—— 2007年12月4日在大洼縣第十六屆
人民代表大會第一次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣第十五屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真踐行“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨的十六大、十七大精神和縣第七次、第八次黨代會精神為統(tǒng)領(lǐng)，以“培育文明大洼人，建設和諧新大洼”和“十一五”期間躋身全省縣域經(jīng)濟綜合實力前十名為總體目標，始終堅持“兩個圍繞”，狠抓“四項重點工作”，積極做好“生財、聚財、用財”三篇文章，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，搶抓機遇，勵精圖治，銳意進取，在克服困難和經(jīng)受考驗中開拓前進，圓滿完成縣第十五屆人民代表大會確定的各項工作任務，推動了“十一五”規(guī)劃順利實施、社會主義新農(nóng)村建設高起點開局，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，人民群眾生活極大改善，社會更加和諧穩(wěn)定。
——過去五年，是經(jīng)濟總量大幅提升、縣域綜合實力明顯增強的五年
預計到今年年末，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)91.2億元，是2002年的2.6倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的50：26：24發(fā)展為33：47：20，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代工業(yè)強縣的積極轉(zhuǎn)變；財政一般預算收入實現(xiàn)3億元，是2002年的2.2倍；各項稅收實現(xiàn)6億元，是2002年的3.5倍；對上爭取資金實現(xiàn)4億元，五年累計爭取13.9億元；全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)42億元，是2002年的6倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入分別實現(xiàn)7500元和6250元，比2002年分別增加2454元和2511元。我縣被列為全省發(fā)展縣域經(jīng)濟重點縣；盤錦船舶工業(yè)基地被納入省“五點一線”沿海重點發(fā)展區(qū)域；我縣2006年經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指數(shù)列全省44個縣（市）第8位，標志著全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)已經(jīng)步入發(fā)展的快車道。
——過去五年，是工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)基地強勢崛起的五年
工業(yè)經(jīng)濟的核心主導地位進一步確立和強化，實現(xiàn)了發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和拉動作用顯著增強，也為今后縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展積蓄了強大后勁。產(chǎn)業(yè)布局更加合理，規(guī)劃建設了以“三區(qū)三園一基地”為骨架的“工”字型經(jīng)濟帶，園區(qū)基礎設施建設累計投入9.3億元，項目承載能力明顯增強，以盤錦船舶工業(yè)基地、盤錦食品工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為代表的各園區(qū)分別進入省、市重點扶持和優(yōu)先發(fā)展園區(qū)之列，項目集聚和產(chǎn)業(yè)輻射效應充分發(fā)揮，成為項目建設的孵化器，共集聚項目164個。招商引資方式不斷創(chuàng)新，成立了招商管理服務中心和9個社會化招商局，全民招商、專業(yè)招商、情感招商氛圍更加濃厚，激勵招商、以商招商、展會招商機制更加靈活。招商成果顯著，五年來新引進投資500萬元以上項目492個，其中投資億元以上項目25個，取得了歷史性突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)鏈條更加拓展，裝備制造、石油化工、新型建材、食品釀造、造紙、醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，中小型船舶、石油專用管材、海上鉆井平臺、礦山機械配件、復式電機等產(chǎn)品種類日臻豐富，接續(xù)產(chǎn)業(yè)空前發(fā)展?？萍贾巫饔猛癸@，累計爭取科技資金1532萬元，實施科技成果轉(zhuǎn)化95項。扶強做大存量企業(yè)取得重大進展，企業(yè)技改成果顯著，核心競爭力明顯增強，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到150家，比2002年新增121家。油地融合更加深入，盤錦晨宇工業(yè)項目區(qū)、遼河油田海洋裝備制造基地在我縣建成，促進了油地雙方共同發(fā)展。預計今年全縣工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)230億元，是2002年的6倍，工業(yè)稅收實現(xiàn)3億元，是2002年的2.7倍。
——過去五年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快、農(nóng)村經(jīng)濟增效顯著的五年
農(nóng)業(yè)基礎地位得到鞏固和加強，耕地總量保持動態(tài)平衡，優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地縣建設邁出重大步伐，被確定為省“優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品示范縣”和“全國農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)”，連續(xù)三年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。禽流感防控取得實效，杜絕了外疫傳入和重大動物疫病的發(fā)生；特大暴風雪災害應急處理和生產(chǎn)恢復井然有序，保持了穩(wěn)定的生產(chǎn)生活秩序。農(nóng)業(yè)基礎設施投入力度不斷加大，連續(xù)五年被評為省“大禹杯”競賽優(yōu)勝單位，土地整理等項工程順利實施，二界溝國家一級群眾漁港建成并投入使用，生產(chǎn)條件充分改善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利實施，五大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益大幅增加，新品種、新技術(shù)得到有效推廣應用，水稻生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、機械化，水產(chǎn)養(yǎng)殖設施化、精品化，棚菜生產(chǎn)標準化、基地化，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初步形成，水稻單產(chǎn)、河蟹養(yǎng)殖面積、肉鴨及皮毛動物飼養(yǎng)量等十項指標均居全省第一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提高，龍頭企業(yè)發(fā)展到89家，比2002年增加63家，建成了10大類優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和40個高標準種養(yǎng)小區(qū)，一大批農(nóng)產(chǎn)品深加工項目投產(chǎn)達效，農(nóng)村各類經(jīng)濟合作組織和專業(yè)協(xié)會建設長足發(fā)展。農(nóng)工（民）群眾增收渠道不斷拓寬，國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策全部落實，支農(nóng)小額貸款發(fā)放規(guī)模逐年擴大，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量持續(xù)攀升。
——過去五年，是旅游業(yè)方興未艾、第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的五年
