食鹽銷量超出正常銷量4-5倍以上，預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間7天以上的大面積脫銷或供給中斷，居民搶購現(xiàn)象十分嚴(yán)重的特別重大食鹽市場異常波動(dòng)；因自然災(zāi)害、環(huán)境污染、更換品種、網(wǎng)絡(luò)炒作、供需失衡等因素，可能引發(fā)或造成食鹽特別重大異常波動(dòng)；經(jīng)區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)商研判，其他有可能引發(fā)的食鹽特別重大異常波動(dòng)。
4.2預(yù)警發(fā)布
藍(lán)色預(yù)警：區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，同時(shí)報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局。
黃色預(yù)警：區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，以區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室名義發(fā)布，同時(shí)報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局。
橙色和紅色預(yù)警：區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，以區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部名義發(fā)布，同時(shí)抄送區(qū)應(yīng)急管理局，并按規(guī)定向上級(jí)政府主管部門報(bào)告。
預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、事件的誘因和類別、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)以及可能起始時(shí)間、影響范圍及后果、咨詢電話等。
預(yù)警發(fā)布的主要形式有廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等。
4.3預(yù)警響應(yīng)措施
4.3.1藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施
（1）區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組織召開會(huì)議，安排部署應(yīng)對(duì)措施，指導(dǎo)鹽業(yè)主管部門開展應(yīng)急處置。
（2）鹽業(yè)主管部門實(shí)行24小時(shí)帶班值班制度，鹽業(yè)執(zhí)法人員加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集，隨時(shí)將信息情況報(bào)告區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室。
（3）及時(shí)組織好向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的預(yù)警、應(yīng)對(duì)提示、警告或勸告，通過報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播電視、短信、微信等傳媒宣傳消除恐慌的新聞通稿。
（4）做好企業(yè)儲(chǔ)備的數(shù)據(jù)收集。
4.3.2黃色預(yù)警響應(yīng)措施
在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
（1）區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮召集會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)工作。
（2）做好日?qǐng)?bào)的部署工作。
（3）加強(qiáng)跨區(qū)協(xié)調(diào)，必要時(shí)進(jìn)行異地庫存調(diào)劑。
4.3.3橙色預(yù)警響應(yīng)措施
在黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
（1）聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)，積極組織調(diào)撥，保證市場供應(yīng)。
（2）提出應(yīng)急運(yùn)輸方案，隨時(shí)準(zhǔn)備組織應(yīng)急調(diào)運(yùn)。
（3）指揮部各成員單位及專家組處于待命狀態(tài)。
4.3.4紅色預(yù)警響應(yīng)措施
在橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
（1）區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮召集會(huì)議研究部署應(yīng)對(duì)工作。
（2）部署24小時(shí)食鹽配送服務(wù)。
（3）積極爭取上級(jí)業(yè)務(wù)部門支持，追加食鹽調(diào)撥計(jì)劃，聯(lián)系省市國家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，加緊生產(chǎn)，馳援大洼區(qū)食鹽市場。
4.4預(yù)警解除
預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并發(fā)布。
有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的單位應(yīng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警，并解除應(yīng)急采取的有關(guān)措施。
5信息報(bào)告
5.1信息報(bào)告主體
所在鎮(zhèn)街及經(jīng)濟(jì)區(qū)、鹽業(yè)主管部門是受理報(bào)告和向上級(jí)政府及其部門報(bào)告突發(fā)事件的責(zé)任主體。食鹽供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，所在鎮(zhèn)街、鹽業(yè)主管部門應(yīng)立即向區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?/span>區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室在匯總分析情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)事件性質(zhì)及嚴(yán)重程度作出判斷，并按規(guī)定將有關(guān)信息上報(bào)指揮部、區(qū)政府及國家、省、市鹽業(yè)主管部門。
5.2報(bào)告時(shí)限和程序
突發(fā)事件發(fā)生后，各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要立即核實(shí)研判，在半小時(shí)內(nèi)先電話后書面向區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、區(qū)政府報(bào)告（書面報(bào)告最遲不得晚于事后一個(gè)小時(shí)）。報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。緊急情況下要邊核實(shí)邊報(bào)告，可越級(jí)報(bào)告，但必須同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府及鹽業(yè)主管部門。
對(duì)于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)，或涉及敏感群體，以及可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，也應(yīng)在半小時(shí)內(nèi)向區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、區(qū)政府報(bào)告。
