一、中堯農(nóng)墾集團(tuán)整改總體情況
堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子主抓，組織籌劃有力，始終把巡察整改工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子的政治要求和政治任務(wù)。及時(shí)成立巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開專題會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級指示精神和中共盤錦市大洼區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《區(qū)委第一巡察組關(guān)于巡察盤錦中堯農(nóng)墾集團(tuán)有限公司及下屬子公司的反饋意見》的通知，籌備部署、區(qū)分任務(wù)、明確責(zé)任，對巡察反饋問題進(jìn)行全面落實(shí)整改。
二、巡察反饋問題整改落實(shí)情況
（一）貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和上級重大決策部署不到位，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠有力
1.學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神不深入。
貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略有差距。中堯農(nóng)墾集團(tuán)集約管理中的3610畝稻田為鹽堿地、高低地或不明原因低產(chǎn)地，流轉(zhuǎn)經(jīng)營已達(dá)10年，地勢、地力等狀況始終未能明顯改善，至今平均畝產(chǎn)仍在1200斤以下，與集團(tuán)水稻平均畝產(chǎn)1400斤差距較大；截至目前，集團(tuán)30%田間農(nóng)道仍為土路，部分泵站損壞停用也未修建，農(nóng)田水利工程處于維持狀態(tài)。
整改完成情況：集團(tuán)已對農(nóng)道土路硬化完成500米，對硬化路破損部分修復(fù)2000米，西豐約80畝低洼、鹽堿地塊進(jìn)行土地整平，提高土地平整度，西豐、服企、西海分場域內(nèi)的鹽堿、低產(chǎn)地塊增加有機(jī)肥使用量，水稻產(chǎn)量預(yù)計(jì)增加200斤/畝，橋涵泵閘全部完成維修。
整改實(shí)效：農(nóng)道及橋涵泵閘修復(fù)為機(jī)械化作業(yè)及水田灌溉提供了有利條件，有效地提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
2.深化企業(yè)改革、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力不足。
一是公司治理機(jī)制不完善。截至目前，集團(tuán)董事會及經(jīng)理層均僅有兩名成員，董事會從未有效發(fā)揮定戰(zhàn)略、防風(fēng)險(xiǎn)、做決策作用，也未謀劃研究公司的發(fā)展策略、投資方案、風(fēng)險(xiǎn)防控等相關(guān)事宜；監(jiān)事會成立至今從未對企業(yè)財(cái)務(wù)及經(jīng)營狀況履行過監(jiān)督職責(zé)；經(jīng)理層職責(zé)邊界不清，會議內(nèi)容與董事會高度雷同，謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的作用也未能有效發(fā)揮。
整改完成情況：經(jīng)大洼區(qū)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)盤錦中堯農(nóng)墾集團(tuán)有限公司董事會由三人組成。目前集團(tuán)發(fā)展方向、“三重一大”等重大決議已通過召開黨支部會議前置討論，集團(tuán)通過召開組織生活會對經(jīng)理層人員管理范圍進(jìn)行明確。
整改實(shí)效：通過明確集團(tuán)黨支部、董事會、經(jīng)理層的職能，確定了決議流程，完善了領(lǐng)導(dǎo)層職責(zé)分工，工作效率得到顯著提升。
二是閑置資產(chǎn)未有效盤活。東潤米業(yè)倉儲庫6萬噸倉容，自2015年建成以來52%倉容處于閑置狀態(tài)，溫泉賓館47%客房長期閑置，至今未能有效盤活。