依托濕地溫泉、古跡遺址、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗風情等獨具特色的自然資源和人文資源，集多功能于一體的遼河三角洲濕地風光旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系不斷完善，旅游節(jié)會活動紅紅火火，旅游接待人數(shù)和綜合效益連年增加。22個新建、擴建和續(xù)建項目投入使用，紅海灘風景區(qū)通過國家4A級風景區(qū)認定，遼河綠水灣景區(qū)和趙圈河鄉(xiāng)分別被評為“全國優(yōu)秀農(nóng)業(yè)旅游示范點”、全省“首批特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。城鄉(xiāng)消費環(huán)境明顯改善，現(xiàn)代物流服務業(yè)進入發(fā)展新階段，興隆三百、湖濱路餐飲一條街和生態(tài)酒店、昆侖賓館等一大批高檔次商業(yè)服務場所建成并投入使用，盤錦舊機動車交易市場、田家建材市場等一大批傳統(tǒng)市場實現(xiàn)改造升級，各類直銷店、專賣店、連鎖店逐步替代了傳統(tǒng)的柜臺式經(jīng)營。群眾消費觀念明顯轉(zhuǎn)變，健康消費、時尚消費、信貸消費正在興起。消費拉動作用明顯增強，預計今年全縣社會消費品零售總額實現(xiàn)19.8億元，是2002年的1.8倍。
——過去五年，是改革開放逐步深化、發(fā)展活力持續(xù)增強的五年
完成87家國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，國有資產(chǎn)從競爭性領(lǐng)域全部退出，妥善解決了一批歷史遺留問題，企業(yè)重新煥發(fā)生機，職工利益得到切實維護。完成了糧食流通體制改革、農(nóng)村信用社改革、警務機制改革、政府機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革、縣鄉(xiāng)領(lǐng)導公務用車貨幣化改革，推進事業(yè)單位分類改革，完成供暖公司、液化氣站、自來水公司等公用事業(yè)單位改革，激發(fā)了發(fā)展活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、公安司法民警和防保站工作人員工資全部實現(xiàn)了縣級統(tǒng)籌管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員國家規(guī)定標準工資實現(xiàn)縣財政統(tǒng)籌發(fā)放。實施了行政事業(yè)性經(jīng)費財政統(tǒng)管、國庫集中支付制度改革和“村財鄉(xiāng)管村用”體制改革，財政管理更加規(guī)范。國有農(nóng)（葦）場稅費改革取得階段性成果，農(nóng)工（民）負擔明顯減輕。經(jīng)濟自主增長能力顯著增強，非公有制經(jīng)濟異常活躍，個體工商戶發(fā)展到近13000戶，私營企業(yè)700多戶。多層次、寬領(lǐng)域、全方位的對外開放格局基本形成，“走出去”和“請進來”戰(zhàn)略深入實施，與韓國新安郡建立了經(jīng)濟友好合作關(guān)系，與韓國、日本、新加坡、香港等國家和地區(qū)經(jīng)濟往來更加頻繁，累計利用外資3136萬美元、出口創(chuàng)匯1.08億美元，分別是上個五年利用外資、出口創(chuàng)匯總額的3.7倍和4.6倍。
——過去五年，是基礎設施不斷完善、城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年
城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，老城改造與新區(qū)建設協(xié)調(diào)推進，合理有序的縣城發(fā)展框架基本形成，北方水鄉(xiāng)生態(tài)特色縣城初具雛形，城鎮(zhèn)功能更加完善，人民群眾宜居感和幸福感明顯提高?？h城累計投資3.1億元，實施了道路、給排水、亮化、綠化、美化、雕塑等工程，主街主路全部實現(xiàn)硬化，從根本上解決了縣城排水困難的問題；擴建和修建了東湖公園、森林廣場等一批群眾休閑場所。城市管理和物業(yè)管理機制不斷健全，市容環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)面貌大為改觀。房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)范有序，累計實施城鄉(xiāng)重點房地產(chǎn)開發(fā)建筑面積190萬平方米，改善了群眾居住條件，同時成為目前大工業(yè)尚未充分形成財政效益前的重要財源補充。社會主義新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進，小城鎮(zhèn)建設步伐加快。城鎮(zhèn)化水平達到30%，比2002年增加5個百分點，田家鎮(zhèn)經(jīng)濟社會綜合指標進入全省“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”行列，被評為“全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建先進單位”、省“新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)”，大洼鎮(zhèn)、田莊臺鎮(zhèn)被列為全省“百家中心鎮(zhèn)”，新興、二界溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設走在全市前列；村屯環(huán)境綜合整治全面推進，累計投資2.8億元實施34項新農(nóng)村建設項目，鎮(zhèn)村面貌煥然一新，涌現(xiàn)出一批省級“綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“綠化示范村”，田莊臺鎮(zhèn)白家村被列為“全國新農(nóng)村建設循環(huán)經(jīng)濟示范村”。新建了縣客運站，客運線路延伸到村屯，改善了農(nóng)村群眾出行條件。啟動了盤錦新港、遼河大橋建設，實施了莊林路、盤營線、蘇五線、大南線、大錦線、庫二線等重點公路改造擴建工程，形成“四縱四橫”公路網(wǎng)化格局；投資2.4億元，實施了濱海公路連接線和市東外環(huán)路大洼段建設工程，投資量、工程量創(chuàng)歷史新高；投資1.4億元，實施“村通油路”工程424公里，在全省率先實現(xiàn)村村通油路，全縣交通區(qū)位優(yōu)勢更加彰顯，促進了經(jīng)濟發(fā)展，方便了群眾生產(chǎn)生活。
——過去五年，是社會事業(yè)健康發(fā)展、民生極大改善的五年
精神文明建設成效顯著?！芭嘤拿鞔笸萑耍ㄔO和諧新大洼”活動深入開展，解決“愚、懶、臟、盲”問題取得實效，形成了良好的社會風尚。先進文化建設扎實推進，省級文化建設先進縣創(chuàng)建活動取得重大進展，被列為全省首批“文化信息資源共享工程試點縣”，被評為“全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護先進集體”。城鄉(xiāng)文化基礎設施不斷完善，群眾文化生活異彩紛呈。連續(xù)五年成功舉辦了春節(jié)聯(lián)歡晚會和正月十五燈謎焰火晚會，開展了“水鄉(xiāng)之韻”廣場文化活動，實施了農(nóng)村有線電視“村村通”工程和電影放映“2131”工程，為廣大人民群眾提供了更加豐富的精神食糧，滿足了全縣人民日益增長的文化需求，激發(fā)了全社會謀振興、促發(fā)展的積極性。公民道德建設不斷加強，社會主義榮辱觀深入人心，社會文明程度明顯提高。
