經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)落實〈遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）〉的工作意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2024年1月22日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市大洼區(qū)落實《遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》的工作意見
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2023〕18號）精神，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，以更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境服務(wù)盤錦大洼全面振興新突破三年行動。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，特制定工作意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，特別是習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上的重要講話精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實防止執(zhí)法不作為亂作為，更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭市場秩序，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，為遼寧全面振興新突破三年行動提供有力行政執(zhí)法保障。
（二）工作原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政執(zhí)法工作的全過程和各方面。堅持執(zhí)法為民，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。堅持問題導(dǎo)向，聚焦食品藥品、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域中存在的行政執(zhí)法突出問題，查找根源，常態(tài)化開展突出問題整治，切實解決各類頑瘴痼疾。堅持注重實效，立足基層行政執(zhí)法實際，增強(qiáng)措施的針對性和時效性，穩(wěn)步提升行政執(zhí)法質(zhì)量。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動行政執(zhí)法與政府管理其他各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)。到2025年底，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)切實強(qiáng)化，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強(qiáng)，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)
1.加強(qiáng)政治能力建設(shè)。各級行政執(zhí)法部門要把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，全面踐行習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想貫徹落實到行政執(zhí)法全過程、各方面，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，牢牢把握正確政治方向，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。推進(jìn)行政執(zhí)法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，持續(xù)提升能力、素養(yǎng)和本領(lǐng)，牢固樹立執(zhí)法為民理念，不斷提升行政執(zhí)法的公信力和人民群眾滿意度，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門；以下均需各鎮(zhèn)街，不再列出；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
2.建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁領(lǐng)學(xué)”工程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，落實并完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，推動學(xué)法用法常態(tài)化、規(guī)范化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式依法行政、應(yīng)對風(fēng)險的能力。建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，開展分類分級分層培訓(xùn)，鼓勵開展情景式、帶教式等新型培訓(xùn)。各級行政執(zhí)法部門要將法律知識培訓(xùn)考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法技能競賽作為提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平的重要抓手，科學(xué)制定年度法律知識培訓(xùn)計劃，明確學(xué)時要求，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時的基礎(chǔ)上，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。上級業(yè)務(wù)部門要切實加強(qiáng)對下級業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)級各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年6月底前完成行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓(xùn)并持續(xù)推進(jìn)）
3.開展行政執(zhí)法崗位練兵。圍繞行政執(zhí)法活動全過程，緊扣現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置、文書制作等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展現(xiàn)場模擬訓(xùn)練和信息系統(tǒng)、新型裝備應(yīng)用訓(xùn)練等崗位技能比武練兵活動，定期組織執(zhí)法全過程現(xiàn)場演練，提高行政執(zhí)法人員辦案技能，夯實行政執(zhí)法基本功。堅持學(xué)用結(jié)合，以實戰(zhàn)促實效，通過多種形式的實戰(zhàn)演練，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法和應(yīng)急處置能力，切實提升一線行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展行政執(zhí)法、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力。（責(zé)任單位：區(qū)級各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
4.大力提升基層執(zhí)法能力。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法人員納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)范圍，有計劃、有針對性地組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，重點(diǎn)提升應(yīng)急處突、群眾工作、風(fēng)險防控和文明執(zhí)法能力，通過全員輪訓(xùn)、跟班培訓(xùn)、蹲點(diǎn)指導(dǎo)、比武練兵等形式，培養(yǎng)“全科式”行政執(zhí)法人員。對承擔(dān)多個部門行政執(zhí)法事項人員的培訓(xùn)，鼓勵跨部門聯(lián)合開展。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)級各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年6月底前完成行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓(xùn)并持續(xù)推進(jìn)）