整改完成情況：東潤米業(yè)倉儲庫實(shí)際滿負(fù)荷倉儲為5萬噸，米業(yè)公司一直在做水稻吸儲工作，由于吸儲的公司和種植戶規(guī)模小，在倉儲時(shí)水稻需分開存放，導(dǎo)致倉庫達(dá)不到最佳倉儲量。公司通過多渠道吸儲，從中篩選出能夠達(dá)到最佳倉儲的公司或個(gè)人，優(yōu)先倉儲，使得利益最大化。目前正在與光合蟹業(yè)、幸福唐家、東潤集團(tuán)進(jìn)行洽談。根據(jù)區(qū)國企改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，剝離處置非主營業(yè)務(wù)的子企業(yè)?，F(xiàn)盤錦中堯旅游有限公司（以下簡稱旅游公司）、盤錦中堯七彩莊園有限公司（以下簡稱七彩莊園）股權(quán)已劃轉(zhuǎn)至盤錦大洼國錦文化旅游商貿(mào)集團(tuán)有限公司（以下簡稱大洼區(qū)文旅集團(tuán)）。盤錦中堯溫泉賓館有限公司（以下簡稱溫泉賓館）作為旅游公司子公司，除房屋外（房屋產(chǎn)權(quán)不在中堯集團(tuán)）其他資產(chǎn)已劃轉(zhuǎn)至旅游公司。
旅游公司辦公樓由盤錦中堯水利開發(fā)有限公司、盤錦中堯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司兩家子公司單獨(dú)使用，現(xiàn)辦公樓已轉(zhuǎn)交給大洼區(qū)文旅集團(tuán)，兩家子公司需要搬出。兩家子公司共有干部職工36人，需要辦公室19間、倉庫300平。中堯集團(tuán)已無其他辦公場所，需對外租賃，預(yù)計(jì)10萬元/年。
根據(jù)盤錦市大洼區(qū)財(cái)政局下發(fā)的《關(guān)于開展國有企業(yè)瘦身健體和壓縮層級“有進(jìn)有退”工作的通知》，中堯集團(tuán)主營業(yè)務(wù)為農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)、加工、銷售。溫泉賓館屬旅游服務(wù)類企業(yè)，已不在我集團(tuán)主營范圍之內(nèi)，且近年一直處于虧損狀態(tài)?，F(xiàn)正申請注銷，目前已在公示階段。
溫泉賓館房屋作為兩家子公司辦公場所使用，使用率可達(dá)100%，既重塑了資源配置，又為中堯集團(tuán)節(jié)省租賃費(fèi)10萬元/年，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化資源分布格局，發(fā)揮了更大價(jià)值。
整改實(shí)效：公司明確了國有企業(yè)功能定位，隨著產(chǎn)業(yè)布局的不斷完善，國有資本配置和運(yùn)行效率不斷提高，調(diào)整了存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了資源配置，避免了資源浪費(fèi)。
三是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力。截至2021年，集團(tuán)及子公司安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)不清，制度不全，也未組織過應(yīng)急演練及安全生產(chǎn)培訓(xùn)。期間，共發(fā)生安全生產(chǎn)事故5起，其中1起涉事人員致殘。目前，安全管理制度雖有所完善，但深入企業(yè)實(shí)地發(fā)現(xiàn)，仍存在一定安全隱患。東潤米業(yè)加工車間有大量煙頭、成品庫個(gè)別滅火器失效，七彩莊園大棚橘子園與芒果園未配備消防設(shè)施等問題不同程度存在。
整改完成情況：集團(tuán)及子公司對安全生產(chǎn)制度已進(jìn)行了完善，組織召開了安全生產(chǎn)會議，建立了《盤錦中堯農(nóng)墾集團(tuán)有限公司內(nèi)部事故隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)制度》，落實(shí)安全責(zé)任，按照安全生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行應(yīng)急演練、安全檢查。
整改實(shí)效：員工的安全防范意識增強(qiáng)，安全制度的完善，安全責(zé)任的層層落實(shí)，有效地防范企業(yè)安全事故的發(fā)生。
（二）落實(shí)管黨治黨寬松軟，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)
1.履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不夠有力。
一是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子全面從嚴(yán)治黨意識淡薄。截至巡察組進(jìn)駐，集團(tuán)及所屬子公司均未建立全面從嚴(yán)治黨工作領(lǐng)導(dǎo)小組及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集團(tuán)成立近十年，班子從未研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，也未建立相應(yīng)的制度，從上至下全面從嚴(yán)治黨、反腐倡廉氛圍還沒有形成。僅2023年，就有5名中層以上管理人員因違紀(jì)被舉報(bào)。