社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)長足發(fā)展，高標準“普九”、義務教育“兩類新三片”和“兩免一補”工作順利實施，職業(yè)技術(shù)教育辦學模式在全省推廣。教育資源得到有效整合，合并農(nóng)村中小學校65所，新建九年一貫制學校7所。辦學條件明顯改善，為農(nóng)村中小學生更換了單桌單椅，完成了農(nóng)村遠程教育工程建設，實施了20所中學的60個理化生實驗室配備工程，被評為省“依法治教示范縣”。教育扶貧力度加大，建立了“寒窗基金”和貧困大學生就學援助機制，確保沒有一名學生因貧困而失學。“非典”防控工作取得全面勝利，實現(xiàn)了全縣無一例原發(fā)病例、無一例輸入病例的目標。在全省率先實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達100%，被評為省“新型農(nóng)村合作醫(yī)療先進縣”，大病救助體系覆蓋城鄉(xiāng)，新建了縣醫(yī)院門診大樓，完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造任務，為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了微型巡診車等設備，較好地解決了群眾因病致貧、因病返貧和就醫(yī)難的問題，被確定為省“疾病預防控制工作規(guī)范化建設試點縣”、“全國億萬農(nóng)民健康促進行動示范縣”。愛國衛(wèi)生運動成效顯著，進一步凈化了城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。體育事業(yè)健康發(fā)展，保持“全國體育先進縣”稱號。保持了低生育水平，出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，被評為“全國婚育新風進萬家活動先進縣”、“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣”、“全國人口和計劃生育協(xié)會工作先進縣”。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境污染問題為重點，加強了專項整治，嚴格了項目準入，污染物排放總量得到有效控制，被評為“國家級一類生態(tài)示范區(qū)”。三角洲數(shù)字化變電所作為東北電網(wǎng)首座數(shù)字化變電所建成并投入使用，實現(xiàn)了全縣環(huán)網(wǎng)供電。統(tǒng)計、審計、僑務、地震、人防、檔案、物價等各項工作取得新進步。工商、稅務、金融、電力、通訊等系統(tǒng)管理單位也為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了新貢獻。
民生工程扎實推進。各類社會保險覆蓋面不斷擴大，保障能力明顯提高。經(jīng)過各級政府的努力爭取，在我縣全面實施了農(nóng)墾職工基本養(yǎng)老保險，惠及13萬人，從根本上確保了廣大農(nóng)墾職工老有所養(yǎng)。加大保費清收力度，嚴格社?；鸸芾恚ＷC了全縣社會保障工作的良性發(fā)展。實施積極的就業(yè)和再就業(yè)政策，初步建立了勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的新機制，城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系進一步完善，充分就業(yè)區(qū)域創(chuàng)建機制基本形成，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)百名貧困人員就業(yè)行動”取得實效，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年低于全市平均控制數(shù)。實施了勞動合同鑒證和勞動用工備案制度、建筑企業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，勞動者合法權(quán)益得到充分保障。全縣城鄉(xiāng)困難群體實現(xiàn)了在自然低保擴面基礎上的應保盡保，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌奠定了良好基礎。各種扶貧救助、臨時救助工作扎實開展，投資1770萬元為885戶特困戶和受災居民重建新房；實施了殘疾人白內(nèi)障復明工程，2300多名患者得到康復。投資1500多萬元實施安全飲水工程，有效解決了4.3萬人的安全飲水問題，唐家、西安、田莊臺、新興、榮興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)8000多人徹底告別了飲用土井水、地表水的歷史，全縣農(nóng)村人口都吃上了自來水，充分保障了人民群眾的身體健康。
——過去五年，是民主法制建設不斷加強、社會更加和諧穩(wěn)定的五年
自覺接受縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案441件，見面率、辦結(jié)率和滿意率達100%?；鶎诱?quán)建設不斷加強，投資2000多萬元改善了村委會辦公條件，榮獲“全國村民自治模范縣”稱號。做好“雙擁”工作，連續(xù)六屆蟬聯(lián)省“雙擁模范縣”。民兵預備役建設得到加強，征兵工作實現(xiàn)歷年無責任退兵。公安、司法基層基礎建設水平不斷提高，新建了16個基層司法所、9個公安派出所、1個看守所和83個警務室，安裝公共安全圖像視頻系統(tǒng)609處，實現(xiàn)了報警“三臺合一”。刑事、治安、交通、火災等重要指標逐年下降，普法和依法治理覆蓋面逐年提高，命案偵破和打擊處理工作進入全省百個縣區(qū)前十名，公安“三基”建設和司法“點法下鄉(xiāng)”等經(jīng)驗在全省、全國推廣。全縣治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感進一步增強，連續(xù)兩年被評為省級“平安縣”。加強了安全生產(chǎn)責任制度建設，建立了三級監(jiān)控網(wǎng)絡，有效遏制了重特大事故發(fā)生。不斷加強和完善領(lǐng)導接待處理群眾信訪工作制度，建立健全了信訪工作聯(lián)席會議制度和信訪案件及時督查、限時辦結(jié)制度，“暢通、有序、務實、高效”的大信訪工作格局初步建立，群眾的合理訴求得到妥善解決，信訪總量逐年下降。全面開展“兩項大排查”活動，為黨的十七大勝利召開營造了良好氛圍。政府自身建設再上新臺階。依法行政水平顯著提高，縣政府被評為省“依法行政工作先進單位”。完善了政府工作規(guī)則，政府工作運轉(zhuǎn)更加有序。建立健全了應急管理體系，保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力不斷增強。政務督查和政務公開得到加強，“三型機關(guān)”創(chuàng)建活動和“創(chuàng)新服務理念，提高服務效能”學教活動深入開展，行政審批項目和程序進一步精簡和規(guī)范，行政服務效率明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。公務員隊伍的思想觀念、精神面貌、工作作風發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，整體素質(zhì)不斷提高?！傲疂?、高效、誠信、務實和有作為”的政府深得廣大人民群眾擁護。
各位代表，過去五年，是我們在歷屆政府工作成果的基礎上，繼往開來，解放思想，務實創(chuàng)新，形成了一整套比較完整的、更加符合大洼發(fā)展實際的治縣理政方略，在挑戰(zhàn)中自強、在競爭中發(fā)展的五年；是我們抓重點、攻難點、創(chuàng)亮點，理順發(fā)展思路，強化各項管理，逐步解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題、明晰未來發(fā)展走向的五年；是我們搶抓機遇，爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展愿望、發(fā)展動力，為今后跨越發(fā)展奠定堅實基礎的五年。成績來之不易，這是縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民埋頭苦干的結(jié)果，是社會各界鼎力相助的結(jié)果。在此，我代表縣第十五屆人民政府，向所有為大洼發(fā)展做出積極貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些深層次的矛盾和突出問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不夠合理，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)育成熟，外向型經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有待進一步發(fā)展；二是經(jīng)濟發(fā)展方式還相對粗放，節(jié)能減排、環(huán)境保護壓力較大，可持續(xù)發(fā)展的能力有待進一步提高；三是農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不夠高，合理的利益聯(lián)結(jié)機制還需完善，農(nóng)工（民）持續(xù)增收渠道有待進一步拓寬；四是公共財政體系尚未完全建立起來，一些關(guān)系民生的集中性問題有待進一步解決。因此，我們務必創(chuàng)新化解矛盾、解決問題的辦法，不斷取得各項工作的新突破。
