各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：
《盤錦市大洼區(qū)加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)三屆人民政府第二十六次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2023年7月31日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（遼政辦〔2022〕60號）和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（盤政辦〔2023〕1號）文件精神，全面加強我區(qū)入河入海排污口監(jiān)督管理，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和批示精神，按照市委、市政府深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面加強和規(guī)范排污口設(shè)置和管理工作，建立健全責任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。
（二）工作原則
水陸統(tǒng)籌，以水定岸。統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。
明晰責任，嚴格監(jiān)督。明確每個排污口責任主體，落實鎮(zhèn)街屬地管理責任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、工信等相關(guān)部門按職責實施管理。
突出重點，分步實施。以遼河和大遼河干流及主要支流、渤海為重點，明確階段性目標任務(wù)，率先推動規(guī)范整治一批問題突出排污口，建立完善管理機制。
（三）目標任務(wù)
2023年底前，各鎮(zhèn)街深入開展排污口排查核查，加快推進規(guī)范整治，強化監(jiān)督管理，基本完成遼河、大遼河流域面積50平方公里以上干流及一級支流入河排污口和入海排污口整治。
2025年底前，基本完成全區(qū)河流、湖庫、海域排污口整治。結(jié)合我區(qū)實際，建立健全排污口監(jiān)督管理制度。
二、重點任務(wù)
（一）深入開展溯源排查
1.開展排污口排查核查。各鎮(zhèn)街按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，以前期溯源排查工作為基礎(chǔ)，依托全區(qū)入河入海排污口動態(tài)臺賬，對轄區(qū)內(nèi)排污口進行全面深入摸排，進一步核準各類排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，及時掌握新增排污口狀況，實現(xiàn)排污口排查全域覆蓋。（責任單位：區(qū)工信局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）
2.明確排污口分類。根據(jù)排污口責任主體所屬行業(yè)和排放特征，將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等類型；將入海排污口分為工業(yè)排污口、農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口、城鎮(zhèn)生活污水排污口、港口碼頭排污口、城鎮(zhèn)雨洪排口、溝渠河港（涌）排干、其他排口等類型，并結(jié)合我區(qū)實際進一步細化。全區(qū)入河入海排污口按照有關(guān)規(guī)則進行命名和編碼管理。（責任單位：盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）
3.確定責任主體和監(jiān)管部門。各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承擔組織實施排污口排查整治工作的主體責任，按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，開展溯源分析，查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定排污口責任主體，建立責任主體清單。對于經(jīng)溯源后仍無法確定責任主體的，由屬地政府作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。生態(tài)環(huán)境部門負責提出排污口整治要求，區(qū)級水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、工信等部門按職責負責指導排污口整治，上述區(qū)直部門確定為排污口責任主體的，要確定責任人，按照要求履行排污口規(guī)范化整治職責。（責任單位：區(qū)工信局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）
（二）加快推進規(guī)范整治
1.明確整治要求。整治工作應(yīng)以流域、海域截污治污為重點。能夠立行立改的，要立即整改；對嚴重超標或明顯影響水環(huán)境質(zhì)量改善的排污口，應(yīng)集中力量集中時間解決一批、整治一批。對確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的，可合理設(shè)置過渡期，明確目標任務(wù)，整治完成一個、銷號一個。排污口整治可結(jié)合黑臭水體整治、消除劣V類水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域（海域）環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開展。（責任單位：區(qū)工信局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）
2.制定整治措施和實施方案。各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求逐一明確排污口整治方向、完成時限等，最終形成“一口一策”整治清單及切實可行的實施方案，組織責任主體開展分類整治。
依法取締一批。對于違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，由各鎮(zhèn)街聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門依法采取責令拆除、責令關(guān)閉等措施予以取締。
清理合并一批。對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上應(yīng)予以清理合并，污水依法規(guī)范接入收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過截污納管由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。鼓勵集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口采取清理合并措施進行整治，統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。取締、合并的排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。
規(guī)范整治一批。對于未按規(guī)定排放污水，包括未經(jīng)處理污水直排，排污單位超標、超總量排放，工業(yè)企業(yè)未按規(guī)定實現(xiàn)雨污分流等情形；排污通道不規(guī)范，存在借道排污等情況；口門建設(shè)不規(guī)范，存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題；影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，排污口下游考核斷面未達到水質(zhì)目標的，應(yīng)采取整改規(guī)范措施進行整治。經(jīng)整治予以保留的排污口須進行登記，排污口設(shè)置應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范要求，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。除村屯雨污混排口、小型自然溝渠類農(nóng)田退水口等以外，其余入河排污口均須設(shè)立標識牌。入海排污口標識牌設(shè)立應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：區(qū)工信局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）
（三）健全監(jiān)督管理長效機制
1.強化監(jiān)督管理。各相關(guān)部門根據(jù)排污口類型、責任主體及部門職責等，結(jié)合“一口一策”壓實各部門排污口監(jiān)督管理責任。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責，水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、工信等部門按照行業(yè)管理職責分工負責排污口監(jiān)督管理。將河湖長制作為推動排污口監(jiān)督管理工作落實的重要抓手，各級河長應(yīng)按要求強化日常河湖巡查，跟蹤督促排污口整治與監(jiān)管。鎮(zhèn)、村兩級河長要將畜禽養(yǎng)殖排口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排口、農(nóng)田退水口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排口、市政雨污混排口作為巡查工作重點，推動農(nóng)業(yè)面源和城鄉(xiāng)面源污染治理，加大對城鎮(zhèn)雨洪排口旱天污水直排、借道排污等行為的監(jiān)督管理力度。（責任單位：區(qū)工信局、盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）
2.嚴格環(huán)境執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)排污口超標的，開展溯源分析，鎖定超標污染源。對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以查處；對私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，依法嚴厲打擊。排污口責任主體應(yīng)當定期巡查維護排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)。（責任單位：盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全“政府牽頭、行業(yè)主管、部門協(xié)作、權(quán)責清晰”的排污口監(jiān)督管理工作機制，區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接，落實排污口監(jiān)督管理責任。生態(tài)環(huán)境部門、各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要研究制定具體工作實施方案和年度工作計劃，分解細化各項目標和任務(wù)，建立排查整治工程項目清單，督促相關(guān)責任主體落實整治責任，確保整改工作落實到位。
（二）加大資金投入。建立穩(wěn)定投入機制，各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要將監(jiān)督管理工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障，壓實治理責任，堅持問題導向，科學謀劃項目，做好項目前期工作，加大投入力度，積極爭取省以上專項資金支持，拓寬資金籌措渠道，完善政策，積極引導社會資本投入。
（三）嚴格考核問責。建立激勵問責機制，將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入河湖長制年度考核，確保按照時間節(jié)點完成各項工作目標。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容，對工作開展不力的地區(qū)，視情況采取約談、通報、預警等手段，督促落實排污口監(jiān)督管理主體責任。
（四）加強信息公開和公眾參與。排污口責任主體要通過標識牌等渠道主動向社會公開排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門要依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息，構(gòu)建全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護良好格局。
解讀：《盤錦市大洼區(qū)加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》大政辦發(fā)〔2023〕28號 解讀
【圖解】《盤錦市大洼區(qū)加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》大政辦發(fā)〔2023〕28號 解讀