整改完成情況：公司成立了全面從嚴(yán)治黨工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開了支委會議，會上通過了《全面從嚴(yán)治黨工作制度》和《黨風(fēng)廉政工作制度》。全面從嚴(yán)治黨工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2025年3月11日召開了專題工作會議，研究部署了當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨及黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作，并組織了黨員干部參加了公司全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)專題培訓(xùn)。會議明確了要加強(qiáng)監(jiān)督考核，要求黨建工作部牽頭于每月對全體黨員開展全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
整改實(shí)效：通過制定工作制度，深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)、政策文件，切實(shí)增強(qiáng)了黨員干部對全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政主體責(zé)任的認(rèn)識和理解，提高了履職能力。
二是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制未建立。2023年才納入工作日程的紀(jì)檢監(jiān)察工作由支部兼管，工作權(quán)責(zé)不明，沒有抓手，黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉政警示教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查等防控工作機(jī)制還未融入日常工作，風(fēng)險(xiǎn)防控和日常監(jiān)督基本處于 “空白”。
整改完成情況：2024年10月18日，集團(tuán)黨支部召開了黨員學(xué)習(xí)會議，開展了廉政警示教育學(xué)習(xí)，并建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表，把防控工作融入日常。
整改實(shí)效：通過建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，系統(tǒng)地化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。開展警示教育，使員工增強(qiáng)廉潔自律意識，從思想根源上抵制腐敗。
2.重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)
一是固定資產(chǎn)管理責(zé)任未落到實(shí)處。2019、2020年集團(tuán)1.6萬元購置的噴碼機(jī)、辦公卷柜、打草機(jī)、冰柜、打草機(jī)、冰柜，至今未計(jì)入固定資產(chǎn)臺賬；2014年七彩莊園購進(jìn)的7臺旋耕機(jī)常年亂堆亂放，3臺發(fā)動(dòng)機(jī)被拆后不知去向卻無人知曉；2024年2月集團(tuán)未進(jìn)行資產(chǎn)評估，也未向社會公開比價(jià)招租，直接將原中堯化肥廠租給遼寧愛美瑞特種肥料有限公司，年租賃費(fèi)僅6萬元。
整改完成情況：噴碼機(jī)補(bǔ)錄入盤錦中堯米業(yè)有限公司固定資產(chǎn)成本，辦公卷柜補(bǔ)錄入盤錦中堯米業(yè)有限公司、盤錦中堯農(nóng)墾集團(tuán)有限公司固定資產(chǎn)成本，打草機(jī)補(bǔ)錄入盤錦中堯七彩莊園有限公司固定資產(chǎn)成本，冰柜補(bǔ)錄入盤錦中堯農(nóng)墾集團(tuán)有限公司固定資產(chǎn)成本。七彩莊園7臺旋耕機(jī)已有序存放在6號陽光棚內(nèi)，3臺發(fā)動(dòng)機(jī)已找回，由于旋耕機(jī)已達(dá)到使用年限，已向區(qū)國資局申請?zhí)幹?。中堯肥廠租賃期為1年，2025年2月到期，到期后我集團(tuán)請第三方評估公司對化肥廠進(jìn)行整體評估，依據(jù)評估結(jié)果對化肥廠進(jìn)行整體招租。
整改實(shí)效：增強(qiáng)了固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)力度，充分保護(hù)固定資產(chǎn)安全，避免公司遭受損失。