5.加強(qiáng)行政執(zhí)法及輔助人員管理。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨(dú)立從事行政執(zhí)法工作。推行行政執(zhí)法人員日常考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員職務(wù)職級調(diào)整、交流輪崗、獎勵懲戒的重要依據(jù)。建立健全行政執(zhí)法人員證件管理制度，對不履行、不適當(dāng)履行或違法履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法人員，根據(jù)情況依法予以暫扣或收繳行政執(zhí)法證件并進(jìn)行離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規(guī)定執(zhí)行。落實行政執(zhí)法輔助人員管理制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理。整合現(xiàn)有行政執(zhí)法輔助力量，不得隨意擴(kuò)大行政執(zhí)法輔助人員隊伍。按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則，定期向同級司法行政部門備案人員使用、崗位培訓(xùn)、輔助執(zhí)法活動等情況。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)級各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
6.全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，實現(xiàn)行政執(zhí)法程序規(guī)范運(yùn)行。以市縣級行政執(zhí)法部門為重點(diǎn)，開展落實行政執(zhí)法“三項制度”督導(dǎo)檢查，以督查促整改，以整改促提高。將行政執(zhí)法“三項制度”落實情況納入法治建設(shè)考核指標(biāo)體系，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核權(quán)重，督促落實行政執(zhí)法“三項制度”主體責(zé)任。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)級各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)）
7.常態(tài)化開展行政執(zhí)法突出問題整治。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，常態(tài)化開展集中整治和專項監(jiān)督行動。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真查找行政執(zhí)法領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，形成本地區(qū)、本領(lǐng)域的突出問題清單，并對照問題清單適時組織開展集中整治行動，集中整治情況報送本級司法行政部門匯總。區(qū)司法局要對各地區(qū)、各部門集中整治情況開展專項監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)級各行政執(zhí)法部門；完成時限：2023年底前形成行政執(zhí)法突出問題清單，2024年11月底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)）
8.加快完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。依法規(guī)范行政裁量權(quán)，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。強(qiáng)化對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的運(yùn)用，堅持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)原則，在行政執(zhí)法告知書和決定書中要引用裁量權(quán)基準(zhǔn)并適當(dāng)說明理由。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，避免行政執(zhí)法的隨意性。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，以及政府機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革等情況，結(jié)合我區(qū)行政執(zhí)法工作實際，動態(tài)調(diào)整行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。全區(qū)各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范適用和日常監(jiān)督管理，提高行政執(zhí)法人員熟練運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法的能力。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)級各行政執(zhí)法部門；完成時限：2023年底前行政裁量權(quán)基準(zhǔn)普遍建立并推進(jìn)實施）
9.優(yōu)化行政執(zhí)法“五張清單”制度。建立行政執(zhí)法“五張清單”（即不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實施行政強(qiáng)制措施、容缺受理清單）動態(tài)調(diào)整機(jī)制，積極推行柔性執(zhí)法，全面落實“首違不罰”制度，對不涉及生命健康、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的首次輕微違法行為實施容錯免罰機(jī)制。要總結(jié)提煉典型案例和經(jīng)驗做法，采取多種形式大力開展行政執(zhí)法“五張清單”的宣傳工作，推動“五張清單”落實提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)級各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前形成行政執(zhí)法“五張清單”典型案例并持續(xù)推進(jìn)）
10.健全完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。依法健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機(jī)制，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理、及時整改違法問題，防止以罰代管。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，復(fù)制推廣“綜合查一次”經(jīng)驗，最大限度減少行政執(zhí)法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來的不利影響。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機(jī)制，依法平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家各種合法權(quán)益。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)級各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果）
（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系
11.協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。各級司法行政部門要在本級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，督促指導(dǎo)各級行政執(zhí)法部門動態(tài)調(diào)整本部門行政執(zhí)法事項清單。區(qū)司法局要組織開展行政執(zhí)法事項清理工作，對雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生、極少發(fā)生且沒有實施必要的、交叉重復(fù)的等行政執(zhí)法事項進(jìn)行清理，提出擬取消、調(diào)整或者暫停實施的意見，按規(guī)定程序處理。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)級各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
12.依法推進(jìn)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)工作，各地區(qū)要結(jié)合實際制定本地賦權(quán)事項目錄。對擬予清理的行政執(zhí)法事項不再賦權(quán)鎮(zhèn)、街道。區(qū)級有關(guān)行政執(zhí)法部門要跟蹤指導(dǎo)賦權(quán)事項的實施，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，對已經(jīng)下放鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項至少進(jìn)行一次評估，評估過程、結(jié)果及改進(jìn)舉措應(yīng)當(dāng)形成書面材料同步報送同級司法行政部門和營商環(huán)境建設(shè)部門。區(qū)營商局要統(tǒng)籌區(qū)級有關(guān)行政執(zhí)法部門對基層接不住、監(jiān)管跟不上的賦權(quán)事項提出調(diào)整意見，及時組織動態(tài)調(diào)整。各地區(qū)要組織開展鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)營商局、區(qū)級各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前完成評估工作并持續(xù)推進(jìn)）