各位代表，回顧過去五年的奮斗歷程，我們?nèi)〉昧嗽S多彌足珍貴的經(jīng)驗，深刻體會到：
一是必須堅持科學發(fā)展觀。發(fā)展是第一要務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是根本手段。要讓科學發(fā)展觀成為廣大干部群眾的普遍共識和共同行動，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，以經(jīng)濟建設為中心，用發(fā)展的辦法解決前進中的各種問題，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，更好地推動各項事業(yè)齊頭并進，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二是必須堅持把工業(yè)強縣作為重要發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展工業(yè)是保持經(jīng)濟強勁增長的重要保證，是增強縣域經(jīng)濟綜合實力的關(guān)鍵所在。要牢固樹立工業(yè)強縣意識，走新型工業(yè)化道路，舉全縣之力提高現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展水平，提升工業(yè)經(jīng)濟對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力和帶動力。
三是必須堅持推進改革開放。深化改革是各項事業(yè)前進的不竭動力，擴大開放是大洼加快發(fā)展的必由之路。要著力突破制約發(fā)展的體制性、機制性障礙，有效激活發(fā)展動力，不斷強化和擴大對外交流與合作，提高我縣在新形勢下、在大格局中的持久競爭力。
四是必須堅持把群眾利益作為政府施政的首要目標。以人為本，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是各級政府義不容辭的責任。要把解決人民群眾最根本的利益問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決攸關(guān)群眾切身利益的突出問題，充分調(diào)動和激發(fā)全縣人民加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，開創(chuàng)各項事業(yè)新局面。
五是必須堅持把環(huán)境建設作為加快發(fā)展的第一要素。良好的發(fā)展環(huán)境是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟加速發(fā)展的重要基礎。要全力營造人人愛護大洼形象、人人參與環(huán)境建設的社會氛圍，塑造更加有利于發(fā)展的整體環(huán)境，形成磁場效應，促進發(fā)展要素向我縣匯聚，借力而行，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。
二、今后五年工作總體安排
今后五年是大洼實現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，站在歷史發(fā)展的新起點，任務艱巨而光榮。我們要以加快大洼經(jīng)濟發(fā)展、造福大洼人民、促進大洼社會和諧為己任，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，努力實現(xiàn)廣大人民群眾的美好愿景。
今后五年工作的指導思想是：以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地咬住爭先升位的總體目標，堅定不移地堅持“兩個圍繞”，堅定不移地狠抓“四項重點工作”，堅定不移地做好“生財、聚財、用財”三篇文章，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力推進開放創(chuàng)新，著力發(fā)展人民利益，著力促進社會和諧，推動全縣經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設取得新成果，全面建設和諧新大洼。
今后五年的奮斗目標是：到2012年，主要經(jīng)濟指標翻兩番。全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)360億元，年均增長31.6%，人均GDP實現(xiàn)9萬元；財政一般預算收入實現(xiàn)12億元，年均增長32%；各項稅收實現(xiàn)30億元，年均增長38%；全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)170億元，年均增長32.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入分別實現(xiàn)13200元和11000元，年均分別增長12%；社會消費品零售總額實現(xiàn)37億元，年均增長13.2%?？h域經(jīng)濟綜合實力保持在全省44個縣（市）前十名，并不斷爭先升位，力爭進入全國經(jīng)濟發(fā)達縣份行列，各項社會事業(yè)實現(xiàn)全面、均衡、可持續(xù)發(fā)展。
為實現(xiàn)上述奮斗目標，我們必須做好以下幾方面工作：
?。ㄒ唬┛v深推進改革開放，增強建設和諧新大洼的發(fā)展動力
堅持積極穩(wěn)妥的原則，以建立起更加完善的市場經(jīng)濟體系、全面提高市場化程度為目標，著力轉(zhuǎn)變不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的思想觀念、思維模式，著力消除影響和制約快速發(fā)展的體制、機制性障礙。各項工作要與國際慣例接軌，按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，把市場經(jīng)濟中的經(jīng)營意識、經(jīng)營機制、經(jīng)營方式引入到經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展中來。要推進行政審批制度改革，通過財政轉(zhuǎn)移支付，基本取消縣本級行政事業(yè)性收費項目。完善社會事業(yè)等重點領(lǐng)域的改革，深化農(nóng)村綜合改革，催生加快發(fā)展的新活力。完善財政管理體制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政支持“三農(nóng)”、園區(qū)、企業(yè)發(fā)展的方式，加大對社會保障、教育、文化、衛(wèi)生等民生事業(yè)投入，健全支撐發(fā)展的積極財政政策和廣泛覆蓋的公共財政體系。完善收入分配制度，逐步提高低收入勞動者收入，改善生活質(zhì)量。加快投融資體制改革，搭建多種形式的融資平臺，拓寬民間資本準入領(lǐng)域。進一步擴大對外開放，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快融入沈大經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟帶、遼寧中部城市群的分工與協(xié)作，促進優(yōu)勢互補和差異化發(fā)展，把握發(fā)展主動權(quán)；充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，切實提高利用外資水平和出口創(chuàng)匯能力，到2012年，全縣實際利用外資要實現(xiàn)2500萬美元，年均增長23.9%，出口創(chuàng)匯要實現(xiàn)2億美元，年均增長32%。同時，更加注重學習和引進發(fā)達國家和地區(qū)先進的發(fā)展方式、管理經(jīng)驗、科學技術(shù)、人才資源等，集聚各類發(fā)展要素，提高發(fā)展質(zhì)量。
（二）大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，強化建設和諧新大洼的經(jīng)濟支撐