二是車輛管理無章、無制。長期以來，集團(tuán)無車輛管理制度，用車監(jiān)管形同虛設(shè)。車輛派出去向、時(shí)間、里程、審批等隨意填寫，查閱派車單發(fā)現(xiàn)，同一駕駛員同一時(shí)間駕駛同一車輛異地出車現(xiàn)象多頻次發(fā)生；車輛維修、加油未實(shí)行單車核算制度，不定期多車混合結(jié)算持續(xù)到現(xiàn)在；定點(diǎn)加油，維修均未招標(biāo)或詢價(jià)。
整改完成情況：我集團(tuán)已建立了《車輛管理制度》，車輛由專人管理，完善了派車使用程序，準(zhǔn)確填寫車輛去向、時(shí)間、里程并由使用車輛單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，駕駛員簽字。車輛維修已進(jìn)行三方詢價(jià)。
整改實(shí)效：規(guī)范了車輛調(diào)度、使用、費(fèi)用報(bào)銷等，讓車輛管理工作有章可循，費(fèi)用管控成果顯著。整改后，車輛油耗、維修費(fèi)用明顯下降，有效節(jié)約了辦公成本。
三是財(cái)務(wù)管理混亂。經(jīng)手人不全、分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)未簽字就核銷、簽訂合同要素不完整，同類費(fèi)用不同科目混記，母公司與子公司賬目混記等問題不同程度存在。
整改完成情況：我集團(tuán)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善了《財(cái)務(wù)管理制度》，制度中要求財(cái)務(wù)核銷必須按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核銷，材料及合同等手續(xù)齊全、經(jīng)手人及分管領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)行簽字確認(rèn)才能予以核銷，賬目清晰明確，不同科目賬目單獨(dú)立項(xiàng)。
整改實(shí)效：梳理財(cái)務(wù)流程，優(yōu)化報(bào)銷、核算等環(huán)節(jié)，資金安全得到保障，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效降低。
3.勤儉節(jié)約有令不行，鋪張浪費(fèi)屢禁不止
一是超標(biāo)準(zhǔn)加注高號汽油。2019年至2020年，集團(tuán)2臺公務(wù)用車超標(biāo)加注98號汽油，累計(jì)金額4605元。
整改完成情況：集團(tuán)建立了《車輛管理制度》《盤錦中堯農(nóng)墾集團(tuán)有限公司車輛超標(biāo)準(zhǔn)加油的違規(guī)處理措施》，對未批準(zhǔn)、超標(biāo)準(zhǔn)及超范圍報(bào)銷的根據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行處罰。
整改實(shí)效：通過實(shí)行了《車輛管理制度》有效地避免了車輛未批準(zhǔn)、超標(biāo)準(zhǔn)及超范圍的情況，規(guī)范了車輛的管理。
二是超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)核銷燃油費(fèi)和差旅費(fèi)。2023年，集團(tuán)9人次公出，超范圍報(bào)銷燃油費(fèi)846元，直至巡察發(fā)現(xiàn)才予返還；同年，集團(tuán)3人出差，差旅費(fèi)、餐費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷與出差補(bǔ)助重復(fù)支付，超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷3466元。
整改完成情況：集團(tuán)完善了《盤錦中堯農(nóng)墾集團(tuán)有限公司差旅費(fèi)管理與監(jiān)督處罰制度（修訂版）》，并已經(jīng)嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。
整改實(shí)效：集團(tuán)員工在報(bào)銷過程中嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，從而規(guī)范了報(bào)銷流程，使集團(tuán)在管理方面邁向了新臺階。
（三）落實(shí)企業(yè)黨建責(zé)任弱化，選人用工不嚴(yán)不實(shí)
一是黨建工作形式化、作用邊緣化。支委工作與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展“兩層皮”。近五年，支委會涉及企業(yè)經(jīng)營管理內(nèi)容不足8%，“三會一課”、黨日活動(dòng)等黨建載體以政治理論學(xué)習(xí)為主，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等核心工作長期脫節(jié)；集團(tuán)黨員占職工總數(shù)21%，80%黨員工作在生產(chǎn)一線，從未開展“黨員示范崗、大練兵、大比武”等黨員引領(lǐng)示范活動(dòng)，近九年也未發(fā)展黨員，黨員先鋒模范作用和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用持續(xù)弱化。