13.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法。強(qiáng)化對聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合、優(yōu)化行政執(zhí)法資源，開展跨區(qū)域、跨部門、跨層級聯(lián)合執(zhí)法，并探索建立聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查等制度，推動實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，開展行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，圍繞完善移送指引、規(guī)范移送行為、強(qiáng)化證據(jù)移送、明確移送材料、完善“行刑銜接”機(jī)制、探索數(shù)據(jù)賦能、推動協(xié)作配合、形成監(jiān)督合力等八項重點(diǎn)任務(wù)，探索可復(fù)制推廣的工作機(jī)制和方式方法。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合，依規(guī)依紀(jì)依法及時移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。（責(zé)任單位：區(qū)級各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)）
（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
14.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。全面落實《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，強(qiáng)化制度銜接配套，用足用好各項監(jiān)督手段，推動行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)對行政執(zhí)法全方位、全過程監(jiān)督。完善行政執(zhí)法專項考核評價指標(biāo)體系，提高相關(guān)指標(biāo)的科學(xué)性、合理性和可操作性。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)級各行政執(zhí)法部門；完成時限：2025年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)）
15.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。貫徹落實行政執(zhí)法監(jiān)督工作指引，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用。強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，嚴(yán)格履行常態(tài)化、長效化監(jiān)督。開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作，圍繞落細(xì)落實監(jiān)督職責(zé)、準(zhǔn)確規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、積極創(chuàng)新監(jiān)督方式、大力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)等四個方面，積極探索司法所協(xié)助縣級司法行政部門開展鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法，基本建成比較完善的市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)級各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前完成）
16.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。各級司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析、評議考核等方式，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督，督促行政執(zhí)法部門全面履行行政執(zhí)法職能。各級政府部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制。拓寬監(jiān)督渠道，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道信息共享工作機(jī)制。各級行政執(zhí)法部門要定期向本級司法行政部門通報行政執(zhí)法投訴舉報案件辦理情況。完善行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，探索行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)揮積極作用。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)營商局、區(qū)級各行政執(zhí)法部門；完成時限：2025年底前完成并持續(xù)推進(jìn)）
17.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。建立完善常態(tài)化行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中存在的問題，積極推進(jìn)行政執(zhí)法第三方評議，提高評議工作的透明性和公正性。加強(qiáng)行政執(zhí)法專家評估、同行評估與案卷評查，各地區(qū)、各部門每年至少集中組織一次行政執(zhí)法案卷評查活動，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋通報并推動整改。按照國家有關(guān)規(guī)定對在行政執(zhí)法中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰獎勵，推進(jìn)示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動作用，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，展現(xiàn)良好的行政執(zhí)法形象。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，對行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的或經(jīng)舉報后核實的存在不作為亂作為的行政執(zhí)法人員，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)級各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化保障
18.推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。依托遼寧監(jiān)管執(zhí)法平臺，加強(qiáng)行政執(zhí)法與監(jiān)督管理能力建設(shè)，為全區(qū)各級行政執(zhí)法部門提供通用業(yè)務(wù)支撐和數(shù)據(jù)共享對接服務(wù)，推動行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。推進(jìn)執(zhí)法信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，全量編制數(shù)據(jù)目錄，并按目錄將數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚至省政務(wù)信息共享交換平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、信息共享、實時監(jiān)控、全面監(jiān)督，為嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法工作提供有力支持。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)營商局、區(qū)級各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前完成）
19.探索非現(xiàn)場監(jiān)管模式。探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，助力解決人少事多的難題，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法監(jiān)督能力。（責(zé)任單位：區(qū)級各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
（六）不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力
20.加強(qiáng)隊伍建設(shè)。根據(jù)行政執(zhí)法部門所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，并注重行政執(zhí)法隊伍梯隊建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門公職律師和法律顧問隊伍建設(shè)，通過建立“法律顧問之家”、研究會等形式拓展交流空間，不斷提升公職律師和法律顧問參與重大決策的能力水平。整合有關(guān)行政執(zhí)法部門的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，保障監(jiān)督職能充分發(fā)揮。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)級各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