5.3信息報(bào)告內(nèi)容
發(fā)生食鹽供應(yīng)突發(fā)事件的地點(diǎn)、時(shí)間、事件發(fā)生的原因、性質(zhì)、等級(jí)、影響范圍、食鹽需求量及事件發(fā)生后的社會(huì)穩(wěn)定情況，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的影響，已經(jīng)采取的措施及擬進(jìn)一步采取的措施，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人姓名、單位和聯(lián)系電話，區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部24小時(shí)值班電話等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)事件最新處置、領(lǐng)導(dǎo)批示落實(shí)情況。應(yīng)急處置結(jié)束應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行終報(bào)。
6應(yīng)急處置
6.1先期處置
食鹽供應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、采取措施、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)向當(dāng)?shù)睾蜕霞?jí)人民政府報(bào)告。
6.2分級(jí)響應(yīng)
（1）一般食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：由事發(fā)各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度屬地應(yīng)急隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
（2）較大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：由區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)后啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度事發(fā)各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及區(qū)相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
（3）重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：由事發(fā)各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)后啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度事發(fā)各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及區(qū)綜合、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
（4）特別重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：由區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，報(bào)區(qū)安委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全區(qū)食鹽應(yīng)急隊(duì)伍和資源，在國家和省、市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好具體處置。
6.3指揮與協(xié)調(diào)
（1）一般食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：區(qū)政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要采取電話或現(xiàn)場指揮方式進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。
對(duì)于一般食鹽供應(yīng)突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)會(huì)議指揮協(xié)調(diào)處置。
（2）較大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)召集會(huì)議指揮協(xié)調(diào)處置，區(qū)政府辦公室主任或區(qū)工業(yè)和信息化局局長到區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。
對(duì)于較大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、副總指揮應(yīng)主動(dòng)了解事件發(fā)展?fàn)顩r，隨時(shí)召集相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)度，指揮協(xié)調(diào)處置各種突發(fā)狀況。
（3）重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)召集會(huì)議指揮協(xié)調(diào)處置。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要到應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)召開相關(guān)會(huì)議，部署開展處置工作。
（4）特別重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集各職能部門和各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的緊急會(huì)議，指揮部署各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
6.4現(xiàn)場指揮部
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部，視情成立若干工作組，并建立現(xiàn)場指揮部相關(guān)運(yùn)行工作制度，分工協(xié)作、有序開展現(xiàn)場處置和救援工作：
（1）綜合協(xié)調(diào)組。區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭，區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)展和改革局等單位組成。負(fù)責(zé)食鹽應(yīng)急的綜合協(xié)調(diào)，做好食鹽市場調(diào)控和供應(yīng)工作，及時(shí)提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備食鹽的建議。組織好商場超市對(duì)食鹽的投放和銷售。負(fù)責(zé)公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織、會(huì)議紀(jì)要、信息簡報(bào)、綜合文字，資料收集歸檔，搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)放，處置信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，與上級(jí)工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