堅持走新型工業(yè)化道路，按照土地集約利用、項目集聚建設、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的原則，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極打造臨海臨港、臨路、臨市三個經(jīng)濟帶，全面建設新型產(chǎn)業(yè)基地。圍繞盤錦新港、二界溝漁港，開發(fā)利用海岸線、淺海灘涂資源，構(gòu)筑以遼濱經(jīng)濟區(qū)、榮興鄉(xiāng)、二界溝鎮(zhèn)為載體的臨海臨港經(jīng)濟帶，發(fā)揮盤錦船舶工業(yè)基地和二界溝水產(chǎn)品加工基地輻射作用，大力發(fā)展船舶制造和配套產(chǎn)業(yè)、機械加工業(yè)、石油化工業(yè)、水產(chǎn)品深加工業(yè)、港口物流業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；圍繞305國道、盤海營高速公路、盤營公路、濱海公路和油田快速干道、市東外環(huán)路，依托大洼鎮(zhèn)新材料工業(yè)園、盤錦食品工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、西安鎮(zhèn)綠色食品加工園，構(gòu)筑以大洼鎮(zhèn)、西安鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、東風鎮(zhèn)、唐家鄉(xiāng)、王家鄉(xiāng)、田莊臺鎮(zhèn)為載體的臨路經(jīng)濟帶，大力發(fā)展新型建材業(yè)、食品加工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；圍繞毗鄰市區(qū)優(yōu)勢，依托盤錦晨宇工業(yè)項目區(qū)、新立鎮(zhèn)外商投資園、田家鎮(zhèn)高新技術(shù)工業(yè)園，構(gòu)筑以新立鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)為載體的臨市經(jīng)濟帶，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、機械加工業(yè)、石油化工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。要加快工業(yè)園區(qū)的內(nèi)外部環(huán)境建設，積極打造優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和廣闊的發(fā)展空間。在著力推進裝備制造等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)形成集群、釋放爆發(fā)力的同時，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提高為大工業(yè)配套能力，發(fā)展外向型經(jīng)濟，提高參與國際化分工、協(xié)作與競爭的能力，發(fā)展生物醫(yī)藥、新型材料和通訊電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，提高工業(yè)經(jīng)濟貢獻份額。創(chuàng)新招商引資方式，加強招商引資工作。建立以市場為導向、以企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托的科技創(chuàng)新體系，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。鼓勵和支持企業(yè)進行工藝革新與技術(shù)改造，提高科技轉(zhuǎn)化能力、自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品科技含量、附加值。完善市場要素供給體系，促進發(fā)展要素向企業(yè)集中，培育一批在全省乃至全國有影響的企業(yè)集團。努力爭創(chuàng)一批知名品牌和著名商標，叫響“大洼制造”。做好節(jié)能減排工作，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局，推廣清潔生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。到2012年，全縣“三區(qū)三園一基地”要全部擺滿項目，企業(yè)全部投產(chǎn)達效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項目集中區(qū)也要形成“邊建設、邊招商、邊投產(chǎn)”的良性、快速發(fā)展局面，為縣、鄉(xiāng)財政增長提供有力保證；全縣工業(yè)總產(chǎn)值要實現(xiàn)1200億元，年均增長39.1%，工業(yè)稅收要實現(xiàn)24億元，年均增長51.6%，規(guī)模以上企業(yè)要超過450家，納稅超千萬元的企業(yè)要超過50家；萬元GDP能耗年降低率達到4%，主要污染物排放控制在國家規(guī)定標準之內(nèi)。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌建設社會主義新農(nóng)村，加快建設和諧新大洼的整體進程
堅持“二十字”方針，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為首要任務，以增加農(nóng)工（民）群眾收入為目標，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村文明程度為重點，加快建設社會主義新農(nóng)村。要把農(nóng)工（民）增收方式真正轉(zhuǎn)移到主要依靠提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平、擴大水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、增加勞務輸出數(shù)量、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)上來。大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，努力把我縣打造成為全省乃至全國重要的優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。到2012年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值要突破100億元，年均增長12.2%，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率要達到40%以上。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，形成“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，基本形成“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”發(fā)展格局，龍頭企業(yè)要達到120家以上，農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展到150個以上，帶動農(nóng)戶要達到8萬戶以上。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機食品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。完善新農(nóng)村建設資金投入長效機制，突出抓好農(nóng)村基礎設施建設，積極推廣沼氣、秸稈氣化、風能、太陽能等農(nóng)村新能源模式，改善生產(chǎn)生活條件。開展創(chuàng)建生態(tài)文明鎮(zhèn)村活動，促進鄉(xiāng)風文明和村容整潔。加強農(nóng)村民主法制建設，提高民主管理水平。
?。ㄋ模┘涌焱七M基礎設施建設，提升建設和諧新大洼的帶動能力
堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，協(xié)調(diào)推進老城改造和新區(qū)建設，加快建設功能分區(qū)合理、交通網(wǎng)絡完善、配套設施齊全、人居環(huán)境良好、現(xiàn)代氣息濃郁、水鄉(xiāng)特色鮮明的生態(tài)型縣城。有效整合資源，實現(xiàn)縣城集中供熱。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，加快建設風格各異的小城鎮(zhèn)和整潔優(yōu)美的新村屯，全縣森林覆蓋率要達到14%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積要分別達到28平方米和30平方米。突出抓好盤錦新港、遼河大橋、疏港鐵路建設和遼濱新城區(qū)整體開發(fā)，把遼濱經(jīng)濟區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達、特色鮮明、生態(tài)良好的現(xiàn)代化濱海新城區(qū)。加快旅游資源開發(fā)，形成西部濕地生態(tài)旅游、中部綜合性旅游和東部歷史文化及休閑旅游三大功能區(qū)，建成全國旅游強縣。推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，以田家鎮(zhèn)、大洼鎮(zhèn)、田莊臺鎮(zhèn)和遼濱經(jīng)濟區(qū)為主軸推進城市化進程，構(gòu)建以“三鎮(zhèn)一區(qū)”為骨架的同步發(fā)展、優(yōu)勢互補、貨暢其流的商貿(mào)流通體系，增強消費拉動作用。加快城鄉(xiāng)道路建設，增加公路里程，鄉(xiāng)級以上公路全部建成生態(tài)景觀路，全面實現(xiàn)“村屯通”，形成“六縱六橫”公路網(wǎng)化格局，到2012年，全縣公路密度每百平方公里要達到79.1公里。