21.強(qiáng)化權(quán)益保障。健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免責(zé)機(jī)制，細(xì)化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯糾錯程序。改善行政執(zhí)法條件，合理安排權(quán)益保障方面執(zhí)法裝備配備和科技建設(shè)方面的投入。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，建立行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險等職業(yè)風(fēng)險保障制度，逐步構(gòu)建符合行政執(zhí)法特點(diǎn)的保障體系。推動形成全社會支持行政執(zhí)法部門依法履職的氛圍，對阻礙行政執(zhí)法人員依法履職的違法行為，堅決依法處理。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)級各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
22.加大財政支持力度。將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、裝備配備費(fèi)用納入本級政府財政預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦嶋H，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。（責(zé)任單位：區(qū)財政局；完成時限：持續(xù)推進(jìn)）
三、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要從全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的高度，充分認(rèn)識開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動的重大意義，精心謀劃部署，細(xì)化量化分解本方案提出的工作任務(wù)，研究制定實施舉措，建立工作臺賬，逐步推動落實。各級人民政府要建立由司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域有關(guān)部門參加的工作會商機(jī)制，加強(qiáng)對本方案落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的困難，要及時溝通協(xié)調(diào)、研究解決，確保順利推進(jìn)、取得實效。
（二）強(qiáng)化督查考評。各地區(qū)、各部門要明確工作目標(biāo)、責(zé)任分工、完成時限，將貫徹落實本方案情況納入本地區(qū)、本部門法治建設(shè)考評指標(biāo)體系、行政執(zhí)法專項考核指標(biāo)體系，作為地方政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的參考。適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方評價，勇于接受群眾監(jiān)督與實踐檢驗，敢于刀刃向內(nèi)，開展自我革命。各級司法行政部門要建立常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，組織相關(guān)部門對各地區(qū)、各部門的實施情況進(jìn)行監(jiān)測、評估，清單化管理、定期調(diào)度。
（三）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。各地區(qū)、各部門要將本方案列為各級各類行政執(zhí)法培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為行政執(zhí)法人員的必修課，通過集中輪訓(xùn)、理論研修、專題研討等多種形式，使廣大行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部熟知和理解有關(guān)工作要求。要加強(qiáng)宣傳動員，增強(qiáng)參與提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動的自覺性、積極性、主動性。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗好做法，注重發(fā)現(xiàn)、挖掘和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，全面及時反映工作進(jìn)展和取得成效，不斷提升行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。
區(qū)司法局要會同各有關(guān)方面加強(qiáng)對本方案實施情況的指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤分析，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，研究解決工作中遇到的問題，重要事項及時向區(qū)委、區(qū)政府報告。2024年9月底前完成中期評估，2025年9月底前完成終期評估。
附件：盤錦市大洼區(qū)落實《遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》任務(wù)分工清單
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盤錦市大洼區(qū)落實《遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案 （2023—2025年）》任務(wù)分工清單 |
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工作目標(biāo) |
重點(diǎn)任務(wù) |
牽頭單位 |
責(zé)任單位 |
完成時限 |
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（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì) |
1.加強(qiáng)政治能力建設(shè)。各級行政執(zhí)法部門要把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，全面踐行習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想貫徹落實到行政執(zhí)法全過程、各方面，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，牢牢把握正確政治方向，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。推進(jìn)行政執(zhí)法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，持續(xù)提升能力、素養(yǎng)和本領(lǐng)，牢固樹立執(zhí)法為民理念，不斷提升行政執(zhí)法的公信力和人民群眾滿意度，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。 |
區(qū)司法局 |
各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門 |
持續(xù)推進(jìn) |
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2.建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁領(lǐng)學(xué)”工程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，落實并完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，推動學(xué)法用法常態(tài)化、規(guī)范化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式依法行政、應(yīng)對風(fēng)險的能力。建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，開展分類分級分層培訓(xùn)，鼓勵開展情景式、帶教式等新型培訓(xùn)。各級行政執(zhí)法部門要將法律知識培訓(xùn)考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法技能競賽作為提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平的重要抓手，科學(xué)制定年度法律知識培訓(xùn)計劃，明確學(xué)時要求，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時的基礎(chǔ)上，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。上級業(yè)務(wù)部門要切實加強(qiáng)對下級業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。 |