（2）新聞宣傳組。區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)工業(yè)和信息化局等單位組成。負(fù)責(zé)研究制定新聞報(bào)道計(jì)劃，協(xié)調(diào)、安排新聞報(bào)道和信息發(fā)布工作，赴現(xiàn)場做好媒體記者的接待、管理工作。
（3）輿情導(dǎo)控組。區(qū)委宣傳部牽頭，相關(guān)部門配合做好網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)導(dǎo)控及網(wǎng)上權(quán)威信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)。協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉輿情地區(qū)部門做好輿情處置。
（4）交通運(yùn)輸組。區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局大洼分局、區(qū)工業(yè)和信息化局等單位組成。根據(jù)食鹽應(yīng)急工作的需要，及時(shí)安排落實(shí)應(yīng)急食鹽的運(yùn)輸。開辟綠色通道，保障道路交通運(yùn)輸通暢。
（5）市場監(jiān)測(cè)組。區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工業(yè)和信息化局等單位組成。負(fù)責(zé)根據(jù)食鹽生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施保障食鹽投放量，促進(jìn)產(chǎn)需的基本平衡，防止食鹽投放大起大落。對(duì)食鹽市場動(dòng)態(tài)和價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
（6）市場監(jiān)管組。區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，市公安局大洼分局等單位組成。負(fù)責(zé)食鹽市場價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。對(duì)食鹽市場以及流通環(huán)節(jié)食鹽安全進(jìn)行監(jiān)管，依法打擊囤積居奇等違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。對(duì)食鹽加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。依法維護(hù)食鹽供應(yīng)場所的治安秩序，及時(shí)打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動(dòng)。
（7）資金保障組。區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)工業(yè)和信息化局等單位組成。負(fù)責(zé)安排、審核所需經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，并及時(shí)足額撥付到位。
（8）專家咨詢組。區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭，發(fā)展改革、商務(wù)、應(yīng)急等方面有關(guān)專家組成。根據(jù)各單位上報(bào)和現(xiàn)場收集掌握的信息，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行評(píng)估研判，向指揮部提出處置措施建議，視情向社會(huì)公眾解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題等。
6.5應(yīng)急處置措施
6.5.1一般食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）處置措施
（1）區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室組織召開會(huì)議，安排部署應(yīng)對(duì)措施，指導(dǎo)應(yīng)急事件事發(fā)各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展應(yīng)急處置。
（2）鹽業(yè)主管部門立即組織專營企業(yè)加強(qiáng)食鹽調(diào)運(yùn)，投放事發(fā)地食鹽市場，滿足市場供應(yīng)。
（3）應(yīng)急事件事發(fā)各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行24小時(shí)帶班值班制度，鹽業(yè)執(zhí)法人員加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集，隨時(shí)將信息情況報(bào)告區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室。
（4）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的預(yù)警、應(yīng)對(duì)提示、警告或勸告，通過報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播電視、短信等傳媒進(jìn)行宣傳引導(dǎo)消除公眾恐慌，防止事態(tài)擴(kuò)大。
（5）相關(guān)職能部門按職責(zé)分工開展工作。
6.5.2較大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）處置措施
在Ⅳ級(jí)應(yīng)急處置的基礎(chǔ)上，同時(shí)采取以下措施：
（1）鹽業(yè)主管部門迅速動(dòng)用企業(yè)儲(chǔ)備全力投放市場。
（2）啟動(dòng)日?qǐng)?bào)制度。
（3）交通運(yùn)輸部門和公安部門聯(lián)動(dòng)，開辟食鹽運(yùn)輸綠色通道，優(yōu)先保證運(yùn)輸。
（4）執(zhí)法部門開展市場專項(xiàng)檢查，必要時(shí)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。
6.5.3重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）處置措施
在Ⅲ級(jí)應(yīng)急處置的基礎(chǔ)上，同時(shí)采取以下措施：
（1）積極爭取上級(jí)業(yè)務(wù)部門支持，緊急調(diào)運(yùn)食鹽投放事發(fā)地食鹽市場。
（2）安排食鹽定點(diǎn)企業(yè)實(shí)行24小時(shí)全負(fù)荷食鹽調(diào)運(yùn)和配送，保證市場供應(yīng)。
（3）動(dòng)用區(qū)級(jí)政府儲(chǔ)備，有關(guān)部門按政府指令組織儲(chǔ)備食鹽投放。
（4）根據(jù)情況實(shí)行定量配給供應(yīng)，對(duì)零售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行定量定點(diǎn)配給供應(yīng)。
6.5.4特別重大食鹽供應(yīng)突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）處置措施
在Ⅱ級(jí)應(yīng)急處置的基礎(chǔ)上，同時(shí)采取以下措施：
（1）積極爭取上級(jí)業(yè)務(wù)部門支持，追加食鹽調(diào)撥計(jì)劃，聯(lián)系國家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)加緊生產(chǎn)，馳援大洼區(qū)食鹽市場。
（2）申請(qǐng)動(dòng)用省、市級(jí)食鹽儲(chǔ)備，請(qǐng)求周邊城市支援。
6.6擴(kuò)大響應(yīng)