整改完成情況：涉及集團(tuán)企業(yè)經(jīng)營管理的重大事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入支委會前置會議研究決定。結(jié)合實(shí)際工作開展了黨建活動(dòng)，豐富黨建載體。經(jīng)支委會研究制定了《黨員引領(lǐng)示范活動(dòng)方案》，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)黨員的責(zé)任意識和服務(wù)意識。黨支部培養(yǎng)思想上進(jìn)的優(yōu)秀青年干部職工為積極分子，使黨員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。
整改實(shí)效：在思想認(rèn)識、組織建設(shè)、工作融合方面得到提升，切實(shí)增強(qiáng)黨建活力和影響力。
二是選人用工不規(guī)范、不科學(xué)。集團(tuán)現(xiàn)有中層管理人員22人，任用均未采取基層推薦、民主測評等選拔方式，大專以上學(xué)歷僅占27%;2017年以來，集團(tuán)先后錄用35人，其中，9人雖經(jīng)集體研究但未公開招聘，22人既未經(jīng)集體研究，也未通過公開招聘而直接錄用，2024年新招聘的4人沒有試用期就直接簽訂了勞動(dòng)合同，錄用人員中初中以下學(xué)歷達(dá)34%；截至目前，集團(tuán)共計(jì)175人，其中機(jī)關(guān)行政事務(wù)性管理人員45人，占比較高。
整改完成情況：目前對集團(tuán)機(jī)構(gòu)設(shè)置及各項(xiàng)管理制度進(jìn)行梳理，按照上級要求結(jié)合公司實(shí)際情況，制定了《盤錦中堯農(nóng)墾公司有限公司三定方案（草案）》《盤錦中堯農(nóng)墾集團(tuán)有限公司人事管理制度》，在人員任用方面逐步采取崗位競聘方式。
整改實(shí)效：加強(qiáng)集團(tuán)崗位管理及完善組織架構(gòu)，使人力資源管理工作逐步達(dá)到制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
長期推進(jìn)整改1項(xiàng)：
企業(yè)內(nèi)控管理流于形式。集團(tuán)制定管理制度43項(xiàng)，“黨委議事規(guī)則”等60%以上制度不同程度存在內(nèi)容脫離實(shí)際、生搬硬套，未按既定制度執(zhí)行等問題?！翱冃Э己恕⑿匠旯芾?，競聘上崗”等現(xiàn)代企業(yè)管理制度均未落實(shí)，薪酬按層級定額發(fā)放。巡察調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場營銷部門仍保持“大鍋飯”管理狀態(tài)，賣多賣少一個(gè)樣。2024年新招入的4名抖音直播營銷員，日銷售大米僅有幾單，但工資仍按定額發(fā)放。
整改完成情況：集團(tuán)對各項(xiàng)管理制度進(jìn)行梳理，按照上級要求結(jié)合公司實(shí)際情況制定并完善各項(xiàng)管理制度，目前正在推進(jìn)中。2024年11月15日召開經(jīng)理層擴(kuò)大會議，會議中研究并制定《商貿(mào)公司獎(jiǎng)懲制度》，會議中要求2024年新招入的4名抖音直播營銷員進(jìn)入商貿(mào)公司，從事銷售崗位，工資發(fā)放嚴(yán)格按照銷售公司銷售獎(jiǎng)懲制度執(zhí)行。
整改實(shí)效：通過對集團(tuán)各項(xiàng)制度的梳理，從中發(fā)現(xiàn)工作中存在疏漏并及時(shí)解決。制定銷售獎(jiǎng)懲制度對銷售團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)和管理效果顯著，在業(yè)績提升、團(tuán)隊(duì)氛圍方面帶來積極變化。
整改進(jìn)展情況：需長期推進(jìn)整改，計(jì)劃2025年12月前完成。
三、下步工作
為鞏固巡察整改成果，我集團(tuán)將繼續(xù)做好以下幾個(gè)方面的工作：
一是對巡察整改的內(nèi)容進(jìn)行定期自查自糾工作，真正做到補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、完善制度。
二是加強(qiáng)對干部職工的教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
三是建立健全長效機(jī)制，確保集團(tuán)各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展。