區(qū)司法局 |
各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門 |
2024年6月底前完成行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓(xùn)并持續(xù)推進(jìn) |
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（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì) |
3.開展行政執(zhí)法崗位練兵。圍繞行政執(zhí)法活動全過程，緊扣現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置、文書制作等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展現(xiàn)場模擬訓(xùn)練和信息系統(tǒng)、新型裝備應(yīng)用訓(xùn)練等崗位技能比武練兵活動，定期組織執(zhí)法全過程現(xiàn)場演練，提高行政執(zhí)法人員辦案技能，夯實行政執(zhí)法基本功。堅持學(xué)用結(jié)合，以實戰(zhàn)促實效，通過多種形式的實戰(zhàn)演練，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法和應(yīng)急處置能力，切實提升一線行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展行政執(zhí)法、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力。 |
區(qū)司法局 |
各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門 |
持續(xù)推進(jìn) |
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4.大力提升基層執(zhí)法能力。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法人員納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)范圍，有計劃、有針對性地組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，重點(diǎn)提升應(yīng)急處突、群眾工作、風(fēng)險防控和文明執(zhí)法能力，通過全員輪訓(xùn)、跟班培訓(xùn)、蹲點(diǎn)指導(dǎo)、比武練兵等形式，培養(yǎng)“全科式”行政執(zhí)法人員。對承擔(dān)多個部門行政執(zhí)法事項人員的培訓(xùn)，鼓勵跨部門聯(lián)合開展。 |
區(qū)司法局 |
各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門 |
2024年6月底前完成行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓(xùn)并持續(xù)推進(jìn) |
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5.加強(qiáng)行政執(zhí)法及輔助人員管理。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨(dú)立從事行政執(zhí)法工作。推行行政執(zhí)法人員日?？己酥贫?，科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員職務(wù)職級調(diào)整、交流輪崗、獎勵懲戒的重要依據(jù)。建立健全行政執(zhí)法人員證件管理制度，對不履行、不適當(dāng)履行或違法履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法人員，根據(jù)情況依法予以暫扣或收繳行政執(zhí)法證件并進(jìn)行離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規(guī)定執(zhí)行。落實行政執(zhí)法輔助人員管理制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理。整合現(xiàn)有行政執(zhí)法輔助力量，不得隨意擴(kuò)大行政執(zhí)法輔助人員隊伍。按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則，定期向同級司法行政部門備案人員使用、崗位培訓(xùn)、輔助執(zhí)法活動等情況。 |
區(qū)司法局 |
各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門 |
持續(xù)推進(jìn) |
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（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 |
6.全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，實現(xiàn)行政執(zhí)法程序規(guī)范運(yùn)行。以市縣級行政執(zhí)法部門為重點(diǎn)，開展落實行政執(zhí)法“三項制度”督導(dǎo)檢查，以督查促整改，以整改促提高。將行政執(zhí)法“三項制度”落實情況納入法治建設(shè)考核指標(biāo)體系，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核權(quán)重，督促落實行政執(zhí)法“三項制度”主體責(zé)任。 |
區(qū)司法局 |
各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門 |
2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn) |
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7.常態(tài)化開展行政執(zhí)法突出問題整治。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，常態(tài)化開展集中整治和專項監(jiān)督行動。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真查找行政執(zhí)法領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，形成本地區(qū)、本領(lǐng)域的突出問題清單，并對照問題清單適時組織開展集中整治行動，集中整治情況報送本級司法行政部門匯總。區(qū)司法局要對各地區(qū)、各部門集中整治情況開展專項監(jiān)督。 |
區(qū)司法局 |
各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門 |
2023年底前形成行政執(zhí)法突出問題清單，2024年11月底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn) |
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8.加快完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。依法規(guī)范行政裁量權(quán)，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。強(qiáng)化對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的運(yùn)用，堅持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)原則，在行政執(zhí)法告知書和決定書中要引用裁量權(quán)基準(zhǔn)并適當(dāng)說明理由。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，避免行政執(zhí)法的隨意性。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，以及政府機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革等情況，結(jié)合我區(qū)行政執(zhí)法工作實際，動態(tài)調(diào)整行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。全區(qū)各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范適用和日常監(jiān)督管理，提高行政執(zhí)法人員熟練運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法的能力。 |
區(qū)司法局 |
各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門 |
2023年底前行政裁量權(quán)基準(zhǔn)普遍建立并推進(jìn)實施 |
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（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 |