?。ㄎ澹┤姘l(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)化建設和諧新大洼的人文環(huán)境
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化公共服務，完善社會管理。推動“培育文明大洼人，建設和諧新大洼”活動向縱深發(fā)展，提高全社會道德水平。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，增強全社會的凝聚力和創(chuàng)造力。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大教育事業(yè)投入，提升教育辦學水平，深化素質(zhì)教育，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵社會力量興辦教育，促進教育公平。實現(xiàn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所九年一貫制學校，到2012年，基本普及高中教育。推進和諧文化建設，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡，發(fā)掘物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚地域文化，展示地域精神，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化信息現(xiàn)代化、群眾活動普及化、藝術(shù)事業(yè)精品化，促進文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展，為廣大人民群眾提供更加豐富和優(yōu)秀的公共文化產(chǎn)品。開展全民健身活動，促進群眾體育、競技體育全面發(fā)展，提高群眾身心健康水平。加強人口和計劃生育工作，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）不斷加強民生改善，夯實建設和諧新大洼的民本基礎
堅持以人為本，讓公共財政陽光普照城鄉(xiāng)，使廣大人民群眾安居樂業(yè)，共享發(fā)展成果。完善社會保障體系，擴大保險覆蓋范圍。實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)，保障勞動者合法權(quán)益。完善最低生活保障制度，健全社會救助和救濟體系，推進社會福利事業(yè)發(fā)展。建立健全疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生建設，確保一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有一名醫(yī)學本科畢業(yè)生、一村（社區(qū)）一個衛(wèi)生所，加強農(nóng)村醫(yī)療適用技術(shù)推廣應用，保證公共衛(wèi)生安全。構(gòu)建科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，提高信訪工作法制化水平，切實解決群眾實際困難。深入推進普法和依法治理工作，增強全社會法律意識。深化公安、司法基層基礎建設，以健全社會治安防控體系為目標，進一步加強和改善城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，嚴厲打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。做好安全生產(chǎn)工作，加大重大危險源與事故隱患治理力度，有效遏制重特大事故發(fā)生。
?。ㄆ撸┓e極轉(zhuǎn)變政府職能，筑牢建設和諧新大洼的政務保障
堅持科學發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會管理和公共服務水平。自覺接受縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督，推進政府工作規(guī)范化、民主化。認真實施《依法行政實施綱要》，提高科學決策、依法行政水平，建設法治政府。牢固樹立正確的政績觀和群眾觀，恪盡為民之責，多辦利民之事。深入貫徹《中華人民共和國公務員法》，加強公務員管理和培訓，建設一支精干、高效、務實的公務員隊伍。健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，營造誠信為本、操守為重的良好政風，全面建設“廉潔、高效、誠信、務實和有作為”的政府，提高政府公信力。
三、2008年主要工作任務
2008年是新一屆政府任期的第一年，也是實現(xiàn)爭先升位的關(guān)鍵之年，做好各項工作意義重大。我們必須全面貫徹落實黨的十七大精神和即將召開的縣委八屆六次全會精神，一定要居安思危、戒驕戒躁，一定要毫不懈怠、乘勢而上，一定要心無旁騖、埋頭苦干，搶抓新機遇，培植新優(yōu)勢，再創(chuàng)新佳績，務求經(jīng)濟發(fā)展有新突破、民生改善有新舉措、社會和諧穩(wěn)定有新進步。
2008年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)120億元，比2007年增長31.6%，人均GDP實現(xiàn)3萬元；財政一般預算收入實現(xiàn)4億元，增長33.3%；各項稅收實現(xiàn)8億元，增長33.3%；全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)60億元，增長42.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入分別實現(xiàn)8400元和7000元，分別增長12%?？h域經(jīng)濟綜合實力全面提升，各項社會事業(yè)長足發(fā)展。
為實現(xiàn)上述目標，必須重點抓好以下幾方面工作：
（一）注重經(jīng)濟運行質(zhì)量，加強財源建設，促進縣域經(jīng)濟綜合實力明顯提升
強化園區(qū)建設、招商引資、項目推進和企業(yè)運行四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟板塊式集聚和規(guī)模化增長。出臺扶持政策，加大包扶力度，完善園區(qū)基礎設施條件，明確產(chǎn)業(yè)定位，形成以“三區(qū)三園一基地”為主體、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項目集中區(qū)為補充的發(fā)展格局。加快推進舾裝碼頭、疏港路、航道疏浚等工程建設和遼濱新城區(qū)整體開發(fā)，宏冠大廈和會展中心要投入使用；加快推進盤錦食品工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)整體“七通一平”和二期工程建設；加快推進盤錦船舶工業(yè)基地內(nèi)的新開項目區(qū)、王家華僑工業(yè)園和盤錦食品工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)（二期）內(nèi)的溫州工業(yè)園等“園中園”建設，推進田莊臺、新立、新開、新興、唐家、東風、榮興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項目集中區(qū)建設，培育新的經(jīng)濟增長點。新引進項目要按產(chǎn)業(yè)類別優(yōu)先向重點園區(qū)集中，完善稅收利益分配機制，最大限度地實現(xiàn)基礎設施共建共享。堅持“廣招、優(yōu)選、嚴進”原則，著重引進投資體量大、投資密度高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)密集型、環(huán)境污染小、市場前景好和支撐財政增長、帶動群眾增收的項目，提升招商引資質(zhì)量，全年招商引資投資額要實現(xiàn)40億元，提高園區(qū)的容積率和產(chǎn)出率。嚴格把握總投資低于5000萬元、固定資產(chǎn)投資密度低于每畝50萬元的項目入駐盤錦船舶工業(yè)基地。