如果突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)憑我區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急資源難以有效處置，或者突發(fā)事件已經(jīng)波及我區(qū)大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大影響，超出大洼區(qū)自身控制能力，由區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，向省市或國家有關(guān)方面請(qǐng)求支援。
6.7應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件處置工作已基本完成，事件危害基本消除，市場供應(yīng)秩序基本恢復(fù)正常，應(yīng)急工作基本完成，由區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
7信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)
一般食鹽供應(yīng)突發(fā)事件由所涉各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)，較大及以上級(jí)別食鹽供應(yīng)突發(fā)事件的信息發(fā)布由區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)。信息發(fā)布應(yīng)依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀，任何單位和個(gè)人不得編造、傳播生活必需品突發(fā)事件虛假信息。
發(fā)布食鹽供應(yīng)突發(fā)事件及應(yīng)急處置工作的有關(guān)信息，應(yīng)由區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或所涉各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)審核確定。宣傳、網(wǎng)信部門組織協(xié)調(diào)各級(jí)各類媒體刊播政府公告、通知及應(yīng)急處置的相關(guān)信息。區(qū)政府有關(guān)部門、區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和媒體的輿情引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切問題。
8恢復(fù)與總結(jié)評(píng)估
8.1善后處置
善后工作按分級(jí)響應(yīng)程序的職責(zé)分工，由區(qū)鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)。對(duì)發(fā)生突發(fā)事件期間的重要資料予以妥善保管和清理。對(duì)因突發(fā)事件而造成的影響和損害進(jìn)行評(píng)估。對(duì)突發(fā)事件的全過程進(jìn)行徹底調(diào)查，查清事件原因，追究相關(guān)人員責(zé)任。
8.2評(píng)估與總結(jié)
按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門（單位）會(huì)同各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，及時(shí)對(duì)食鹽供應(yīng)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、過程和損失、影響、責(zé)任以及應(yīng)急處置工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等方面進(jìn)行調(diào)查、分析和總結(jié)，作出科學(xué)評(píng)價(jià)，提出防范和改進(jìn)措施，對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)提出意見和建議。總結(jié)評(píng)估報(bào)告10日內(nèi)上報(bào)區(qū)政府，并抄報(bào)上級(jí)有關(guān)部門。
9應(yīng)急保障
9.1隊(duì)伍保障
鹽業(yè)主管部門和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)急工作隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要及時(shí)補(bǔ)充人員。
9.2食鹽保障
依托國有食鹽批發(fā)企業(yè)建立食鹽儲(chǔ)備庫，按國家規(guī)定做好食鹽儲(chǔ)備。在正常食鹽市場供應(yīng)的基礎(chǔ)上，小包裝食鹽儲(chǔ)備必須保持2個(gè)月正常銷量的庫存。
9.3通信保障
區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部各成員單位之間應(yīng)確保至少1種通訊方式穩(wěn)定暢通。區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)與區(qū)政府有關(guān)部門和國家、省、市鹽業(yè)主管部門建立信息共享平臺(tái)，互通信息。所有通訊及信息共享應(yīng)符合保密規(guī)定。
9.4資金保障
財(cái)政部門每年將食鹽儲(chǔ)備所需相關(guān)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，保障實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)。
10宣傳培訓(xùn)和演練
食鹽供應(yīng)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及成員單位，要通過網(wǎng)站、內(nèi)部刊物、舉辦培訓(xùn)班等形式，組織對(duì)食鹽供應(yīng)應(yīng)急相關(guān)知識(shí)的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急處置技能的探討和交流。
食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案每2年至少組織1次桌面推演或現(xiàn)場演練。年度應(yīng)急演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練總結(jié)評(píng)估及演練音像資料及時(shí)歸檔備查。
11責(zé)任追究
對(duì)應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布輿論引導(dǎo)不力，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對(duì)責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
12附則
12.1預(yù)案制定
本預(yù)案由區(qū)工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)制定、管理、解釋，并具體組織實(shí)施。所涉鎮(zhèn)街、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)參照本預(yù)案制訂本轄區(qū)的食鹽供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部備案。
12.2預(yù)案修訂
按照《盤錦市大洼區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合應(yīng)急處置和演練發(fā)現(xiàn)的問題，由區(qū)工業(yè)和信息化局適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。
12.3預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》 大政辦發(fā)〔2023〕27號(hào) 解讀
【圖解】《盤錦市大洼區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》 大政辦發(fā)〔2023〕27號(hào) 解讀