9.優(yōu)化行政執(zhí)法“五張清單”制度。建立行政執(zhí)法“五張清單”（即不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實施行政強(qiáng)制措施、容缺受理清單）動態(tài)調(diào)整機(jī)制，積極推行柔性執(zhí)法，全面落實“首違不罰”制度，對不涉及生命健康、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的首次輕微違法行為實施容錯免罰機(jī)制。要總結(jié)提煉典型案例和經(jīng)驗做法，采取多種形式大力開展行政執(zhí)法“五張清單”的宣傳工作，推動“五張清單”落實提質(zhì)增效。 |
區(qū)司法局 |
各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門 |
2024年底前形成行政執(zhí)法“五張清單”典型案例并持續(xù)推進(jìn) |
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10.健全完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。依法健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機(jī)制，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理、及時整改違法問題，防止以罰代管。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，復(fù)制推廣“綜合查一次”經(jīng)驗，最大限度減少行政執(zhí)法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來的不利影響。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機(jī)制，依法平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家各種合法權(quán)益。 |
區(qū)司法局 區(qū)市場監(jiān)管局 |
各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門 |
2024年底前取得階段性成果 |
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（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系 |
11.協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。各級司法行政部門要在本級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，督促指導(dǎo)各級行政執(zhí)法部門動態(tài)調(diào)整本部門行政執(zhí)法事項清單。區(qū)司法局要組織開展行政執(zhí)法事項清理工作，對雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生、極少發(fā)生且沒有實施必要的、交叉重復(fù)的等行政執(zhí)法事項進(jìn)行清理，提出擬取消、調(diào)整或者暫停實施的意見，按規(guī)定程序處理。 |
區(qū)司法局 |
各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門 |
持續(xù)推進(jìn) |
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（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系 |
12.依法推進(jìn)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)工作，各地區(qū)要結(jié)合實際制定本地賦權(quán)事項目錄。對擬予清理的行政執(zhí)法事項不再賦權(quán)鎮(zhèn)、街道。區(qū)級有關(guān)行政執(zhí)法部門要跟蹤指導(dǎo)賦權(quán)事項的實施，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，對已經(jīng)下放鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項至少進(jìn)行一次評估，評估過程、結(jié)果及改進(jìn)舉措應(yīng)當(dāng)形成書面材料同步報送同級司法行政部門和營商環(huán)境建設(shè)部門。區(qū)營商局要統(tǒng)籌區(qū)級有關(guān)行政執(zhí)法部門對基層接不住、監(jiān)管跟不上的賦權(quán)事項提出調(diào)整意見，及時組織動態(tài)調(diào)整。各地區(qū)要組織開展鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)。 |
區(qū)營商局 區(qū)司法局 |
各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門 |
2024年底前完成評估工作并持續(xù)推進(jìn) |
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13.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法。強(qiáng)化對聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合、優(yōu)化行政執(zhí)法資源，開展跨區(qū)域、跨部門、跨層級聯(lián)合執(zhí)法，并探索建立聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查等制度，推動實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，開展行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，圍繞完善移送指引、規(guī)范移送行為、強(qiáng)化證據(jù)移送、明確移送材料、完善“行刑銜接”機(jī)制、探索數(shù)據(jù)賦能、推動協(xié)作配合、形成監(jiān)督合力等八項重點(diǎn)任務(wù)，探索可復(fù)制推廣的工作機(jī)制和方式方法。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合，依規(guī)依紀(jì)依法及時移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。 |
區(qū)司法局 |
各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門 |
2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn) |
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（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督 |
14.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。全面落實《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，強(qiáng)化制度銜接配套，用足用好各項監(jiān)督手段，推動行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)對行政執(zhí)法全方位、全過程監(jiān)督。完善行政執(zhí)法專項考核評價指標(biāo)體系，提高相關(guān)指標(biāo)的科學(xué)性、合理性和可操作性。 |
區(qū)司法局 |
各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門 |
2025年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn) |
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（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督 |
15.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。貫徹落實行政執(zhí)法監(jiān)督工作指引，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用。強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，嚴(yán)格履行常態(tài)化、長效化監(jiān)督。開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作，圍繞落細(xì)落實監(jiān)督職責(zé)、準(zhǔn)確規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、積極創(chuàng)新監(jiān)督方式、大力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)等四個方面，積極探索司法所協(xié)助縣級司法行政部門開展鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法，基本建成比較完善的市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。 |
區(qū)司法局 |
各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門 |