深化油地融合，廣泛吸引油田產(chǎn)業(yè)項目、發(fā)展要素向我縣集聚。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，全年實際利用外資要實現(xiàn)1000萬美元，增長17%，出口創(chuàng)匯6000萬美元，增長20%。堅持和完善工業(yè)項目建設縣長辦公會議制度，加強項目評審，嚴把項目入口關(guān)。認真開展項目用地清理，加快項目建設進度，提高土地利用效益。要積極盤活存量資產(chǎn)，盡快裝備新的企業(yè)、形成產(chǎn)能。要把項目的開工率、投產(chǎn)率和園區(qū)的投入產(chǎn)出比作為考核評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各園區(qū)的重要指標，強化督查考核，加快形成招商引資一批、開工建設一批、投產(chǎn)達效一批的項目推進格局。要強力推進遼寧北方石化集團石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、遼河油田海洋裝備制造、南京雨潤集團生豬屠宰和肉制品加工、天津濱海環(huán)保設備有限公司大型海水淡化裝備制造等重大產(chǎn)業(yè)項目實施，確保早日投產(chǎn)達效。堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，深入推進節(jié)能減排、節(jié)能降耗工作，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。加強對企業(yè)家的引導和培訓，提高他們的擴張發(fā)展意識、經(jīng)營管理水平，把企業(yè)做大做強，增強社會責任感，在創(chuàng)造財富的同時更好地回饋社會，成為推動社會發(fā)展的重要力量。注重產(chǎn)學研一體化和品牌帶動作用，鼓勵企業(yè)大膽革新，以資產(chǎn)為紐帶，通過重組、并購、聯(lián)合等方式，培植企業(yè)集團，打造產(chǎn)業(yè)航母，增強市場競爭力。合理配置政策、土地、資金、人才等市場要素，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。加快科技引進、普及和推廣，完善科技創(chuàng)新激勵機制，調(diào)動企業(yè)比效益、比質(zhì)量、比貢獻的積極性。全縣工業(yè)總產(chǎn)值要實現(xiàn)350億元，增長52.2%，工業(yè)稅收要實現(xiàn)4億元，增長33.3%，規(guī)模以上企業(yè)要突破200家，稅收超千萬元的企業(yè)要達到8家以上。同時，進一步完善支持個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力營造個人奮力創(chuàng)業(yè)、社會尊重創(chuàng)業(yè)、政府支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，引導更多的民間資本進入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。
鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)工（民）增收，實現(xiàn)農(nóng)村繁榮。樹立抗災奪豐收思想，做好病蟲害和動物疫病防治工作，完善農(nóng)業(yè)基礎設施，實施好疙瘩樓水庫、榮興水庫除險加固和老灌區(qū)改造等工程，實施好新立、新開、榮興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目。提高水稻生產(chǎn)全程機械化水平，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，不斷提高水稻、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)，發(fā)揮“盤錦大米”主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，把我縣建成國家重要的有機大米生產(chǎn)基地。大力引進和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，總量要達到100家以上。加快生豬、精品漁業(yè)、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。推進海淡水產(chǎn)品、皮毛動物、肉鴨等深加工項目建設，爭創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品。以南京雨潤集團生豬屠宰和肉制品加工項目為依托，實施生豬養(yǎng)殖倍增計劃，全年生豬出欄要達到70萬頭。以遼寧宏達皮草有限公司裘皮制品加工、盤錦軍策特種皮毛動物養(yǎng)殖場皮毛加工等項目為依托，擴大皮毛動物養(yǎng)殖規(guī)模，同時積極籌建皮毛制品專業(yè)批發(fā)市場，形成產(chǎn)加銷一條龍。規(guī)范和發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作社，爭取涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工運銷業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)村富余勞動力培訓和轉(zhuǎn)移，全年要轉(zhuǎn)移8萬人次。加大支農(nóng)小額貸款支持力度，全年要突破7億元。同時要把國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，讓農(nóng)工（民）群眾得實惠、快致富。
突出生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)兩個重點，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。全縣社會消費品零售總額要實現(xiàn)22.5億元，增長13.6%。積極推行經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)兩權(quán)分離，吸引社會資金參與開發(fā)建設，深度挖掘旅游資源、開發(fā)旅游產(chǎn)品。加快紅海灘濕地公園改擴建、葦海觀鶴園游樂場、田莊臺文化古跡復建等項目建設，打造旅游項目精品，田莊臺鎮(zhèn)要創(chuàng)建全省“特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。以趙圈河濕地風光、大遼河風光、田莊臺歷史文化、遼濱現(xiàn)代工業(yè)為重點，延伸旅游線路，推出具有吸引力的“一日游”、“多日游”旅游項目。舉辦好紅海灘文化節(jié)、觀鳥月等系列主題活動。發(fā)展旅游中介服務組織，完善營銷體系和服務功能。加強景區(qū)景點形象宣傳，增強對外吸引力和對內(nèi)牽動力，力爭創(chuàng)建4個A級以上旅游景點、5個省級以上農(nóng)業(yè)旅游示范點，使旅游業(yè)成為牽動縣域經(jīng)濟發(fā)展、帶動群眾致富的強勢產(chǎn)業(yè)。全年接待游客要突破80萬人次，旅游總收入實現(xiàn)2.8億元。以興隆三百、裕農(nóng)農(nóng)資、鑫正超市為帶動，大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“信?！惫こ蹋涌彀l(fā)展運輸倉儲、貨運中轉(zhuǎn)、集中配送等新型物流業(yè)態(tài)，培育一批物流龍頭企業(yè)，構(gòu)建以縣城為核心，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的現(xiàn)代化商貿(mào)流通體系。
充分挖掘財源建設潛力，依法治稅管費，努力增加政府統(tǒng)籌財力。進一步完善稅收征管制度，建立嚴格的稅收目標責任制，切實加強對重點企業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)等稅源的監(jiān)控和征管，嚴厲打擊各種偷稅、逃稅等違法行為，狠抓欠稅清繳，確保應收盡收；加強對土地出讓金及其他國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等非稅收入征管，規(guī)范各類政府資產(chǎn)的購置、處置行為，使各項法定收入不流失。進一步增強聚財功能，確保財政收入大幅、穩(wěn)定增長。樹立強烈的節(jié)支意識和過緊日子思想，嚴格預算約束機制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴控一般性支出。繼續(xù)規(guī)范國庫集中支付制度，推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制改革，擴大政府采購范圍和規(guī)模，提高財政資金使用效益。加強對重點資金使用情況的預審、監(jiān)督、檢查和驗收，保證財政資金安全運行。加強對上爭取資金工作，確保實現(xiàn)5億元，增長25%。
（二）注重群眾利益，切實關(guān)注民生，促進人民生活質(zhì)量明顯改善
加快城鄉(xiāng)一體化建設。做好縣城總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編和村莊整治規(guī)劃編制工作。重點完成25條街巷路整體改造工程、13條街巷路排水工程、5條街路方磚鋪設工程。進一步提高綠化水平，把縣城建設成為綠色生態(tài)宜居區(qū)。堅持建管結(jié)合，強化市容管理。采取市場化運作等方式，加快縣城污水處理、垃圾處理項目建設進度。加快小城鎮(zhèn)建設，實施道路、亮化、給排水、綠化、廣場等工程。以“一鎮(zhèn)六村”為龍頭，以村屯環(huán)境綜合整治、農(nóng)村新能源建設為突破口，全面推進新農(nóng)村建設，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活方式都有所改善和轉(zhuǎn)變。培育好房地產(chǎn)市場，加快城鎮(zhèn)化進程，促進財政收入較快增長。加速湖畔花園小區(qū)、興隆三百商住區(qū)和田家鎮(zhèn)、田莊臺鎮(zhèn)住宅小區(qū)以及遼濱經(jīng)濟區(qū)生活區(qū)等一批上規(guī)模、上檔次的房地產(chǎn)項目建設，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)面積要達到80萬平方米，滿足群眾對高品質(zhì)生活的追求。同時規(guī)范房屋拆遷行為，有序推進平房區(qū)改造，做好各項物業(yè)管理工作。全面推進盤錦新港、濱海公路、遼河大橋和遼河油田快速干道建設，完成40公里老鄉(xiāng)路改造工程。實施綠化、美化工程，把盤營公路田家鎮(zhèn)至遼濱經(jīng)濟區(qū)段建成在全省具有示范作用的綠色景觀路。
加強社會保障工作。繼續(xù)加大各類社會保險的擴面工作，確保擴面6700人，有效開展統(tǒng)籌金清繳工作，發(fā)揮好商業(yè)保險對社會保障體系的補充作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，以幫助下崗失業(yè)人員和困難就業(yè)對象為重點，三級聯(lián)創(chuàng)充分就業(yè)區(qū)域，全年就業(yè)培訓要達到8500人，就業(yè)再就業(yè)實現(xiàn)1.2萬人，并多層面維護勞動者合法權(quán)益。切實做好城鄉(xiāng)低保對象救助工作，進一步完善救助體系，提高保障水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，密切關(guān)注并著力解決低保邊緣戶的生產(chǎn)生活困難。認真做好扶貧幫困、救災救濟、優(yōu)撫安置、就學援助及殘疾人康復救助等工作，適當提高“五?！惫B(yǎng)標準。全面做好大中型水庫移民后期扶持工作。加大農(nóng)村有線電視“村村通”工程實施力度，確保新增5000戶，讓更多的群眾看上有線電視。扎實開展農(nóng)村安全飲水工程，重點完成田莊臺、東風、田家、趙圈河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水系統(tǒng)改造，解決4.5萬人安全飲水問題，當年全部實現(xiàn)。同時，制定水資源保護和利用綜合規(guī)劃，強化水資源管理，保證居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。
推進“平安大洼”建設。繼續(xù)鞏固公安“三基”建設成果，以社會治安可控性為目標，以城鄉(xiāng)社區(qū)警務為核心，加大科技投入力度，全力推進防控體系建設。強化“五五”普法、依法治理和法律服務工作，完善矛盾糾紛調(diào)處機制，維護經(jīng)濟秩序，打造平安和諧的社會治安環(huán)境，繼續(xù)保持省級“平安縣”稱號。加強對信訪工作的領(lǐng)導，建立科學規(guī)范的信訪工作體系，暢通信訪渠道，保障群眾合法權(quán)益，維護信訪秩序。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)準入制度和“三同時”制度，消除安全隱患，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要安排專項預算資金，進行公共安全隱患治理。強化環(huán)境保護，開展國家級“生態(tài)縣”、“環(huán)保模范縣”和省級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，綜合整治工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染和城鎮(zhèn)污染，切實改善環(huán)境質(zhì)量。
（三）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持全面發(fā)展，促進各項社會事業(yè)明顯進步
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)化教育布局，整合教育資源，采取多元化投入，全面實現(xiàn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所九年一貫制學校目標。加強校園安全建設和校車運輸?shù)壬婕皩W生安全的各項管理，推進教育信息化工程建設，改善辦學條件。實施好農(nóng)村中小學一校一名師范本科生計劃，增強師資力量，推廣新興中學辦學經(jīng)驗，提高教育質(zhì)量。強化職業(yè)技術(shù)教育，抓好培訓基地建設，為促進全縣經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)一批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。完善公共衛(wèi)生服務體系，完成唐家等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造任務，同時為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部配齊X光機、B超機等設備，加強村級衛(wèi)生所建設和鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)，改善農(nóng)村醫(yī)療條件。實施好農(nóng)村婦科病普查普治工程，幫助患者恢復健康。強化醫(yī)療和食品市場秩序監(jiān)管，提高安全保障水平。加強先進文化、和諧文化建設，爭創(chuàng)省“文化建設先進縣”。積極改善縣文化館、圖書館等公益性文化設施條件，推進鄉(xiāng)、村文化站（室）建設，大力發(fā)展社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化，搞好文物普查工作，深入挖掘“遼河口文化”、“農(nóng)墾文化”和“漁雁文化”等地域特色文化；開展文化信息資源共享工程建設，使廣大群眾普遍享受到優(yōu)質(zhì)的文化信息服務；加快建設農(nóng)墾博物館，完成主體工程建設；在大洼鎮(zhèn)內(nèi)設立文化宣傳長廊，集中展示群眾文化活動成果；加強文化市場管理，進一步規(guī)范和繁榮文化市場。加強檔案管理，做好2001—2007年《大洼年鑒》的出版發(fā)行工作。以北京奧運會舉辦為契機，組織開展豐富多彩的全民體育健身活動，舉辦好縣第十九屆全民運動會，培育發(fā)展一批體育產(chǎn)業(yè)；加強村級體育活動場所建設，爭取為20個村高標準配置體育健身器材。穩(wěn)定低生育水平，促進人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口問題。加強“雙擁”工作，爭創(chuàng)“全國雙擁模范縣”。其他各項社會事業(yè)都要取得新成果。
各位代表，過去五年，我們攻堅克難，開拓進取，取得了不平凡的業(yè)績；今后五年，我們要乘勢而上，奮發(fā)有為，開創(chuàng)新的偉業(yè)！形勢催人奮進，目標鼓舞人心，事業(yè)任重道遠。我們要全面落實科學發(fā)展觀，在縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，搶抓機遇，鼓足干勁，真抓實干，為全面建設和諧新大洼而努力奮斗！