2024年底前完成 |
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16.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。各級司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析、評議考核等方式，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督，督促行政執(zhí)法部門全面履行行政執(zhí)法職能。各級政府部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制。拓寬監(jiān)督渠道，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道信息共享工作機(jī)制。各級行政執(zhí)法部門要定期向本級司法行政部門通報行政執(zhí)法投訴舉報案件辦理情況。完善行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，探索行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)揮積極作用。 |
區(qū)司法局 區(qū)營商局 |
各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門 |
2025年底前完成并持續(xù)推進(jìn) |
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17.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。建立完善常態(tài)化行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中存在的問題，積極推進(jìn)行政執(zhí)法第三方評議，提高評議工作的透明性和公正性。加強(qiáng)行政執(zhí)法專家評估、同行評估與案卷評查，各地區(qū)、各部門每年至少集中組織一次行政執(zhí)法案卷評查活動，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋通報并推動整改。按照國家有關(guān)規(guī)定對在行政執(zhí)法中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰獎勵，推進(jìn)示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動作用，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，展現(xiàn)良好的行政執(zhí)法形象。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，對行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的或經(jīng)舉報后核實的存在不作為亂作為的行政執(zhí)法人員，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。 |
區(qū)司法局 區(qū)人力資源社會保障局 |
各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門 |
持續(xù)推進(jìn) |
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（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化保障 |
18.推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。依托遼寧監(jiān)管執(zhí)法平臺，加強(qiáng)行政執(zhí)法與監(jiān)督管理能力建設(shè)，為全區(qū)各行政執(zhí)法部門提供通用業(yè)務(wù)支撐和數(shù)據(jù)共享對接服務(wù)，推動行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。推進(jìn)執(zhí)法信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，全量編制數(shù)據(jù)目錄，并按目錄將數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚至省政務(wù)信息共享交換平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、信息共享、實時監(jiān)控、全面監(jiān)督，為嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法工作提供有力支持。 |
區(qū)司法局 區(qū)市場監(jiān)管局 區(qū)營商局 |
各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門 |
2024年底前完成 |
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19.探索非現(xiàn)場監(jiān)管模式。探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，助力解決人少事多的難題，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法監(jiān)督能力。 |
區(qū)司法局 |
各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門 |
持續(xù)推進(jìn) |
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（六）不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力 |
20.加強(qiáng)隊伍建設(shè)。根據(jù)行政執(zhí)法部門所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，并注重行政執(zhí)法隊伍梯隊建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門公職律師和法律顧問隊伍建設(shè)，通過建立“法律顧問之家”、研究會等形式拓展交流空間，不斷提升公職律師和法律顧問參與重大決策的能力水平。整合有關(guān)行政執(zhí)法部門的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，保障監(jiān)督職能充分發(fā)揮。 |
區(qū)司法局 |
各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門 |
持續(xù)推進(jìn) |
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（六）不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力 |
21.強(qiáng)化權(quán)益保障。健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免責(zé)機(jī)制，細(xì)化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯糾錯程序。改善行政執(zhí)法條件，合理安排權(quán)益保障方面執(zhí)法裝備配備和科技建設(shè)方面的投入。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，建立行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險等職業(yè)風(fēng)險保障制度，逐步構(gòu)建符合行政執(zhí)法特點(diǎn)的保障體系。推動形成全社會支持行政執(zhí)法部門依法履職的氛圍，對阻礙行政執(zhí)法人員依法履職的違法行為，堅決依法處理。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。 |
區(qū)財政局 區(qū)人力資源社會保障局 |
各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門 |
持續(xù)推進(jìn) |
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22.加大財政支持力度。將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、裝備配備費(fèi)用納入本級政府財政預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦嶋H，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。 |
區(qū)財政局 |
各鎮(zhèn)街，區(qū)級各行政執(zhí)法部門 |
持續(xù)推進(jìn) |
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解讀：《盤錦市大洼區(qū)落實〈遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）〉的工作意見》 大政辦發(fā)〔2024〕2號 解讀
【圖解】《盤錦市大洼區(qū)落實〈遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）〉的工作意見》 大政辦發(fā)〔2024〕2號 解讀
